導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項(xiàng)目建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二五年根據(jù)國家商務(wù)部、財政部下發(fā)的有關(guān)全國“萬村千鄉(xiāng)”市場工程文件精神，嚴(yán)格按照《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)和條件，認(rèn)真組織實(shí)施了此項(xiàng)工作。專門成立了“萬村千鄉(xiāng)”工作小組，派專人到北京學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時安排有關(guān)人員走鄉(xiāng)進(jìn)村，搞調(diào)研，作宣傳，送人選店，對那些經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)，群眾反映信譽(yù)度好，店主又愿意積極加盟的農(nóng)家店吸納為“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。二0__年共吸納農(nóng)家店130家。二、企業(yè)概況

....公司是1994年由駝絨被套廠、食品公司因無法經(jīng)營破產(chǎn)后轉(zhuǎn)制而建成的股份制商貿(mào)企業(yè)。現(xiàn)有職工35人，從業(yè)人員20__余人，座落在...最繁華的黃金地段，是內(nèi)蒙古西部區(qū)較大型的綜合性商場。占地面積1萬平方米，營業(yè)面積2.5萬平方米，主要經(jīng)營品種有服裝、布料、日雜、五金等十類兩萬多個品種。隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，97年企業(yè)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，當(dāng)年完成稅金72萬元；98年完成稅金80萬元；99年完成稅金92萬元；20__年完成稅金103萬元；20__年上交稅金120萬元，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為五原縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會體制改革的深入，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，項(xiàng)目建設(shè)有著重要的意義。

四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。

建設(shè)一個配送中心，360個連鎖店農(nóng)家店，配送中心占地3000平方米，每個農(nóng)家店20—100平方米，不等，農(nóng)家店做到“三白”（地面白、墻面白、外墻白）

五、總投資及資金來源

項(xiàng)目總投資1530萬元，企業(yè)自籌1100萬元，申請上級資金430萬元。20__—20__年10月累計完成投資1100萬元。

六、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

配送中心土建工程已基本落成，農(nóng)家店一期改造完成130個。并嚴(yán)格按照鄉(xiāng)級店2800元，村級店3800元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對28個鄉(xiāng)級店，102個村級店進(jìn)行了全面鋪設(shè)。統(tǒng)一貨架，統(tǒng)一開架經(jīng)營方式，統(tǒng)一廣告牌匾，并按照農(nóng)家店“三白”的標(biāo)準(zhǔn)（地面白、墻面白、門面白）逐店進(jìn)行了整改。

二0__年建成大型配送中心一個，占地3000多平方米，倉儲面積1000平方米，經(jīng)營上萬種商品。購置配送車輛2臺，為建成的130家農(nóng)家店進(jìn)行商品配送，配送率達(dá)40。第一年預(yù)計配送額600萬元，配送半徑達(dá)60公里。在組織日用工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時進(jìn)行反配送，即讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，進(jìn)超市。包括：糧食、新鮮蔬菜、瓜果、瓜籽等，形成互動。配送中心將采用全自動化信息系統(tǒng)管理，為農(nóng)民、為商家，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)。

與130家農(nóng)家店分別簽定了《“萬村千鄉(xiāng)”市場工程日用品連鎖供貨協(xié)議書》以法律文書的方式確定了雙方的權(quán)利義務(wù)。保證所售商品在數(shù)量、質(zhì)量、價格、品種等方面嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。簽定農(nóng)家店《經(jīng)營協(xié)議書》《質(zhì)量承諾書》《服務(wù)承諾書》，對店主進(jìn)行培訓(xùn)使其做到合法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營。

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【關(guān)鍵詞】組織機(jī)構(gòu)；施工項(xiàng)目管理；技術(shù)管理

0.引言

建筑工程施工管理作為一門管理科學(xué)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建筑施工企業(yè)認(rèn)真分析自身的特點(diǎn)，采取科學(xué)有效的方法，提高企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文簡要論述了建設(shè)工程施工項(xiàng)目技術(shù)管理。

1.優(yōu)化施工組織機(jī)構(gòu)

優(yōu)化施工組織機(jī)構(gòu)可減少施工初期的投入，降低運(yùn)營成本，目前的施工管理大多是以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的形式運(yùn)作的，施工單位要成立項(xiàng)目經(jīng)理部來具體管理施工項(xiàng)目，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)就是要精減項(xiàng)目組織部的機(jī)構(gòu)。

2.開工前的技術(shù)準(zhǔn)備

開工前的技術(shù)準(zhǔn)備主要是施工組織設(shè)計的編制，其關(guān)鍵在于施工方案和成本計劃的選定，根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的要求，項(xiàng)目開工前必須編制項(xiàng)目管理規(guī)劃，對中小型工程也可用施工組織設(shè)計代替項(xiàng)目管理規(guī)劃。選定先進(jìn)的施工方案，選好材料、工具供應(yīng)商和制定詳細(xì)的成本控制計劃，在施工組織設(shè)計中很重要，尤其是施工方案的制定直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本投入。

施工方案的主要內(nèi)容包括施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序和流水施工的組織等，不同的方案會有不同的工期，所需的機(jī)器和工具也不同。施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程成本的主要途徑。制定施工方案要以合同工期和現(xiàn)場考察情況為依據(jù)，聯(lián)系項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度等因素綜合考慮，可以同時制定幾個施工方案相互對比分析，選擇其中最合理和最經(jīng)濟(jì)的方案。

方案確定后要編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃和成本計劃，施工進(jìn)度計劃一定要依據(jù)主要施工單位和業(yè)主的進(jìn)度要求，聯(lián)系現(xiàn)場實(shí)際情況來編制。如果設(shè)備和材料由本企業(yè)提供，還應(yīng)結(jié)合本單位設(shè)備的制造和供貨進(jìn)度。成本計劃是項(xiàng)目實(shí)施前的管理準(zhǔn)備活動，是項(xiàng)目管理運(yùn)行的基礎(chǔ)，成本計劃應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計和生產(chǎn)要素的配置等情況，按施工進(jìn)度計劃確定項(xiàng)目的月成本計劃和總成本計劃，得出各個階段的成本控制點(diǎn)，使項(xiàng)目主要參與人員在各個階段清楚自己的目標(biāo)成本，以便動態(tài)控制。

3.施工組織的設(shè)置原則

3.1施工現(xiàn)場必須要有一套有權(quán)威的、精干的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)組織施工，排除施工中存在的各種障礙，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，從而保證工程按預(yù)定的要求完成。

3.2按照項(xiàng)目管理的要求，有利于發(fā)揮專業(yè)化的作用，使每一分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量和進(jìn)度都能得到保證，使每一個單位工程能按照既定的施工部署和施工安排有條不紊地組織實(shí)現(xiàn)。

3.3要使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能夠順利進(jìn)行，快速的信息傳遞，高效地解決問題。

4.施工的技術(shù)管理

4.1在高層建筑施工中，必須做好技術(shù)的組織管理工作，以保證有組織有計劃的施工，在人的因素方面要具備合格的技術(shù)人員、技術(shù)工人和技術(shù)指揮系統(tǒng)，在技術(shù)裝備方面要有先進(jìn)和配套的施工機(jī)具、設(shè)計圖紙和說明，有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要有明確的技術(shù)要求；要注重有關(guān)結(jié)構(gòu)，新材料和新的工藝技術(shù)的試驗(yàn)，檢驗(yàn)工作及成果開發(fā)工作；要有一套嚴(yán)格的技術(shù)管理制度和技術(shù)崗位責(zé)任制度。

4.2在技術(shù)管理工作的環(huán)節(jié)方面，首先要做好施工前的技術(shù)準(zhǔn)備工作，第二要嚴(yán)格進(jìn)行施工過程中有關(guān)各項(xiàng)規(guī)定要求的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，其次要抓好驗(yàn)收、總結(jié)和提高工作。

4.3要進(jìn)行施工圖紙的學(xué)習(xí)和會審，施工圖紙是施工的重要依據(jù)，尤其是高層建筑，由于技術(shù)復(fù)雜，土建和水電交叉作業(yè)頻繁，更要做好圖紙的學(xué)習(xí)與會審，要由土建承包單位與各處分包單位共同核對圖紙，協(xié)商施工配合事宜，并對圖紙中存在的問題，與建設(shè)單位，設(shè)計單位共同協(xié)商，謀求解決辦法，以保證施工正確無誤。

4.4要進(jìn)行技術(shù)交底

技術(shù)交底是參與施工的人員在施工前了解設(shè)計圖紙和施工要求，科學(xué)地組織施工，按合理的工序工藝進(jìn)行作業(yè)的一項(xiàng)重要制度，技術(shù)交底的內(nèi)容除了設(shè)計圖紙外，還有施工組織設(shè)計、施工技術(shù)措施、安全措施、規(guī)范要求、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)和新設(shè)備的項(xiàng)目中的有關(guān)特殊要求，更應(yīng)詳細(xì)地交待清楚。

4.5要做好測量工作

測量工作是確保建筑產(chǎn)品按圖施工的基礎(chǔ)性工作，在高層建筑施工中尤為突出，因此，必須配備經(jīng)過專門訓(xùn)練的專職測量人員和高精度的測量儀器，按照規(guī)定做好水平軸線定位和豎向各層標(biāo)高的傳遞工作，并作好記錄和原始記錄，在自檢、互檢的基礎(chǔ)上報設(shè)計質(zhì)量檢驗(yàn)部門復(fù)檢。

高層建筑施工的沉降觀測是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，其作用是檢查本工程設(shè)計施工是否符合預(yù)期要求，也為有關(guān)地基基礎(chǔ)及設(shè)計是否安全、合理、經(jīng)濟(jì)提供信息，另外，也為鄰近建筑物的安全提供資料，因此必須做好，重要工程還可請當(dāng)?shù)乜睖y主管部門進(jìn)行系統(tǒng)測定。

4.6加強(qiáng)技術(shù)管理

工程技術(shù)檔案是施工活動的各種原始記錄，是全面考核建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計和施工質(zhì)量的重要文件，因此必須設(shè)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？⒐ぜ夹g(shù)檔案主要包括：竣工圖、設(shè)計變更記錄、結(jié)構(gòu)工程驗(yàn)收記錄、工程質(zhì)量事故處理記錄、沉降觀測記錄等，其中竣工圖應(yīng)在施工過程中，隨著每一項(xiàng)分部工程完工后，分階段繪制為好，竣工后除了移交建設(shè)單位還要報送城市建設(shè)檔案館和上級主管單位。

