導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工傷保險實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安徽工傷保險條例實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章　總　則

第一條 為了實(shí)施國務(wù)院制定的《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶(以下簡稱用人單位) 應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)。

本省行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工(以下簡稱職工)，均有依照《條例》和本辦法的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。

第三條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。

勞動保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦工傷保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))，具體承辦工傷保險事務(wù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政承擔(dān)。

第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、財(cái)政、地稅和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好工傷保險的有關(guān)工作。

政府及有關(guān)部門制定工傷保險的政策、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求工會組織、有關(guān)部門和用人單位的意見。

第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。對工傷事故、職業(yè)病發(fā)生率在統(tǒng)籌地區(qū)同行業(yè)中屬于較低的用人單位，可給予獎勵。獎勵辦法由省勞動保障行政部門會同省財(cái)政部門制定。

第二章　工傷保險基金

第六條 工傷保險基金實(shí)行設(shè)區(qū)的市統(tǒng)籌。實(shí)行全市統(tǒng)籌難度大的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行縣(市)統(tǒng)籌。

第七條 工傷保險基金由下列項(xiàng)目構(gòu)成：

(一)用人單位繳納的工傷保險費(fèi);

(二)工傷保險費(fèi)滯納金;

(三)工傷保險基金的利息;

(四)社會捐助;

(五)依法納入工傷保險基金的其他資金。

工傷保險基金存入社會保障基金財(cái)政專戶。

第八條 工傷保險費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率浮動辦法。

行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府確定;費(fèi)率浮動辦法由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門會同財(cái)政、地稅、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照國家規(guī)定制定。用人單位的具體繳費(fèi)率由統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、工傷保險管理(工傷搶救、申報(bào)等)、安全生產(chǎn)管理及職業(yè)性健康檢查等情況提出意見，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)營范圍屬跨行業(yè)的用人單位，按其主業(yè)確定所適用的行業(yè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 工傷保險基金用于下列項(xiàng)目：

(一)按規(guī)定支付的工傷保險待遇;

(二)職業(yè)康復(fù)治療費(fèi);

(三)勞動能力鑒定費(fèi);

(四)工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi);

(五)本辦法第五條規(guī)定的獎勵費(fèi)用;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。

第十條 建立省、市兩級工傷保險儲備金。儲備金從征收的工傷保險費(fèi)中提留，儲備金總量達(dá)到工傷保險費(fèi)年征繳額30%后，不再增加，其中的30%上解作為省級儲備金。儲備金用于重大事故的工傷保險待遇支付，市級儲備金不足支付的，按一定比例分別由同級人民政府墊付、省級儲備金支付。具體辦法由省勞動保障行政部門會同省財(cái)政部門制定。

第十一條 工傷保險費(fèi)的征繳管理按照國家有關(guān)規(guī)定和《安徽省社會保險費(fèi)征繳暫行規(guī)定》執(zhí)行。

用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的職工名單、繳費(fèi)工資、繳費(fèi)金額等情況在本單位公示。

第三章　工傷認(rèn)定

第十二條 用人單位發(fā)生傷亡事故，應(yīng)及時報(bào)告統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門。最長時間不超過48小時。

第十三條 用人單位遇有特殊情況，報(bào)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門同意，工傷認(rèn)定申請時限可以延長30日。

第十四條 跨統(tǒng)籌地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)職工工傷認(rèn)定，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地勞動保障行政部門協(xié)助調(diào)查;也可由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門委托事故發(fā)生地勞動保障行政部門進(jìn)行調(diào)查取證工作，認(rèn)定結(jié)論由委托方出具。

第十五條 提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)工傷認(rèn)定申請表;

(二)與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系) 的證明材料;

(三)醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或職業(yè)病診斷鑒定書);

(四)因特殊原因受到傷害的證明材料

1.公安機(jī)關(guān)或人民法院針對暴力傷害所作的證明材料或法律文書;

2.交通事故處理部門針對交通事故所作的證明材料;

3.民政部門或其他有關(guān)部門針對搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益行為受到傷害所作的證明材料;

4.勞動能力鑒定委員會確認(rèn)舊傷復(fù)發(fā)的證明材料;

5.其他有關(guān)單位或個人提供的意外傷害證明材料。

第十六條 職工或者其直系親屬申請工傷認(rèn)定，用人單位不認(rèn)為是工傷的，用人單位應(yīng)自收到勞動保障行政部門通知之日起15日內(nèi)提出舉證材料。舉證時間不計(jì)算在工傷認(rèn)定時限內(nèi)。

第四章　勞動能力鑒定

第十七條 省和設(shè)區(qū)的市設(shè)立由勞動保障、人事、衛(wèi)生行政部門和工會組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代表以及用人單位的代表組成的勞動能力鑒定委員會。勞動能力鑒定委員會的組成人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。

第十八條 市勞動能力鑒定委員會承擔(dān)以下任務(wù)：

(一)勞動功能障礙程度的初次鑒定和復(fù)查鑒定;

(二)生活自理障礙程度的初次鑒定和復(fù)查鑒定;

(三)停工留薪期的確認(rèn);

(四)停工留薪期滿后仍需繼續(xù)治療的確認(rèn);

(五)工傷直接導(dǎo)致疾病的確認(rèn);

(六)康復(fù)性治療的確認(rèn);

(七)舊傷復(fù)發(fā)的確認(rèn);

(八)配置輔助器具的確認(rèn);

(九)供養(yǎng)親屬勞動能力的鑒定;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鑒定和確認(rèn)項(xiàng)目。

前款第三項(xiàng)至第八項(xiàng)情形需要通過專家鑒定才能確認(rèn)的，由市勞動能力鑒定委員會組織專家鑒定。

第十九條 省勞動能力鑒定委員會承擔(dān)單位或者個人不服市勞動能力鑒定委員會的勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度鑒定結(jié)論的再次鑒定，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鑒定。

第二十條 勞動能力鑒定委員會鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省勞動保障行政部門提出意見，省物價部門會同省財(cái)政部門核定。

第二十一條 職工因工負(fù)傷經(jīng)治療至痊愈或者傷情處于相對穩(wěn)定狀態(tài)時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)作出醫(yī)療結(jié)論，單位或個人應(yīng)及時申請勞動能力鑒定。

第五章　工傷保險待遇

第二十二條 職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，按《條例》第三十三條規(guī)定享受相關(guān)待遇。

在領(lǐng)取傷殘津貼期間，用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數(shù)，按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)?？鄢齻€人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)后，傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額。

第二十三條 職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，按照《條例》第三十四條規(guī)定享受相關(guān)待遇，保留勞動關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作，難以安排工作的，由用人單位按《條例》規(guī)定發(fā)給傷殘津貼。在領(lǐng)取傷殘津貼期間，用人單位和職工個人應(yīng)以傷殘津貼為基數(shù)，按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，扣除個人繳納的各項(xiàng)社會保險費(fèi)后，傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額。

職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，經(jīng)本人提出，可與用人單位解除或終止勞動關(guān)系，用人單位應(yīng)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，停發(fā)傷殘津貼。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：五級傷殘為20個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，六級傷殘為15個月;一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：五級傷殘為35個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，六級傷殘為30個月。

第二十四條 職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，勞動合同期滿終止或職工提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：七級傷殘為10個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，八級傷殘為8個月，九級傷殘為6個月，十級傷殘為4個月;一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)：七級傷殘為20個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，八級傷殘為15個月，九級傷殘為10個月，十級傷殘為5個月。

第二十五條 依照本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的職工，距法定退休年齡不足五年的，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)不足兩年的，按全額的60%支付;

(二)不足三年的，按全額的70%支付;

(三)不足四年的，按全額的80%支付;

(四)不足五年的，按全額的90%支付。

第二十六條 傷殘職工按規(guī)定辦理退休手續(xù)的，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金不予支付。

第二十七條 職工以下工傷待遇由工傷保險基金支付：

(一)工傷醫(yī)療費(fèi);

(二)殘疾輔助器具費(fèi);

(三)生活護(hù)理費(fèi);

(四)一次性工亡補(bǔ)助金;

(五)一次性傷殘補(bǔ)助金;

(六)一至四級傷殘職工的傷殘津貼;

(七)喪葬補(bǔ)助金;

(八)供養(yǎng)親屬撫恤金;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。

第二十八條 職工以下工傷待遇由用人單位支付：

(一)停工留薪期護(hù)理費(fèi);

(二)停工留薪期工資福利待遇;

(三)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院治療的住院伙食補(bǔ)助費(fèi);

(四)統(tǒng)籌地區(qū)外就醫(yī)交通、食宿費(fèi);

(五)停工留薪期滿后的住院治療護(hù)理費(fèi)差額部分;

(六)五級、六級傷殘職工的傷殘津貼;

(七)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他費(fèi)用。

第二十九條 職工因工外出期間或在搶險救災(zāi)中下落不明，后又重新出現(xiàn)或經(jīng)人民法院撤銷死亡結(jié)論的，其親屬已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退還。

第三十條 職工由勞動關(guān)系所在單位輸出勞務(wù)期間受到工傷事故傷害的，由其勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任。勞動關(guān)系所在單位應(yīng)與用工單位約定工傷保險補(bǔ)償辦法。

已辦理國內(nèi)工傷保險的職工在其被派遣出境工作期間，發(fā)生工傷且獲得境外賠償?shù)?，不再支付其國?nèi)的工傷保險待遇;但境外賠償?shù)陀诮y(tǒng)籌地區(qū)工傷保險待遇的，補(bǔ)足差額部分。

第三十一條 工傷職工經(jīng)復(fù)查鑒定，傷殘等級發(fā)生變化，從復(fù)查鑒定結(jié)論作出次月起，按新的鑒定結(jié)論支付相應(yīng)工傷保險待遇;傷殘等級高于前一次的，補(bǔ)足一次性傷殘補(bǔ)助金的差額部分。

第三十二條 單位或工傷職工對市勞動能力鑒定委員會鑒定結(jié)論不服，申請省勞動能力鑒定委員會再次鑒定期間，工傷職工的工傷保險待遇按市勞動能力鑒定委員會的鑒定結(jié)論計(jì)算并支付，省勞動能力鑒定委員會的鑒定結(jié)論作出后，按省勞動能力鑒定委員會的鑒定結(jié)論計(jì)算。

第三十三條 傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)調(diào)整的辦法由省勞動保障行政部門會同省財(cái)政部門制定。

第六章　工傷醫(yī)療管理

第三十四條 工傷保險實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)輔助器具配置機(jī)構(gòu)管理。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門認(rèn)定并公告，定點(diǎn)輔助器具配置機(jī)構(gòu)由省勞動保障行政部門認(rèn)定并公告。

