導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安徽工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章　總　則

第一條 為了實(shí)施國(guó)務(wù)院制定的《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱用人單位) 應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

本省行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工(以下簡(jiǎn)稱職工)，均有依照《條例》和本辦法的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

第三條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。

勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))，具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、財(cái)政、地稅和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好工傷保險(xiǎn)的有關(guān)工作。

政府及有關(guān)部門制定工傷保險(xiǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)組織、有關(guān)部門和用人單位的意見。

第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。對(duì)工傷事故、職業(yè)病發(fā)生率在統(tǒng)籌地區(qū)同行業(yè)中屬于較低的用人單位，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

第二章　工傷保險(xiǎn)基金

第六條 工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行設(shè)區(qū)的市統(tǒng)籌。實(shí)行全市統(tǒng)籌難度大的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行縣(市)統(tǒng)籌。

第七條 工傷保險(xiǎn)基金由下列項(xiàng)目構(gòu)成：

(一)用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi);

(二)工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金;

(三)工傷保險(xiǎn)基金的利息;

(四)社會(huì)捐助;

(五)依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金。

工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

第八條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率浮動(dòng)辦法。

行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府確定;費(fèi)率浮動(dòng)辦法由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、地稅、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照國(guó)家規(guī)定制定。用人單位的具體繳費(fèi)率由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)管理(工傷搶救、申報(bào)等)、安全生產(chǎn)管理及職業(yè)性健康檢查等情況提出意見，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)營(yíng)范圍屬跨行業(yè)的用人單位，按其主業(yè)確定所適用的行業(yè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 工傷保險(xiǎn)基金用于下列項(xiàng)目：

(一)按規(guī)定支付的工傷保險(xiǎn)待遇;

(二)職業(yè)康復(fù)治療費(fèi);

(三)勞動(dòng)能力鑒定費(fèi);

(四)工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi);

(五)本辦法第五條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。

第十條 建立省、市兩級(jí)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。儲(chǔ)備金從征收的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提留，儲(chǔ)備金總量達(dá)到工傷保險(xiǎn)費(fèi)年征繳額30%后，不再增加，其中的30%上解作為省級(jí)儲(chǔ)備金。儲(chǔ)備金用于重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付，市級(jí)儲(chǔ)備金不足支付的，按一定比例分別由同級(jí)人民政府墊付、省級(jí)儲(chǔ)備金支付。具體辦法由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

第十一條 工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《安徽省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行規(guī)定》執(zhí)行。

用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的職工名單、繳費(fèi)工資、繳費(fèi)金額等情況在本單位公示。

第三章　工傷認(rèn)定

第十二條 用人單位發(fā)生傷亡事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門。最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)48小時(shí)。

第十三條 用人單位遇有特殊情況，報(bào)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門同意，工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限可以延長(zhǎng)30日。

第十四條 跨統(tǒng)籌地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工工傷認(rèn)定，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地勞動(dòng)保障行政部門協(xié)助調(diào)查;也可由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門委托事故發(fā)生地勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行調(diào)查取證工作，認(rèn)定結(jié)論由委托方出具。

第十五條 提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表;

(二)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系) 的證明材料;

(三)醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或職業(yè)病診斷鑒定書);

(四)因特殊原因受到傷害的證明材料

1.公安機(jī)關(guān)或人民法院針對(duì)暴力傷害所作的證明材料或法律文書;

2.交通事故處理部門針對(duì)交通事故所作的證明材料;

3.民政部門或其他有關(guān)部門針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益行為受到傷害所作的證明材料;

4.勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)舊傷復(fù)發(fā)的證明材料;

5.其他有關(guān)單位或個(gè)人提供的意外傷害證明材料。

第十六條 職工或者其直系親屬申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用人單位不認(rèn)為是工傷的，用人單位應(yīng)自收到勞動(dòng)保障行政部門通知之日起15日內(nèi)提出舉證材料。舉證時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定時(shí)限內(nèi)。

第四章　勞動(dòng)能力鑒定

第十七條 省和設(shè)區(qū)的市設(shè)立由勞動(dòng)保障、人事、衛(wèi)生行政部門和工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代表以及用人單位的代表組成的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的組成人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。

第十八條 市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)承擔(dān)以下任務(wù)：

(一)勞動(dòng)功能障礙程度的初次鑒定和復(fù)查鑒定;

(二)生活自理障礙程度的初次鑒定和復(fù)查鑒定;

(三)停工留薪期的確認(rèn);

(四)停工留薪期滿后仍需繼續(xù)治療的確認(rèn);

(五)工傷直接導(dǎo)致疾病的確認(rèn);

(六)康復(fù)性治療的確認(rèn);

(七)舊傷復(fù)發(fā)的確認(rèn);

(八)配置輔助器具的確認(rèn);

(九)供養(yǎng)親屬勞動(dòng)能力的鑒定;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鑒定和確認(rèn)項(xiàng)目。

前款第三項(xiàng)至第八項(xiàng)情形需要通過(guò)專家鑒定才能確認(rèn)的，由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)組織專家鑒定。

第十九條 省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)承擔(dān)單位或者個(gè)人不服市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度鑒定結(jié)論的再次鑒定，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鑒定。

第二十條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)保障行政部門提出意見，省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門核定。

第二十一條 職工因工負(fù)傷經(jīng)治療至痊愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)作出醫(yī)療結(jié)論，單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。

第五章　工傷保險(xiǎn)待遇

第二十二條 職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，按《條例》第三十三條規(guī)定享受相關(guān)待遇。

在領(lǐng)取傷殘津貼期間，用人單位和職工個(gè)人以傷殘津貼為基數(shù)，按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?？鄢齻€(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。

第二十三條 職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，按照《條例》第三十四條規(guī)定享受相關(guān)待遇，保留勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作，難以安排工作的，由用人單位按《條例》規(guī)定發(fā)給傷殘津貼。在領(lǐng)取傷殘津貼期間，用人單位和職工個(gè)人應(yīng)以傷殘津貼為基數(shù)，按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，扣除個(gè)人繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額。

職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，經(jīng)本人提出，可與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，停發(fā)傷殘津貼。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：五級(jí)傷殘為20個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，六級(jí)傷殘為15個(gè)月;一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：五級(jí)傷殘為35個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，六級(jí)傷殘為30個(gè)月。

第二十四條 職工因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的，勞動(dòng)合同期滿終止或職工提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：七級(jí)傷殘為10個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，八級(jí)傷殘為8個(gè)月，九級(jí)傷殘為6個(gè)月，十級(jí)傷殘為4個(gè)月;一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：七級(jí)傷殘為20個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，八級(jí)傷殘為15個(gè)月，九級(jí)傷殘為10個(gè)月，十級(jí)傷殘為5個(gè)月。

第二十五條 依照本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的職工，距法定退休年齡不足五年的，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)不足兩年的，按全額的60%支付;

(二)不足三年的，按全額的70%支付;

(三)不足四年的，按全額的80%支付;

(四)不足五年的，按全額的90%支付。

第二十六條 傷殘職工按規(guī)定辦理退休手續(xù)的，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金不予支付。

第二十七條 職工以下工傷待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付：

(一)工傷醫(yī)療費(fèi);

(二)殘疾輔助器具費(fèi);

(三)生活護(hù)理費(fèi);

(四)一次性工亡補(bǔ)助金;

(五)一次性傷殘補(bǔ)助金;

(六)一至四級(jí)傷殘職工的傷殘津貼;

(七)喪葬補(bǔ)助金;

(八)供養(yǎng)親屬撫恤金;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。

第二十八條 職工以下工傷待遇由用人單位支付：

(一)停工留薪期護(hù)理費(fèi);

(二)停工留薪期工資福利待遇;

(三)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院治療的住院伙食補(bǔ)助費(fèi);

(四)統(tǒng)籌地區(qū)外就醫(yī)交通、食宿費(fèi);

(五)停工留薪期滿后的住院治療護(hù)理費(fèi)差額部分;

(六)五級(jí)、六級(jí)傷殘職工的傷殘津貼;

(七)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。

第二十九條 職工因工外出期間或在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明，后又重新出現(xiàn)或經(jīng)人民法院撤銷死亡結(jié)論的，其親屬已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退還。

第三十條 職工由勞動(dòng)關(guān)系所在單位輸出勞務(wù)期間受到工傷事故傷害的，由其勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。勞動(dòng)關(guān)系所在單位應(yīng)與用工單位約定工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。

已辦理國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)的職工在其被派遣出境工作期間，發(fā)生工傷且獲得境外賠償?shù)?，不再支付其?guó)內(nèi)的工傷保險(xiǎn)待遇;但境外賠償?shù)陀诮y(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)待遇的，補(bǔ)足差額部分。

第三十一條 工傷職工經(jīng)復(fù)查鑒定，傷殘等級(jí)發(fā)生變化，從復(fù)查鑒定結(jié)論作出次月起，按新的鑒定結(jié)論支付相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇;傷殘等級(jí)高于前一次的，補(bǔ)足一次性傷殘補(bǔ)助金的差額部分。

第三十二條 單位或工傷職工對(duì)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定結(jié)論不服，申請(qǐng)省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)再次鑒定期間，工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇按市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論計(jì)算并支付，省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論作出后，按省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論計(jì)算。

第三十三條 傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)調(diào)整的辦法由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。

第六章　工傷醫(yī)療管理

第三十四條 工傷保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)輔助器具配置機(jī)構(gòu)管理。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定并公告，定點(diǎn)輔助器具配置機(jī)構(gòu)由省勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定并公告。

第三十五條 職工治療工傷應(yīng)當(dāng)在具備資格并簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。情況緊急時(shí)可以就近搶救，待傷情穩(wěn)定后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。職工治療終結(jié)后應(yīng)及時(shí)辦理出院手續(xù)。