5.質(zhì)量及安全管理

質(zhì)量管理是為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量所進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各項(xiàng)工作的總稱，由于高層建筑施工，特別是大型復(fù)雜的公共建筑的施工，存在著復(fù)雜的縱橫關(guān)系，非一個施工單位能夠保證整個建筑物全部功能的質(zhì)量，從設(shè)計、施工一直到竣工使用，必須將參加建設(shè)的所有單位組織起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工合作，才能建立起保證體系，確保建筑產(chǎn)品的全部功能質(zhì)量，因此，要明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量計劃，應(yīng)用全面質(zhì)量管理和質(zhì)量計劃，建立質(zhì)量崗位責(zé)任制，要針對高層建筑的特點(diǎn)把好關(guān)鍵部門重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。

5.1基礎(chǔ)施工

凡不能采取放收的深基礎(chǔ)，要根據(jù)土質(zhì)情況，采取有效的支護(hù)措施，所有措施要進(jìn)行設(shè)計計算，對己挖完成部分基坑，在雨后、解凍或復(fù)工前，均要觀察土的情況，發(fā)現(xiàn)問題，要排除險情后方可施工，采用大直徑鉆孔擴(kuò)底樁人工擴(kuò)孔時，在機(jī)械成孔后要及時安放鋼筋籠，人工下孔前，要排出孔內(nèi)有害氣體，各種灌注樁，在成孔后澆注砼前，必須保護(hù)好洞口，設(shè)置明顯標(biāo)志或加蓋板及防護(hù)欄。

5.2高空作業(yè)

高空作業(yè)必須要找出，并設(shè)置圍欄，掛牌示警，凡在高空作業(yè)外沿必須行人處，應(yīng)支搭防護(hù)棚，建筑物的預(yù)留洞，電梯井口，樓梯口，陽臺口等均要設(shè)置防護(hù)圍欄，腳手架必須先經(jīng)設(shè)計計算，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可搭設(shè)，如使用鋼腳手架超過15米高時，在雷雨季節(jié)應(yīng)裝有避雷設(shè)施，不得在腳手架上敷設(shè)照明電線，安全網(wǎng)嚴(yán)禁用丙綸網(wǎng)做平網(wǎng)，做過沖擊試驗(yàn)的，霉?fàn)€，有漏洞的安全網(wǎng)嚴(yán)禁使用，凡在施工的高層建筑，必須隨施工層在工作面外側(cè)搭設(shè)寬3米以上的安全網(wǎng)，在施工層與首層之間每隔3個～4個樓層還必須支搭挑出安全網(wǎng)，安全網(wǎng)要在確無高空作業(yè)時方可拆除。安全帽其耐低溫、耐燃燒、耐沖擊、耐穿透、耐側(cè)壓和絕緣性能，必須符合要求，安全帽不得取掉帽墊襯直接戴在頭上，安全帶應(yīng)有合格證，有磨損、斷股、變質(zhì)、受沖擊后的，應(yīng)立即停止使用。

6.結(jié)語

社會的發(fā)展必然使社會的分工越來越細(xì)，專業(yè)化、技術(shù)型施工隊(duì)伍將進(jìn)一步參與大中型工程項(xiàng)目的建設(shè)。專業(yè)化和技術(shù)型施工隊(duì)伍所承接的工程量雖然不大，但在充分理解有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過靈活應(yīng)用政策，加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理等手段就能為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]林春明.淺談建筑施工項(xiàng)目管理的應(yīng)用[J].四川建材，2014.5.

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【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；成本控制；技術(shù)措施；經(jīng)濟(jì)措施

一、建筑工程項(xiàng)目成本控制概述

（一）界定

工程項(xiàng)目成本控制指的是在項(xiàng)目的成本形成過程中，對消耗的物質(zhì)、人力資源和費(fèi)用開支等進(jìn)行的指導(dǎo)、監(jiān)督、控制和調(diào)節(jié)，從而及時糾正施工過程中出現(xiàn)的偏差，有效控制其實(shí)際費(fèi)用在計劃成本范圍之內(nèi)，以此確保成本預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本控制的目的是為了科學(xué)合理地利用物力、人力以及財力，從而降低工程的成本，增加工程建設(shè)的收入，提高工程項(xiàng)目成本的管理與控制水平，并創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

工程項(xiàng)目成本控制的基本原理為在具體的建設(shè)過程中，首先就應(yīng)該確定成本的控制目標(biāo)，并且要有詳細(xì)的費(fèi)用支出計劃；在具體的計劃實(shí)行中，相關(guān)工作人員要對其進(jìn)行跟蹤調(diào)查，將那些費(fèi)用支出的數(shù)據(jù)記錄下來，并把實(shí)際的支出費(fèi)用同計劃中成本費(fèi)用支出相比較，得出兩者之間的偏差值，并對其進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出具體的原因，從而尋根究底找到有效的控制措施，以此確保成本控制的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）原則

建筑工程項(xiàng)目成本控制的原則主要有以下幾個方面：1）全面控制的原則，包括了項(xiàng)目成本的全員控制與項(xiàng)目成本的全過程控制兩個方面；2）收入和支出的對比原則，也就是說當(dāng)發(fā)生了一筆較大金額的成本費(fèi)用開支時，就應(yīng)考慮其是否有對應(yīng)的預(yù)算收入，若有的話則應(yīng)該對比一下是否支出大于了收入；3）將施工的過程控制作為重點(diǎn)的原則，在具體的投標(biāo)中，建設(shè)單位往往提供的工程沒有具體和詳盡的特征，加上市場競爭十分激烈，因此很難預(yù)料在具體的施工中會出現(xiàn)什么情況；4）節(jié)約原則，節(jié)約是企業(yè)必須堅持的重要原則，這在成本控制上更應(yīng)該放在一個很高的地位，因?yàn)楣?jié)約不僅是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心之一，同時也成本得到有效控制的一個主要原則；5）目標(biāo)成本的管理原則，此原則屬于當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)代化的技術(shù)管理及目標(biāo)管理的具體實(shí)踐體現(xiàn)。

二、建筑工程項(xiàng)目成本控制現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人成本控制意識淡薄

當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目開工前并未制定詳細(xì)的成本計劃，對于施工過程中的一些降低成本的措施也沒有重視。總的來說，大部分的工程項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人在意的是企業(yè)的利潤，為了獲取更多的利潤，往往漠視成本開支問題，有的甚至只是憑著自己的經(jīng)驗(yàn)，在缺乏科學(xué)健全的成本管理體制下，將成本管理越管越亂，比如用工無定量、領(lǐng)料無限量、費(fèi)用開支無標(biāo)準(zhǔn)等。由于相關(guān)負(fù)責(zé)人成本控制意識淡薄，導(dǎo)致了成本的管理難以得到有效的控制，出現(xiàn)虧損卻未找到原因，也沒有好的對策。

（二）成本控制主要環(huán)節(jié)缺失

就目前來看，一些項(xiàng)目工程在成本控制上主要的環(huán)節(jié)缺失，比如缺乏事前、事中的管控，相關(guān)負(fù)責(zé)人以為只在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算即可或者工程進(jìn)行到了一定的時候才開始展開成本核算。成本控制的主要環(huán)節(jié)缺失，使得建筑企業(yè)在費(fèi)用的開支上就會出現(xiàn)一定的漏洞，若沒有很好的處理好，輕則造成企業(yè)的財政虧損，重則影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。成本控制是一個非常重要的環(huán)節(jié)，不論是事前、事中還是事后，都應(yīng)把握好成本的管控，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人則更應(yīng)該高度重視。

（三）質(zhì)量與風(fēng)險隱患并存

從目前我國建筑事業(yè)來看，工程質(zhì)量往往是項(xiàng)目開展成本控制的關(guān)鍵，如果工程質(zhì)量得不到保障，那么就很難有一個完整的工程成本控制，從而造成資金、人員以及進(jìn)度、質(zhì)量等方面管理的失控。此外，不確定的風(fēng)險出現(xiàn)，往往會對工程成本控制造成阻礙，同時也會削弱工程建設(shè)項(xiàng)目在行業(yè)中的競爭力。

三、建筑工程項(xiàng)目成本控制的技術(shù)措施探析

建筑工程項(xiàng)目成本控制在某種程度上也是通過降低項(xiàng)目的成本開支而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品，但這需要先進(jìn)的技術(shù)、高效的施工方案與工藝作為輔助，利用這些先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的降本增效的目的。對于建筑工程項(xiàng)目成本控制的技術(shù)措施而言，就要做好以下幾點(diǎn)：1）應(yīng)確保施工方案與工藝的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)，這就需要解決施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工工序的安排以及流水作業(yè)的組織四個方面的內(nèi)容；此外，在具體的施工之前，還應(yīng)該將施工現(xiàn)場進(jìn)行合理的布置并做好檢查工作，以此提升施工現(xiàn)場的現(xiàn)代化和工業(yè)化水準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量的提高、工期的縮短以及成本的降低。2）在施工中應(yīng)不斷創(chuàng)新新技術(shù)、新工藝與新產(chǎn)品，以此增加工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是必須確保這些新技術(shù)、新工藝與新產(chǎn)品切實(shí)可行且有降本增效的特效。3）相關(guān)的監(jiān)管部門或人員應(yīng)該做好施工中技術(shù)的質(zhì)量檢查力度，檢查的目的是為了確保質(zhì)量合格，因此必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，若有問題應(yīng)及時督促返工或整修，必要的時候可以給予一定的懲處，以此確保工程質(zhì)量的提升，降低相應(yīng)的成本開支以及不必要的浪費(fèi)。

四、建筑工程項(xiàng)目成本控制的經(jīng)濟(jì)措施探析

（一）人工費(fèi)用的控制

建筑工程在確定施工隊(duì)伍的時候，一般要根據(jù)招投標(biāo)的方式?jīng)Q定，當(dāng)簽訂了合同之后，應(yīng)該根據(jù)其工程的特點(diǎn)及施工的范圍來確定人工費(fèi)用的開支。為了更好的控制人工費(fèi)用的開支，應(yīng)該做好統(tǒng)籌管理，一般采用按照平米包干或者定額定價一次性包死的方式最佳。在具體的施工過程中，人工費(fèi)的支出應(yīng)該控制在預(yù)算的范圍之內(nèi)，最好每月結(jié)算一次，若出現(xiàn)了超支現(xiàn)象也好及時做出調(diào)整。此外，應(yīng)該嚴(yán)格控制合同外用工的現(xiàn)象。