第三十五條 職工治療工傷應(yīng)當(dāng)在具備資格并簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。情況緊急時可以就近搶救，待傷情穩(wěn)定后應(yīng)及時轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。職工治療終結(jié)后應(yīng)及時辦理出院手續(xù)。

就近搶救治療的，用人單位應(yīng)在傷害發(fā)生后的5日內(nèi)報(bào)告統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第三十六條 職工治療事故傷害所需費(fèi)用，先由受傷職工所在單位墊付，經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定工傷后，參加工傷保險的，由用人單位向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請結(jié)算;繼續(xù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。

第三十七條 工傷職工或用人單位與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)時，須提供以下材料：

(一)工傷證明材料;

(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定出具的診斷證明、費(fèi)用單據(jù)、費(fèi)用清單和相關(guān)病案資料。

轉(zhuǎn)往外地就醫(yī)的，還應(yīng)提供經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)件。

第三十八條 職工住院治療工傷期間需要護(hù)理的，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，由所在單位按月支付護(hù)理費(fèi)。護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的80%。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明前，已領(lǐng)取的生活護(hù)理費(fèi)不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由單位補(bǔ)足差額部分。

第三十九條 因下列情形發(fā)生的費(fèi)用，工傷保險基金不予支付：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)用;

(二)在非協(xié)議輔助器具配置機(jī)構(gòu)發(fā)生的輔助器具配置費(fèi);

(三)工傷保險診療項(xiàng)目目錄外、工傷保險藥品目錄外、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范圍外的費(fèi)用;

(四)與治療工傷無關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予支付的其他費(fèi)用。

第七章　法律責(zé)任

第四十條 勞動保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工的;

(二)未妥善保管申請工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致使有關(guān)證據(jù)滅失的;

(三)收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第四十一條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未按規(guī)定保存用人單位繳費(fèi)和職工享受工傷保險待遇情況記錄的;

(二)不按規(guī)定核定工傷保險待遇的;

(三)收受當(dāng)事人財(cái)物的。

第四十二條 用人單位、工傷職工或者其直系親屬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)違反本辦法的，按照《條例》第五十八條和第五十九條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，無理取鬧、聚眾鬧事，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第四十四條 本辦法實(shí)施前因工致殘職工生活護(hù)理費(fèi)、因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金，自20xx年1月1日起，按《條例》標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，支付渠道不變。原待遇標(biāo)準(zhǔn)高于《條例》規(guī)定的，按原待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按本辦法第三十三條調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)高于原標(biāo)準(zhǔn)時，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十五條 20xx年1月1日前未參加工傷保險期間發(fā)生的工傷事故，傷殘職工、死亡職工供養(yǎng)親屬的待遇支付，由各統(tǒng)籌地區(qū)逐步納入統(tǒng)一管理。具體辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)制定。

第四十六條 有雇工的個體工商戶參加工傷保險，各市可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十七條 本辦法應(yīng)用中的問題由省勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自20xx年 8月 1日起施行。1997年2月20日省人民政府的《安徽省工傷保險暫行辦法》(省人民政府令第82號)同時廢止。

工傷的范圍是什么工傷是指職工在工作過程中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病。根據(jù)《工傷保險條例》第十四條的規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的;

(二)工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;

(三)在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;

(四)患職業(yè)病的;

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;

(六)在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

同時，根據(jù)本條例第十五條的規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：

(一)在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;

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關(guān)鍵詞：河南省 上市公司 社會責(zé)任 報(bào)告披露

企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)履行的社會職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等。現(xiàn)階段社會責(zé)任報(bào)告受到越來越多的企業(yè)尤其是上市公司的重視，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，且公司承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)容已被寫入修訂后的《公司法》中。因此，研究河南省上市公司社會責(zé)任報(bào)告披露的現(xiàn)狀，對于提升其披露質(zhì)量以及促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任有著重要意義。

一、河南省上市公司社會責(zé)任報(bào)告的披露現(xiàn)狀

本文以河南省2012年12月31日的A股上市公司為研究樣本，搜集在2013年4月30日之前公開的社會責(zé)任報(bào)告，其中不包括在報(bào)表附注中提及的履行有關(guān)社會責(zé)任的上市公司。截至2012年12月31日，河南省上市公司共計(jì)65家。

（一）數(shù)量分布。從表1可以看出，2012年河南省上市公司共有65家：上交所有25家，其中有12家披露了社會責(zé)任報(bào)告，比例為48%；深交所有40家，其中有21家披露了社會責(zé)任報(bào)告，比例為52.50%；整個河南省上市公司獨(dú)立披露社會責(zé)任報(bào)告的比例為50.77%，其中上交所披露比例略低于深交所披露比例。通過對表1和表2進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，2012年河南省上市公司在披露獨(dú)立社會責(zé)任報(bào)告的數(shù)量和比例上都比2011年有了大幅的增長，在上交所和深交所的公司數(shù)量都有了不同程度的增長，尤其在深交所的獨(dú)立披露社會責(zé)任報(bào)告的數(shù)量已經(jīng)超過半數(shù)，可見河南省上市公司對社會責(zé)任報(bào)告的披露愈來愈重視。

（二）是否國有控股。從表3可以發(fā)現(xiàn)，國有控股公司占整個單獨(dú)披露社會責(zé)任報(bào)告的上市公司的比例為63.64%，上交所披露社會責(zé)任報(bào)告的河南省上市公司全部為國有控股公司，深交所的國有控股公司比例為42.86%，不到半數(shù)。從整體上看，在單獨(dú)披露社會責(zé)任報(bào)告的河南省上市公司中，國有控股公司具有一定的優(yōu)勢。

（三）所屬的行業(yè)。下頁表4為樣本上市公司的行業(yè)分布。由于河南省上市公司中大部分為制造業(yè)，因此在單獨(dú)披露社會責(zé)任報(bào)告的公司中以制造業(yè)的上市公司數(shù)量最多，但是其他行業(yè)如信息技術(shù)業(yè)等，今年首次出現(xiàn)了上市公司單獨(dú)披露社會責(zé)任報(bào)告的情況。

（四）編制依據(jù)。在33份單獨(dú)披露的社會責(zé)任報(bào)告中，提及編制依據(jù)的有14家公司，所占比重為42.42%，其編制依據(jù)主要包括《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》和《深圳證券交易所上市公司社會責(zé)任指引》，還有兩家上市公司的編制依據(jù)分別為《中國企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告編寫指南》和國資委出臺的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》。可以看出，大部分公司并沒有提及編制依據(jù)，容易導(dǎo)致編制具有主觀性，即使提到編制依據(jù)的上市公司，其編制依據(jù)也不盡相同。然而，上市公司間采取不同的編制依據(jù)，將使得其社會責(zé)任報(bào)告的可比性大大降低。

（五）是否經(jīng)過審驗(yàn)。通過對這33家上市公司的社會責(zé)任報(bào)告進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有的上市公司單獨(dú)披露的社會責(zé)任報(bào)告均未經(jīng)過第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審驗(yàn)，僅僅是上市公司的自我評價，缺乏可信任性。

（六）是否提及不足。33家上市公司的社會責(zé)任報(bào)告中，對于公司社會責(zé)任履行的不足，大部分上市采取了避而不談或一筆帶過的方式，但中航光電、中原特鋼和林州重機(jī)三家上市公司在社會責(zé)任報(bào)告中談及了具體的不足。雖然所占比重不高，但是卻反映了一種良好的趨勢，這將有利于上市公司客觀披露實(shí)際情況，使各利益相關(guān)者全面了解上市公司社會責(zé)任報(bào)告的真實(shí)情況。

（七）社會責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量。社會責(zé)任報(bào)告質(zhì)量的高低可以由很多指標(biāo)進(jìn)行衡量，筆者主要從四個方面來衡量社會責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量，如表5至表8所示。

上市公司是否采用了圖文并茂的形式披露社會責(zé)任報(bào)告以及是否披露了彩色版本的社會責(zé)任報(bào)告，這可以反映出上市公司對社會責(zé)任報(bào)告披露的重視程度。一般情況下上市公司對其越重視，其社會責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量就越高，從表5和表6可以看出，深交所的河南省上市公司其社會責(zé)任報(bào)告的披露形式整體較好。

上市公司披露社會責(zé)任報(bào)告的主要目的之一就是為利益相關(guān)者服務(wù)并提供有用的信息，因此上市公司社會責(zé)任報(bào)告的編制和披露必須考慮利益相關(guān)者。從統(tǒng)計(jì)分析情況看，深交所的河南省上市公司均在報(bào)告中提及了利益相關(guān)者，這可能與《深圳證券交易所上市公司社會責(zé)任指引》明確規(guī)定了利益相關(guān)者的范疇有一定的關(guān)系。此外，上交所的大部分河南省上市公司也都在其社會責(zé)任報(bào)告中披露了相應(yīng)的利益相關(guān)者，可見上市公司比較認(rèn)可將對利益相關(guān)者的責(zé)任明確地反映在社會責(zé)任報(bào)告中。

從2011年和2012年河南省上市公司披露的社會責(zé)任報(bào)告篇幅對比來看，2012年的篇幅有著明顯的增長趨勢，首次出現(xiàn)了超過20頁的社會責(zé)任報(bào)告，說明河南省上市公司在社會責(zé)任報(bào)告中披露的信息越來越全面，信息量也越來越多。

二、完善上市公司社會責(zé)任報(bào)告披露的建議

（一）推動上市公司切實(shí)履行社會責(zé)任。2012年河南省上市公司單獨(dú)披露社會責(zé)任報(bào)告的數(shù)量與2011年相比，雖然提高幅度較大，但是其比例仍然只達(dá)到了一半左右，可見還有很多上市公司對社會責(zé)任的披露不夠重視，這就要求社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)對上市公司進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。對于社會責(zé)任履行和報(bào)告較好的上市公司，應(yīng)加強(qiáng)對其的宣傳，在必要時給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，使上市公司感到履行社會責(zé)任是既服務(wù)社會又推動公司發(fā)展的雙贏優(yōu)勢，提高其自覺披露的積極性。

（二）發(fā)揮國有控股公司的模范作用。在河南省上市公司中，國有控股公司在披露社會責(zé)任報(bào)告方面具有比較明顯的優(yōu)勢，這說明國有控股公司在履行社會責(zé)任報(bào)告方面起到了較好的帶頭作用，要積極發(fā)揮國有控股公司的模范作用，從而帶動非國有公司對社會責(zé)任報(bào)告的披露。國有控股上市公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)即國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其監(jiān)管作用，將社會責(zé)任報(bào)告的披露納入到主要領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績考核評價體系中，與管理層的薪酬掛鉤，從而提高國有控股上市公司披露社會責(zé)任報(bào)告的積極性和主動性。