就近搶救治療的，用人單位應(yīng)在傷害發(fā)生后的5日內(nèi)報(bào)告統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第三十六條 職工治療事故傷害所需費(fèi)用，先由受傷職工所在單位墊付，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定工傷后，參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)結(jié)算;繼續(xù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。

第三十七條 工傷職工或用人單位與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)時(shí)，須提供以下材料：

(一)工傷證明材料;

(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定出具的診斷證明、費(fèi)用單據(jù)、費(fèi)用清單和相關(guān)病案資料。

轉(zhuǎn)往外地就醫(yī)的，還應(yīng)提供經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)件。

第三十八條 職工住院治療工傷期間需要護(hù)理的，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，由所在單位按月支付護(hù)理費(fèi)。護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的80%。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明前，已領(lǐng)取的生活護(hù)理費(fèi)不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由單位補(bǔ)足差額部分。

第三十九條 因下列情形發(fā)生的費(fèi)用，工傷保險(xiǎn)基金不予支付：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)用;

(二)在非協(xié)議輔助器具配置機(jī)構(gòu)發(fā)生的輔助器具配置費(fèi);

(三)工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄外、工傷保險(xiǎn)藥品目錄外、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范圍外的費(fèi)用;

(四)與治療工傷無(wú)關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予支付的其他費(fèi)用。

第七章　法律責(zé)任

第四十條 勞動(dòng)保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無(wú)正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工的;

(二)未妥善保管申請(qǐng)工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失的;

(三)收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第四十一條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險(xiǎn)待遇情況記錄的;

(二)不按規(guī)定核定工傷保險(xiǎn)待遇的;

(三)收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第四十二條 用人單位、工傷職工或者其直系親屬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)違反本辦法的，按照《條例》第五十八條和第五十九條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，無(wú)理取鬧、聚眾鬧事，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第四十四條 本辦法實(shí)施前因工致殘職工生活護(hù)理費(fèi)、因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金，自20xx年1月1日起，按《條例》標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，支付渠道不變。原待遇標(biāo)準(zhǔn)高于《條例》規(guī)定的，按原待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按本辦法第三十三條調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)高于原標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十五條 20xx年1月1日前未參加工傷保險(xiǎn)期間發(fā)生的工傷事故，傷殘職工、死亡職工供養(yǎng)親屬的待遇支付，由各統(tǒng)籌地區(qū)逐步納入統(tǒng)一管理。具體辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)制定。

第四十六條 有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，各市可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十七條 本辦法應(yīng)用中的問(wèn)題由省勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自20xx年 8月 1日起施行。1997年2月20日省人民政府的《安徽省工傷保險(xiǎn)暫行辦法》(省人民政府令第82號(hào))同時(shí)廢止。

工傷的范圍是什么工傷是指職工在工作過(guò)程中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的;

(二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;

(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;

(四)患職業(yè)病的;

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;

(六)在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

同時(shí)，根據(jù)本條例第十五條的規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：

(一)在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的;

篇2

關(guān)鍵詞：河南省 上市公司 社會(huì)責(zé)任 報(bào)告披露

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等?，F(xiàn)階段社會(huì)責(zé)任報(bào)告受到越來(lái)越多的企業(yè)尤其是上市公司的重視，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，且公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容已被寫入修訂后的《公司法》中。因此，研究河南省上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的現(xiàn)狀，對(duì)于提升其披露質(zhì)量以及促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任有著重要意義。

一、河南省上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露現(xiàn)狀

本文以河南省2012年12月31日的A股上市公司為研究樣本，搜集在2013年4月30日之前公開的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中不包括在報(bào)表附注中提及的履行有關(guān)社會(huì)責(zé)任的上市公司。截至2012年12月31日，河南省上市公司共計(jì)65家。

（一）數(shù)量分布。從表1可以看出，2012年河南省上市公司共有65家：上交所有25家，其中有12家披露了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，比例為48%；深交所有40家，其中有21家披露了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，比例為52.50%；整個(gè)河南省上市公司獨(dú)立披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的比例為50.77%，其中上交所披露比例略低于深交所披露比例。通過(guò)對(duì)表1和表2進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，2012年河南省上市公司在披露獨(dú)立社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)量和比例上都比2011年有了大幅的增長(zhǎng)，在上交所和深交所的公司數(shù)量都有了不同程度的增長(zhǎng)，尤其在深交所的獨(dú)立披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)半數(shù)，可見河南省上市公司對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露愈來(lái)愈重視。

（二）是否國(guó)有控股。從表3可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)有控股公司占整個(gè)單獨(dú)披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司的比例為63.64%，上交所披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的河南省上市公司全部為國(guó)有控股公司，深交所的國(guó)有控股公司比例為42.86%，不到半數(shù)。從整體上看，在單獨(dú)披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的河南省上市公司中，國(guó)有控股公司具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（三）所屬的行業(yè)。下頁(yè)表4為樣本上市公司的行業(yè)分布。由于河南省上市公司中大部分為制造業(yè)，因此在單獨(dú)披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司中以制造業(yè)的上市公司數(shù)量最多，但是其他行業(yè)如信息技術(shù)業(yè)等，今年首次出現(xiàn)了上市公司單獨(dú)披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的情況。

（四）編制依據(jù)。在33份單獨(dú)披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，提及編制依據(jù)的有14家公司，所占比重為42.42%，其編制依據(jù)主要包括《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》和《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》，還有兩家上市公司的編制依據(jù)分別為《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》和國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》?？梢钥闯?，大部分公司并沒(méi)有提及編制依據(jù)，容易導(dǎo)致編制具有主觀性，即使提到編制依據(jù)的上市公司，其編制依據(jù)也不盡相同。然而，上市公司間采取不同的編制依據(jù)，將使得其社會(huì)責(zé)任報(bào)告的可比性大大降低。

（五）是否經(jīng)過(guò)審驗(yàn)。通過(guò)對(duì)這33家上市公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的上市公司單獨(dú)披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告均未經(jīng)過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審驗(yàn)，僅僅是上市公司的自我評(píng)價(jià)，缺乏可信任性。

（六）是否提及不足。33家上市公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任履行的不足，大部分上市采取了避而不談或一筆帶過(guò)的方式，但中航光電、中原特鋼和林州重機(jī)三家上市公司在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中談及了具體的不足。雖然所占比重不高，但是卻反映了一種良好的趨勢(shì)，這將有利于上市公司客觀披露實(shí)際情況，使各利益相關(guān)者全面了解上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的真實(shí)情況。

（七）社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量。社會(huì)責(zé)任報(bào)告質(zhì)量的高低可以由很多指標(biāo)進(jìn)行衡量，筆者主要從四個(gè)方面來(lái)衡量社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量，如表5至表8所示。

上市公司是否采用了圖文并茂的形式披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告以及是否披露了彩色版本的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，這可以反映出上市公司對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的重視程度。一般情況下上市公司對(duì)其越重視，其社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量就越高，從表5和表6可以看出，深交所的河南省上市公司其社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露形式整體較好。

上市公司披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的主要目的之一就是為利益相關(guān)者服務(wù)并提供有用的信息，因此上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制和披露必須考慮利益相關(guān)者。從統(tǒng)計(jì)分析情況看，深交所的河南省上市公司均在報(bào)告中提及了利益相關(guān)者，這可能與《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》明確規(guī)定了利益相關(guān)者的范疇有一定的關(guān)系。此外，上交所的大部分河南省上市公司也都在其社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露了相應(yīng)的利益相關(guān)者，可見上市公司比較認(rèn)可將對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)任明確地反映在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中。

從2011年和2012年河南省上市公司披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告篇幅對(duì)比來(lái)看，2012年的篇幅有著明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，首次出現(xiàn)了超過(guò)20頁(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，說(shuō)明河南省上市公司在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露的信息越來(lái)越全面，信息量也越來(lái)越多。

二、完善上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的建議

（一）推動(dòng)上市公司切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。2012年河南省上市公司單獨(dú)披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)量與2011年相比，雖然提高幅度較大，但是其比例仍然只達(dá)到了一半左右，可見還有很多上市公司對(duì)社會(huì)責(zé)任的披露不夠重視，這就要求社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。對(duì)于社會(huì)責(zé)任履行和報(bào)告較好的上市公司，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的宣傳，在必要時(shí)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，使上市公司感到履行社會(huì)責(zé)任是既服務(wù)社會(huì)又推動(dòng)公司發(fā)展的雙贏優(yōu)勢(shì)，提高其自覺(jué)披露的積極性。

（二）發(fā)揮國(guó)有控股公司的模范作用。在河南省上市公司中，國(guó)有控股公司在披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，這說(shuō)明國(guó)有控股公司在履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告方面起到了較好的帶頭作用，要積極發(fā)揮國(guó)有控股公司的模范作用，從而帶動(dòng)非國(guó)有公司對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露。國(guó)有控股上市公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)即國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其監(jiān)管作用，將社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露納入到主要領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，與管理層的薪酬掛鉤，從而提高國(guó)有控股上市公司披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的積極性和主動(dòng)性。