（二）相關(guān)材料費(fèi)的控制

對于相關(guān)材料費(fèi)的控制而言，當(dāng)前有兩種方式：進(jìn)場價的控制與消耗量的控制。要做好這兩方面的控制，還應(yīng)從以下幾個方面入手：1）施工之前必須準(zhǔn)確確定材料的所需量，也就是做好預(yù)算計劃；2）嚴(yán)格控制材料的領(lǐng)用，主要是要對領(lǐng)料進(jìn)行限額使用，其包含了兩個方面的意思：其一是工長控制出班組簽發(fā)領(lǐng)料單，其二為材料發(fā)放時控制工長簽發(fā)的領(lǐng)料單；3）材料的具體所需量控制，比如有些水泥超用情況嚴(yán)重，往往會由于混凝土、配筋等方面的計算失誤造成的，從而導(dǎo)致了資源的超標(biāo)與浪費(fèi)，因此必須做好相關(guān)的計算工作，確保準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)材料所需量的精細(xì)管理；4）要做好工序的施工質(zhì)量的控制，大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，工程建設(shè)中其中一道工序所需的材料量往往是由前一道工序的質(zhì)量決定，也就是說前面的質(zhì)量得到了保證，那么后面的工序在材料所需上就能更好的控制。

（三）工具與機(jī)械使用費(fèi)用的控制

在具體的施工中，往往會借助一些周轉(zhuǎn)工具與技術(shù)含量較高的機(jī)械，這些方面的使用必將增添工程費(fèi)用的開支。因此，在使用這些工具的時候，應(yīng)該按照相關(guān)的方案進(jìn)行計算或按照相關(guān)的施工圖預(yù)算來確定在這些周轉(zhuǎn)工具與機(jī)械上的費(fèi)用開支。在目標(biāo)成本控制中，周轉(zhuǎn)工具的使用費(fèi)用往往是通過施工組織設(shè)計的相關(guān)施工方案的細(xì)化或詳細(xì)結(jié)構(gòu)來加以核定的，而在實(shí)際的使用中主要有兩方面的來源：租賃的周轉(zhuǎn)材料與自購材料。機(jī)械使用費(fèi)的控制應(yīng)該與周轉(zhuǎn)工具使用費(fèi)的控制相互聯(lián)系在一起，因?yàn)閮烧哂兄惽ぶ?，機(jī)械使用費(fèi)的控制可以借鑒周轉(zhuǎn)工具使用費(fèi)的控制。

（四）現(xiàn)場施工中的開支控制

建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工中的開支主要包括獎金、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)及臨時搭建的一些設(shè)施所使用的費(fèi)用等，這些費(fèi)用往往會造成具體施工過程的超支，因此必須嚴(yán)格控制。造成超支的原因主要在于現(xiàn)場人員因素的不可控性與多變性，使得控制難度加大，因此為了控制好現(xiàn)場開支，就應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場收入進(jìn)行全面的預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 城市雕塑；公共藝術(shù)；藝術(shù)監(jiān)督與管理

一 當(dāng)代我國城市雕塑的意義與問題

1. 城市雕塑的意義

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的物質(zhì)文化水平的日益提高，人們對所處的生活環(huán)境質(zhì)量及精神需求高度重視，城市雕塑也越來越受到重視。文化部、建設(shè)部在2003年定義城市雕塑是“指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、廣場、綠地、居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公共建筑物及其他活動場地建設(shè)的室外雕塑，屬公共空間、公共環(huán)境當(dāng)中的藝術(shù)形態(tài)。”在現(xiàn)代城市景觀中，城市雕塑是最重要的藝術(shù)因素之一，在精神文明建設(shè)中有著不可代替的作用。城市雕塑凝聚著城市的文化與歷史，是一個城市精神的表現(xiàn)。城市雕塑作為美化環(huán)境、陶冶情操、增進(jìn)交流、擴(kuò)大影響的藝術(shù)品，被廣泛地應(yīng)用于城市環(huán)境中，成為城市中一道道亮麗的風(fēng)景。

孟德斯鳩在《論趣味》一文曾講到：“人們總想擴(kuò)大自己的眼界，愿意看到盡可能多的空間，精神總是想逃避界限。日常生活中很難達(dá)到這個目的，只能借助于藝術(shù)的幫助。”城市雕塑藝術(shù)是以立體的形式放在空間環(huán)境中，人們便可以獲得一個自由欣賞的空間。人們可以選擇任何的角度和距離，去觀賞這樣的雕塑，這種變化的視覺為城市增添了更多的魅力。

城市雕塑在融合了地域和民族風(fēng)情后，也融合了歷史的某種關(guān)聯(lián)，給人們留下無限的想象。正如美國社會學(xué)家帕克所言：“城市，它是一種心理狀態(tài)，是各種禮俗和傳統(tǒng)構(gòu)成的整體，是這些禮俗中所包含，并隨傳統(tǒng)而流傳的那些統(tǒng)一思想和感情所構(gòu)成的整體……城市已同其居民們的各種重要活動密切地聯(lián)系在一起，它是自然的產(chǎn)物，而尤其是人類屬性的產(chǎn)物”。城市雕塑往往成為一個國家或者一個城市的精神象征和標(biāo)志，使人們對這個國家或城市文化、風(fēng)情、歷史及現(xiàn)實(shí)有著更為鮮明、深邃的認(rèn)識。

2. 我國城市雕塑目前存在的問題

城市雕塑藝術(shù)是城市特色和城市文化的寫照，是一個城市歷史的縮影。由于行政手段往往在城市雕塑建設(shè)過程中占主導(dǎo)地位，城市雕塑建設(shè)顯現(xiàn)出隨意性和盲目性，甚至盲目追求高大的形象工程，不考慮城市的歷史與空間環(huán)境因素，造成了大量選址不當(dāng)、品位不高、造型粗俗、盲目效仿西方的城市雕塑等現(xiàn)象。在這些雕塑作品中還存在過度模仿西方抽象雕塑，一味地采用抽象形式，造就了諸多的視覺垃圾和毫無藝術(shù)感染力和文化價值的雕塑。在這些巨大而華麗的裝飾性雕塑，紀(jì)念性雕塑、主題性雕塑中，我們感受到的是民族語言的缺失。模仿、抄襲的雕塑代替了本土文化、當(dāng)代精神的作品。

國內(nèi)城市雕塑的創(chuàng)作隊(duì)伍而言，也是魚龍混雜。常有一些人本不是雕塑專業(yè)出身，略知一些雕塑知識的皮毛，但是膽子大、關(guān)系硬、門路廣，就到全國各地承攬雕塑業(yè)務(wù)。由此導(dǎo)致我國的城市雕塑面臨良莠不齊的局面，我們也便很容易解釋目前很多品味低下，與城市文化，周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)的雕塑產(chǎn)生。

為了城市雕塑的管理，我國也采取了諸多措施。2001年“雕塑家論壇期間”全國各地的專家、學(xué)者、教授編發(fā)了《中國雕塑家公約》、《城市雕塑招投標(biāo)暫行條例》、《城市雕塑工程預(yù)算暫行定額》 等文件討論稿，并于1993年由建設(shè)部文化部聯(lián)合頒發(fā)了《城市雕塑管理辦法》。但是即使這樣，這些條例的很多條款與實(shí)際操作還是有些差距，在總體上也只起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。我國的城市雕塑仍然面臨著管理與監(jiān)督的不健全，導(dǎo)致了我國雕塑藝術(shù)市場秩序混亂，品質(zhì)偽劣，嚴(yán)重缺乏藝術(shù)市場的監(jiān)督和管理。我國目前除了少數(shù)幾個大城市以外，絕大多數(shù)城市缺少專門的城市雕塑管理機(jī)構(gòu)。如果我國能夠建立行之有效的藝術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制，城市雕塑規(guī)劃、建造、維護(hù)等過程也就會少走彎路，也會提高我國雕塑的總體水平。

二 城市雕塑項(xiàng)目的規(guī)劃與藝術(shù)監(jiān)督的必要性

隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的興起，我們今天的政府和全民比任何時候都關(guān)心城市公共環(huán)境的建設(shè)，城市雕塑建設(shè)也前所未有的得到政府的關(guān)注和重視，城市雕塑無論在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的進(jìn)步。但是我們也必須看到，大量粗制濫造，品味不高，缺乏人文精神的雕塑映入我們的眼目。究其原因，還是我們的藝術(shù)規(guī)劃和監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失造成了今天雕塑亂想的根因。為此，我們必須建立一套較為完整的監(jiān)督體制。

我們必須建立由地方民俗專家、教授、政府、民間協(xié)會，公眾代表組成的城市雕塑委員會。只有擺脫行政化領(lǐng)導(dǎo)拍案定奪的方法，建立一套由雕塑委員會組成的委員會決策、管理、監(jiān)督的體制，才能保證城市雕塑決策的正確性和實(shí)施的科學(xué)性。據(jù)筆者了解，到目前為止，很多城市尚未建立管理城市雕塑的體制的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這也就是今天我們看到城市雕塑隨意性大，城市雕塑低下的一個重要原因。

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關(guān)鍵詞：工程管理；項(xiàng)目建議書；編寫；博物館

Abstract: the project proposal is made to government investment projects, investment direction of its report to the Department in charge of the file, in the project development cycle in the initial stage, is the national selection project basis, is the preparation of feasibility study report on the basis of a series of management engineering, is behind the cornerstone. The project proposal writing is mainly from the perspective of discourse to invest in the construction of the project the necessity and feasibility of the construction, in accordance with the state, region of a current regulations under the premise of the requirements, the project investment plan ( project concept, orientation, scale conjecture ) into a science, reasonable, broad investment advice, forming report for the project, the higher examination and approval authority for decision-making, reduce the project choice blindness.