（三）完善社會責(zé)任報(bào)告的編制制度。由于監(jiān)管部門對編制依據(jù)的要求并不明確，一般情況下，上市公司都是根據(jù)其所在的證券交易所來執(zhí)行各交易所制定的編制要求，但也有個別上市公司選擇其他的編制標(biāo)準(zhǔn)，不便于使用者閱讀和比較，降低了社會責(zé)任報(bào)告的功效。社會責(zé)任報(bào)告的編制標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行格式的統(tǒng)一，將必須進(jìn)行披露的項(xiàng)目列示出來要求上市公司進(jìn)行強(qiáng)制性披露，而沒有列示的部分可以根據(jù)不同的行業(yè)進(jìn)行披露，其次應(yīng)當(dāng)加快制定社會責(zé)任報(bào)告制度或準(zhǔn)則，使社會責(zé)任報(bào)告的編制有章可循，逐漸在上市公司層面將社會責(zé)任報(bào)告的披露規(guī)范化，使社會責(zé)任報(bào)告成為年報(bào)的重要組成部分。

（四）加強(qiáng)對社會責(zé)任報(bào)告的外部審計(jì)。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未要求對外披露的社會責(zé)任報(bào)告必須經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，因此每年對披露的社會責(zé)任報(bào)告進(jìn)行審計(jì)的上市公司很少，對于社會公眾而言社會責(zé)任報(bào)告的可信性大大降低。目前我國尚未出臺針對社會責(zé)任報(bào)告的審計(jì)準(zhǔn)則，因此應(yīng)當(dāng)在建立和完善社會責(zé)任報(bào)告準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加快相應(yīng)審計(jì)準(zhǔn)則的制定，從而提高上市公司社會責(zé)任報(bào)告的可信性和有用性。

（五）增加對社會責(zé)任報(bào)告的反饋途徑。目前大部分上市公司在披露社會責(zé)任報(bào)告時只選擇對自身有利的信息，而回避了沒有履行或沒有履行到位的社會責(zé)任現(xiàn)象。在現(xiàn)階段自愿披露社會責(zé)任報(bào)告且無需經(jīng)過審計(jì)的背景下，上市公司應(yīng)當(dāng)在其社會責(zé)任報(bào)告中公布報(bào)告使用者和社會公眾對社會責(zé)任報(bào)告的反饋途徑，接受報(bào)告使用者和社會公眾的監(jiān)督，從而不斷提高社會責(zé)任報(bào)告披露的質(zhì)量。X

參考文獻(xiàn)：

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2.周虹.上市公司社會責(zé)任報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析[J].財(cái)會通訊，2013，（3）.

篇3

社會保險法實(shí)施細(xì)則全文第一章

關(guān)于基本養(yǎng)老保險

第一條　社會保險法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡時，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長繳費(fèi)至滿十五年。社會保險法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))的，可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照此規(guī)定第二條辦理。

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。

第六條　職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，同第三條。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章

關(guān)于基本醫(yī)療保險

第七條　社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第八條　參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第三章

關(guān)于工傷保險

第九條　職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。

第十條　社會保險法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

第十一條　社會保險法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十二條　社會保險法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

第四章

關(guān)于失業(yè)保險

第十三條　失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：

(一)依照勞動合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動合同的;

(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;

(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

篇4

一、工傷市級統(tǒng)籌政策制定情況

我市工傷保險市級統(tǒng)籌確定以市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑、分級管理為原則，全市工傷保險基金實(shí)行“五統(tǒng)一”，即：堅(jiān)持統(tǒng)一參保范圍和對象、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金賬戶管理、統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定、統(tǒng)一工傷待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。

（一）統(tǒng)一工傷保險籌資水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)

全市范圍內(nèi)，參加工傷保險的用人單位，單位繳費(fèi)按本單位上年度在職職工平均工資總額為基數(shù)，按月繳納工傷保險費(fèi)。按行業(yè)類別實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率。即：確定一類行業(yè)繳費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率為0.6%；二類行業(yè)繳費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率為1.5%；三類行業(yè)繳費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率為2.4%。用人單位屬一類行業(yè)的，按行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率繳費(fèi)，不實(shí)行費(fèi)率浮動；二、三類行業(yè)在本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上根據(jù)單位工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，1-3年浮動一次。

（二）統(tǒng)一工傷保險業(yè)務(wù)能力建設(shè)

提升管理能力和服務(wù)水平是工傷保險市級統(tǒng)籌成敗的關(guān)鍵。市級工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全并實(shí)施統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)辦服務(wù)規(guī)則、會計(jì)核算體制、票據(jù)使用要求、會計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)；市級工傷保險行政部門組織執(zhí)行統(tǒng)一的勞動能力鑒定、工傷認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行上級的方針政策、具體抓好參保登記、基金征繳、費(fèi)用審核、待遇支付和工傷認(rèn)定調(diào)查取證等工作。并適時對市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，以便落實(shí)好既定的目標(biāo)管理責(zé)任，我市出臺了《工傷保險市級統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》，并于2010年4月25日對全市工傷保險經(jīng)辦管理人員及醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行了市級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到預(yù)期效果。

（三）統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為管好用好工傷職工的“治病錢”、“保命錢”，統(tǒng)一下發(fā)了服務(wù)協(xié)議文本，市、縣根據(jù)制度要求及實(shí)際需要，合理選擇工傷醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、輔助器具配置等機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，使同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的費(fèi)用結(jié)算辦法和統(tǒng)一的用藥范圍、診療和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了工傷醫(yī)療、康復(fù)和輔助器具配置管理，規(guī)范了服務(wù)行為。

（四）整合工傷保險信息資源

我局投入近200萬元資金，統(tǒng)一醫(yī)療、工傷、生育保險系統(tǒng)軟件和信息網(wǎng)絡(luò)管理的建設(shè)，整合、升級、改造市、縣、區(qū)現(xiàn)有的醫(yī)療、工傷、生育保險信息資源，統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一政策參數(shù)、數(shù)據(jù)接口、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及功能模塊。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通，資源共享，達(dá)到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。如此統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，極大地提高了信息化系統(tǒng)的利用程度。實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)醫(yī)療、工傷保險“一卡通”，為推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)籌提供了技術(shù)保障。

（五）統(tǒng)一工傷保險基金管理

1.建立市級統(tǒng)籌儲備金。在統(tǒng)籌儲備金的建立，使用及管理與監(jiān)督方面建立有效的績效激勵機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行“統(tǒng)一管理、計(jì)劃控制”的管理辦法。市級統(tǒng)籌儲備金的籌集按工傷保險基金收入的10%提取。單獨(dú)列賬、統(tǒng)一管理；沉淀儲備金達(dá)到當(dāng)年工傷保險基金收入總額的30%時，不再提取。市級統(tǒng)籌專款專用，用于全市重大事故的工傷保險待遇支付或彌補(bǔ)市、縣工傷保險基金收支缺口；儲備金不足支付的，申請省級調(diào)劑金進(jìn)行調(diào)劑，保證突發(fā)事件的儲備作用和共濟(jì)能力。

2.基金賬戶管理。實(shí)行市級統(tǒng)籌后，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)工傷保險基金管理使用工作，市、縣工傷保險基金統(tǒng)一存入市級統(tǒng)籌財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上季度基金征繳和待遇支付情況向市工傷經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請下季度用款計(jì)劃?；饘?shí)行統(tǒng)一財(cái)政專戶、分級管理、單獨(dú)核算。

二、工傷保險市級統(tǒng)籌運(yùn)行效果分析

我市從歷年工傷保險基金運(yùn)行情況看，工傷保險統(tǒng)籌層次低的問題逐漸顯現(xiàn)，所以經(jīng)過探索，實(shí)施了工傷保險市級統(tǒng)籌，經(jīng)過一年多的運(yùn)行取得了一定的成效：

（一）壯大基金規(guī)模、保障能力增強(qiáng)

統(tǒng)籌后，統(tǒng)一了參保范圍和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人數(shù)增長達(dá)25%，使兩縣的保險費(fèi)收入增加幅度較大，兩縣收入增長率達(dá)37%，加大了全市工傷保險基金規(guī)模。

（二）統(tǒng)一收支標(biāo)準(zhǔn)、減少區(qū)域差異

市級統(tǒng)籌后隨著籌資水平的提高，基金共濟(jì)能力增強(qiáng)，統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、提高了工傷保險基金支撐能力，能夠解決在全市范圍內(nèi)參保人員待遇不一致的問題，提高了參保人員的待遇水平，減輕了弱勢群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使工傷職工更充分地體驗(yàn)到社會大家庭的溫暖、社會保障體制的公平。全市每人次一次性工亡補(bǔ)助金39萬元，每一位工亡職工由工傷所支付的相關(guān)待遇合計(jì)達(dá)45萬元左右。

（三）基金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮共濟(jì)作用

篇5

關(guān)鍵詞：工傷 保險制度 問題 對策

工傷保險制度是國家為在生產(chǎn)、工作或在規(guī)定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業(yè)病傷害的勞動者提供醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為因這兩種情況造成死亡的勞動者的供養(yǎng)親屬提供遺屬撫恤等物質(zhì)幫助的社會保險制度。實(shí)質(zhì)上是一種進(jìn)行工傷事故風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式，通過事故發(fā)生前所做出的財(cái)務(wù)計(jì)劃，來消除事故發(fā)生后給人們造成的經(jīng)濟(jì)困難，并維持其正常生活。但是現(xiàn)行的工傷保險制度在運(yùn)行中存在著諸多問題，在很大程度上制約了工傷保險制度的健康運(yùn)行，下面就制度運(yùn)行中存在問題進(jìn)行可行性分析研究，并探討了解決問題的途徑。

一、存在問題

（一）工傷保險的相關(guān)法規(guī)不健全的問題

2004年起開始實(shí)施的《工傷保險條例》對我國工傷保險制度的適用范圍、工傷保險基金的來源、工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、工傷爭議的處理等作出了原則性規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中，還缺少一些與之相配套的規(guī)范性文件。

（二）工傷保險差別費(fèi)率制定得不夠科學(xué)，浮動費(fèi)率機(jī)制仍欠成熟的問題

從費(fèi)率機(jī)制上看，企業(yè)浮動費(fèi)率機(jī)制不夠完善，使得工傷保險對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用不明顯，微小企業(yè)工傷保險繳費(fèi)金額相對較低，一旦發(fā)生工傷事故，必然引起M率浮動，未能充分利用好工傷保險差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率機(jī)制經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

