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論文關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價環(huán)境監(jiān)測影響分析

論文摘要:在新的時期下,環(huán)境保護工作的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系中,環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期以及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果,是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ),同時具有較強的監(jiān)督功能。

當代科技進步和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測與評價提出了新要求。而構(gòu)成環(huán)境保護工作的三大部分環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理、環(huán)境監(jiān)察又相互聯(lián)系、相互依賴,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護行政主答部門的專業(yè)技術(shù)工作部門,負責為環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作提供科學依據(jù),環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作又必須依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。正確處理好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系,對推動環(huán)境保護工作更加有效地向科學化、法制化邁進具有積極的促進作用。環(huán)境監(jiān)測,主要是從保護環(huán)境出發(fā),根據(jù)建設(shè)項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題,制定相應(yīng)的環(huán)境保護措施,實施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位

國家環(huán)境保護總局在《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出:“環(huán)境監(jiān)測實質(zhì)上是一項政府行為,是各級政府部門強化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地,是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進行監(jiān)測,為環(huán)境執(zhí)法提供科學依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù),為環(huán)境答理提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機構(gòu)和技術(shù)鑒定機構(gòu);建設(shè)項日“三同時”及治理設(shè)施的竣工驗收監(jiān)測;必須有法定的監(jiān)測機構(gòu)(環(huán)境監(jiān)測站)負責實施。因此,環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔法律責任。

2環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學科,是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術(shù)手段,對其中的污染物及其相關(guān)組份進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析,以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學科,它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征:一是以統(tǒng)計學為基礎(chǔ),互相滲透,又互相結(jié)合的白然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務(wù),有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品,各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量,背景濃度,為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學依據(jù)。環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。當前,我國正處于經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展時期,各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設(shè)項目要求,則必須由環(huán)境質(zhì)量結(jié)果來表明,環(huán)境評價體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設(shè)項目必須由環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來支撐,因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。

3環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價是20世紀70年代開始的為環(huán)境保護而興起的一門學科,主要是對建設(shè)項目進行環(huán)境影響分析,預(yù)測和評價項目對環(huán)境的影響,并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次:

3.1現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價,并制定監(jiān)測計劃。待項目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運行一段時間,產(chǎn)生的各類污染物達標排放,對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng),根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響,是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

3.2環(huán)境預(yù)測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析,預(yù)測該項目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響,并做出評價。

3.3跟蹤評價。主要是指大型建設(shè)項目和環(huán)評規(guī)劃,在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項目實施過程中進行跟蹤評價,當項目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果差異較大時必須改進的一種評價制度,跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

4環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

在現(xiàn)行的環(huán)境答理體制上,環(huán)境監(jiān)測屬于支持保證系統(tǒng),環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),兩者相互配合。一方面,環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境監(jiān)察提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù),而且還可以衡量環(huán)境監(jiān)測工作的效果;環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),只有依靠可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能科學合理的行使職能。另一方面,環(huán)境監(jiān)察對監(jiān)測數(shù)據(jù)快、準、好的要求已成為推動環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強大動力。環(huán)境監(jiān)測部門必須清醒的認識到,只有在為環(huán)境監(jiān)察提供有效服務(wù)的過程中,環(huán)境監(jiān)測才能找到自身的價值。

5環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分,均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設(shè)立的兩項目制度,二者關(guān)系如下:

5.1環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎(chǔ)環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),當每一個建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時,首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素分析,項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量);當項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明,該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標準,水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求,噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù),才能表明該地域具有環(huán)境容量,方可建設(shè)。

5.2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督,但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項目建設(shè)后,對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性,是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求,就必須有科學的數(shù)據(jù)來證明,可靠的科學數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時問和空間變更,這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達、證明。

5.3環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中項目方委托環(huán)境評價后,評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價,在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預(yù)測和評價,同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果,必須進行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區(qū)下風向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測,說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀;產(chǎn)生的廢水達標排放,不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達標等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

6小結(jié)

隨著社會的不斷進步,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中,是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ),同時也具有較強的監(jiān)督功能,只有認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性,切實做好環(huán)境保護這一主題,真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。

參考文獻:

[1]環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境科學文摘.2008.01.20.

[2]雪抱塵.結(jié)合環(huán)境監(jiān)測實際傳授環(huán)境監(jiān)測技術(shù).河北科技大學學報.2004-12-25.