Key words: project management; project proposal; prepare; Museum

中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、引言

工程管理學(xué)科，興起于20世紀(jì)80年代末期，一般是指對土木建筑工程或者說其建設(shè)全過程進(jìn)行的綜合管理過程，是對一個工程建設(shè)項(xiàng)目從概念設(shè)想到正式運(yùn)營的全過程（具體工作包括：立項(xiàng)申請/投資機(jī)會研究、初步可行性研究、可行性研究、勘察設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工、試運(yùn)行等）進(jìn)行管理的概念，其不單單片面地指土木建筑工程的項(xiàng)目實(shí)施階段（勘察設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝和使用前準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收），也涵括了項(xiàng)目的決策階段（立項(xiàng)申請/投資機(jī)會研究、可行性研究報告）的管理過程。

一個土木工程的項(xiàng)目建議書（又叫立項(xiàng)申請書）的編制是整個土木工程項(xiàng)目（主要是涉及到國有企業(yè)或政府投資的項(xiàng)目，以下均指此類項(xiàng)目）發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，是可行性研究報告編制的依據(jù)，也是后面一系列管理工程順利開展的基石，因此，科學(xué)合理、規(guī)范地編寫一份項(xiàng)目建議書，是一個土木工程的工程管理前期決策階段極其重要的一環(huán)。

二、定義

項(xiàng)目建議書(又稱立項(xiàng)申請書)，是指某些工程項(xiàng)目的籌建單位或項(xiàng)目建設(shè)法人（也稱業(yè)主或甲方），按照有關(guān)規(guī)定，就新建、改建、擴(kuò)建等工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)，向上級決策機(jī)關(guān)（一般是當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委員會）的工程項(xiàng)目管理部門申報的書面申請文件，從而得到上級機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和支持，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對報批工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)和扶持。

作為工程管理前期決策階段重要一環(huán)的項(xiàng)目建議書，通常是在項(xiàng)目早期使用，一般是由業(yè)主依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，委托有一定資質(zhì)的專業(yè)咨詢單位編制（也可以根據(jù)情況由業(yè)主自行編制），是對擬興建項(xiàng)目提出框架性總體設(shè)想的文件。

項(xiàng)目建議書的產(chǎn)生主要是基于項(xiàng)目當(dāng)前建設(shè)條件不夠成熟，僅有規(guī)劃選址意見書，對項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等各個專業(yè)的咨詢意見尚未明確或辦理的前提下，主要論證工程建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，初步論證項(xiàng)目的建設(shè)方案（興建目的、要求、工期安排、概念方案）和投資估算，一般投資誤差控制在±30%左右。

當(dāng)前，隨著我國投資體制的改革的不斷深入，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等文件要求，項(xiàng)目建議書廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目（政府投資項(xiàng)目）的國家立項(xiàng)審批工作中；民營企業(yè)(私人投資)項(xiàng)目（非政府投資類項(xiàng)目）一般不再需要編寫項(xiàng)目建議書，僅需要編制項(xiàng)目核準(zhǔn)報告（項(xiàng)目申請報告）或向有關(guān)部門備案即可，只有在土地一級開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，基于行政審批機(jī)關(guān)的審批模式要求，有時還要求建設(shè)單位編寫項(xiàng)目建議書；涉及利用外資的項(xiàng)目，主要采用核準(zhǔn)方式。

三、項(xiàng)目建議書編寫

一份優(yōu)秀的項(xiàng)目建議書必須要在項(xiàng)目當(dāng)前建設(shè)條件不夠成熟的條件下，能夠有效整合項(xiàng)目當(dāng)前已知的資源，協(xié)調(diào)各個方面對項(xiàng)目建設(shè)前期的框架性總體設(shè)想要求，滿足各個上級決策機(jī)關(guān)（一般是當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委員會）對項(xiàng)目前期決策不同層次的要求。項(xiàng)目建議書是一個工程建設(shè)項(xiàng)目的首要文件，是工程管理發(fā)展周期初始階段的基本情況匯總和建議性文件，關(guān)系到項(xiàng)目今后的一系列進(jìn)程管理和其他報批文件的審批，按新的投資體制改革相關(guān)政策，只有在項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，方能進(jìn)行可行性研究報告的編寫。

一般來講，凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及其附屬設(shè)施工程，應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各個可以獨(dú)立分開的工程項(xiàng)目，應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項(xiàng)目，也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書。

以肇慶市某博物館新館項(xiàng)目建議書編寫為例，文化公益性設(shè)施項(xiàng)目（非盈利性）的項(xiàng)目建議書的編制主要從以下幾個方面進(jìn)行編寫：

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；投資管理

建設(shè)工程項(xiàng)目是一種占時多、耗費(fèi)大、關(guān)系人民生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活動。隨著我國應(yīng)對世界性金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，2009年，國家安排4萬億元資金加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，希望通過基礎(chǔ)建設(shè)投資、維持出口規(guī)模、刺激國內(nèi)需求來拉動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在如此強(qiáng)大的政策性投資的傾斜下，建設(shè)工程項(xiàng)目正以異乎尋常的速度發(fā)展，國家用于大型建設(shè)工程項(xiàng)目的資金也在不斷遞增。然而，在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過程中由于缺乏有效的投資管理，“決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此，研究工程投資管理問題及對策意義重大。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的內(nèi)涵和目標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差， 以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個工程項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，工程項(xiàng)目投資控制和管理目標(biāo)分階段進(jìn)行設(shè)置。投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計的工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo);設(shè)計概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的項(xiàng)目投資控制目標(biāo);設(shè)計預(yù)算或建設(shè)安裝工程承包合同價則應(yīng)是施工階段控制建設(shè)安裝工程投資的目標(biāo)。在初步設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75~95%;在技術(shù)設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35~ 75%;在施工圖設(shè)計階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5~35%。因此， 項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理現(xiàn)狀及問題

2.1 當(dāng)前現(xiàn)有投資管理模式存在的弊端。投資項(xiàng)目一般采用在建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)計、采購、施工相對獨(dú)立且分別由各自主管部門垂直管理的模式。這種階段性管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目的全過程綜合管理意識，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，使得投資管理脫節(jié)。

2.2 工程投資風(fēng)險管理不到位。目前，規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)單位往往不大重視建設(shè)前期研究工作，編制的項(xiàng)目建議書粗糙簡單，總體規(guī)劃和技術(shù)方案深度不夠，對投資風(fēng)險要素和風(fēng)險程度估計不足。工程項(xiàng)目投資量大(尤其在建設(shè)實(shí)施過程中占用的資金數(shù)量大)，建設(shè)周期長，市場的原材料價格、利率等的變化難以預(yù)料，所有這些因素都給項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行投資管理帶來一定的困難。

2.3 設(shè)計階段投資管理薄弱。眾所周知，工程設(shè)計階段是投資管理的關(guān)鍵。長期以來，人們對設(shè)計階段的投資管理沒有引起足夠的重視，具體表現(xiàn)是：設(shè)計階段的設(shè)計深度不夠， 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，多次出現(xiàn)設(shè)計漏項(xiàng)或設(shè)計變更的現(xiàn)象等，都是造成工程投資失控的原因。同時由于設(shè)計費(fèi)用由工程量決定，有些設(shè)計單位為追求利潤，設(shè)計保守，人為地提高了投資。

2.4 工程投資確定方法相對滯后。一直以來，建設(shè)工程項(xiàng)目的投資計劃與投資偏重于以設(shè)計概算為依據(jù)，但由于工程概算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是由國家或部門統(tǒng)一規(guī)定的，不能適時地反映工程項(xiàng)目的生產(chǎn)勞動消耗和市場供求關(guān)系的變化。因此，在項(xiàng)目實(shí)際的施工過程中，物價和匯率等的大幅度上漲會引起項(xiàng)目投資的大幅度增加，從而使得計劃投資與實(shí)際相差很大，導(dǎo)致設(shè)計概預(yù)算很難對投資進(jìn)行有效控制。雖然造價管理部門也通過定期一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的市場相一致，但這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。

2.5 招投標(biāo)和合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。在工程招投標(biāo)過程中，人為干擾因素較多，中標(biāo)公司往往是事先擬定的單位。有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo)，其他部分仍采用議標(biāo)，留有討價還價的余地，形成工程總投資的不確定因素。此外，在合同管理過程中，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，都影響了工程的順利進(jìn)行。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的全過程控制

投資控制和管理的全過程應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程或建設(shè)程序的所有步驟。但每個階段投資管理的重要性卻不一樣。越是前期，投資管理越重要；越是后期，投資管理的影響作用越小。因此控制重點(diǎn)在前期決策和設(shè)計決策。它與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制正好相反，后兩者的控制重點(diǎn)是實(shí)施期。

3.1 項(xiàng)目建議書階段在項(xiàng)目建議書階段要進(jìn)行投資估算和資金籌措設(shè)想。如果項(xiàng)目是打算利用外資的，應(yīng)分析利用外資的可能性，初步測算償還貸款的能力。還要對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作初步估計。項(xiàng)目建議書的編制，伴隨著初步可行性研究。

3.2 可行性研究階段主要是在項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)后，對項(xiàng)目進(jìn)行評估，為項(xiàng)目決策提供主要依據(jù)。此階段要在完成市場需求預(yù)測、廠址選擇、工藝技術(shù)方案選擇等可行性研究的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、研究、預(yù)測、計算及論證，運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合的方法， 計算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值率、投資利潤率等指標(biāo)，完成財務(wù)評價。

3.3 工程設(shè)計階段初步設(shè)計根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和有關(guān)設(shè)計基礎(chǔ)資料，擬定工程建設(shè)實(shí)施的初步方案，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上作出合理安排，通過初步設(shè)計概算具體確定建設(shè)投資。技術(shù)設(shè)計是對復(fù)雜的工程的重大技術(shù)問題進(jìn)一步深化設(shè)計，作為施工圖設(shè)計的依據(jù)，編制修正概算，修正投資管理額。施工圖設(shè)計則根據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行編制，通過施工圖預(yù)算，確定建設(shè)項(xiàng)目的造價。

篇7

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理；決策階段；風(fēng)險辨識；風(fēng)險評價

Abstract: due to the project decision-making stage is the research project construction necessity, the technical feasibility, project the key period of economic rationality, directly determine the cancelation of the project or not, the risk management is very important. This paper according to the practical experience and past data, the stages of project decision-making project proposal and feasibility study stage, project evaluation and decision stage of risk management are discussed respectively, and analyzes the risk management of the target, risk identification method and risk assessment.

Keywords: risk management; Decision stage; Risk identification; Risk assessment

中圖分類號：X820.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言

近年來，我國工程項(xiàng)目的風(fēng)險研究及應(yīng)用的工作發(fā)展迅速，工程風(fēng)險管理研究已經(jīng)成為風(fēng)險管理研究領(lǐng)域中的重要課題。但由于我國工程風(fēng)險管理發(fā)展較晚，在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在一些問題，比如業(yè)主和政府的風(fēng)險管理意識比較淡薄、風(fēng)險管理手段落后等。這些問題都嚴(yán)重的制約著工程風(fēng)險管理的自身發(fā)展，不僅增加了風(fēng)險管理的成本，風(fēng)險評價結(jié)果的誤差也較大。越來越多的工程實(shí)例說明，只有通過有效的風(fēng)險管理，對風(fēng)險進(jìn)行防范，才能使工程項(xiàng)目滿足業(yè)主的要求同時為企業(yè)獲利最大。工程項(xiàng)目風(fēng)險管理可以分為項(xiàng)目決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段以及竣工驗(yàn)收階段的風(fēng)險管理，在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，項(xiàng)目風(fēng)險管理的處境及所追求的目標(biāo)不一樣，面臨的風(fēng)險因素不同，風(fēng)險管理的重點(diǎn)與方法也會有所不同。由于項(xiàng)目決策階段是研究項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目技術(shù)可行性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)鍵時期，直接決定了項(xiàng)目的取舍與否，其風(fēng)險管理至關(guān)重要。因此，本文對工程項(xiàng)目在項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險管理進(jìn)行探討，以期為企業(yè)提高工程項(xiàng)目的風(fēng)險管理水平提供一定的參考。