（三）完善社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制制度。由于監(jiān)管部門對(duì)編制依據(jù)的要求并不明確，一般情況下，上市公司都是根據(jù)其所在的證券交易所來(lái)執(zhí)行各交易所制定的編制要求，但也有個(gè)別上市公司選擇其他的編制標(biāo)準(zhǔn)，不便于使用者閱讀和比較，降低了社會(huì)責(zé)任報(bào)告的功效。社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行格式的統(tǒng)一，將必須進(jìn)行披露的項(xiàng)目列示出來(lái)要求上市公司進(jìn)行強(qiáng)制性披露，而沒(méi)有列示的部分可以根據(jù)不同的行業(yè)進(jìn)行披露，其次應(yīng)當(dāng)加快制定社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度或準(zhǔn)則，使社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制有章可循，逐漸在上市公司層面將社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露規(guī)范化，使社會(huì)責(zé)任報(bào)告成為年報(bào)的重要組成部分。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的外部審計(jì)。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未要求對(duì)外披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告必須經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，因此每年對(duì)披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行審計(jì)的上市公司很少，對(duì)于社會(huì)公眾而言社會(huì)責(zé)任報(bào)告的可信性大大降低。目前我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的審計(jì)準(zhǔn)則，因此應(yīng)當(dāng)在建立和完善社會(huì)責(zé)任報(bào)告準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加快相應(yīng)審計(jì)準(zhǔn)則的制定，從而提高上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的可信性和有用性。

（五）增加對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的反饋途徑。目前大部分上市公司在披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告時(shí)只選擇對(duì)自身有利的信息，而回避了沒(méi)有履行或沒(méi)有履行到位的社會(huì)責(zé)任現(xiàn)象。在現(xiàn)階段自愿披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告且無(wú)需經(jīng)過(guò)審計(jì)的背景下，上市公司應(yīng)當(dāng)在其社會(huì)責(zé)任報(bào)告中公布報(bào)告使用者和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的反饋途徑，接受報(bào)告使用者和社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而不斷提高社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的質(zhì)量。X

參考文獻(xiàn)：

1.許家林.我國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露的發(fā)展與思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2010，（12）.

2.周虹.上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析[J].財(cái)會(huì)通訊，2013，（3）.

篇3

社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則全文第一章

關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第一條　社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照此規(guī)定第二條辦理。

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。

第六條　職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中，喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，可以在其離境時(shí)或者離境后書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，同第三條。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章

關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)

第七條　社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第八條　參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第三章

關(guān)于工傷保險(xiǎn)

第九條　職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

第十條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

第十一條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十二條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

第四章

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)

第十三條　失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：

(一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;

(二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

(三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

(五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

篇4

一、工傷市級(jí)統(tǒng)籌政策制定情況

我市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌確定以市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑、分級(jí)管理為原則，全市工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行“五統(tǒng)一”，即：堅(jiān)持統(tǒng)一參保范圍和對(duì)象、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金賬戶管理、統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定、統(tǒng)一工傷待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。

（一）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)籌資水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)

全市范圍內(nèi)，參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，單位繳費(fèi)按本單位上年度在職職工平均工資總額為基數(shù)，按月繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按行業(yè)類別實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。即：確定一類行業(yè)繳費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率為0.6%；二類行業(yè)繳費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率為1.5%；三類行業(yè)繳費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率為2.4%。用人單位屬一類行業(yè)的，按行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率繳費(fèi)，不實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)；二、三類行業(yè)在本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上根據(jù)單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，1-3年浮動(dòng)一次。

（二）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能力建設(shè)

提升管理能力和服務(wù)水平是工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌成敗的關(guān)鍵。市級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全并實(shí)施統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)辦服務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)核算體制、票據(jù)使用要求、會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)；市級(jí)工傷保險(xiǎn)行政部門組織執(zhí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)能力鑒定、工傷認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的方針政策、具體抓好參保登記、基金征繳、費(fèi)用審核、待遇支付和工傷認(rèn)定調(diào)查取證等工作。并適時(shí)對(duì)市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，以便落實(shí)好既定的目標(biāo)管理責(zé)任，我市出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》，并于2010年4月25日對(duì)全市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理人員及醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行了市級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到預(yù)期效果。

（三）統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為管好用好工傷職工的“治病錢”、“保命錢”，統(tǒng)一下發(fā)了服務(wù)協(xié)議文本，市、縣根據(jù)制度要求及實(shí)際需要，合理選擇工傷醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、輔助器具配置等機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，使同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的費(fèi)用結(jié)算辦法和統(tǒng)一的用藥范圍、診療和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了工傷醫(yī)療、康復(fù)和輔助器具配置管理，規(guī)范了服務(wù)行為。

（四）整合工傷保險(xiǎn)信息資源

我局投入近200萬(wàn)元資金，統(tǒng)一醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)系統(tǒng)軟件和信息網(wǎng)絡(luò)管理的建設(shè)，整合、升級(jí)、改造市、縣、區(qū)現(xiàn)有的醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)信息資源，統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一政策參數(shù)、數(shù)據(jù)接口、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及功能模塊。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通，資源共享，達(dá)到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。如此統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，極大地提高了信息化系統(tǒng)的利用程度。實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)“一卡通”，為推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌提供了技術(shù)保障。

（五）統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)基金管理

1.建立市級(jí)統(tǒng)籌儲(chǔ)備金。在統(tǒng)籌儲(chǔ)備金的建立，使用及管理與監(jiān)督方面建立有效的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行“統(tǒng)一管理、計(jì)劃控制”的管理辦法。市級(jí)統(tǒng)籌儲(chǔ)備金的籌集按工傷保險(xiǎn)基金收入的10%提取。單獨(dú)列賬、統(tǒng)一管理；沉淀儲(chǔ)備金達(dá)到當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金收入總額的30%時(shí)，不再提取。市級(jí)統(tǒng)籌專款專用，用于全市重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付或彌補(bǔ)市、縣工傷保險(xiǎn)基金收支缺口；儲(chǔ)備金不足支付的，申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金進(jìn)行調(diào)劑，保證突發(fā)事件的儲(chǔ)備作用和共濟(jì)能力。

2.基金賬戶管理。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)工傷保險(xiǎn)基金管理使用工作，市、縣工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一存入市級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上季度基金征繳和待遇支付情況向市工傷經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)下季度用款計(jì)劃?；饘?shí)行統(tǒng)一財(cái)政專戶、分級(jí)管理、單獨(dú)核算。

二、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行效果分析

我市從歷年工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況看，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，所以經(jīng)過(guò)探索，實(shí)施了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行取得了一定的成效：

（一）壯大基金規(guī)模、保障能力增強(qiáng)

統(tǒng)籌后，統(tǒng)一了參保范圍和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人數(shù)增長(zhǎng)達(dá)25%，使兩縣的保險(xiǎn)費(fèi)收入增加幅度較大，兩縣收入增長(zhǎng)率達(dá)37%，加大了全市工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模。

（二）統(tǒng)一收支標(biāo)準(zhǔn)、減少區(qū)域差異

市級(jí)統(tǒng)籌后隨著籌資水平的提高，基金共濟(jì)能力增強(qiáng)，統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、提高了工傷保險(xiǎn)基金支撐能力，能夠解決在全市范圍內(nèi)參保人員待遇不一致的問(wèn)題，提高了參保人員的待遇水平，減輕了弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使工傷職工更充分地體驗(yàn)到社會(huì)大家庭的溫暖、社會(huì)保障體制的公平。全市每人次一次性工亡補(bǔ)助金39萬(wàn)元，每一位工亡職工由工傷所支付的相關(guān)待遇合計(jì)達(dá)45萬(wàn)元左右。

（三）基金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮共濟(jì)作用

篇5

關(guān)鍵詞：工傷 保險(xiǎn)制度 問(wèn)題 對(duì)策

工傷保險(xiǎn)制度是國(guó)家為在生產(chǎn)、工作或在規(guī)定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者提供醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為因這兩種情況造成死亡的勞動(dòng)者的供養(yǎng)親屬提供遺屬撫恤等物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)質(zhì)上是一種進(jìn)行工傷事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，通過(guò)事故發(fā)生前所做出的財(cái)務(wù)計(jì)劃，來(lái)消除事故發(fā)生后給人們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)困難，并維持其正常生活。但是現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中存在著諸多問(wèn)題，在很大程度上制約了工傷保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行，下面就制度運(yùn)行中存在問(wèn)題進(jìn)行可行性分析研究，并探討了解決問(wèn)題的途徑。

一、存在問(wèn)題

（一）工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)不健全的問(wèn)題

2004年起開始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的適用范圍、工傷保險(xiǎn)基金的來(lái)源、工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、工傷爭(zhēng)議的處理等作出了原則性規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還缺少一些與之相配套的規(guī)范性文件。

（二）工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率制定得不夠科學(xué)，浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制仍欠成熟的問(wèn)題

從費(fèi)率機(jī)制上看，企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制不夠完善，使得工傷保險(xiǎn)對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用不明顯，微小企業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)金額相對(duì)較低，一旦發(fā)生工傷事故，必然引起M率浮動(dòng)，未能充分利用好工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

（三）工傷保險(xiǎn)基金收支及管理方面問(wèn)題

在基金征收方面，有些企業(yè)上繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，瞞報(bào)、少報(bào)職工人數(shù)，有些私營(yíng)、合資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，平時(shí)不積極參保，一旦工傷事故發(fā)生，便主動(dòng)要求參加工傷保險(xiǎn)，使得工傷保險(xiǎn)基金的收入減少而支出增加；其次，由于國(guó)家對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)處理辦法無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金開支渠道混亂，企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，有的計(jì)入生產(chǎn)成本，有的在管理費(fèi)用中列支，開支項(xiàng)目混亂；三是個(gè)別醫(yī)院對(duì)工傷職工來(lái)院治療，小傷小病大用藥現(xiàn)象嚴(yán)重，造成基金支付增加。