（三）工傷保險基金收支及管理方面問題

在基金征收方面，有些企業(yè)上繳工傷保險費(fèi)時，瞞報(bào)、少報(bào)職工人數(shù)，有些私營、合資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，平時不積極參保，一旦工傷事故發(fā)生，便主動要求參加工傷保險，使得工傷保險基金的收入減少而支出增加；其次，由于國家對于工傷保險基金財(cái)務(wù)處理辦法無統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致工傷保險基金開支渠道混亂，企業(yè)繳納的工傷保險費(fèi)，有的計(jì)入生產(chǎn)成本，有的在管理費(fèi)用中列支，開支項(xiàng)目混亂；三是個別醫(yī)院對工傷職工來院治療，小傷小病大用藥現(xiàn)象嚴(yán)重，造成基金支付增加。

（四）職工獲取工傷賠付存在難度

一是由于法律監(jiān)督及對于追償權(quán)的規(guī)定不足，我國正處于全面建設(shè)和規(guī)范法律框架，創(chuàng)造法制環(huán)境時期，自然不可避免地會出現(xiàn)一些法律真空和社會管理薄弱環(huán)節(jié)，并存在安全生產(chǎn)法制不健全、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力等現(xiàn)象；二是《社會保險法（草案）》只規(guī)定了對醫(yī)療費(fèi)用的追償權(quán)，對于職業(yè)傷害是用人單位故意或者重大過失造成的，即使用人單位繳納了工傷保險費(fèi)，工傷保險基金仍應(yīng)享有追償權(quán)等都未做出規(guī)定；三是工傷認(rèn)定調(diào)查取證也非常困難，主要是由于部分沒有參加工傷保險的企業(yè)，往往因?yàn)闆]有與用人單位簽訂勞動合同或企業(yè)以職工違章操作為由，不為工傷職工申報(bào)工傷認(rèn)定，而職工個人在申報(bào)工傷時，又提供不出有效證據(jù)，就很難獲取賠付。

（五）工傷保險的運(yùn)行機(jī)制不健全

主要體現(xiàn)一是在宣傳力度不夠、費(fèi)率機(jī)制不合理及基金管理不善。雖然工傷保險已經(jīng)存續(xù)多年，但受工作量較大、人員配備不足等因素的影響，仍無力開展廣泛、大型的宣傳工作；二是雖然工傷保險是社會保險的一種，但是受長期傳統(tǒng)觀念束縛，在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識中認(rèn)同養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，而工傷保險被認(rèn)作“小險種”自然受到忽視；三是從費(fèi)率機(jī)制上看，我國在工傷保險浮動費(fèi)率上尚未能建立綜合量化指標(biāo)與費(fèi)率浮動之間的科學(xué)系數(shù)關(guān)系，同時差別費(fèi)率制定不夠科學(xué)，沒有按事故發(fā)生概率及不同行業(yè)的特點(diǎn)確定費(fèi)率，從而不能起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

（六）從職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防上看，存在工傷保險制度重于待遇的處理（即工傷補(bǔ)償），輕預(yù)防和康復(fù)的問題

對預(yù)防和康復(fù)沒有作出特別的要求，在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上面投入很少?！豆ｋU條例》雖然確定了“工傷保險要與事故預(yù)防和職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則，但沒有明確職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防所需資金的比例，從而導(dǎo)致這兩項(xiàng)工作的開展缺乏資金的有力保障。

（七）統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍窄的問題

《工傷保險條例》明確規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級統(tǒng)籌。雖然大多數(shù)的省、自治區(qū)都實(shí)行的市級統(tǒng)籌，但有不少大型國企以本企業(yè)為范圍進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，統(tǒng)籌層次低，化解風(fēng)險能力差，保障能力弱，尤其高風(fēng)險企業(yè)參保難，已成為制約當(dāng)?shù)毓ｋU事業(yè)健康發(fā)展的突出問題。從覆蓋范圍上看，我國的工傷保險覆蓋范圍仍然沒有做到全覆蓋，許多安全生產(chǎn)相對薄弱的中小型企業(yè)，特別是集體企業(yè)、民營企業(yè)的覆蓋率均很低，“三資”企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與職工、雇工訂立“生死合同”的現(xiàn)象依然存在，這些企業(yè)發(fā)生事故后，往往是政府承擔(dān)無限責(zé)任，沒有充分發(fā)揮工傷保險的社會保障作用。

二、完善工傷保險管理的措施

（一）健全制度，完善工傷保險的法律法規(guī)體系

自《社會保險法》頒布實(shí)施以來，尤其是人社部【2014】103號文件下發(fā)后，煤炭、建筑業(yè)等高危行業(yè)從業(yè)人員納入工傷保險范圍后，全國參加工傷保險的職工占職工總數(shù)的比例逐年增加，但我們?nèi)匀磺逍颜J(rèn)識到，涉及到工傷申請、認(rèn)定和鑒定等制度文件需要進(jìn)一步完善，以《工傷保險條例》為核心，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，完善工傷保險的法規(guī)及相應(yīng)配套保障執(zhí)行法律的文件勢在必行。

（二）建立和完善工傷保險費(fèi)率機(jī)制

科學(xué)、規(guī)范、有效的費(fèi)率機(jī)制，有利于工傷保險成本分配的公平性，也有利于促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。工傷保險的差別費(fèi)率與浮動費(fèi)率是根據(jù)企業(yè)的職業(yè)風(fēng)險和工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生率，確定和調(diào)整企業(yè)交納工傷保險的費(fèi)率。通過費(fèi)率的確定和調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改善勞動條件，減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生，保護(hù)職工身體安全、健康。這就需要研究和制定工傷保險費(fèi)率模式，其中包括科學(xué)確定風(fēng)險費(fèi)率的檔次和浮動的級次；制定全國的行業(yè)風(fēng)險費(fèi)率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風(fēng)險變化和保險基金的支付率定期對費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。通過實(shí)施工傷保險差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，達(dá)到提高生產(chǎn)經(jīng)營者的安全健康意識，加強(qiáng)職業(yè)安全與健康工作的目的。

（三）加強(qiáng)工傷保險基金管理

加強(qiáng)工傷保險基金管理，努力做大工傷保險基金規(guī)模，同時有效解決保險金的來源和安全性等問題。在這一方面的工作主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“開源”，二是“節(jié)流”?！伴_源”主要是要加強(qiáng)工傷保險費(fèi)的征繳力度，防止企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生；當(dāng)然，提高工傷保險基金投資運(yùn)營的收益，也是其來源的重要措施。“節(jié)流”主要體現(xiàn)為及時堵塞基金流失的。漏洞，可采取的措施一是建立參保職工信息數(shù)據(jù)庫，以防止冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生；二是實(shí)行工傷定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店制度，并制定一套切實(shí)可行的工傷醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，真正做到病與傷區(qū)分、傷與藥相符、量與價一致。

（四）重視工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)工作

工傷保險基金要支持和配合安全健康監(jiān)察部門開展對高職業(yè)危害場所的O測和人員健康監(jiān)護(hù)，從早預(yù)防、早改造、早發(fā)現(xiàn)、早治療等有效控制，防止和降低事故與職業(yè)病發(fā)生率，降低從業(yè)人員的傷害程度，從而也降低工傷保險基金的支出。同時要重視職業(yè)康復(fù)工作。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過工傷保險基金提留，民間贊助等方式籌集資金，與相關(guān)醫(yī)院、療養(yǎng)院等合辦或興辦專門的職業(yè)康復(fù)中心來開展此項(xiàng)工作，對殘障人進(jìn)行治療、護(hù)理、訓(xùn)練等工作，幫助他們恢復(fù)或補(bǔ)償器官功能。

提升工傷保險統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，切實(shí)提高工傷保險基金的抗風(fēng)險能力，進(jìn)一步提高工傷保險統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金統(tǒng)籌規(guī)模，提高基金保障能力，不僅有利于工傷保險待遇的正常支付，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和“老工傷”問題的統(tǒng)籌解決，并對促進(jìn)工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”工傷保險體系建設(shè)發(fā)揮積極作用。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工傷保險的組織管理水平

提高工傷保險組織管理工作，加強(qiáng)工傷保險隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)工傷保險制度的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)工傷保險行政機(jī)構(gòu)、工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)；二要建立一支工傷保險法律、勞動鑒定技術(shù)、信息化和計(jì)算機(jī)管理研究的專家隊(duì)伍，開展工傷保險的科學(xué)研究工作，依靠科學(xué)研究推進(jìn)工傷保險工作的開展；三要加強(qiáng)勞動保障的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步淡化其行政色彩，強(qiáng)化其法律特點(diǎn)，形成一支專業(yè)化的從事勞動保障法律事務(wù)的經(jīng)辦隊(duì)伍。

三、結(jié)束語

工傷保險是社會保險體系的重要組成部分，是勞動者的生命權(quán)和健康權(quán)的保障，關(guān)系到人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定。因此，應(yīng)采取措施避免工傷保險制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，保障勞動者工傷保險權(quán)益。本文具體分析了我國工傷保險制度運(yùn)行中比較常見的六個問題，并在此基礎(chǔ)上提出了規(guī)范立法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，增強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大工傷保險的覆蓋范圍，完善工傷保險制度運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]付德團(tuán).德國工商保險制度[J].中國勞動保障，2008（5）

篇6

關(guān)鍵詞：依法治國；工傷保險制度；勞動保障

一、我國工傷保險制度的建立

工傷保險制度，是指由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的，為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度。該制度的設(shè)立在一定程度上能為勞動者及其家屬解除后顧之憂，增強(qiáng)用人單位和職工的安全意識，減少和防止傷亡事故。隨著社會的進(jìn)步、科技的發(fā)展和勞動者就業(yè)種類的增加，工傷保險的覆蓋范圍應(yīng)越來越廣，立法應(yīng)越來越完善，運(yùn)行機(jī)制應(yīng)越來越順暢，工傷賠付也越來越高效。在多數(shù)情況下，勞動者受雇于企業(yè)主，在勞動過程中不可避免地會出現(xiàn)身體傷害。如果是輕微的傷害，勞動者可以憑借自身的經(jīng)濟(jì)能力承受，但重大的傷害，勞動者既無法控制，也無力承擔(dān)，向雇主提出補(bǔ)償要求有著道義和法律上的合理性。我國現(xiàn)行的工傷保險制度尚不完善。首先，在立法層次上屬于較低水平，相關(guān)的法律法規(guī)也不甚完善。其次，在覆蓋范圍上偏窄、參保率也不高。再者，工傷保險的運(yùn)行機(jī)制尚未健全，很多時候工傷認(rèn)定程序繁雜，認(rèn)定困難，獲取賠付的難度很大。此外，工傷保險的待遇不高，工傷預(yù)防與工傷康復(fù)環(huán)節(jié)存在很多方面的不足，隨著社會的進(jìn)步和工傷種類的日益多樣化，工傷保險制度亟待進(jìn)一步改進(jìn)。