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境影響評價；環(huán)境評價體系

中圖分類號：X83； 文獻標識碼：A ；文章編號：

引言

當代科技進步和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測與評價提出了新要求。而構(gòu)成環(huán)境保護工作的三大部分環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察又相互聯(lián)系、相互依賴,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護行政管理部門的專業(yè)技術(shù)工作部門,負責為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察工作提供科學依據(jù),環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察工作又必須依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。正確處理好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系,對推動環(huán)境保護工作更加有效地向科學化、法制化具有積極的促進作用。環(huán)境監(jiān)測,主要是從保護環(huán)境出發(fā),根據(jù)建設(shè)項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題,制定相應(yīng)的環(huán)境保護措施,實施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1環(huán)境監(jiān)測的法定地位

國家環(huán)境保護總局在《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出:“環(huán)境監(jiān)測實質(zhì)上是一項政府行為,是各級政府部門強化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地,是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進行監(jiān)測,為環(huán)境執(zhí)法提供科學依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù),為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測數(shù)據(jù)由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機構(gòu)和技術(shù)鑒定機構(gòu);建設(shè)項日“三同時”及治理設(shè)施的竣工驗收監(jiān)測;必須有法定的監(jiān)測機構(gòu)(環(huán)境監(jiān)測站)負責實施。因此,環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔法律責任。

2 環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學科,是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術(shù)手段,對其中的污染物及其相關(guān)組份進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析,以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學科,它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征:一是以統(tǒng)計學為基礎(chǔ),互相滲透,又互相結(jié)合的自然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務(wù),有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品,各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量,背景濃度,為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學依據(jù)。環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。當前,我國正處于經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展時期,各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設(shè)項目要求,則必須由環(huán)境質(zhì)量結(jié)果來表明,環(huán)境評價體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設(shè)項目必須由環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來支撐,因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。

3 環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價是20世紀70年代開始的為環(huán)境保護而興起的一門學科,主要是對建設(shè)項目進行環(huán)境影響分析,預(yù)測和評價項目對環(huán)境的影響,并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次:

3.1 現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價,并制定監(jiān)測計劃。待項目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運行一段時間,產(chǎn)生的各類污染物達標排放,對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng),根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響,是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

3.2 環(huán)境預(yù)測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析,預(yù)測該項目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響,并做出評價。

3.3 跟蹤評價。主要是指大型建設(shè)項目和環(huán)評規(guī)劃,在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項目實施過程中進行跟蹤評價,當項目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果差異較大時必須改進的一種評價制度,跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

4 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

在現(xiàn)行的環(huán)境答理體制上,環(huán)境監(jiān)測屬于支持保證系統(tǒng),環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),兩者相互配合。一方面,環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境監(jiān)察提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù),而且還可以衡量環(huán)境監(jiān)測工作的效果;環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),只有依靠可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能科學合理的行使職能。另一方面,環(huán)境監(jiān)察對監(jiān)測數(shù)據(jù)快、準、好的要求已成為推動環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強大動力。環(huán)境監(jiān)測部門必須清醒的認識到,只有在為環(huán)境監(jiān)察提供有效服務(wù)的過程中,環(huán)境監(jiān)測才能找到自身的價值。

5 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分,均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設(shè)立的兩項目制度,二者關(guān)系如下:

5.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎(chǔ) 環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),當每一個建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時,首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素分析,項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量);當項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明,該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標準,水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求,噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù),才能表明該地域具有環(huán)境容量,方可建設(shè)。

5.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能 對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督,但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項目建設(shè)后,對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性,是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求,就必須有科學的數(shù)據(jù)來證明,可靠的科學數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時問和空間變更,這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達、證明。

5.3 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中 項目方委托環(huán)境評價后,評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價,在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預(yù)測和評價,同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果,必須進行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區(qū)下風向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測,說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀;產(chǎn)生的廢水達標排放,不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達標等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

6 小結(jié)

隨著社會的不斷進步,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中,是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ),同時也具有較強的監(jiān)督功能,只有認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性,切實做好環(huán)境保護這一主題,真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。

參考文獻:

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[2]雪抱塵.結(jié)合環(huán)境監(jiān)測實際 傳授環(huán)境監(jiān)測技術(shù).河北科技大學學報.2004-12-25.

篇3

一般認為，投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟地域為投資這種經(jīng)濟活動所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，并具有整體性、開放性、動態(tài)性、區(qū)域性和層次性等特點。

改革開放以來，我國吸引外資成效顯著，1979至2000年，全國累計實際利用外資達到5189.2億美元，其中對外借款1473.39億美元，外商直接投資3466.37億美元，外商其他投資額249.44億美元。此間，吸引外資大體經(jīng)歷了從政策引資到環(huán)境引資再到特色引資的階段更替，體現(xiàn)出對投資環(huán)境認識的逐步深化。