（四）職工獲取工傷賠付存在難度

一是由于法律監(jiān)督及對(duì)于追償權(quán)的規(guī)定不足，我國(guó)正處于全面建設(shè)和規(guī)范法律框架，創(chuàng)造法制環(huán)境時(shí)期，自然不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些法律真空和社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，并存在安全生產(chǎn)法制不健全、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力等現(xiàn)象；二是《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》只規(guī)定了對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的追償權(quán)，對(duì)于職業(yè)傷害是用人單位故意或者重大過(guò)失造成的，即使用人單位繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)基金仍應(yīng)享有追償權(quán)等都未做出規(guī)定；三是工傷認(rèn)定調(diào)查取證也非常困難，主要是由于部分沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，往往因?yàn)闆](méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或企業(yè)以職工違章操作為由，不為工傷職工申報(bào)工傷認(rèn)定，而職工個(gè)人在申報(bào)工傷時(shí)，又提供不出有效證據(jù)，就很難獲取賠付。

（五）工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制不健全

主要體現(xiàn)一是在宣傳力度不夠、費(fèi)率機(jī)制不合理及基金管理不善。雖然工傷保險(xiǎn)已經(jīng)存續(xù)多年，但受工作量較大、人員配備不足等因素的影響，仍無(wú)力開展廣泛、大型的宣傳工作；二是雖然工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一種，但是受長(zhǎng)期傳統(tǒng)觀念束縛，在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中認(rèn)同養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)被認(rèn)作“小險(xiǎn)種”自然受到忽視；三是從費(fèi)率機(jī)制上看，我國(guó)在工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率上尚未能建立綜合量化指標(biāo)與費(fèi)率浮動(dòng)之間的科學(xué)系數(shù)關(guān)系，同時(shí)差別費(fèi)率制定不夠科學(xué)，沒(méi)有按事故發(fā)生概率及不同行業(yè)的特點(diǎn)確定費(fèi)率，從而不能起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

（六）從職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防上看，存在工傷保險(xiǎn)制度重于待遇的處理（即工傷補(bǔ)償），輕預(yù)防和康復(fù)的問(wèn)題

對(duì)預(yù)防和康復(fù)沒(méi)有作出特別的要求，在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上面投入很少?！豆ｋU(xiǎn)條例》雖然確定了“工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防和職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則，但沒(méi)有明確職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防所需資金的比例，從而導(dǎo)致這兩項(xiàng)工作的開展缺乏資金的有力保障。

（七）統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍窄的問(wèn)題

《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。雖然大多數(shù)的省、自治區(qū)都實(shí)行的市級(jí)統(tǒng)籌，但有不少大型國(guó)企以本企業(yè)為范圍進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，統(tǒng)籌層次低，化解風(fēng)險(xiǎn)能力差，保障能力弱，尤其高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保難，已成為制約當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。從覆蓋范圍上看，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍仍然沒(méi)有做到全覆蓋，許多安全生產(chǎn)相對(duì)薄弱的中小型企業(yè)，特別是集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的覆蓋率均很低，“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與職工、雇工訂立“生死合同”的現(xiàn)象依然存在，這些企業(yè)發(fā)生事故后，往往是政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，沒(méi)有充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用。

二、完善工傷保險(xiǎn)管理的措施

（一）健全制度，完善工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系

自《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是人社部【2014】103號(hào)文件下發(fā)后，煤炭、建筑業(yè)等高危行業(yè)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)范圍后，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工占職工總數(shù)的比例逐年增加，但我們?nèi)匀磺逍颜J(rèn)識(shí)到，涉及到工傷申請(qǐng)、認(rèn)定和鑒定等制度文件需要進(jìn)一步完善，以《工傷保險(xiǎn)條例》為核心，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，完善工傷保險(xiǎn)的法規(guī)及相應(yīng)配套保障執(zhí)行法律的文件勢(shì)在必行。

（二）建立和完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制

科學(xué)、規(guī)范、有效的費(fèi)率機(jī)制，有利于工傷保險(xiǎn)成本分配的公平性，也有利于促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。工傷保險(xiǎn)的差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率是根據(jù)企業(yè)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生率，確定和調(diào)整企業(yè)交納工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率。通過(guò)費(fèi)率的確定和調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生，保護(hù)職工身體安全、健康。這就需要研究和制定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率模式，其中包括科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率的檔次和浮動(dòng)的級(jí)次；制定全國(guó)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化和保險(xiǎn)基金的支付率定期對(duì)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)實(shí)施工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，達(dá)到提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全健康意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)安全與健康工作的目的。

（三）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理

加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理，努力做大工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模，同時(shí)有效解決保險(xiǎn)金的來(lái)源和安全性等問(wèn)題。在這一方面的工作主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“開源”，二是“節(jié)流”?！伴_源”主要是要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，防止企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生；當(dāng)然，提高工傷保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的收益，也是其來(lái)源的重要措施?！肮?jié)流”主要體現(xiàn)為及時(shí)堵塞基金流失的。漏洞，可采取的措施一是建立參保職工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以防止冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生；二是實(shí)行工傷定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店制度，并制定一套切實(shí)可行的工傷醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，真正做到病與傷區(qū)分、傷與藥相符、量與價(jià)一致。

（四）重視工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)工作

工傷保險(xiǎn)基金要支持和配合安全健康監(jiān)察部門開展對(duì)高職業(yè)危害場(chǎng)所的O測(cè)和人員健康監(jiān)護(hù)，從早預(yù)防、早改造、早發(fā)現(xiàn)、早治療等有效控制，防止和降低事故與職業(yè)病發(fā)生率，降低從業(yè)人員的傷害程度，從而也降低工傷保險(xiǎn)基金的支出。同時(shí)要重視職業(yè)康復(fù)工作。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金提留，民間贊助等方式籌集資金，與相關(guān)醫(yī)院、療養(yǎng)院等合辦或興辦專門的職業(yè)康復(fù)中心來(lái)開展此項(xiàng)工作，對(duì)殘障人進(jìn)行治療、護(hù)理、訓(xùn)練等工作，幫助他們恢復(fù)或補(bǔ)償器官功能。

提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)提高工傷保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金統(tǒng)籌規(guī)模，提高基金保障能力，不僅有利于工傷保險(xiǎn)待遇的正常支付，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和“老工傷”問(wèn)題的統(tǒng)籌解決，并對(duì)促進(jìn)工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)發(fā)揮積極作用。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工傷保險(xiǎn)的組織管理水平

提高工傷保險(xiǎn)組織管理工作，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)；二要建立一支工傷保險(xiǎn)法律、勞動(dòng)鑒定技術(shù)、信息化和計(jì)算機(jī)管理研究的專家隊(duì)伍，開展工傷保險(xiǎn)的科學(xué)研究工作，依靠科學(xué)研究推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的開展；三要加強(qiáng)勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步淡化其行政色彩，強(qiáng)化其法律特點(diǎn)，形成一支專業(yè)化的從事勞動(dòng)保障法律事務(wù)的經(jīng)辦隊(duì)伍。

三、結(jié)束語(yǔ)

工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)的保障，關(guān)系到人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。因此，應(yīng)采取措施避免工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)益。本文具體分析了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行中比較常見的六個(gè)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了規(guī)范立法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，增強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)建議。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；工傷保險(xiǎn)制度；勞動(dòng)保障

一、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立

工傷保險(xiǎn)制度，是指由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度。該制度的設(shè)立在一定程度上能為勞動(dòng)者及其家屬解除后顧之憂，增強(qiáng)用人單位和職工的安全意識(shí)，減少和防止傷亡事故。隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)種類的增加，工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)越來(lái)越廣，立法應(yīng)越來(lái)越完善，運(yùn)行機(jī)制應(yīng)越來(lái)越順暢，工傷賠付也越來(lái)越高效。在多數(shù)情況下，勞動(dòng)者受雇于企業(yè)主，在勞動(dòng)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)身體傷害。如果是輕微的傷害，勞動(dòng)者可以憑借自身的經(jīng)濟(jì)能力承受，但重大的傷害，勞動(dòng)者既無(wú)法控制，也無(wú)力承擔(dān)，向雇主提出補(bǔ)償要求有著道義和法律上的合理性。我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度尚不完善。首先，在立法層次上屬于較低水平，相關(guān)的法律法規(guī)也不甚完善。其次，在覆蓋范圍上偏窄、參保率也不高。再者，工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制尚未健全，很多時(shí)候工傷認(rèn)定程序繁雜，認(rèn)定困難，獲取賠付的難度很大。此外，工傷保險(xiǎn)的待遇不高，工傷預(yù)防與工傷康復(fù)環(huán)節(jié)存在很多方面的不足，隨著社會(huì)的進(jìn)步和工傷種類的日益多樣化，工傷保險(xiǎn)制度亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

二、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）工傷保險(xiǎn)制度立法層次低、相關(guān)法規(guī)不完善

現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》屬于行政法規(guī)，法律層級(jí)較低，強(qiáng)制性、約束力不強(qiáng)，致使許多的條例只能成為擺設(shè)，無(wú)法在實(shí)際操作中得以運(yùn)用，難以保障勞動(dòng)者的權(quán)益。并且，在《工傷保險(xiǎn)條例》中也存在一些不合理之處，例如第六條“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門等部門制定工傷保險(xiǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)組織、用人單位代表的意見”，這條規(guī)定雖然使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，即為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的義務(wù)，但沒(méi)有作為工會(huì)、用人單位監(jiān)督、行使話語(yǔ)權(quán)的規(guī)定，因此實(shí)際執(zhí)行起來(lái)會(huì)流于一句空話。與《工傷保險(xiǎn)條例》相配套實(shí)施的法規(guī)也同樣存在上述這類制約性不強(qiáng)、可操作性不強(qiáng)、流于形式等問(wèn)題。