二、我國工傷保險制度存在的問題

（一）工傷保險制度立法層次低、相關(guān)法規(guī)不完善

現(xiàn)行的《工傷保險條例》屬于行政法規(guī)，法律層級較低，強(qiáng)制性、約束力不強(qiáng)，致使許多的條例只能成為擺設(shè)，無法在實(shí)際操作中得以運(yùn)用，難以保障勞動者的權(quán)益。并且，在《工傷保險條例》中也存在一些不合理之處，例如第六條“社會保險行政部門等部門制定工傷保險的政策、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求工會組織、用人單位代表的意見”，這條規(guī)定雖然使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，即為社會保險行政部門的義務(wù)，但沒有作為工會、用人單位監(jiān)督、行使話語權(quán)的規(guī)定，因此實(shí)際執(zhí)行起來會流于一句空話。與《工傷保險條例》相配套實(shí)施的法規(guī)也同樣存在上述這類制約性不強(qiáng)、可操作性不強(qiáng)、流于形式等問題。

（二）工傷保險覆蓋范圍較窄、參保率較低

當(dāng)前我國工傷保險的覆蓋呈現(xiàn)范圍較窄、參保率較低的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：大型企業(yè)、國有企業(yè)和效益好的企業(yè)參保率比較高，但中、小、微企業(yè)參保率比較低；小微企業(yè)中生產(chǎn)型企業(yè)的參保率比較高，但服務(wù)型企業(yè)的參保率比較低；中心城區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的參保率比較高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的參保率比較低。截至2014年6月，我國工傷保險的參?？?cè)藬?shù)盡管已經(jīng)達(dá)到20119萬人，但這與我國從業(yè)勞動者的數(shù)量相比仍然差距明顯。與許多工傷保險發(fā)展較好的國家相比，如日本的工傷保險率已達(dá)到98％，我國仍有很大的進(jìn)步空間。

（三）工傷保險運(yùn)行機(jī)制不健全

工傷保險的運(yùn)行方面主要存在機(jī)制不健全的問題。部分參保企業(yè)繳納工傷保險存在瞞報(bào)、少報(bào)職工人數(shù)，或在工傷事故發(fā)生后才參加工傷保險等問題，使得工傷保險基金時常入不敷出。同時，國家對工傷保險基金財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，處于較為混亂的狀態(tài)，更無法實(shí)現(xiàn)工傷保險基金的合理運(yùn)用，難以實(shí)現(xiàn)保值增值，甚至出現(xiàn)挪用等現(xiàn)象。其次，工傷保險的費(fèi)率機(jī)制方面，行業(yè)間費(fèi)率差別檔次少，并且也尚未建立起綜合量化指標(biāo)與費(fèi)率浮動之間的科學(xué)系數(shù)關(guān)系。最后，很重要的一點(diǎn)是受傳統(tǒng)觀念的影響，無論是國家還是社會、企業(yè)等都會存在認(rèn)為工傷保險是“小險種”的思想觀念，所以造成對其的忽視，使工傷保險的各方面機(jī)制在運(yùn)行時缺乏充足的人員儲備及科學(xué)的管理運(yùn)作方式，為工傷保險科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制的形成增加難度。

（四）工傷認(rèn)定困難，獲取賠付難度大

勞動關(guān)系的確認(rèn)是工傷認(rèn)定的前提，越是在一些工傷頻發(fā)的高危行業(yè)就越不規(guī)范。如建筑業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)從業(yè)人員多是從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，既沒有法律常識，又缺乏自我保護(hù)意識。事故發(fā)生后往往無法出示能夠證明事實(shí)勞動關(guān)系的證據(jù)。而除了勞動合同外，工作證、口頭證明等雖然有一定效力，但認(rèn)定的過程復(fù)雜、時間長，會使很多人選擇私了。除此之外，法律監(jiān)督和對追償權(quán)的不足，以及工傷認(rèn)定相關(guān)法律和《工傷保險條例》中工傷認(rèn)定的部分缺乏對具體情況的詳細(xì)說明，這些都造成了工傷認(rèn)定的困難，勞動者獲取工傷賠付的難度很大。尤其是現(xiàn)行工傷認(rèn)定的程序復(fù)雜、周期較長，受傷勞動者如果經(jīng)濟(jì)壓力較大，很難有精力去尋求法律援助。即使能夠?qū)で蠓稍?，勞動者面對法律維權(quán)的高昂費(fèi)用和時間成本也難以有堅(jiān)持維權(quán)的信心。

（五）工傷保險待遇存在不足

在工傷保險的待遇方面，主要存在以下幾方面的問題。首先，工傷保險待遇的總水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，工傷傷殘待遇及死亡待遇都按個人標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入水平的提高，工傷待遇水平卻沒有正常調(diào)整機(jī)制，待遇標(biāo)準(zhǔn)與工資收入的比重逐年下降，難以維護(hù)勞動者的權(quán)益。其次，工傷待遇項(xiàng)目不完整，缺乏明確的、專門的工傷保險待遇項(xiàng)目規(guī)定，并且工傷待遇的賠付常是一次性的補(bǔ)償，缺乏定期補(bǔ)償。再次，針對因公（工）殘疾者（或死亡者）及其家屬的精神損害賠償力度不夠。

（六）工傷預(yù)防與工傷康復(fù)環(huán)節(jié)薄弱

工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)是工傷保險制度的重要內(nèi)容。我國工傷保險實(shí)踐一般局限于補(bǔ)償和賠付，嚴(yán)重缺乏工傷預(yù)防和康復(fù)方面的工作，而且在工傷預(yù)防和康復(fù)工作中還存在著費(fèi)率機(jī)制不完善、法律規(guī)定不明確、監(jiān)管體制不健全等一系列問題。而加拿大等國對事故預(yù)防非常重視，如哥倫比亞省的工人賠償委員會用于事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到了當(dāng)年工傷保險基金總數(shù)的3．48％。瑞典等國對工傷康復(fù)非常重視，比如瑞典一家微波爐生產(chǎn)企業(yè)，為使肌肉骨骼損傷的工人更有可能重返工作崗位，為受傷工人專門開設(shè)了一條用于康復(fù)的生產(chǎn)線。我國工傷保險制度存在的這些問題影響了其作用的正常發(fā)揮，也影響了勞動者合法權(quán)益的維護(hù)。因此，分析這些問題背后的原因，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，有著重要的政策指導(dǎo)價值和現(xiàn)實(shí)意義。

三、依法治國背景下推進(jìn)工傷保險制度建設(shè)的對策

工傷保險制度是整個社會的減壓閥、減震器甚至安全網(wǎng)。工傷保險制度的不斷完善既能維護(hù)職工的合法工傷權(quán)益，也能使受傷勞動者得到及時有效地治療。我國現(xiàn)行的工傷保險制度存在問題既有歷史和制度性原因，也有現(xiàn)實(shí)和技術(shù)性原因，更有理念性的深層次原因。從消極意義來看，工傷保險設(shè)立在于對工傷事故后的受傷職工進(jìn)行補(bǔ)償；從積極意義來看，工傷保險的設(shè)立可以為預(yù)防和減少工傷事故的發(fā)生提供制度性組織機(jī)制，從而降低勞動者的職業(yè)傷害。但在建制理念層面，我國的工傷保險制度仍舊以事后補(bǔ)償為重心，導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)和技術(shù)層面缺乏將預(yù)防和康復(fù)結(jié)合在一起的制度設(shè)計(jì)。

（一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行力度

要繼續(xù)完善《工傷保險條例》，對其配套制定的一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充和完善。增強(qiáng)《工傷保險條例》的強(qiáng)制性、約束力，相應(yīng)地提高工傷保險的立法層次就需要做到立法先行，普遍強(qiáng)制實(shí)施，實(shí)現(xiàn)勞動者工傷保障權(quán)益的公平，使工傷事故風(fēng)險在盡可能大的范圍內(nèi)分散，最終實(shí)現(xiàn)公平與低成本。高效率的保障目標(biāo)。

（二）實(shí)行雙軌并行，擴(kuò)大保障范圍

要解決當(dāng)前我國工傷保險參保率低、覆蓋范圍小的問題，讓更多的勞動者的權(quán)益得到保障，可以選擇工傷社會保險和雇主責(zé)任保險雙軌并行的實(shí)施方式。將工傷保險度實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)展至城鎮(zhèn)全體職工，實(shí)現(xiàn)工傷社會保險與雇主責(zé)任制的雙軌并行，探索能夠取得多種效益的發(fā)展方案，最終要發(fā)展到統(tǒng)一化的工傷保險制度的可行性過渡方案。

（三）健全工傷保險運(yùn)行機(jī)制

健全工傷保險運(yùn)行機(jī)制，主要推進(jìn)三項(xiàng)工作。一要優(yōu)化對工傷保險基金的管理。既加強(qiáng)工傷保險費(fèi)的征繳力度，提高工傷保險基金投資運(yùn)營的收益，建立參保職工數(shù)據(jù)庫，預(yù)防冒領(lǐng)現(xiàn)象，又要加強(qiáng)各級政府對于工傷保險基金的監(jiān)督，對工傷保險基金的預(yù)算決算以及征繳、支出、結(jié)余和管理運(yùn)營整個過程進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督中公眾參與的渠道和力度，促進(jìn)基金的保值增值、合理運(yùn)用及其安全性。二要完善工傷保險的費(fèi)率機(jī)制。將工傷保險的政策公平性和行業(yè)的風(fēng)險差別性有機(jī)地結(jié)合起來，選擇級差費(fèi)率制，增加差別費(fèi)率的層次。三要強(qiáng)化保險保障的思想觀念。扭轉(zhuǎn)工傷保險是“小險種”的觀念，加大工傷保險的宣傳力度，提高全社會的工傷保險意識。政府和政府各部門應(yīng)高度重視，將工傷保險同“五險一金”中的其他險種一樣認(rèn)真對待，完善工傷保險各方面的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推動對工傷保險觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）改進(jìn)工傷認(rèn)定機(jī)制