對投資環(huán)境進行分析、評價、改善和調(diào)控是學術(shù)界和政府部門面臨的重要理論和實踐任務(wù)。1993年我國政府舉辦了關(guān)于投資環(huán)境的國際學術(shù)研討會，對投資環(huán)境的內(nèi)涵和外延進行了較為全面的討論，其成果被編入《論投資環(huán)境與吸引外資》一書中，[1]但投資環(huán)境的定量評價尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國投資環(huán)境的基本構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，運用主成分分析等數(shù)學方法，選取一般經(jīng)濟因子、通脹因子、勞動力因子、政策因子等四類因子共11個具體指標組成評價指標體系，分別對除以外的大陸29個省、市、自治區(qū)和45個主要城市的投資環(huán)境進行了定量測算和評估，并提出了改善投資環(huán)境的政策性建議和措施。[2]該研究存在的主要問題有三個方面：一是省區(qū)和城市的評價指標體系相同，未能體現(xiàn)出不同層次的差異性；二是對非經(jīng)濟因子考慮較少；三是評價結(jié)果未能反映各年度之間投資環(huán)境的動態(tài)變化趨勢。程連生則運用熵的原理來探討中國城市投資環(huán)境的特點和熟化類型，同時也提出了改善投資環(huán)境的主要措施。[3]不過，對投資環(huán)境熟化度和投資環(huán)境熟化率的內(nèi)涵界定和計量的科學性還需做進一步的探究，增長熟化型、穩(wěn)定熟化型、潛在熟化型、發(fā)展熟化型等類型劃分也值得商榷。1997年，魯明泓再次運用計量經(jīng)濟模型篩選出對外資區(qū)位分布有較大影響的因素，然后用主成分分析方法計算各地區(qū)投資環(huán)境綜合指數(shù)；繼而運用偏差系數(shù)分析法劃分出過度投資地區(qū)和投資不足地區(qū)，借此評判各地吸引外資的“工作努力程度”和未來潛力；最后分析了各地區(qū)投資環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異。[4]但對過度投資區(qū)和投資不足區(qū)的劃分依據(jù)和結(jié)果難以令人信服。蘇亞芳在對投資環(huán)境的基本理論和研究方法進行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，以寧波市為例，運用定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，選取自然環(huán)境、人口和勞動力、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠五類因子共21個基本因子構(gòu)成評價指標體系，對海港城市寧波的投資環(huán)境進行了綜合質(zhì)量評價；與此同時，又對重工業(yè)、輕工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等四個投資行業(yè)分別進行了適宜性評價。[5]將投資區(qū)的綜合質(zhì)量評價與投資產(chǎn)業(yè)的適宜性評價結(jié)合起來，是該項研究的重要特色之一；將投資環(huán)境評價與投資環(huán)境信息系統(tǒng)的設(shè)計、應(yīng)用分析模型的開發(fā)結(jié)合起來，則是該項研究的又一特色。國家計委投資研究所等從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和交通便捷性五個方面，選擇人均GDP、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率、進出口額占GDP的比重、人均累計實際利用外資額、人均投資額、高中畢業(yè)及以上人口比重、專業(yè)技術(shù)人員比重、路網(wǎng)密度、市區(qū)離機場距離、市區(qū)離鐵路線距離、人均市內(nèi)電話交換機容量共12個具體指標，對東部、中部和西部地區(qū)的49個城市的投資環(huán)境進行了綜合分析和評價。[6]