（二）工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄、參保率較低

當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)的覆蓋呈現(xiàn)范圍較窄、參保率較低的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和效益好的企業(yè)參保率比較高，但中、小、微企業(yè)參保率比較低；小微企業(yè)中生產(chǎn)型企業(yè)的參保率比較高，但服務(wù)型企業(yè)的參保率比較低；中心城區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的參保率比較高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參保率比較低。截至2014年6月，我國(guó)工傷保險(xiǎn)的參?？?cè)藬?shù)盡管已經(jīng)達(dá)到20119萬(wàn)人，但這與我國(guó)從業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量相比仍然差距明顯。與許多工傷保險(xiǎn)發(fā)展較好的國(guó)家相比，如日本的工傷保險(xiǎn)率已達(dá)到98％，我國(guó)仍有很大的進(jìn)步空間。

（三）工傷保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制不健全

工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行方面主要存在機(jī)制不健全的問(wèn)題。部分參保企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)存在瞞報(bào)、少報(bào)職工人數(shù)，或在工傷事故發(fā)生后才參加工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題，使得工傷保險(xiǎn)基金時(shí)常入不敷出。同時(shí)，國(guó)家對(duì)工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，處于較為混亂的狀態(tài)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的合理運(yùn)用，難以實(shí)現(xiàn)保值增值，甚至出現(xiàn)挪用等現(xiàn)象。其次，工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制方面，行業(yè)間費(fèi)率差別檔次少，并且也尚未建立起綜合量化指標(biāo)與費(fèi)率浮動(dòng)之間的科學(xué)系數(shù)關(guān)系。最后，很重要的一點(diǎn)是受傳統(tǒng)觀念的影響，無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì)、企業(yè)等都會(huì)存在認(rèn)為工傷保險(xiǎn)是“小險(xiǎn)種”的思想觀念，所以造成對(duì)其的忽視，使工傷保險(xiǎn)的各方面機(jī)制在運(yùn)行時(shí)缺乏充足的人員儲(chǔ)備及科學(xué)的管理運(yùn)作方式，為工傷保險(xiǎn)科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制的形成增加難度。

（四）工傷認(rèn)定困難，獲取賠付難度大

勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)是工傷認(rèn)定的前提，越是在一些工傷頻發(fā)的高危行業(yè)就越不規(guī)范。如建筑業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)從業(yè)人員多是從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，既沒(méi)有法律常識(shí)，又缺乏自我保護(hù)意識(shí)。事故發(fā)生后往往無(wú)法出示能夠證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。而除了勞動(dòng)合同外，工作證、口頭證明等雖然有一定效力，但認(rèn)定的過(guò)程復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)使很多人選擇私了。除此之外，法律監(jiān)督和對(duì)追償權(quán)的不足，以及工傷認(rèn)定相關(guān)法律和《工傷保險(xiǎn)條例》中工傷認(rèn)定的部分缺乏對(duì)具體情況的詳細(xì)說(shuō)明，這些都造成了工傷認(rèn)定的困難，勞動(dòng)者獲取工傷賠付的難度很大。尤其是現(xiàn)行工傷認(rèn)定的程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，受傷勞動(dòng)者如果經(jīng)濟(jì)壓力較大，很難有精力去尋求法律援助。即使能夠?qū)で蠓稍?，勞?dòng)者面對(duì)法律維權(quán)的高昂費(fèi)用和時(shí)間成本也難以有堅(jiān)持維權(quán)的信心。

（五）工傷保險(xiǎn)待遇存在不足

在工傷保險(xiǎn)的待遇方面，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。首先，工傷保險(xiǎn)待遇的總水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，工傷傷殘待遇及死亡待遇都按個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入水平的提高，工傷待遇水平卻沒(méi)有正常調(diào)整機(jī)制，待遇標(biāo)準(zhǔn)與工資收入的比重逐年下降，難以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。其次，工傷待遇項(xiàng)目不完整，缺乏明確的、專門的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目規(guī)定，并且工傷待遇的賠付常是一次性的補(bǔ)償，缺乏定期補(bǔ)償。再次，針對(duì)因公（工）殘疾者（或死亡者）及其家屬的精神損害賠償力度不夠。

（六）工傷預(yù)防與工傷康復(fù)環(huán)節(jié)薄弱

工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)是工傷保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。我國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)踐一般局限于補(bǔ)償和賠付，嚴(yán)重缺乏工傷預(yù)防和康復(fù)方面的工作，而且在工傷預(yù)防和康復(fù)工作中還存在著費(fèi)率機(jī)制不完善、法律規(guī)定不明確、監(jiān)管體制不健全等一系列問(wèn)題。而加拿大等國(guó)對(duì)事故預(yù)防非常重視，如哥倫比亞省的工人賠償委員會(huì)用于事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到了當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金總數(shù)的3．48％。瑞典等國(guó)對(duì)工傷康復(fù)非常重視，比如瑞典一家微波爐生產(chǎn)企業(yè)，為使肌肉骨骼損傷的工人更有可能重返工作崗位，為受傷工人專門開設(shè)了一條用于康復(fù)的生產(chǎn)線。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的這些問(wèn)題影響了其作用的正常發(fā)揮，也影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。因此，分析這些問(wèn)題背后的原因，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，有著重要的政策指導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

三、依法治國(guó)背景下推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策

工傷保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的減壓閥、減震器甚至安全網(wǎng)。工傷保險(xiǎn)制度的不斷完善既能維護(hù)職工的合法工傷權(quán)益，也能使受傷勞動(dòng)者得到及時(shí)有效地治療。我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題既有歷史和制度性原因，也有現(xiàn)實(shí)和技術(shù)性原因，更有理念性的深層次原因。從消極意義來(lái)看，工傷保險(xiǎn)設(shè)立在于對(duì)工傷事故后的受傷職工進(jìn)行補(bǔ)償；從積極意義來(lái)看，工傷保險(xiǎn)的設(shè)立可以為預(yù)防和減少工傷事故的發(fā)生提供制度性組織機(jī)制，從而降低勞動(dòng)者的職業(yè)傷害。但在建制理念層面，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度仍舊以事后補(bǔ)償為重心，導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)和技術(shù)層面缺乏將預(yù)防和康復(fù)結(jié)合在一起的制度設(shè)計(jì)。

（一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行力度

要繼續(xù)完善《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)其配套制定的一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充和完善。增強(qiáng)《工傷保險(xiǎn)條例》的強(qiáng)制性、約束力，相應(yīng)地提高工傷保險(xiǎn)的立法層次就需要做到立法先行，普遍強(qiáng)制實(shí)施，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工傷保障權(quán)益的公平，使工傷事故風(fēng)險(xiǎn)在盡可能大的范圍內(nèi)分散，最終實(shí)現(xiàn)公平與低成本。高效率的保障目標(biāo)。

（二）實(shí)行雙軌并行，擴(kuò)大保障范圍

要解決當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保率低、覆蓋范圍小的問(wèn)題，讓更多的勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障，可以選擇工傷社會(huì)保險(xiǎn)和雇主責(zé)任保險(xiǎn)雙軌并行的實(shí)施方式。將工傷保險(xiǎn)度實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)展至城鎮(zhèn)全體職工，實(shí)現(xiàn)工傷社會(huì)保險(xiǎn)與雇主責(zé)任制的雙軌并行，探索能夠取得多種效益的發(fā)展方案，最終要發(fā)展到統(tǒng)一化的工傷保險(xiǎn)制度的可行性過(guò)渡方案。

（三）健全工傷保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

健全工傷保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，主要推進(jìn)三項(xiàng)工作。一要優(yōu)化對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的管理。既加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，提高工傷保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的收益，建立參保職工數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)防冒領(lǐng)現(xiàn)象，又要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的預(yù)算決算以及征繳、支出、結(jié)余和管理運(yùn)營(yíng)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督中公眾參與的渠道和力度，促進(jìn)基金的保值增值、合理運(yùn)用及其安全性。二要完善工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制。將工傷保險(xiǎn)的政策公平性和行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)差別性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，選擇級(jí)差費(fèi)率制，增加差別費(fèi)率的層次。三要強(qiáng)化保險(xiǎn)保障的思想觀念。扭轉(zhuǎn)工傷保險(xiǎn)是“小險(xiǎn)種”的觀念，加大工傷保險(xiǎn)的宣傳力度，提高全社會(huì)的工傷保險(xiǎn)意識(shí)。政府和政府各部門應(yīng)高度重視，將工傷保險(xiǎn)同“五險(xiǎn)一金”中的其他險(xiǎn)種一樣認(rèn)真對(duì)待，完善工傷保險(xiǎn)各方面的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)對(duì)工傷保險(xiǎn)觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）改進(jìn)工傷認(rèn)定機(jī)制

若要改進(jìn)工傷認(rèn)定機(jī)制，保障好勞動(dòng)者權(quán)益，首先應(yīng)擴(kuò)大勞動(dòng)合同制度的普及范圍，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同制度的規(guī)范管理，增強(qiáng)勞動(dòng)者法律維權(quán)的意識(shí)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)提供法律保障。“工傷一般被界定于使用勞動(dòng)器械時(shí)受到的傷害、上下班途中發(fā)生的事故以及職業(yè)病?！钡聡?guó)還將在社會(huì)實(shí)踐中容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的情形上規(guī)定可以構(gòu)成職業(yè)災(zāi)害，做到了一般制度規(guī)定與具體實(shí)際情況的結(jié)合。應(yīng)理順工傷保險(xiǎn)認(rèn)定的各機(jī)關(guān)部門間的關(guān)系及責(zé)任，簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定的程序，縮短工傷認(rèn)定的周期，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的生命和健康權(quán)益。