若要改進(jìn)工傷認(rèn)定機(jī)制，保障好勞動者權(quán)益，首先應(yīng)擴(kuò)大勞動合同制度的普及范圍，加強(qiáng)對勞動合同制度的規(guī)范管理，增強(qiáng)勞動者法律維權(quán)的意識，主動要求簽訂勞動合同，為勞動關(guān)系的確認(rèn)提供法律保障?！肮话惚唤缍ㄓ谑褂脛趧悠餍禃r受到的傷害、上下班途中發(fā)生的事故以及職業(yè)病?！钡聡€將在社會實(shí)踐中容易出現(xiàn)爭議的情形上規(guī)定可以構(gòu)成職業(yè)災(zāi)害，做到了一般制度規(guī)定與具體實(shí)際情況的結(jié)合。應(yīng)理順工傷保險認(rèn)定的各機(jī)關(guān)部門間的關(guān)系及責(zé)任，簡化工傷認(rèn)定的程序，縮短工傷認(rèn)定的周期，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的生命和健康權(quán)益。

（五）提高待遇水平，增加精神補(bǔ)償

對于工傷保險待遇存在的問題，首先要提高工傷待遇的總體水平，將其與勞動者不斷增加的收入水平相掛鉤，建立科學(xué)、合理的增長機(jī)制，保障傷殘勞動者的基本生活。其次要增加工傷保險的統(tǒng)籌項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加對傷殘勞動者的定期的補(bǔ)償。再次，關(guān)于因工傷殘疾者和死亡者的家屬，應(yīng)當(dāng)立刻采取有效措施，對其進(jìn)行及時的心理干預(yù)和精神補(bǔ)償。

（六）完善工傷預(yù)防與康復(fù)體系

工傷保險制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工傷預(yù)防、工傷賠償與工傷康復(fù)的有機(jī)結(jié)合。特別加強(qiáng)平時事前的工傷預(yù)防，做好平時的安全生產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并制定嚴(yán)厲的相關(guān)方面的懲戒規(guī)定及辦法。除此之外還要增進(jìn)事后的康復(fù)工作，除了在問題中提到的工傷康復(fù)的范式國家瑞典外，如英國、美國等在工傷康復(fù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)都值得我國借鑒。政府要在立法、政策及財(cái)政上對工傷康復(fù)工作給予支持，加強(qiáng)其專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，調(diào)動各方面的資源和力量，保障工傷者的康復(fù)權(quán)利。綜上所述，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，筆者指出了現(xiàn)行工傷保險制度中存在的問題，并基于依法治國背景提出了相應(yīng)的對策建議。與此同時也要認(rèn)識到：在社會發(fā)展的過程中，工傷保險制度所體現(xiàn)出的問題與不足在不斷地發(fā)生變化，而應(yīng)對其措施也需要依據(jù)時代的腳步與時俱進(jìn)、不斷地進(jìn)行完善。

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篇7

（一）工傷保險覆蓋范圍窄

我國制定的《勞動保險條例》及實(shí)施細(xì)則，將臨時工和季節(jié)工都排除在保險范圍之外。雖然此后政府多次下發(fā)文件要求各地將農(nóng)民工納入保險范圍，但僅僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工參加工傷保險，忽視了農(nóng)民工內(nèi)部又可以劃分為臨時工、季節(jié)工和長期工等類型，不同類型應(yīng)區(qū)別對待的特征。對于多數(shù)僅簽訂短期勞動合同的農(nóng)民工而言，由于務(wù)工時間短，用人單位為他們繳納工傷保險的積極性較低。實(shí)際上，季節(jié)性和臨時性的農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中所占比例較高。農(nóng)民工工傷保險制度中的身份限制，使許多農(nóng)民工享受不到工傷保險。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)為4942萬人，比2007年增加了962萬人，增幅為24．2％；2009年，農(nóng)民工參保人數(shù)為5587萬人，比2008年增加了645萬人，增幅為13．1％；2010年，農(nóng)民工參保人數(shù)為6300萬人，比2009年增加了713萬人，增幅為12．8％；2011年，農(nóng)民工參保人數(shù)為6828萬人，比2009年增加了528萬人，增幅為8．4％。2012年，農(nóng)民工參保人數(shù)為7179萬人，比2009年增加了351萬人，增幅為5．1％。雖然近年來農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)逐年增加，參保率也在逐年提高，但相對于2億多的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)而言，農(nóng)民工工傷保險的總體參保率仍然較低。2008年，農(nóng)民工工傷保險的參保率為21．9％，2009年升至24．3％，2010年升至26．0％，2011年升至27．0％，2012年升至27．3％。但即使是參保率最高的2012年，也有72．7％的農(nóng)民工并未參加工傷保險（以上數(shù)據(jù)根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)》2008－2012年歷年數(shù)據(jù)計(jì)算而得）。這樣，農(nóng)民工因工傷而致貧的風(fēng)險進(jìn)一步加大。

（二）工傷認(rèn)定程序復(fù)雜

工傷認(rèn)定是農(nóng)民工獲得工傷保險待遇的前提條件，這就決定了工傷認(rèn)定的效率具有重要意義。一個一般性的工傷認(rèn)定程序主要包括勞動關(guān)系認(rèn)定過程、工傷認(rèn)定過程、勞動能力鑒定過程。每一步認(rèn)定都需要較長的時間，如果存在爭議還需要重新認(rèn)定。而且，在工傷爭議處理過程中，仲裁與訴訟相脫節(jié)，相關(guān)部門之間的關(guān)系并未得以理順。這些復(fù)雜的認(rèn)定過程，使農(nóng)民工在受到工傷傷害后遭受病痛折磨的同時，還要承受復(fù)雜的、長期的勞動關(guān)系認(rèn)定、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定程序，這無疑是對本來就處于弱勢地位的農(nóng)民工的一種打擊。

（三）農(nóng)民工對工傷保險缺乏認(rèn)識

農(nóng)民工對職業(yè)危害缺乏了解，對自身應(yīng)當(dāng)享有的法律權(quán)益也十分淡漠，這使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后對應(yīng)該由誰來承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，按照何種程序維護(hù)自身的權(quán)利等問題缺乏足夠的認(rèn)識。農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄，使農(nóng)民工工傷保險制度缺乏改進(jìn)的內(nèi)動力。

二、改進(jìn)農(nóng)民工工傷保險制度的政策建議

（一）擴(kuò)大勞動關(guān)系的認(rèn)定范圍

我國的工傷認(rèn)定制度要求勞動關(guān)系具有穩(wěn)定性，而農(nóng)民工群體中只有小部分的長期工具有穩(wěn)定性，季節(jié)工和臨時工具有較強(qiáng)的流動性，這使季節(jié)工和臨時工無法被納入工傷保險范圍內(nèi)。針對農(nóng)民工流動性較強(qiáng)的特點(diǎn)，可以先建立流動人員社會保障體系，實(shí)現(xiàn)省市統(tǒng)籌，農(nóng)民工繳納的保險費(fèi)用進(jìn)行跨省市轉(zhuǎn)移時，工傷保險金可以按照一定的比例轉(zhuǎn)移到另一個社會保障部門。此外，也可以推行工傷保險“一卡通”，即農(nóng)民工可以持卡向流入地（在流出地遭受工傷，也應(yīng)在流出地領(lǐng)取工傷保險待遇）工傷保險經(jīng)辦部門領(lǐng)取工傷保險。這樣，既符合農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，也有利于維護(hù)發(fā)生工傷事故農(nóng)民工的合法權(quán)益。此外，應(yīng)加大勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)限，對未按國家和地方相關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險的予以嚴(yán)懲。通過加大工傷保險的執(zhí)法力度，有助于提高農(nóng)民工傷保險的參保率。

（二）簡化工傷認(rèn)定程序

繁瑣的工傷認(rèn)定程序無疑給已經(jīng)受到身心傷害的農(nóng)民工帶來二次傷害。這就需要理順相關(guān)部門在工傷認(rèn)定過程中的關(guān)系，盡量簡化工傷認(rèn)定程序，減少重復(fù)性工作。首先，明確勞動行政部門在勞動關(guān)系認(rèn)定中的責(zé)任。只要農(nóng)民工提供了初步的證據(jù)，人力資源和社會保障等部門就可以介入調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)，以及時有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，實(shí)現(xiàn)訴訟以仲裁為前提條件。由于仲裁與訴訟相脫節(jié)，嚴(yán)重地影響了訴訟的效率。這就需要實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁的有機(jī)結(jié)合，訴訟以仲裁為前提條件。人民法院在審理涉及農(nóng)民工工傷保險問題的訴訟案件時，應(yīng)充分考慮勞動爭議仲裁委員會作出仲裁決定時的證據(jù)，以仲裁結(jié)果為參照對象，盡量減少重復(fù)性工作的時間，以快速高效地解決農(nóng)民工工傷問題。這樣，可以有效地提高工傷認(rèn)定的效率。

（三）確定工傷賠償為主的建制取向，逐步加強(qiáng)和完善工傷預(yù)防和工傷康復(fù)