2 項(xiàng)目建議書與可行性研究階段的風(fēng)險管理

進(jìn)行項(xiàng)目決策階段風(fēng)險管理，首先要對項(xiàng)目的決策階段進(jìn)行界定。由于目前我國只對于政府投資項(xiàng)目才采取審批制度，對于非政府投資項(xiàng)目一律不用審批項(xiàng)目建議書，所以把項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段合并稱為項(xiàng)目建議書與可行性研究階段。因此，項(xiàng)目決策階段包括項(xiàng)目建議書與可行性研究階段、項(xiàng)目評價與決策階段。

2.1項(xiàng)目建議書與可行性研究階段風(fēng)險管理的目標(biāo)

項(xiàng)目建議書與可行性研究階段風(fēng)險是指在投資決策前，對擬建項(xiàng)目的所有方面（工程、技術(shù)、法律等）進(jìn)行全面的、綜合的調(diào)查研究上分析項(xiàng)目建設(shè)必要性，說明技術(shù)上、市場上、工程上和經(jīng)濟(jì)上的可能性過程中出現(xiàn)的不確定因素，以及該因素對項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生的有利或不利的影響的機(jī)會事件的不確定性和損失的可能性。在此階段的風(fēng)險管理目標(biāo)主要是：

1）保證市場調(diào)查資料的真實(shí)、可靠；

2）選擇正確的估算方法，防止估算錯誤；

3）防止考慮不周，缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2項(xiàng)目建議書與可行性研究階段風(fēng)險辨識

2.2.1工程環(huán)境的風(fēng)險識別

環(huán)境分析是對工程項(xiàng)目所在外部環(huán)境的宏觀分析，尋找影響該工程項(xiàng)目的有利因素和不利因素。PEST是目前常用的環(huán)境分析方法，其將外部一般環(huán)境分為以下4個方面：

1）政治環(huán)境

政治環(huán)境包括國家的社會制度、執(zhí)政黨的性質(zhì)、政府的方針政策等。由于政府的方針特點(diǎn)、政策傾向?qū)M織活動的態(tài)度和影響也是不斷變化的，對于這些變化，組織可能無法預(yù)測，但一旦發(fā)生變化后，其對活動產(chǎn)生的可能影響是可以分析的。

2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境分為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指一個國家國民收入、國民生產(chǎn)總值及其變化情況等。微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指企業(yè)所在地或所需服務(wù)地區(qū)的消費(fèi)者的收入水平、就業(yè)程度等，這些因素直接決定著企業(yè)目前及未來的市場大小。

3）社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境包括一個國家和地區(qū)的居民教育程度和文化水平、風(fēng)俗習(xí)慣等。文化水平會影響居民的需求層次；和風(fēng)俗習(xí)慣會禁止或限制某些活動的進(jìn)行；審美觀點(diǎn)則會影響人們對組織活動內(nèi)容、活動方式及活動成果的態(tài)度。

4）技術(shù)環(huán)境

任何組織的活動都需要利用一定的物質(zhì)條件，這些物質(zhì)條件反映著一定的技術(shù)水平。社會的進(jìn)步會影響這些物質(zhì)條件所反映的技術(shù)水平的先進(jìn)程度，從而會影響利用這些條件進(jìn)行組織活動的效率。

2.2.2戰(zhàn)略決策的風(fēng)險識別

工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略決策風(fēng)險可用SWOT分析方法進(jìn)行識別，即將與研究對象密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)部優(yōu)勢因素、弱勢因素和外部機(jī)會因素、威脅因素進(jìn)行分析并依照一定的次序按矩陣形式羅列，然后用系統(tǒng)分析的研究方法將各因素相互匹配起來進(jìn)行分析研究，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。

SWOT戰(zhàn)略決策分析方法的目的就是通過組織內(nèi)部評價來識別優(yōu)勢和劣勢因素，通過外部環(huán)境評價識別機(jī)會和威脅因素，并用系統(tǒng)的思想將這些似乎獨(dú)立的因素相互匹配，以此進(jìn)行戰(zhàn)略組合，根據(jù)不同時期的情況，制定和采取相應(yīng)的施工企業(yè)或項(xiàng)目組織戰(zhàn)略決策。主要思想就是：抓住機(jī)會，避免威脅，強(qiáng)化優(yōu)勢，克服劣勢。

2.2.3其他工作的風(fēng)險識別

1）項(xiàng)目實(shí)施計劃與進(jìn)度方面的風(fēng)險

項(xiàng)目實(shí)施計劃與進(jìn)度是根據(jù)制定建設(shè)工期和勘查設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、安裝、試生產(chǎn)所需時間與進(jìn)度要求，選擇整個工程項(xiàng)目實(shí)施方案和總進(jìn)度，用線條圖或網(wǎng)格圖表述最佳實(shí)施計劃方案的選擇。存在風(fēng)險主要包括：自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、融資風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、施工風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。

2）投資估算和資金籌措方面的風(fēng)險

投資估算方面的風(fēng)險主要分為工程量估算不足，設(shè)備材料勞動力價格上漲使投資不足，計劃失誤或外部條件因素導(dǎo)致建設(shè)工期拖延等。資金籌措方面的風(fēng)險主要包括業(yè)主資金籌措不足導(dǎo)致支付不及時，影響工程進(jìn)度；項(xiàng)目資金、財政補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款及其他來源結(jié)構(gòu)不合理；資金頭寸儲蓄過多，造成資金閑置，增加財務(wù)費(fèi)用等。

3項(xiàng)目評價與決策階段風(fēng)險管理

在建設(shè)項(xiàng)目和投資方案的經(jīng)濟(jì)評價中，所研究的問題都是發(fā)生在未來，所應(yīng)用的數(shù)據(jù)是根據(jù)假設(shè)和現(xiàn)有統(tǒng)計資料進(jìn)行預(yù)測和估算的，加之時間推移、條件的變化和一些未考慮因素的影響，從而使項(xiàng)目評價不可避免地帶有不確定性，使投資決策存在潛在的風(fēng)險。此階段的風(fēng)險管理就是指風(fēng)險管理人員對可能導(dǎo)致?lián)p失的不確定性進(jìn)行識別、預(yù)測、分析、評估和有效的處置，以最低的成本為項(xiàng)目的成功完成提供最大安全保障。

3.1項(xiàng)目評價與決策階段風(fēng)險辨識

由于客觀環(huán)境的不斷發(fā)展變化，項(xiàng)目評估時可能缺乏足夠的信息資料或沒有全面考慮到未來可能發(fā)生的情況，所以目前的預(yù)測和假設(shè)與未來的情況不可避免地會產(chǎn)生誤差，還會包含不同程度的風(fēng)險和不確定性。不確定分析一般包括盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等，這里只通過敏感性分析方法來識別風(fēng)險。

從工程項(xiàng)目評估工作的實(shí)踐來看，各種不確定性敏感因素的存在是不可避免的。一般情況下，產(chǎn)生不確定性的風(fēng)險因素包括：

1）物價的浮動。由于市場經(jīng)濟(jì)造成市場競爭，任何一個地區(qū)都存在不同程度的價格浮動。因此，隨著時間推移，項(xiàng)目評價中采用的產(chǎn)品價格和原材料價格，以及有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用和工資必然會發(fā)生變化。

2）技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝的變革。隨著社會科學(xué)技術(shù)日新月異，根據(jù)原有的技術(shù)條件與生產(chǎn)水平估計的項(xiàng)目收入，可能由于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備的出現(xiàn)和替代而發(fā)生變化。

3）生產(chǎn)能力的變化。由于種種原因?qū)е马?xiàng)目建成投產(chǎn)后達(dá)不到評估時預(yù)先確定的設(shè)計生產(chǎn)能力，使生產(chǎn)成本上升和銷售收入下降，隨之會改變各種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

4）建設(shè)資金不足和建設(shè)工期的延長。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇和估算不準(zhǔn)，忽視了非定量的無形因素的估計，使項(xiàng)目建設(shè)工期延長，推遲投產(chǎn)時間，引起投資總額、經(jīng)營成本和其他各種受益的變化。

5）政府政策和法規(guī)的變化。由于國內(nèi)外政治形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革的影響，政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和財務(wù)制度的規(guī)定也隨之改變。

3.2項(xiàng)目評價與決策階段風(fēng)險評價

3.2.1確定型風(fēng)險評價

確定型風(fēng)險評價，假定項(xiàng)目各種狀態(tài)出現(xiàn)的概率為1，只計算各種方案在不同狀態(tài)下的后果，進(jìn)而選擇風(fēng)險不利后果最小、有利后果最大的項(xiàng)目過程稱為確定型風(fēng)險評價。確定型風(fēng)險評價主要有盈虧平衡分析法和敏感性分析法。

敏感性分析法的目的是考察與項(xiàng)目有關(guān)的一個或多個主要因素發(fā)生變化時對該項(xiàng)目投資價值指標(biāo)的影響程度。通過敏感度分析，使我們可以了解和掌握在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中由于某些參數(shù)估算的錯誤或使用數(shù)據(jù)不可靠而造成的對投資價值指標(biāo)的影響程度，有助于我們確定在決策過程中需要重點(diǎn)調(diào)查和分析的因素。

3.2.2非確定型風(fēng)險評價

1）隨機(jī)型風(fēng)險評價。當(dāng)各種可能出現(xiàn)的自然狀態(tài)的概率可以估量時，這種風(fēng)險估計就成為隨機(jī)型風(fēng)險評價，它是運(yùn)用概率論與數(shù)理統(tǒng)計方法預(yù)測和研究各種不確定因素對投資價值指標(biāo)影響的一種定量分析方法。

2）不確定型風(fēng)險評價。當(dāng)出現(xiàn)的自然狀態(tài)概率無法確定時，這種評價就成為不確定型風(fēng)險評價。這時候往往采用經(jīng)驗(yàn)豐富的評估人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等資料來估計概率的方法，這樣估計出的概率就是主觀概率。

參考文獻(xiàn)

篇8

1.根據(jù)國家關(guān)于編報項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容要求和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的規(guī)定，結(jié)合化工建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，為進(jìn)一步搞好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，特將（1992）化計發(fā)第995號文的化工建設(shè)項(xiàng)目建議書內(nèi)容和深度的規(guī)定》修訂補(bǔ)充為本規(guī)定。

2.凡列入建設(shè)前期工作計劃的項(xiàng)目，均應(yīng)有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書獲批準(zhǔn)即為立項(xiàng)。

3.項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目法人單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國家的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及國家的有關(guān)投資建設(shè)法規(guī)、規(guī)定編報（列入國家專項(xiàng)計劃，明確不需另行批項(xiàng)目建議書的除外）。其中大中型和限額以上新建及大型擴(kuò)建項(xiàng)目，在上報項(xiàng)目建議書時，凡重大項(xiàng)目或?qū)Ｓ幸箜?xiàng)目須附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告內(nèi)容，可參照可行性研究報告的內(nèi)容，而對其深度與精確度的要求有所不同。初步可行性研究報告由項(xiàng)目建議書編報單位委托有資格的規(guī)劃、設(shè)計單位或工程咨詢單位編制。