（五）提高待遇水平，增加精神補(bǔ)償

對(duì)于工傷保險(xiǎn)待遇存在的問(wèn)題，首先要提高工傷待遇的總體水平，將其與勞動(dòng)者不斷增加的收入水平相掛鉤，建立科學(xué)、合理的增長(zhǎng)機(jī)制，保障傷殘勞動(dòng)者的基本生活。其次要增加工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加對(duì)傷殘勞動(dòng)者的定期的補(bǔ)償。再次，關(guān)于因工傷殘疾者和死亡者的家屬，應(yīng)當(dāng)立刻采取有效措施，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的心理干預(yù)和精神補(bǔ)償。

（六）完善工傷預(yù)防與康復(fù)體系

工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工傷預(yù)防、工傷賠償與工傷康復(fù)的有機(jī)結(jié)合。特別加強(qiáng)平時(shí)事前的工傷預(yù)防，做好平時(shí)的安全生產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并制定嚴(yán)厲的相關(guān)方面的懲戒規(guī)定及辦法。除此之外還要增進(jìn)事后的康復(fù)工作，除了在問(wèn)題中提到的工傷康復(fù)的范式國(guó)家瑞典外，如英國(guó)、美國(guó)等在工傷康復(fù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)借鑒。政府要在立法、政策及財(cái)政上對(duì)工傷康復(fù)工作給予支持，加強(qiáng)其專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量，保障工傷者的康復(fù)權(quán)利。綜上所述，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，筆者指出了現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題，并基于依法治國(guó)背景提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。與此同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到：在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，工傷保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)出的問(wèn)題與不足在不斷地發(fā)生變化，而應(yīng)對(duì)其措施也需要依據(jù)時(shí)代的腳步與時(shí)俱進(jìn)、不斷地進(jìn)行完善。

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（一）工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍窄

我國(guó)制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及實(shí)施細(xì)則，將臨時(shí)工和季節(jié)工都排除在保險(xiǎn)范圍之外。雖然此后政府多次下發(fā)文件要求各地將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍，但僅僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，忽視了農(nóng)民工內(nèi)部又可以劃分為臨時(shí)工、季節(jié)工和長(zhǎng)期工等類型，不同類型應(yīng)區(qū)別對(duì)待的特征。對(duì)于多數(shù)僅簽訂短期勞動(dòng)合同的農(nóng)民工而言，由于務(wù)工時(shí)間短，用人單位為他們繳納工傷保險(xiǎn)的積極性較低。實(shí)際上，季節(jié)性和臨時(shí)性的農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中所占比例較高。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度中的身份限制，使許多農(nóng)民工享受不到工傷保險(xiǎn)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為4942萬(wàn)人，比2007年增加了962萬(wàn)人，增幅為24．2％；2009年，農(nóng)民工參保人數(shù)為5587萬(wàn)人，比2008年增加了645萬(wàn)人，增幅為13．1％；2010年，農(nóng)民工參保人數(shù)為6300萬(wàn)人，比2009年增加了713萬(wàn)人，增幅為12．8％；2011年，農(nóng)民工參保人數(shù)為6828萬(wàn)人，比2009年增加了528萬(wàn)人，增幅為8．4％。2012年，農(nóng)民工參保人數(shù)為7179萬(wàn)人，比2009年增加了351萬(wàn)人，增幅為5．1％。雖然近年來(lái)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)逐年增加，參保率也在逐年提高，但相對(duì)于2億多的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)而言，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的總體參保率仍然較低。2008年，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率為21．9％，2009年升至24．3％，2010年升至26．0％，2011年升至27．0％，2012年升至27．3％。但即使是參保率最高的2012年，也有72．7％的農(nóng)民工并未參加工傷保險(xiǎn)（以上數(shù)據(jù)根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)》2008－2012年歷年數(shù)據(jù)計(jì)算而得）。這樣，農(nóng)民工因工傷而致貧的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

（二）工傷認(rèn)定程序復(fù)雜

工傷認(rèn)定是農(nóng)民工獲得工傷保險(xiǎn)待遇的前提條件，這就決定了工傷認(rèn)定的效率具有重要意義。一個(gè)一般性的工傷認(rèn)定程序主要包括勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定過(guò)程、工傷認(rèn)定過(guò)程、勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程。每一步認(rèn)定都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，如果存在爭(zhēng)議還需要重新認(rèn)定。而且，在工傷爭(zhēng)議處理過(guò)程中，仲裁與訴訟相脫節(jié)，相關(guān)部門之間的關(guān)系并未得以理順。這些復(fù)雜的認(rèn)定過(guò)程，使農(nóng)民工在受到工傷傷害后遭受病痛折磨的同時(shí)，還要承受復(fù)雜的、長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定程序，這無(wú)疑是對(duì)本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的一種打擊。

（三）農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)

農(nóng)民工對(duì)職業(yè)危害缺乏了解，對(duì)自身應(yīng)當(dāng)享有的法律權(quán)益也十分淡漠，這使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后對(duì)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，按照何種程序維護(hù)自身的權(quán)利等問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄，使農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度缺乏改進(jìn)的內(nèi)動(dòng)力。

二、改進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的政策建議

（一）擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范圍

我國(guó)的工傷認(rèn)定制度要求勞動(dòng)關(guān)系具有穩(wěn)定性，而農(nóng)民工群體中只有小部分的長(zhǎng)期工具有穩(wěn)定性，季節(jié)工和臨時(shí)工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這使季節(jié)工和臨時(shí)工無(wú)法被納入工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，可以先建立流動(dòng)人員社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)省市統(tǒng)籌，農(nóng)民工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行跨省市轉(zhuǎn)移時(shí)，工傷保險(xiǎn)金可以按照一定的比例轉(zhuǎn)移到另一個(gè)社會(huì)保障部門。此外，也可以推行工傷保險(xiǎn)“一卡通”，即農(nóng)民工可以持卡向流入地（在流出地遭受工傷，也應(yīng)在流出地領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)。這樣，既符合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，也有利于維護(hù)發(fā)生工傷事故農(nóng)民工的合法權(quán)益。此外，應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)未按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的予以嚴(yán)懲。通過(guò)加大工傷保險(xiǎn)的執(zhí)法力度，有助于提高農(nóng)民工傷保險(xiǎn)的參保率。

（二）簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序

繁瑣的工傷認(rèn)定程序無(wú)疑給已經(jīng)受到身心傷害的農(nóng)民工帶來(lái)二次傷害。這就需要理順相關(guān)部門在工傷認(rèn)定過(guò)程中的關(guān)系，盡量簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，減少重復(fù)性工作。首先，明確勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中的責(zé)任。只要農(nóng)民工提供了初步的證據(jù)，人力資源和社會(huì)保障等部門就可以介入調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)，以及時(shí)有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，實(shí)現(xiàn)訴訟以仲裁為前提條件。由于仲裁與訴訟相脫節(jié)，嚴(yán)重地影響了訴訟的效率。這就需要實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁的有機(jī)結(jié)合，訴訟以仲裁為前提條件。人民法院在審理涉及農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的訴訟案件時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出仲裁決定時(shí)的證據(jù)，以仲裁結(jié)果為參照對(duì)象，盡量減少重復(fù)性工作的時(shí)間，以快速高效地解決農(nóng)民工工傷問(wèn)題。這樣，可以有效地提高工傷認(rèn)定的效率。

（三）確定工傷賠償為主的建制取向，逐步加強(qiáng)和完善工傷預(yù)防和工傷康復(fù)

工傷保險(xiǎn)體系主要包括工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償。其中，工傷預(yù)防通常被認(rèn)為是工傷保險(xiǎn)體系的第一道防線，這是因?yàn)?，阻止事故的發(fā)生勝于處理事故后的結(jié)果。工傷康復(fù)通常被視為工傷保險(xiǎn)的第二道防線，既有利于恢復(fù)農(nóng)民工的健康狀況，也有利于使受傷農(nóng)民工返回工作崗位。目前，我國(guó)并未建立涉及工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的完備的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。在勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩的情況下，用工單位在相當(dāng)程度上并不看重勞動(dòng)者的切身權(quán)益。這就需要我國(guó)建立以工傷賠償為主，并涵蓋工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。首先，增加工傷賠償?shù)膬?nèi)容。第一，增加精神補(bǔ)償。目前，工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膬H僅是直接經(jīng)濟(jì)損失，并不包括精神損害。實(shí)際上，工傷事故給受傷員工帶來(lái)的除直接經(jīng)濟(jì)損失外，還包括精神損害。為了保障農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后的正常生活，應(yīng)增加精神損害賠償。第二，一次性工傷賠償不應(yīng)該是終局性的。一次性工傷賠償主要考慮的是農(nóng)民工的流動(dòng)性。但一次性工傷賠償存在補(bǔ)償數(shù)額低、忽視工傷康復(fù)等問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工傷復(fù)發(fā)狀況、醫(yī)治費(fèi)用超過(guò)協(xié)議金額等具體情況，對(duì)農(nóng)民工因工傷事故而產(chǎn)生的醫(yī)療衛(wèi)生支出給予適當(dāng)補(bǔ)償。其次，逐步加強(qiáng)和完善工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。工傷保險(xiǎn)基金在工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)之間的合理分配，是工傷保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。從西方國(guó)家的實(shí)際做法看，工傷預(yù)防及工傷康復(fù)的基金劃分比例較大。在我國(guó)，工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)之間的基金分配比例并不合理。一方面，這使得我國(guó)工作保險(xiǎn)基金大量結(jié)余。根據(jù)歷年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年基金結(jié)余為78億元，2008年為90億元，2009年為84億元，2010年為93億元，2011年為180億元。另一方面，工傷者不能享受工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。這就需要逐步加強(qiáng)和完善工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。第一，設(shè)立農(nóng)民工工傷預(yù)防和工傷康復(fù)專項(xiàng)資金。2004年出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》并沒(méi)有專門規(guī)定工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，而且，還取消了1996年《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第六章中規(guī)定的從工傷保險(xiǎn)基金中提取安全教育及事故預(yù)防費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定。這就需要修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定農(nóng)民工工傷預(yù)防和工傷康復(fù)專項(xiàng)資金專門用于農(nóng)民工的工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。第二，構(gòu)建農(nóng)民工工傷康復(fù)體系。目前，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，往往通過(guò)一次性補(bǔ)償終止其與雇主、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，這樣，工傷康復(fù)也就無(wú)從談起，更沒(méi)有形成全面的工傷康復(fù)體系。我國(guó)應(yīng)依托社區(qū)醫(yī)院，建立工傷康復(fù)體系，既為農(nóng)民工工傷人員提供方便的康復(fù)服務(wù)，也有利于緩解大醫(yī)院的就診壓力。