工傷保險體系主要包括工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償。其中，工傷預(yù)防通常被認(rèn)為是工傷保險體系的第一道防線，這是因?yàn)?，阻止事故的發(fā)生勝于處理事故后的結(jié)果。工傷康復(fù)通常被視為工傷保險的第二道防線，既有利于恢復(fù)農(nóng)民工的健康狀況，也有利于使受傷農(nóng)民工返回工作崗位。目前，我國并未建立涉及工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的完備的農(nóng)民工工傷保險制度。在勞動力供給總量過剩的情況下，用工單位在相當(dāng)程度上并不看重勞動者的切身權(quán)益。這就需要我國建立以工傷賠償為主，并涵蓋工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的農(nóng)民工工傷保險制度。首先，增加工傷賠償?shù)膬?nèi)容。第一，增加精神補(bǔ)償。目前，工傷保險補(bǔ)償?shù)膬H僅是直接經(jīng)濟(jì)損失，并不包括精神損害。實(shí)際上，工傷事故給受傷員工帶來的除直接經(jīng)濟(jì)損失外，還包括精神損害。為了保障農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后的正常生活，應(yīng)增加精神損害賠償。第二，一次性工傷賠償不應(yīng)該是終局性的。一次性工傷賠償主要考慮的是農(nóng)民工的流動性。但一次性工傷賠償存在補(bǔ)償數(shù)額低、忽視工傷康復(fù)等問題。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工傷復(fù)發(fā)狀況、醫(yī)治費(fèi)用超過協(xié)議金額等具體情況，對農(nóng)民工因工傷事故而產(chǎn)生的醫(yī)療衛(wèi)生支出給予適當(dāng)補(bǔ)償。其次，逐步加強(qiáng)和完善工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。工傷保險基金在工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)之間的合理分配，是工傷保險制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。從西方國家的實(shí)際做法看，工傷預(yù)防及工傷康復(fù)的基金劃分比例較大。在我國，工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)之間的基金分配比例并不合理。一方面，這使得我國工作保險基金大量結(jié)余。根據(jù)歷年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年基金結(jié)余為78億元，2008年為90億元，2009年為84億元，2010年為93億元，2011年為180億元。另一方面，工傷者不能享受工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。這就需要逐步加強(qiáng)和完善工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。第一，設(shè)立農(nóng)民工工傷預(yù)防和工傷康復(fù)專項(xiàng)資金。2004年出臺的《工傷保險條例》并沒有專門規(guī)定工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，而且，還取消了1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第六章中規(guī)定的從工傷保險基金中提取安全教育及事故預(yù)防費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定。這就需要修訂《工傷保險條例》，規(guī)定農(nóng)民工工傷預(yù)防和工傷康復(fù)專項(xiàng)資金專門用于農(nóng)民工的工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。第二，構(gòu)建農(nóng)民工工傷康復(fù)體系。目前，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，往往通過一次性補(bǔ)償終止其與雇主、工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，這樣，工傷康復(fù)也就無從談起，更沒有形成全面的工傷康復(fù)體系。我國應(yīng)依托社區(qū)醫(yī)院，建立工傷康復(fù)體系，既為農(nóng)民工工傷人員提供方便的康復(fù)服務(wù)，也有利于緩解大醫(yī)院的就診壓力。

（四）普及農(nóng)民工工傷保險知識

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關(guān)鍵詞：一至四級工傷 職工待遇 銜接 設(shè)想

關(guān)于一至四級工傷職工達(dá)到法定退休年齡后享受的待遇問題，一直困擾著從事工傷保險工作的實(shí)踐者，而更令理論研究者和政策制定者始終不能統(tǒng)一的觀點(diǎn)就是一至四級工傷職工在達(dá)到法定退休年齡前是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的問題。因?yàn)檫@都涉及到了一至四級工傷職工在法定退休年齡前后的待遇銜接，關(guān)系到了這類人群的社會保險權(quán)益，直接影響了他們的生活保障水平。因此，有必要對這個問題進(jìn)行探討和研究，以達(dá)成共識。

一、一至四級工傷職工待遇銜接問題的提出

我國的工傷保險制度始于上個世紀(jì)五十年代，其標(biāo)志是1951年2月原國家政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》。這部法規(guī)主要包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等內(nèi)容，初步形成了我國社會保險的制度體系。1953年1月，國務(wù)院對該條例進(jìn)行了修訂，同年1月，原勞動部制定出臺了《勞動保險條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，對工傷保險等問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。其中，對因工負(fù)傷確定為完全喪失勞動能力的職工，由勞動保險基金項(xiàng)下按月支付給職工因工殘廢撫恤費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：完全喪失勞動能力不能工作而退職后，飲食起居需人扶助者，其因工殘廢撫恤費(fèi)的數(shù)額為本人工資75%，付到死亡時止；完全喪失勞動能力不能工作而退職后，飲食起居不需人扶助者，其因工殘廢撫恤費(fèi)的數(shù)額為本人工資65%，付至恢復(fù)勞動能力或死亡時止，恢復(fù)勞動能力后由企業(yè)行政方面或資方給予適當(dāng)工作。這種規(guī)定基本上構(gòu)成了對因工負(fù)傷被確定為完全喪失勞動能力職工的制度框架，在以后相當(dāng)長的時間內(nèi)起著積極的作用。

1978年5月，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）將因工致殘且完全喪失勞動能力的職工納入退休范圍，并提高了相應(yīng)的待遇，同時增加了護(hù)理待遇。主要是：因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力，飲食起居需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90%發(fā)給退休費(fèi)，還可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過一個普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80%發(fā)給退休費(fèi)?！秶鴦?wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》與《勞動保險條例》相比，不僅提高了完全喪失勞動能力職工的待遇水平、確立了勞動能力的確認(rèn)程序，更重要的是明確了完全喪失勞動能力職工納入退休范圍這一制度設(shè)計(jì)。

1996年8月，原勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號），確立了工傷保險社會統(tǒng)籌制度，并在全國逐步推開。職工因工致殘被鑒定為一級至四級的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動關(guān)系，發(fā)給工傷傷殘撫恤證件，并按月享受75%-90%的傷殘撫恤金。第一次明確了一至四級工傷職工退出生產(chǎn)工作崗位后，按傷殘級別享受傷殘待遇的規(guī)定。

2003年4月，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號），自2004年1月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國工傷保險制度改革進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。2010年10月，《社會保險法》頒布。2010年12月，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務(wù)院令第568號，下稱《條例》），對工傷保險的相關(guān)制度進(jìn)行了修改完善。對于一級至四級的工傷職工，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，按月享受75%-90%的傷殘津貼。工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇?；攫B(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額。

從工傷保險的發(fā)展歷史看，工傷職工被鑒定為一級至四級后，其享受的待遇的稱謂和方式都發(fā)生了變化，從1951年的退職享受殘廢撫恤費(fèi)、1978年的退休享受退休費(fèi)、1996年的退出工作崗位終止勞動關(guān)系享受傷殘撫恤金到2003年的保留勞動關(guān)系享受傷殘津貼。從立法技術(shù)和邏輯上講，2003年的《條例》不僅享受待遇的概念科學(xué)，用語精確，而且制度體系更加嚴(yán)密，但把一級至四級工傷職工享受的待遇分為退休前和退休后，卻沒有對達(dá)到法定退休年齡前后的傷殘津貼、養(yǎng)老保險待遇銜接問題作出制度設(shè)計(jì)，以致成為工作實(shí)踐中的難題。

二、一至四級工傷職工是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的爭議

《條例》第三十五條第二款規(guī)定：“職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數(shù)，繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)?！钡珜σ恢了募壒毠な欠駪?yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)并沒有規(guī)定。因此，在《條例》頒布后，對一至四級工傷職工是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)一直存在爭議，實(shí)踐存在著兩種截然不同的觀點(diǎn)，各地也有著不同的地方性規(guī)定。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一至四級工傷職工應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。如，北京市2007年規(guī)定：由用人單位和工傷職工以傷殘津貼為基數(shù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)直至退休年齡，2007年4月1日前中斷繳納的，按照歷年傷殘津貼基數(shù)予以補(bǔ)繳。又如，浙江省規(guī)定：2004年1月1日以后被鑒定為一級至四級傷殘的工傷職工在勞動關(guān)系存續(xù)期間，未繼續(xù)參保繳費(fèi)的，應(yīng)從2008年1月1日起繼續(xù)按規(guī)定參保繳費(fèi)；退出工作崗位至2007年12月期間可以視同養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，但不補(bǔ)記養(yǎng)老保險個人賬戶。陜西省、貴州省也作出了一至四級工傷職工應(yīng)當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的類似規(guī)定。這種地方性的規(guī)定，有其一定的法律依據(jù)。因?yàn)椤稐l例》明確規(guī)定，一至四級工傷職工達(dá)到法定退休年齡后，辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇，其原享受的傷殘津貼高于養(yǎng)老保險待遇的，由工傷保險基金補(bǔ)足差額，既然辦理的是退休手續(xù)、享受的又是養(yǎng)老保險待遇，理應(yīng)履行養(yǎng)老保險的繳費(fèi)義務(wù)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一至四級工傷職工不應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。四川省規(guī)定：從《條例》中有關(guān)工傷職工繳納社會保險費(fèi)內(nèi)容上下文連貫性分析，一至四級工傷職工不繳納除基本醫(yī)療保險費(fèi)以外的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)是立法本意，各級勞動保障部門和社保機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定執(zhí)行。又如，山西省規(guī)定：已經(jīng)參加過養(yǎng)老保險且符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件的，按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行；不符合領(lǐng)取條件的，一次性返還給個人繳費(fèi)部分，繼續(xù)領(lǐng)取傷殘津貼；沒有參加基本養(yǎng)老保險的，達(dá)到退休年齡時，繼續(xù)享受工傷保險待遇。江蘇等地在實(shí)踐中也有不予繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的規(guī)定。持有這種觀點(diǎn)的地方認(rèn)為，《條例》只規(guī)定了一至四級工傷職工繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，對養(yǎng)老、生育等其它社會保險費(fèi)沒有規(guī)定，按照合法行政原則中“法律保留”的原則，不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)符合依法行政的要求。

由此可見，對《條例》不同的理解，導(dǎo)致我國各地對一至四級工傷職工是否繳納養(yǎng)老保險費(fèi)規(guī)定不一，達(dá)到退休年齡時其享受的待遇也有較大差異。更為緊迫的是，在2004年1月1日前基本不存在一至四級工傷職工享受待遇的銜接問題，但在2004年1月1日后，由于政策的模糊性導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至大部分省市還在等待觀望，期待國家對該問題作出統(tǒng)一規(guī)范，致使相當(dāng)部分的一至四級工傷職工至今仍按原標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。

三、待遇銜接的法理分析和設(shè)想

一至四級工傷職工待遇的銜接問題，筆者在2006年《中國勞動》第12期發(fā)表過不應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的觀點(diǎn)，可筆者更期望在2010年的《工傷保險條例》修改中加以明確，但事與愿違。如何解決這一問題，筆者經(jīng)過多年的思考，作出了法理分析和設(shè)想。

1.《社會保險法》、《條例》的表述差異，使我們從迷茫中找到了政策支持?！稐l例》第三十五條規(guī)定了一至四級工傷職工應(yīng)該享受的工傷保險待遇和應(yīng)該繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)的規(guī)定；《社會保險法》第四十條規(guī)定，“工傷職工符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇?；攫B(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，從工傷保險基金中補(bǔ)足差額。”《條例》與《社會保險法》對享受基本養(yǎng)老保險待遇和差額補(bǔ)足的規(guī)定表述是一致的，但也有細(xì)微的區(qū)分。一是《條例》第三十五條表述“一至四級工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇”，該規(guī)定不僅強(qiáng)調(diào)了達(dá)到法定退休年齡，而且還有辦理退休手續(xù)的構(gòu)成要件；而《社會保險法》第四十條表述的是“工傷職工符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險條件的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇”，該規(guī)定只強(qiáng)調(diào)了符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險條件的要件，并沒有強(qiáng)調(diào)要辦理退休手續(xù)。這種表述區(qū)別表明，《社會保險法》與《條例》的規(guī)定相比，其“停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇”的范圍要大。二是《條例》第三十五條的適用范圍是“一至四級工傷職工”，《社會保險法》第四十條的適用范圍是“工傷職工”，這也表明《社會保險法》的范圍還包括五至六級的傷殘職工，因?yàn)榘凑铡稐l例》第三十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，五至六級的傷殘職工，經(jīng)本人申請單位同意，也可由用人單位按月支付享受傷殘津貼，并應(yīng)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)。因此這種表述的差別，意味著一至四級工傷職工辦理退休手續(xù)后享受基本養(yǎng)老保險待遇的范圍限制在了很小的空間，也就是說，《條例》第三十五條的規(guī)定范圍是特定的，正因?yàn)椤疤囟ā?，才沒有規(guī)定該范圍的工傷職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