4.編報項(xiàng)目建議書內(nèi)容要完整，文字要簡練，要堅持實(shí)事求是的原則，對擬建項(xiàng)目的各要素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，并據(jù)實(shí)進(jìn)行測算分析。

5.項(xiàng)目建議書的經(jīng)濟(jì)和社會效益初步評價，一般可按財務(wù)分析初步計算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力。對利用國際金融組織貸款和有些政府貸款的項(xiàng)目，要求作國民經(jīng)濟(jì)分析，的須作國民經(jīng)濟(jì)分析。其他大中型項(xiàng)目是否作國民經(jīng)濟(jì)分析，可視具體情況和有關(guān)部門要求而定。

6.對于老廠改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，可根據(jù)本規(guī)定的要求，結(jié)合項(xiàng)目的原有基礎(chǔ)條件和可利用的設(shè)施等情況，編報項(xiàng)目建議書。

小型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書可參照本規(guī)定有關(guān)內(nèi)容要求，在滿足上級審批需要的前提下適當(dāng)簡化，可不報初步可行性研究報告。

本規(guī)定的內(nèi)容和深度隨工程項(xiàng)目不同而有所差別，根據(jù)工程項(xiàng)目條件的不同而各有所側(cè)重，可根據(jù)擬建項(xiàng)目具體情況確定。

橡膠行業(yè)可根據(jù)本規(guī)定的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)變通專業(yè)指標(biāo)執(zhí)行。

7.凡報送的項(xiàng)目建議書內(nèi)容和深度不符合本規(guī)定要求的，審批機(jī)關(guān)不予受理審查，由報送單位另行補(bǔ)報或重報。

二、項(xiàng)目建議書內(nèi)容和深度

1 項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義

項(xiàng)目提出的背景（改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目要簡要說明企業(yè)現(xiàn)有概況）和依據(jù)，投資的必要性及經(jīng)濟(jì)意義。

2 市場初步預(yù)測分析

2．1 產(chǎn)品國內(nèi)、外市場供需現(xiàn)狀、近期、遠(yuǎn)期需要量及主要消費(fèi)去向的初步預(yù)測

2．2 國內(nèi)、外相同或可替代產(chǎn)品近幾年已有和在建的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量情況及變化趨勢的初步預(yù)測

2．3 近幾年產(chǎn)品進(jìn)出口情況

2．4 產(chǎn)品銷售的初步預(yù)測，競爭能力和進(jìn)入國際市場前景的初步估計

2．5 國內(nèi)、外產(chǎn)品價格的現(xiàn)狀及銷售價格初步預(yù)測

3 產(chǎn)品方柔和生產(chǎn)規(guī)模

3．1 產(chǎn)品和副產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量指標(biāo)及擬建規(guī)模（以日和年生產(chǎn)能力計）

3．2 產(chǎn)品方案是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求

3．3 對生產(chǎn)規(guī)模的初步分析

老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部和外部條件，擬定初步比較方案，進(jìn)行優(yōu)選。

4 工藝技術(shù)初步方案

4．1 原料路線和生產(chǎn)方法簡述

4．2 工藝技術(shù)（軟件）來源的選擇與初步比較

4．3 需要引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目，要說明引進(jìn)和進(jìn)口的范圍、內(nèi)容及理由。提出引進(jìn)和進(jìn)口的國別、廠商的設(shè)想。

5 原材料、燃料和動力的供應(yīng)

5．1 主要原材料、輔助材料、燃料的種類、規(guī)格、年需用量及供應(yīng)來源

5．2 資源來源、品位、成份等情況，資源供給的可能性和可靠性

5．3 水、電、汽和其他動力小時用量及年需用量，供應(yīng)方式和供應(yīng)條件

6 建廠條件和廠址初步方案

6．1 建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件

6．2 建設(shè)地點(diǎn)是否符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的要求

6．3 廠址方案選擇的初步意見

擬建廠址周圍的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等情況，是否符合環(huán)保衛(wèi)生防護(hù)距離要求。附廠址區(qū)域位置和廠址初步方案示意圖。

對老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)簡要說明承辦企業(yè)基本情況，建設(shè)的有利條件和廠址方案初步意見。

7 公用工程和輔助設(shè)施初步方案

7．1 公用工程初步方案和原則確定

7．2 輔助設(shè)施初步方案和原則確定

7．3 土建（建筑與結(jié)構(gòu)）初步方案和原則確定

老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的公用工程和輔助設(shè)施初步方案中，應(yīng)簡要說明哪些可利用原有的設(shè)施，哪些需要相應(yīng)地改造和改建、擴(kuò)建。

8 環(huán)境保護(hù)

8．1 建設(shè)地區(qū)環(huán)境概況包括擬建廠址、渣場場址周圍大氣、地面水、地下水、噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況

8．2 凡依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目，應(yīng)簡要說明企業(yè)“三廢”排放和環(huán)保工作情況

8．3 擬建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

8．4 擬建生產(chǎn)裝置污染源的位置、所排污染物的種類數(shù)量、濃度、排放方式

8．5 擬采用的原料路線、工藝路線、主要生產(chǎn)裝備的初步方案是否符合清潔生產(chǎn)的要求

8．6 根據(jù)“達(dá)標(biāo)排放”、“總量控制”、“以新帶老”的環(huán)保原則，提出環(huán)境保護(hù)和綜合利用的初步措施和方案

8．7 擬建項(xiàng)目初步環(huán)境影響分析

9 工廠組織和勞動定員估算

9．1 工廠體制及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則的簡要說明

9．2 工廠班制和勞動定員的估算

對老人一改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)說明從老廠可能調(diào)劑的職工人數(shù)

10 項(xiàng)目實(shí)施初步規(guī)劃

10．1 建設(shè)工期初步規(guī)劃

10．2 項(xiàng)目實(shí)施初步進(jìn)度表

老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施初步規(guī)劃應(yīng)視與原有裝置（車間）、設(shè)施結(jié)合的密切程度而定。安排項(xiàng)目實(shí)施初步規(guī)劃的原則應(yīng)是把車間、設(shè)施停產(chǎn)或減產(chǎn)損失減少到最低限度。

11 投資估算和資全簿措方案

11．1 投資估算

11．1．1 建設(shè)投資估算

11．1．1．1 主體工程和協(xié)作配套工程所需的建設(shè)投資估算

11．1．1．2 外匯需要量估算（均折算為美元計算，使用非美元外匯的要注明折算率）

11．1．2 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅估算

11．1．3 初步計算建設(shè)期利息

11．1．4 固定資產(chǎn)投資包括：建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息

11．1．5 流動資金估算（其中鋪底流動資金）

11．1．6 建設(shè)項(xiàng)目工程總投資 由固定資產(chǎn)投資和流動資金兩部分組成

11．1．7 報批項(xiàng)目總投資 由固定資產(chǎn)投資和鋪底流動資金兩部分組成老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要簡要說明利用原有固定資產(chǎn)原值、凈值或重估值情況及可利用原有流動資金情況。

11．2 資金籌措方案

11．2．1 資金來源

11．2．1．1 項(xiàng)目資本金 根據(jù)國家對不同行業(yè)項(xiàng)目的資本金比例要求，提出項(xiàng)目資本金的出資意向性意見（含鋪底流動資金）

11．2．1．2 貸款資金 初步說明人民幣和外匯資金貸款渠道、金額及貸款條件（含流動資金貸款）

11．2．2 逐年資金籌措數(shù)額和初步安排使用方案

12 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步評價

12．1 產(chǎn)品成本和費(fèi)用估算

12．2 財務(wù)分析

12．2．1 靜態(tài)指標(biāo)

（1）投資利潤率

（2）投資利稅率

（3）資本凈利潤率

（4）投資回收期（自建設(shè)開始年算起，如從投產(chǎn)時算起則應(yīng)予注明）

（5）全員勞動生產(chǎn)率

12．2．2 動態(tài)指標(biāo)

（1）全投資財務(wù)內(nèi)部收益率（稅前和稅后）

（2）全投資財務(wù)凈現(xiàn)值（稅前和稅后）

（3）自有資金財務(wù)內(nèi)部收益率

（4）自有資金財務(wù)凈現(xiàn)值

12．2．3 借款償還能力分析

12．2．4 外匯平衡能力分析

12．2．5 不確定性分析

老廠改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目盈利能力分析，原則上宜采用“有無對比法”，計算改、擴(kuò)建與不改、不擴(kuò)建相對應(yīng)的增量效益和增量費(fèi)用，從而計算增量部分的分析指標(biāo)。必要時也可計算改造方案總量效益。清償能力分析原則上應(yīng)按企業(yè)整體情況考慮。

12．3 有國民經(jīng)濟(jì)分析

國民經(jīng)濟(jì)分析是從國家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，計算分析項(xiàng)目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的凈效益。

（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

12．4 社會效益分析

社會效益分析的內(nèi)容可根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定，一般包括：

（1）對節(jié)能的影響；

（2）對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的影響；

（3）提高產(chǎn)品質(zhì)量對用戶的影響；

（4）對提高國家、地區(qū)和部門科技進(jìn)步的影響；

（5）對節(jié)約勞動力或提供就業(yè)機(jī)會的影響；

（6）對減少進(jìn)口節(jié)約外匯和增加出口創(chuàng)匯的影響；

（7）對地區(qū)或部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。

13 結(jié)論與建議

13．1 結(jié)論綜述對項(xiàng)目各方面的初步研究，作出結(jié)論。

13．2 存在問題

13．3 建議

項(xiàng)目建議書應(yīng)有的主要附件：

（1）項(xiàng)目初步可行性研究報告；

（2）廠址選擇初步方案報告（新建項(xiàng)目）；

（3）主要原材料、燃料、動力供應(yīng)及運(yùn)輸?shù)瘸醪揭庀蛐晕募蛞庖姡?/p>

（4）資金籌措方案初步意向性文件；

（5）有關(guān)部門對建廠地址或征用土地的初步意見；

（6）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作計劃；

（7）邀請外國廠商來華進(jìn)行初步交流計劃。

三、附則

1 本規(guī)定如與國家現(xiàn)行法規(guī)和政策相抵觸時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇9

【關(guān)鍵詞】污水處理；項(xiàng)目組織；管理模式

引 言

城市是工業(yè)、社會不斷發(fā)展的重要產(chǎn)物，具有濃重的人為色彩，是人們意志的體現(xiàn)。當(dāng)今社會，隨著科技以及社會的不斷發(fā)展、城市人口的遞增，越來越多的城市問題凸顯出來，特別是其中的工業(yè)廢水、生活污水的排量不斷增多的問題更是得到了人們的廣泛關(guān)注。對于生活在城市中的人們以及國家、政府而言，如何更好的處理城市中產(chǎn)生的污水已成為了一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。