（四）普及農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)知識(shí)

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關(guān)鍵詞：一至四級(jí)工傷 職工待遇 銜接 設(shè)想

關(guān)于一至四級(jí)工傷職工達(dá)到法定退休年齡后享受的待遇問(wèn)題，一直困擾著從事工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)踐者，而更令理論研究者和政策制定者始終不能統(tǒng)一的觀點(diǎn)就是一至四級(jí)工傷職工在達(dá)到法定退休年齡前是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。因?yàn)檫@都涉及到了一至四級(jí)工傷職工在法定退休年齡前后的待遇銜接，關(guān)系到了這類人群的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，直接影響了他們的生活保障水平。因此，有必要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討和研究，以達(dá)成共識(shí)。

一、一至四級(jí)工傷職工待遇銜接問(wèn)題的提出

我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度始于上個(gè)世紀(jì)五十年代，其標(biāo)志是1951年2月原國(guó)家政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。這部法規(guī)主要包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等內(nèi)容，初步形成了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的制度體系。1953年1月，國(guó)務(wù)院對(duì)該條例進(jìn)行了修訂，同年1月，原勞動(dòng)部制定出臺(tái)了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，對(duì)工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。其中，對(duì)因工負(fù)傷確定為完全喪失勞動(dòng)能力的職工，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下按月支付給職工因工殘廢撫恤費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：完全喪失勞動(dòng)能力不能工作而退職后，飲食起居需人扶助者，其因工殘廢撫恤費(fèi)的數(shù)額為本人工資75%，付到死亡時(shí)止；完全喪失勞動(dòng)能力不能工作而退職后，飲食起居不需人扶助者，其因工殘廢撫恤費(fèi)的數(shù)額為本人工資65%，付至恢復(fù)勞動(dòng)能力或死亡時(shí)止，恢復(fù)勞動(dòng)能力后由企業(yè)行政方面或資方給予適當(dāng)工作。這種規(guī)定基本上構(gòu)成了對(duì)因工負(fù)傷被確定為完全喪失勞動(dòng)能力職工的制度框架，在以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)起著積極的作用。

1978年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）將因工致殘且完全喪失勞動(dòng)能力的職工納入退休范圍，并提高了相應(yīng)的待遇，同時(shí)增加了護(hù)理待遇。主要是：因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力，飲食起居需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90%發(fā)給退休費(fèi)，還可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過(guò)一個(gè)普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80%發(fā)給退休費(fèi)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》與《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》相比，不僅提高了完全喪失勞動(dòng)能力職工的待遇水平、確立了勞動(dòng)能力的確認(rèn)程序，更重要的是明確了完全喪失勞動(dòng)能力職工納入退休范圍這一制度設(shè)計(jì)。

1996年8月，原勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號(hào)），確立了工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度，并在全國(guó)逐步推開。職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)給工傷傷殘撫恤證件，并按月享受75%-90%的傷殘撫恤金。第一次明確了一至四級(jí)工傷職工退出生產(chǎn)工作崗位后，按傷殘級(jí)別享受傷殘待遇的規(guī)定。

2003年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)），自2004年1月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。2010年10月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布。2010年12月，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第568號(hào)，下稱《條例》），對(duì)工傷保險(xiǎn)的相關(guān)制度進(jìn)行了修改完善。對(duì)于一級(jí)至四級(jí)的工傷職工，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，按月享受75%-90%的傷殘津貼。工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。

從工傷保險(xiǎn)的發(fā)展歷史看，工傷職工被鑒定為一級(jí)至四級(jí)后，其享受的待遇的稱謂和方式都發(fā)生了變化，從1951年的退職享受殘廢撫恤費(fèi)、1978年的退休享受退休費(fèi)、1996年的退出工作崗位終止勞動(dòng)關(guān)系享受傷殘撫恤金到2003年的保留勞動(dòng)關(guān)系享受傷殘津貼。從立法技術(shù)和邏輯上講，2003年的《條例》不僅享受待遇的概念科學(xué)，用語(yǔ)精確，而且制度體系更加嚴(yán)密，但把一級(jí)至四級(jí)工傷職工享受的待遇分為退休前和退休后，卻沒(méi)有對(duì)達(dá)到法定退休年齡前后的傷殘津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接問(wèn)題作出制度設(shè)計(jì)，以致成為工作實(shí)踐中的難題。

二、一至四級(jí)工傷職工是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議

《條例》第三十五條第二款規(guī)定：“職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，由用人單位和職工個(gè)人以傷殘津貼為基數(shù)，繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?！钡珜?duì)一至四級(jí)工傷職工是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并沒(méi)有規(guī)定。因此，在《條例》頒布后，對(duì)一至四級(jí)工傷職工是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一直存在爭(zhēng)議，實(shí)踐存在著兩種截然不同的觀點(diǎn)，各地也有著不同的地方性規(guī)定。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一至四級(jí)工傷職工應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如，北京市2007年規(guī)定：由用人單位和工傷職工以傷殘津貼為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直至退休年齡，2007年4月1日前中斷繳納的，按照歷年傷殘津貼基數(shù)予以補(bǔ)繳。又如，浙江省規(guī)定：2004年1月1日以后被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的工傷職工在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，未繼續(xù)參保繳費(fèi)的，應(yīng)從2008年1月1日起繼續(xù)按規(guī)定參保繳費(fèi)；退出工作崗位至2007年12月期間可以視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，但不補(bǔ)記養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。陜西省、貴州省也作出了一至四級(jí)工傷職工應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的類似規(guī)定。這種地方性的規(guī)定，有其一定的法律依據(jù)。因?yàn)椤稐l例》明確規(guī)定，一至四級(jí)工傷職工達(dá)到法定退休年齡后，辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其原享受的傷殘津貼高于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額，既然辦理的是退休手續(xù)、享受的又是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，理應(yīng)履行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一至四級(jí)工傷職工不應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四川省規(guī)定：從《條例》中有關(guān)工傷職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)內(nèi)容上下文連貫性分析，一至四級(jí)工傷職工不繳納除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以外的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)是立法本意，各級(jí)勞動(dòng)保障部門和社保機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定執(zhí)行。又如，山西省規(guī)定：已經(jīng)參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件的，按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行；不符合領(lǐng)取條件的，一次性返還給個(gè)人繳費(fèi)部分，繼續(xù)領(lǐng)取傷殘津貼；沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，達(dá)到退休年齡時(shí)，繼續(xù)享受工傷保險(xiǎn)待遇。江蘇等地在實(shí)踐中也有不予繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。持有這種觀點(diǎn)的地方認(rèn)為，《條例》只規(guī)定了一至四級(jí)工傷職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老、生育等其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有規(guī)定，按照合法行政原則中“法律保留”的原則，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)符合依法行政的要求。

由此可見，對(duì)《條例》不同的理解，導(dǎo)致我國(guó)各地對(duì)一至四級(jí)工傷職工是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定不一，達(dá)到退休年齡時(shí)其享受的待遇也有較大差異。更為緊迫的是，在2004年1月1日前基本不存在一至四級(jí)工傷職工享受待遇的銜接問(wèn)題，但在2004年1月1日后，由于政策的模糊性導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至大部分省市還在等待觀望，期待國(guó)家對(duì)該問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)范，致使相當(dāng)部分的一至四級(jí)工傷職工至今仍按原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。

三、待遇銜接的法理分析和設(shè)想

一至四級(jí)工傷職工待遇的銜接問(wèn)題，筆者在2006年《中國(guó)勞動(dòng)》第12期發(fā)表過(guò)不應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的觀點(diǎn)，可筆者更期望在2010年的《工傷保險(xiǎn)條例》修改中加以明確，但事與愿違。如何解決這一問(wèn)題，筆者經(jīng)過(guò)多年的思考，作出了法理分析和設(shè)想。

1.《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《條例》的表述差異，使我們從迷茫中找到了政策支持?！稐l例》第三十五條規(guī)定了一至四級(jí)工傷職工應(yīng)該享受的工傷保險(xiǎn)待遇和應(yīng)該繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定；《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十條規(guī)定，“工傷職工符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，從工傷保險(xiǎn)基金中補(bǔ)足差額。”《條例》與《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和差額補(bǔ)足的規(guī)定表述是一致的，但也有細(xì)微的區(qū)分。一是《條例》第三十五條表述“一至四級(jí)工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，該規(guī)定不僅強(qiáng)調(diào)了達(dá)到法定退休年齡，而且還有辦理退休手續(xù)的構(gòu)成要件；而《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十條表述的是“工傷職工符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，該規(guī)定只強(qiáng)調(diào)了符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的要件，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)要辦理退休手續(xù)。這種表述區(qū)別表明，《社會(huì)保險(xiǎn)法》與《條例》的規(guī)定相比，其“停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的范圍要大。二是《條例》第三十五條的適用范圍是“一至四級(jí)工傷職工”，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十條的適用范圍是“工傷職工”，這也表明《社會(huì)保險(xiǎn)法》的范圍還包括五至六級(jí)的傷殘職工，因?yàn)榘凑铡稐l例》第三十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，五至六級(jí)的傷殘職工，經(jīng)本人申請(qǐng)單位同意，也可由用人單位按月支付享受傷殘津貼，并應(yīng)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此這種表述的差別，意味著一至四級(jí)工傷職工辦理退休手續(xù)后享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的范圍限制在了很小的空間，也就是說(shuō)，《條例》第三十五條的規(guī)定范圍是特定的，正因?yàn)椤疤囟ā保艣](méi)有規(guī)定該范圍的工傷職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有上位法支持。在刑法上，有“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”的罪刑法定原則；在民法上，有“法無(wú)規(guī)定即自由”的民法原則；而在行政法上，則有“有法不可違”、“無(wú)法不可為”的行政法原則。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《條例》屬于行政法的范疇，應(yīng)該按照行政法上合法行政的原則去要求。因此，在沒(méi)有上位法支持的情況下，行政機(jī)關(guān)不能為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān) “法未授權(quán)即禁止”的基本要求。既然《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《條例》都沒(méi)有關(guān)于一至四級(jí)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定，那么在沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)的情況下，要求繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定和做法都是違法行為。