2.繳納養(yǎng)老保險費(fèi)沒有上位法支持。在刑法上，有“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”的罪刑法定原則；在民法上，有“法無規(guī)定即自由”的民法原則；而在行政法上，則有“有法不可違”、“無法不可為”的行政法原則。而《社會保險法》、《條例》屬于行政法的范疇，應(yīng)該按照行政法上合法行政的原則去要求。因此，在沒有上位法支持的情況下，行政機(jī)關(guān)不能為行政相對人設(shè)定義務(wù)，體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān) “法未授權(quán)即禁止”的基本要求。既然《社會保險法》、《條例》都沒有關(guān)于一至四級職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的規(guī)定，那么在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下，要求繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的規(guī)定和做法都是違法行為。

3.從養(yǎng)老保險的原始設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)看，也沒有政策支撐。養(yǎng)老保險費(fèi)是以勞動者的工資或勞動所得的一定比例來繳納的，保證的是退休以后的基本生活；而一級至四級工傷職工享受的是傷殘津貼，并非勞動所得，用津貼來繳納養(yǎng)老保險費(fèi)沒有政策支持。

4.從養(yǎng)老保險金替代率來看，到達(dá)退休時享受的津貼一般情況下要高于養(yǎng)老保險待遇，若讓一級至四級工傷職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)不僅增加負(fù)擔(dān)，而且沒有客觀必要。養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。2013年9月，中國社科院世界社保研究中心的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率進(jìn)行測算，數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率2002年為72.9%、2005年為57.7%、2011年為50.3%。即：2002年、2005年、2011年勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平是退休前工資收入水平的72.9%、57.7%、50.3%。我們可以這樣假設(shè)，一個即將達(dá)到退休年齡正常繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的職工2011年受到了四級傷殘，其應(yīng)享受的傷殘津貼為本人工資的75%，而辦理退休手續(xù)后，其應(yīng)享受的養(yǎng)老保險金則為50%；而在實(shí)踐中，每次工傷保險待遇的調(diào)整幅度都要高于養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整幅度。因此，如果該類職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，那么到達(dá)法定退休年齡時的傷殘津貼與其辦理退休手續(xù)后養(yǎng)老保險待遇的差額會隨著受傷年齡的降低而增大。從歷年養(yǎng)老金替代率的變化看，一至四級工傷職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)是不合理的。

相反，如果一至四級工傷職工在保留勞動關(guān)系期間繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，那么會產(chǎn)生一些新問題很難解決，如：沒有參加過養(yǎng)老保險的職工達(dá)到退休年齡時如何享受養(yǎng)老保險待遇？養(yǎng)老保險費(fèi)繳納累計(jì)沒有達(dá)到15年，其在一次性領(lǐng)取個人賬戶后，是否還需要繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)支付傷殘津貼？工傷保險基金補(bǔ)足差額如何操作，是一次性補(bǔ)足，還是分年度補(bǔ)足？真可謂“按下葫蘆浮起瓢”。因此，筆者對待遇銜接問題作了“一攬子”設(shè)想，建議在《條例》中增加以下兩款內(nèi)容，以解決自《條例》頒布實(shí)施以來懸而未決的問題：

篇9

最新社會保險法實(shí)施細(xì)則全文第一章 關(guān)于基本養(yǎng)老保險

第一條　社會保險法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡時，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長繳費(fèi)至滿十五年。社會保險法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))的，可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照本規(guī)定第二條辦理。

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號)執(zhí)行。

第六條　職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章 關(guān)于基本醫(yī)療保險

第七條　社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第八條　參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第三章 關(guān)于工傷保險

第九條　職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險費(fèi)。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。

第十條　社會保險法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

第十一條　社會保險法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十二條　社會保險法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 關(guān)于失業(yè)保險

第十三條　失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：

(一)依照勞動合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動合同的;

(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;

(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費(fèi)時間重新計(jì)算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的，原有繳費(fèi)時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費(fèi)時間累計(jì)計(jì)算。

第十五條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，應(yīng)當(dāng)積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼由失業(yè)保險基金按照規(guī)定支付。

第五章 關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)

第十六條　社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個人權(quán)益記錄。

第十八條　社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：

(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;

(二)涉及個人權(quán)益的信息。

第六章 關(guān)于法律責(zé)任

第十九條　用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關(guān)系證明，導(dǎo)致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條　職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

第二十一條　用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費(fèi)，期限一般不超過一年。暫緩繳費(fèi)期間，免收滯納金。到期后，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會保險費(fèi)。

第二十二條　用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔(dān)保并與社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金。

第二十三條　用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費(fèi)期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。

第二十四條　用人單位未按月將繳納社會保險費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責(zé)令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。

第二十五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十六條　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開設(shè)社會保險基金專戶的機(jī)構(gòu)和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：

(一)將應(yīng)征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;

(二)違規(guī)將社會保險基金轉(zhuǎn)入社會保險基金專戶以外的賬戶的;

(三)侵吞社會保險基金的;

(四)將各項(xiàng)社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;

(五)將社會保險基金用于平衡財(cái)政預(yù)算，興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用的;

(六)違反國家規(guī)定的投資運(yùn)營政策的。

第七章 其他

第二十七條　職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。

職工認(rèn)為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費(fèi)等侵害其社會保險權(quán)益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。

第二十八條　在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費(fèi)的地區(qū)，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行社會保險法第六十三條所規(guī)定的有關(guān)行政部門的職責(zé)。

第二十九條　20xx年7月1日后對用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的處理，按照社會保險法和本規(guī)定執(zhí)行;對20xx年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的行為，按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本規(guī)定自20xx年7月1日起施行。

社會保險的特征特征1

社會保險的客觀基礎(chǔ)，是勞動領(lǐng)域中存在的風(fēng)險，保險的標(biāo)的是勞動者的人身;

特征2

社會保險的主體是特定的。包括勞動者(含其親屬)與用人單位;

特征3

社會保險屬于強(qiáng)制性保險;

特征4

社會保險的目的是維持勞動力的再生產(chǎn);

篇10

我駕車兩年多來很少違章，也沒開車去過外地，可最近我收到了一張外地交通違章處罰通知單。朋友說，我的車牌號很可能是被人套用了。請問，車牌被套用該咋辦？

遼寧 艾先生

一旦發(fā)現(xiàn)車輛被套牌，首先要收集對自己有利的證據(jù)，包括車輛外觀的照片、各種停車小票、高速收費(fèi)小票、自己的行車記錄儀，甚至停車場和小區(qū)的監(jiān)控錄像等證據(jù)，以證明違章車輛不是本車或本車在違法時間不在違法地點(diǎn)。之后，可以攜帶行駛證、身份證等材料到交警大隊(duì)申訴處理。民警一旦證實(shí)是套牌車所為，會為你消除相應(yīng)的違章記錄。

交警部門在確認(rèn)套牌后，會將車號錄入套牌車受案信息，然后進(jìn)行布控。路面民警在查扣套牌車的過程中，難免會將你的車攔下，這將會給你帶來不必要的麻煩。因此，交警部門會給予你一次變更車牌號的機(jī)會。你可以攜帶交警部門開具的車輛被套牌的證明文件和本人的相關(guān)證件到車管所辦理車輛號牌更換手續(xù)。根據(jù)我國《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《道路交通安全法》的規(guī)定，對于套牌者，發(fā)現(xiàn)一次會記12分，處15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款。

潘家永（安徽警官職業(yè)學(xué)院警察系主任，安徽凱安律師事務(wù)所兼職律師）

丈夫非工作期間過勞死，我是否能獲得賠償？

我丈夫在天津一家外企打工，前段時間連續(xù)加班一星期后，夜里突發(fā)心臟病，在工廠宿舍病逝。工廠負(fù)責(zé)人說我丈夫是因病去世，他們沒有責(zé)任，也不予以賠償。請問，是這樣嗎？

天津 羅女士

工廠能否有責(zé)任，應(yīng)該要確定你丈夫的離世是否構(gòu)成工傷?！豆ｋU條例》第十五條規(guī)定，“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的?！备鶕?jù)上述規(guī)定，結(jié)合你的敘述，很顯然你丈夫突發(fā)疾病不是在工作時間和工作崗位上，無法證明因果關(guān)系，所以不能構(gòu)成工傷。

但是，即便是不能構(gòu)成工傷，你也能獲得賠償。我國《勞動保險條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：“工人職員因病或非因工負(fù)傷死亡時、退職養(yǎng)老后死亡時或非因工殘廢完全喪失勞動力退職后死亡時……除由勞動保險基金項(xiàng)下付給本企業(yè)的平均工資2個月作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)外，并按下列規(guī)定由勞動保險基金項(xiàng)下一次付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)：其供養(yǎng)直系親屬1人者，為死者本人工資6個月；2人者，為死者本人工資9個月；3人或3人以上者，為死者本人工資12個月。”如果你丈夫所在企業(yè)沒有為他繳納勞動保險，那么上述費(fèi)用將由企業(yè)承擔(dān)。

王金鑫（山東陽光橋律師事務(wù)所律師）

離婚時隱瞞財(cái)產(chǎn)，

10年后是否超過訴訟時效？

我與佟某10年前協(xié)議離婚，離婚時對共有財(cái)產(chǎn)做了協(xié)商分配。前不久，我意外發(fā)現(xiàn)佟某在離婚時隱匿了一戶兩居室?，F(xiàn)在，我想佟某分割兩居室，請問過了訴訟時效嗎？

內(nèi)蒙古 吳女士

沒過訴訟時效。我國《婚姻法》第四十七條規(guī)定：“離婚時，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時，對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提訟，請求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)?！币虼?，你可以請求重新分割共同財(cái)產(chǎn)。