1. 污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理的可行性研究

對于城市污水處理工程而言，首要的前提就是工程建設(shè)的內(nèi)容必須要嚴(yán)格的按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，只有這樣才能保障城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施的成功、有效。因此，在進(jìn)行具體的污水處理工程建設(shè)之前，必須要對項(xiàng)目建議書以及可行性研究報告等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的研究。

1.1 項(xiàng)目建議書

首先需要著重解決的問題就是污水處理工程的項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書指的是承包項(xiàng)目的建設(shè)單位呈交的關(guān)于污水處理工程的建設(shè)問題的文件。污水處理項(xiàng)目的建議書是施工單位對于如何進(jìn)行污水的處理建設(shè)的總體設(shè)計，它是整個污水處理項(xiàng)目正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。項(xiàng)目建議書是一種整體的設(shè)想，包括了污水處理工程建設(shè)的必要性說明、技術(shù)工藝和設(shè)備的選擇、工程的規(guī)模、投資估算、建設(shè)進(jìn)度等各方面的內(nèi)容。項(xiàng)目建議書是基于現(xiàn)實(shí)情形的前瞻、估算，其中涉及的內(nèi)容要做到實(shí)事求是，這樣才能全面地反映污水處理工程建設(shè)的整體思想、投資估算和效益結(jié)果。

1.2 可行性研究報告

污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理的另一項(xiàng)重要工作就是可行性研究報告的撰寫，它在建設(shè)污水處理項(xiàng)目過程中具有核心的地位。一旦污水處理工程建設(shè)的可行性研究報告出現(xiàn)問題，那么將直接對項(xiàng)目的成立與否構(gòu)成影響。污水處理工程可行性研究報告的編寫必須要做到客觀、真實(shí)、科學(xué)，在報告完成之后，還需要依據(jù)項(xiàng)目具體情況的變化進(jìn)行修改。

在進(jìn)行污水處理工程項(xiàng)目的可行性研究報告編制的時候，需要遵循一定的原則：嚴(yán)格按照國家的相關(guān)方針、政策進(jìn)行；依據(jù)項(xiàng)目的建議書、有關(guān)合同的要求；實(shí)事求是，查詢的資料務(wù)必真實(shí)可靠；認(rèn)真地對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行估算；充分考慮影響工程項(xiàng)目的各種因素，進(jìn)行合理、科學(xué)地規(guī)劃。

2.城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式

城市污水問題的出現(xiàn)是一個循序漸進(jìn)的過程，從其成為一個嚴(yán)峻問題開始，它也逐漸的得到人們以及政府的重視。污水處理工程項(xiàng)目管理的主要參與者是政府，其管理模式的特點(diǎn)也隨著時代的變遷出現(xiàn)了新特征，主要采用的管理模式包括自營模式、三方承包模式、指揮部模式以及代建制等，現(xiàn)具體闡述如下：

2.1自營的方式

首先介紹的一種管理模式出現(xiàn)的時間較早，它最大的特點(diǎn)就是以建設(shè)項(xiàng)目的承包單位自營為主。這一管理模式主要是項(xiàng)目的承包單位進(jìn)行設(shè)計人員、施工人員、購置施工機(jī)械、采購材料等工作的組織， 承包單位自營管理模式最大的弊端就是項(xiàng)目的設(shè)計、施工的力量十分得薄弱。

2.2 三方承包方式

因?yàn)槌邪鼏挝坏淖誀I管理模式存在許多不足，因此，污水處理工程項(xiàng)目管理模式借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了一種在建設(shè)單位主導(dǎo)下的甲、乙、丙三方形式的管理模式。其中，承包單位（甲方）由政府主導(dǎo)，乙方（設(shè)計單位）、丙方（施工單位）則各自由所屬組織管理。

2.3指揮部方式

之后，項(xiàng)目工程的組織管理模式又邁進(jìn)了一步，主要在工程指揮部方式的模式下進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)的指揮部方式的最大特點(diǎn)就是把建設(shè)項(xiàng)目的管理職能和生產(chǎn)職能分開，由建設(shè)指揮部對項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工進(jìn)行管理，當(dāng)污水處理項(xiàng)目建成之后該機(jī)構(gòu)也將不復(fù)存在。這種管理模式的成員大都是身兼數(shù)職，這一特征也就決定了該管理模式的效率低下的劣勢。

2.4 代建制

現(xiàn)今最常用的項(xiàng)目組織管理模式是代建制 ，這種管理模式主要是市場經(jīng)濟(jì)的影響下的產(chǎn)物。代建制運(yùn)用招標(biāo)等競爭方式選擇最優(yōu)的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，這大大增強(qiáng)了項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期的保障。代建制具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，該管理模式的的實(shí)行把污水處理工程項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、管理和使用”等四個環(huán)節(jié)進(jìn)行了分化，使得各個環(huán)節(jié)進(jìn)行相互牽制，對于我國工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象具有良好的改善作用。

3.EPC模式在污水處理中的應(yīng)用

EPC模式，也就是工程項(xiàng)目總承包的管理模式，在我國的污水處理工程項(xiàng)目管理中具有重要的作用。不同于傳統(tǒng)的“設(shè)計――招標(biāo)――建設(shè)”的要求業(yè)主需要較高管理水平的管理模式，EPC模式大大簡化了工程管理的工作任務(wù)，并且能夠把工程項(xiàng)目建設(shè)的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)加到總承包商身上，業(yè)主只要進(jìn)行資金的投入的控制、竣工驗(yàn)收即可。并且，EPC模式的合同不同于一般管理模式的合同所在就是其總價的固定性，在實(shí)際的應(yīng)用中，該管理模式適用的工程類型具有工程規(guī)模較大、工期較長的特點(diǎn)。

在我國，在污水處理工程項(xiàng)目中應(yīng)用EPC模式具有顯著優(yōu)勢，因其管理任務(wù)簡化的特點(diǎn)，業(yè)主不需要高水平的管理能力同樣能夠保證工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行。而且，運(yùn)用該種管理模式的風(fēng)險相對于其他的管理模式也小得多。但是，就污水處理工程項(xiàng)目而言，它和建筑行業(yè)最大的不同就是其具有延續(xù)性、多變性和長期性的特點(diǎn)。在一般建筑行業(yè)的工程建設(shè)中，一旦項(xiàng)目完工總承包商就沒有完成了任務(wù)，但是對于污水處理工程項(xiàng)目來說，當(dāng)建設(shè)單位完成了工程之后，還需要為了保障業(yè)主對于污水處理的技術(shù)特點(diǎn)以及操作有整體的了解、正確操作等對業(yè)主進(jìn)行必要的培訓(xùn)。因此，該種管理模式在污水處理工程項(xiàng)目中的使用還需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

結(jié)束語

當(dāng)前，城市水資源浪費(fèi)以及污水大量隨意排放成為困擾地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦囊淮髥栴}，尤其是城市污水未經(jīng)處理隨意大量排放的情況更是隨處可見。因此，城市污水處理工作迫在眉睫、刻不容緩。城市污水處理工程建設(shè)是水質(zhì)的重要保障，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、和諧的城市做出巨大的貢獻(xiàn)。城市污水的高效率處理對于城市的發(fā)展、人們的正常生活以及國家的和諧發(fā)展具有重要的意義，使用合理的、科學(xué)的管理模式將十分有利于污水處理項(xiàng)目的順利、高效完成。

參考文獻(xiàn)

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[3] 常杪. “十二五”我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金需求預(yù)測與分析[J]. 中國建設(shè)信息（水工業(yè)市場）. 2010（01）

篇10

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》及國家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法包括水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報批程序、投資計劃管理、項(xiàng)目后評估等內(nèi)容。

第三條

本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項(xiàng)目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第二章水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分

第四條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會和經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目。水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃及水利發(fā)展中長期規(guī)劃確定。

第五條水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類：

公益性項(xiàng)目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務(wù)功能，自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報的水利項(xiàng)目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。

準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既有社會效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，其中大部分是以社會效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。

經(jīng)營性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等。

第六條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其對社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱中央項(xiàng)目）和地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱地方項(xiàng)目）。

第七條

中央項(xiàng)目是指對國民經(jīng)濟(jì)全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目。中央項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報告時明確。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條

地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。地方項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報告時明確。地方項(xiàng)目由地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條地方項(xiàng)目按審批程序、資金來源分為三類：中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、一般地方項(xiàng)目。

中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目是指由中央審批立項(xiàng)，并在立項(xiàng)階段確認(rèn)中央投資額度的項(xiàng)目；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目；一般地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)并全部由地方投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第九條水利基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項(xiàng)目。

大中型項(xiàng)目是指滿足下列條件之一的項(xiàng)目：

1、堤防工程：一、二級堤防；

2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機(jī)容量5萬千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；

5、供水工程：日供水10萬噸以上；

6、總投資在國家規(guī)定限額以上的項(xiàng)目。

第三章水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分

第十條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項(xiàng)目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān)。同時鼓勵企業(yè)、集體及個人籌資興建。

第十一條

中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助；中央對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜。

第十二條

中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，對于經(jīng)營性的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十三條

地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請，由中央審批立項(xiàng)。地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財力不足的情況下，可以根據(jù)國家的投資政策申請中央投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。

第四章水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報批程序

第十四條水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報批程序一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、開工報告的上報、審核和審批。

第十五條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須首先通過基本建設(shè)程序立項(xiàng)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報告要根據(jù)黨和國家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過基本建設(shè)程序申請立項(xiàng)。立項(xiàng)過程主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報告階段。

第十六條符合下列情況，水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程可適當(dāng)簡化：

1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項(xiàng)；

2、病險水庫除險加固工程立項(xiàng)工作，在流域機(jī)構(gòu)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，必須編制可行性研究報告申請立項(xiàng)；總投資2億元以下的病險水庫除險加固，直接編制初步設(shè)計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）；

3、擬列入國家基本建設(shè)投資年度計劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬元）直接編制應(yīng)急可行性研究報告并申請立項(xiàng)；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報告并申請立項(xiàng)；

5、其他國家計劃主管部門認(rèn)為可以簡化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程的項(xiàng)目。

第十七條水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制。

第十八條

中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水利部（流域機(jī)構(gòu)）或項(xiàng)目法人組織編制；地方項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由地方水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

第十九條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔(dān)，條件具備的要按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。