3.從養(yǎng)老保險(xiǎn)的原始設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)看，也沒(méi)有政策支撐。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是以勞動(dòng)者的工資或勞動(dòng)所得的一定比例來(lái)繳納的，保證的是退休以后的基本生活；而一級(jí)至四級(jí)工傷職工享受的是傷殘津貼，并非勞動(dòng)所得，用津貼來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有政策支持。

4.從養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率來(lái)看，到達(dá)退休時(shí)享受的津貼一般情況下要高于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，若讓一級(jí)至四級(jí)工傷職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不僅增加負(fù)擔(dān)，而且沒(méi)有客觀必要。養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。2013年9月，中國(guó)社科院世界社保研究中心的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行測(cè)算，數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率2002年為72.9%、2005年為57.7%、2011年為50.3%。即：2002年、2005年、2011年勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平是退休前工資收入水平的72.9%、57.7%、50.3%。我們可以這樣假設(shè)，一個(gè)即將達(dá)到退休年齡正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工2011年受到了四級(jí)傷殘，其應(yīng)享受的傷殘津貼為本人工資的75%，而辦理退休手續(xù)后，其應(yīng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金則為50%；而在實(shí)踐中，每次工傷保險(xiǎn)待遇的調(diào)整幅度都要高于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整幅度。因此，如果該類職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么到達(dá)法定退休年齡時(shí)的傷殘津貼與其辦理退休手續(xù)后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差額會(huì)隨著受傷年齡的降低而增大。從歷年養(yǎng)老金替代率的變化看，一至四級(jí)工傷職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是不合理的。

相反，如果一至四級(jí)工傷職工在保留勞動(dòng)關(guān)系期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么會(huì)產(chǎn)生一些新問(wèn)題很難解決，如：沒(méi)有參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)到退休年齡時(shí)如何享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納累計(jì)沒(méi)有達(dá)到15年，其在一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶后，是否還需要繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)支付傷殘津貼？工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額如何操作，是一次性補(bǔ)足，還是分年度補(bǔ)足？真可謂“按下葫蘆浮起瓢”。因此，筆者對(duì)待遇銜接問(wèn)題作了“一攬子”設(shè)想，建議在《條例》中增加以下兩款內(nèi)容，以解決自《條例》頒布實(shí)施以來(lái)懸而未決的問(wèn)題：

篇9

最新社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則全文第一章 關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第一條　社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi))，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照本規(guī)定第二條辦理。

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。

第六條　職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中，喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，可以在其離境時(shí)或者離境后書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章 關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)

第七條　社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第八條　參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第三章 關(guān)于工傷保險(xiǎn)

第九條　職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

第十條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

第十一條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十二條　社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)

第十三條　失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：

(一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;

(二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

(三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

(五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時(shí)，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的，原有繳費(fèi)時(shí)間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。

第十五條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，應(yīng)當(dāng)積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付。

第五章 關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)

第十六條　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕2號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過(guò)郵寄方式寄送本人。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過(guò)手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。

第十八條　社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：

(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;

(二)涉及個(gè)人權(quán)益的信息。

第六章 關(guān)于法律責(zé)任

第十九條　用人單位在終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)拒不向職工出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明，導(dǎo)致職工無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條　職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

第二十一條　用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)一年。暫緩繳費(fèi)期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十二條　用人單位按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條的規(guī)定，提供擔(dān)保并與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金。

第二十三條　用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間，不影響其職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第二十四條　用人單位未按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正;逾期不改的，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。

第二十五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對(duì)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十六條　社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶的機(jī)構(gòu)和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照社會(huì)保險(xiǎn)法第九十一條的規(guī)定查處：

(一)將應(yīng)征和已征的社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;

(二)違規(guī)將社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶以外的賬戶的;

(三)侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

(四)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金互相擠占或者其他社會(huì)保障基金擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

(五)將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于平衡財(cái)政預(yù)算，興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用的;

(六)違反國(guó)家規(guī)定的投資運(yùn)營(yíng)政策的。

第七章 其他

第二十七條　職工與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。

職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的，也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過(guò)程中，用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。

第二十八條　在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條所規(guī)定的有關(guān)行政部門的職責(zé)。

第二十九條　20xx年7月1日后對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理，按照社會(huì)保險(xiǎn)法和本規(guī)定執(zhí)行;對(duì)20xx年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，按照國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本規(guī)定自20xx年7月1日起施行。

社會(huì)保險(xiǎn)的特征特征1

社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身;

特征2

社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者(含其親屬)與用人單位;

特征3

社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn);

特征4

社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn);

篇10

我駕車兩年多來(lái)很少違章，也沒(méi)開車去過(guò)外地，可最近我收到了一張外地交通違章處罰通知單。朋友說(shuō)，我的車牌號(hào)很可能是被人套用了。請(qǐng)問(wèn)，車牌被套用該咋辦？

遼寧 艾先生

一旦發(fā)現(xiàn)車輛被套牌，首先要收集對(duì)自己有利的證據(jù)，包括車輛外觀的照片、各種停車小票、高速收費(fèi)小票、自己的行車記錄儀，甚至停車場(chǎng)和小區(qū)的監(jiān)控錄像等證據(jù)，以證明違章車輛不是本車或本車在違法時(shí)間不在違法地點(diǎn)。之后，可以攜帶行駛證、身份證等材料到交警大隊(duì)申訴處理。民警一旦證實(shí)是套牌車所為，會(huì)為你消除相應(yīng)的違章記錄。

交警部門在確認(rèn)套牌后，會(huì)將車號(hào)錄入套牌車受案信息，然后進(jìn)行布控。路面民警在查扣套牌車的過(guò)程中，難免會(huì)將你的車攔下，這將會(huì)給你帶來(lái)不必要的麻煩。因此，交警部門會(huì)給予你一次變更車牌號(hào)的機(jī)會(huì)。你可以攜帶交警部門開具的車輛被套牌的證明文件和本人的相關(guān)證件到車管所辦理車輛號(hào)牌更換手續(xù)。根據(jù)我國(guó)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)于套牌者，發(fā)現(xiàn)一次會(huì)記12分，處15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款。

潘家永（安徽警官職業(yè)學(xué)院警察系主任，安徽凱安律師事務(wù)所兼職律師）

丈夫非工作期間過(guò)勞死，我是否能獲得賠償？

我丈夫在天津一家外企打工，前段時(shí)間連續(xù)加班一星期后，夜里突發(fā)心臟病，在工廠宿舍病逝。工廠負(fù)責(zé)人說(shuō)我丈夫是因病去世，他們沒(méi)有責(zé)任，也不予以賠償。請(qǐng)問(wèn)，是這樣嗎？

天津 羅女士

工廠能否有責(zé)任，應(yīng)該要確定你丈夫的離世是否構(gòu)成工傷?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定，“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的。”根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合你的敘述，很顯然你丈夫突發(fā)疾病不是在工作時(shí)間和工作崗位上，無(wú)法證明因果關(guān)系，所以不能構(gòu)成工傷。

但是，即便是不能構(gòu)成工傷，你也能獲得賠償。我國(guó)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：“工人職員因病或非因工負(fù)傷死亡時(shí)、退職養(yǎng)老后死亡時(shí)或非因工殘廢完全喪失勞動(dòng)力退職后死亡時(shí)……除由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給本企業(yè)的平均工資2個(gè)月作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)外，并按下列規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下一次付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)：其供養(yǎng)直系親屬1人者，為死者本人工資6個(gè)月；2人者，為死者本人工資9個(gè)月；3人或3人以上者，為死者本人工資12個(gè)月。”如果你丈夫所在企業(yè)沒(méi)有為他繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，那么上述費(fèi)用將由企業(yè)承擔(dān)。

王金鑫（山東陽(yáng)光橋律師事務(wù)所律師）

離婚時(shí)隱瞞財(cái)產(chǎn)，

10年后是否超過(guò)訴訟時(shí)效？

我與佟某10年前協(xié)議離婚，離婚時(shí)對(duì)共有財(cái)產(chǎn)做了協(xié)商分配。前不久，我意外發(fā)現(xiàn)佟某在離婚時(shí)隱匿了一戶兩居室?，F(xiàn)在，我想佟某分割兩居室，請(qǐng)問(wèn)過(guò)了訴訟時(shí)效嗎？

內(nèi)蒙古 吳女士

沒(méi)過(guò)訴訟時(shí)效。我國(guó)《婚姻法》第四十七條規(guī)定：“離婚時(shí)，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)?！币虼?，你可以請(qǐng)求重新分割共同財(cái)產(chǎn)。