第二十條

項(xiàng)目建議書的編制以黨和國家的方針政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報告的編制以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)（立項(xiàng)過程簡化者除外）；初步設(shè)計報告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報告為依據(jù)（立項(xiàng)過程簡化者除外）。項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告的編制應(yīng)執(zhí)行國家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報告上報后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報告，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報告，由省級計劃主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會，并抄報水利部和流域機(jī)構(gòu)，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可行性研究報告完成后由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查；其中省際邊界工程，須由流域機(jī)構(gòu)組織對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的技術(shù)審查。

第二十三條

中央項(xiàng)目的初步設(shè)計由流域機(jī)構(gòu)報送水利部，其中大中型項(xiàng)目由水利部組織技術(shù)審查，一般項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方大中型項(xiàng)目初步設(shè)計，由省級水行政主管部門報送水利部，由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項(xiàng)目初步設(shè)計由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計須報送流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。

第二十四條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的審批權(quán)限：大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批；其他中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其他地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報告應(yīng)報經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

第二十五條項(xiàng)目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)后,未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的,需重新編報項(xiàng)目建議書、可行性研究報告。

第二十六條項(xiàng)目初步設(shè)計審批權(quán)限：

以下項(xiàng)目的初步設(shè)計由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批：

1、中央項(xiàng)目；

2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；

3、中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；

4、全國重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項(xiàng)目的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目內(nèi)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計需要另行審批的，一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國家基本建設(shè)年度投資計劃的應(yīng)急工程項(xiàng)目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福Ｖ醒腠?xiàng)目的年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計由流域機(jī)構(gòu)報水利部審批，地方大中型項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門報流域機(jī)構(gòu)審批，地方一般項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項(xiàng)目設(shè)計變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報原審批單位審批。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計原則，一般的非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由項(xiàng)目主管部門審批。

第三十條

初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時，必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。

第三十一條項(xiàng)目建議書上報應(yīng)具備的必要文件:

1、水利基本建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時，必須附具有關(guān)省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；

4、項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源意向。

第三十二條可行性研究報告上報應(yīng)具備的必要文件：

1、項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件；

2、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)方案，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)開支的落實(shí)方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項(xiàng)目，必須有與國外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、環(huán)境影響評價報告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目，要附具對取水許可預(yù)申請的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書。

第三十三條初步設(shè)計報告上報應(yīng)具備的必要文件：

1、可行性研究報告的批準(zhǔn)文件；

2、資金籌措文件；

3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。

第三十四條

設(shè)計文件在報批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家，對勘探設(shè)計中的社會經(jīng)濟(jì)、重大技術(shù)、環(huán)境問題和工程方案進(jìn)行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負(fù)責(zé)審核（審批）的項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件，水利部在收到文件報告后，要及時研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術(shù)文件三種情況處理，并在收到文件2個月內(nèi)通知申報單位。

經(jīng)水利部同意審查的水利基本建設(shè)項(xiàng)目由水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、流域機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行技術(shù)審查，水利水電規(guī)劃設(shè)計總院或流域機(jī)構(gòu)要制定審查計劃、及時組織審查并將審查意見報部。

第三十五條大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請開工。

第三十六條

項(xiàng)目開工報告由項(xiàng)目法人提出并按程序上報。中央大中型項(xiàng)目由水利部提出審核意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批，其它中央項(xiàng)目由水利部審批；地方項(xiàng)目開工報告由地方水行政主管部門提出意見報送同級計劃主管部門審查同意，其中大中型項(xiàng)目由省計劃主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會審批，其它項(xiàng)目由地方計劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項(xiàng)目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項(xiàng)外，同時要編制利用外資的可行性研究報告，并執(zhí)行國家現(xiàn)行其它規(guī)定。

第三十八條項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要調(diào)整初步設(shè)計概算的，需按可行性研究報告的審批程序報批。

第三十九條

部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目的立項(xiàng)申請文件由項(xiàng)目主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報國家發(fā)展和改革委員會審批，初步設(shè)計報告由國家發(fā)展和改革委員會或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計報告兩個審批階段，部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)關(guān)本級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建議書和初步設(shè)計報告由水利部審批；流域機(jī)構(gòu)二級單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在500萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，500萬元以下的由流域機(jī)構(gòu)審批，報水利部核備。

第四十條

規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)和重大科研等前期工作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目任務(wù)書審批制度。使用中央水利前期經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目任務(wù)書原則上由水利部負(fù)責(zé)審批，經(jīng)部授權(quán)也可由項(xiàng)目主管單位審批。

第五章年度投資計劃管理

第四十一條年度投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編制、上報和年度投資計劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。

第四十二條

水利基本建設(shè)年度投資計劃實(shí)行“統(tǒng)一管理，分類、分級負(fù)責(zé)”的原則。各級水行政主管部門的計劃管理部門是各級年度投資計劃管理的責(zé)任單位。

第四十三條

各級水利部門要根據(jù)國家政策、水利發(fā)展中長期計劃和項(xiàng)目前期工作情況以及國家投資規(guī)模，按項(xiàng)目的輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)展情況安排年度計劃。

第四十四條

中央項(xiàng)目年度投資建議計劃由流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會和水利部要求組織項(xiàng)目法人編制，上報水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制下一年度中央項(xiàng)目年度投資建議計劃，上報國家發(fā)展和改革委員會。

第四十五條

地方項(xiàng)目年度投資建議計劃由省計劃和水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，聯(lián)合報送國家發(fā)展和改革委員會、水利部，同時抄送流域機(jī)構(gòu)；其中的一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項(xiàng)目年度建議計劃須報送有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核，審核意見由省計劃、水行政主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會、水利部。沒有流域機(jī)構(gòu)審核意見的地方項(xiàng)目年度建議計劃不予受理。

第四十六條

流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作狀況以及建設(shè)情況，對地方報送的一、二級堤防和列入國家計劃的地方大中型項(xiàng)目年度建議計劃認(rèn)真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設(shè)項(xiàng)目排序，并將審核意見和年度建設(shè)項(xiàng)目排序報水利部。

第四十七條編制年度投資建議計劃，要對上一年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并隨建議計劃一并上報。

第四十八條

年度投資計劃編制的主要內(nèi)容為：①項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細(xì)的文字說明、圖表等。

第四十九條

編制年度投資建議計劃要按先中央項(xiàng)目后地方項(xiàng)目的順序落實(shí)地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實(shí)的項(xiàng)目不列入中央年度投資計劃。

第五十條

在國家發(fā)展和改革委員會確定了年度中央水利基本建設(shè)投資規(guī)?；A(chǔ)上，水利部根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門報送的建議計劃以及流域機(jī)構(gòu)審核意見，編制中央年度水利基本建設(shè)投資計劃，報送國家發(fā)展和改革委員會。凡列入中央年度投資計劃的項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、批復(fù)的初步設(shè)計；

2、流域機(jī)構(gòu)或省級水行政主管部門上報的年度建議計劃，或?qū)τ诰唧w項(xiàng)目提出的當(dāng)年申請中央投資補(bǔ)助的請示報告；

3、應(yīng)急項(xiàng)目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報告或年度應(yīng)急初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?/p>

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第五十一條

中央項(xiàng)目水利基本建設(shè)投資計劃由國家發(fā)展和改革委員會下達(dá)到水利部；地方項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合下達(dá)各省計劃和水行政主管部門，抄送各流域機(jī)構(gòu)。

第五十二條

水利部根據(jù)工程進(jìn)度、地方配套資金落實(shí)情況等，將中央項(xiàng)目投資計劃按項(xiàng)目下達(dá)到流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位或項(xiàng)目法人，同時抄國家發(fā)展和改革委員會備案。水利部下達(dá)流域機(jī)構(gòu)的年度投資計劃，由流域機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目下達(dá)到項(xiàng)目法人，其中需要按單項(xiàng)工程下達(dá)的，由流域機(jī)構(gòu)分解下達(dá)，下達(dá)的年度投資計劃文件報水利部備案。

第五十三條

流域機(jī)構(gòu)、各省計劃和水行政主管部門接到中央投資計劃后，要盡可能減少中央投資計劃下達(dá)層次和環(huán)節(jié)。中央下達(dá)的資金，要按批準(zhǔn)的設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額使用，做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據(jù)下達(dá)的中央年度投資計劃，流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門和項(xiàng)目法人要組織編制大中型項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度工程實(shí)施計劃，報主管部門批準(zhǔn)。中央項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度實(shí)施計劃報水利部或流域機(jī)構(gòu)審批，中央?yún)⑴c投資地方項(xiàng)目的年度工程實(shí)施計劃報流域機(jī)構(gòu)審批。

第五十五條

項(xiàng)目年度工程實(shí)施計劃要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，不符合初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的年度工程實(shí)施計劃不予批復(fù)。年度工程實(shí)施計劃批復(fù)后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)據(jù)此認(rèn)真組織實(shí)施。年度工程實(shí)施計劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

第五十六條部直屬機(jī)構(gòu)科研教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本建設(shè)項(xiàng)目計劃管理按照水利部《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》實(shí)施。

第五十七條

水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度投資計劃因各種原因不能按計劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項(xiàng)目主管部門及時提出調(diào)整意見，報原下達(dá)投資計劃的部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并報上級有關(guān)部門備案。

第六十條各級水行政主管部門要嚴(yán)格計劃管理，制訂計劃管理檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。

第五十八條

水利部負(fù)責(zé)對中央投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計劃檢查監(jiān)督。流域機(jī)構(gòu)對所在流域的中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目負(fù)有直接檢查監(jiān)督責(zé)任，中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目由省級水行政主管部門負(fù)直接檢查監(jiān)督責(zé)任。

第五十九條

計劃檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計劃、擅自更改設(shè)計內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價等。

第六十條

項(xiàng)目法人要在每季度末及時將工程建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量、投資計劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報主管部門，其中中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目和省際水事矛盾工程的情況由省級水行政主管部門匯總報流域機(jī)構(gòu)。

第六十一條

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問題要及時出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時上報。對未按要求整改的，必要時可調(diào)整計劃和停止安排計劃。對地方配套投資到位不足的，要督促地方補(bǔ)足，必要時可采取調(diào)整計劃等措施，督促地方建設(shè)資金落實(shí)到位。

第六章項(xiàng)目后評估

第六十二條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計要求建成后要及時組織驗(yàn)收。水利計劃管理部門應(yīng)按項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定參與工程驗(yàn)收工作，全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對項(xiàng)目投資計劃執(zhí)行中遺留的問題提出處理意見。

第六十三條

項(xiàng)目主體工程投入運(yùn)行后，水行政主管部門要加強(qiáng)對工程設(shè)計能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行跟蹤。會同有關(guān)部門對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘測設(shè)計、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評價，綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與預(yù)測狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，并將評估結(jié)果上報水行政主管部門。

第七章附則

第六十四條本辦法實(shí)施以前的水利基本建設(shè)計劃管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。