投資環(huán)境評價研究雖然取得了驕人進展，但仍存在下列主要問題：（1）在指導思想上，側(cè)重于改善投資環(huán)境以吸引外資，而忽視國內(nèi)各地區(qū)或城市間的橫向經(jīng)濟合作。在改革開放的初期，大力吸引外資成為城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段來看，在前期的增長極階段（即常規(guī)技術(shù)階段），外力確實是主要的發(fā)展驅(qū)動力；但隨著增長極階段向新產(chǎn)業(yè)區(qū)階段（即高技術(shù)階段）的轉(zhuǎn)變，內(nèi)力因素的重要性將日趨上升。實際上，利用外資是專業(yè)化生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系由國內(nèi)向國際的進一步延伸和擴展。國內(nèi)良好的經(jīng)濟合作關(guān)系和秩序，是吸引外資的重要基礎(chǔ)。因此，當前在重視吸引外資的同時，同樣要注重吸引內(nèi)資。據(jù)上海市統(tǒng)計，截止2000年底，全市累計吸引外商投資項目22270個，合同利用外資454.23億美元，實際到位外資308.89億美元；累計吸引內(nèi)資企業(yè)1.5萬家，累計吸引內(nèi)資金額602億元；上海投資各地企業(yè)420家，投資金額超過180億元。又如上海張江高科技園區(qū)至2001年共引進項目231個，吸引外資45.77億美元，內(nèi)資51.5億元，成為海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者向往的投資熱土?？梢灶A(yù)見，我國城市和區(qū)域經(jīng)濟將進入分工與協(xié)作、外資與內(nèi)資互動發(fā)展的新階段。（2）各地在吸引外資的手段上，偏重于優(yōu)惠政策方面的非公平競爭，而相對忽視公平競爭環(huán)境的營造。各地在招商引資中運用最多的手段是優(yōu)惠政策。各種稅收減免等優(yōu)惠政策，不僅在具體執(zhí)行過程中因?qū)訉幼儺惗粸E用，使各地的招商競爭淪為一場曠日持久的“價格戰(zhàn)”，導致國家和地方政府兩敗俱傷，而且多如牛毛的各種優(yōu)惠政策同樣令外商一頭霧水，缺少政策穩(wěn)定感和對當?shù)卣恼\信度的信心，同時，不少內(nèi)資企業(yè)為了享受優(yōu)惠而爭相“假合資”。時至今日，越來越多的有識之士認識到，一個城市投資環(huán)境的優(yōu)劣，主要不在于該城市的行政當局制訂出超過國家文件規(guī)定的范圍之外的優(yōu)惠政策，而在于簡化行政管理程序，促進法律、法規(guī)清晰化和執(zhí)法透明化；在于健全必要的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；在于消除在進入國內(nèi)市場方面所存在的行政障礙；在于保障投資者有利可圖。因為，一方面，優(yōu)惠政策存在效益遞減現(xiàn)象；另一方面，中國入世后，專對外商的“土優(yōu)惠”與WTO的“普惠精神”明顯相悖，取消特殊，統(tǒng)一待遇，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境已勢所必然。（3）偏重廉價勞動力和土地等成本因素的比較，而相對忽視人力和技術(shù)資源及社會資本等重要因素的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基本生產(chǎn)要素的重要性將下降，而高等生產(chǎn)要素的重要性將上升。過去某一種物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、能源和水供應(yīng)）常常就足以吸引外國投資，而現(xiàn)在則要求有高度發(fā)展的人力和技術(shù)基礎(chǔ)。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新者和職業(yè)經(jīng)理人等是決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。而且隨著投資環(huán)境的逐步改善，勞動力價格和土地價格將呈上升趨勢，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢有可能逐步喪失。此外，輔配套服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度往往是投資環(huán)境評價中容易被忽略的因素?，F(xiàn)有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)也是外國投資者頗感興趣的因素。（4）局限于單個城市投資環(huán)境的靜態(tài)評價，而較少關(guān)注城市投資環(huán)境的動態(tài)變化，較少關(guān)注本地城市與周邊城市甚至更遙遠城市之間的動態(tài)聯(lián)系和競爭。或側(cè)重單項軟硬環(huán)境設(shè)施或條件的改善，而相對忽視投資環(huán)境整體功能的協(xié)同提升。（5）在評價指標選取上，偏重于一般經(jīng)濟因子，而相對忽視非經(jīng)濟因子；或偏重于外資企業(yè)或產(chǎn)業(yè)布局的適宜性評價指標的選取，而相對忽視外商對城市生態(tài)環(huán)境和生活適意性需求方面的考慮。因為，外資企業(yè)要在一地扎根，其要求是多方面的，如交通、通訊、城市景觀、社會治安、污染狀況、居住條件、文化娛樂設(shè)施等等，這些都是吸引外資的重要砝碼。（6）不同區(qū)域?qū)哟瓮顿Y環(huán)境的影響因素應(yīng)當有所差異。一般來說，投資環(huán)境可劃分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層面主要是指國家或大的區(qū)域的投資環(huán)境，中觀層面主要指城市的投資環(huán)境，微觀層面則主要指企業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境。在對不同區(qū)域?qū)哟位虿煌繕说耐顿Y環(huán)境進行評價時，其影響因子或參評因子及其權(quán)重也會因?qū)哟魏湍繕瞬煌l(fā)生變化。這在以往的投資環(huán)境評價中是較少顧及的。本項研究試圖彌補這一缺憾。

二、宏觀層面上的投資環(huán)境評價

宏觀層面上的投資環(huán)境評價的目的在于為投資者的宏觀決策提供科學依據(jù)，即選擇哪個國家或大的區(qū)域進行投資？投資者在做出這種選擇時所考慮的主要因素即可作為投資環(huán)境的主要參評因子。從這一角度來看，國外學者提出的投資環(huán)境等級評分法、國別冷熱比較法、體制評估法等均屬于此類。在此，筆者將我國各省區(qū)的投資環(huán)境評價也視為宏觀層面上的評價。在我國各省區(qū)之間，由于政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定性、對外商的管制程度、法令障礙等因素的區(qū)域差異相對較小，故不予考慮。因此，從軟硬環(huán)境中選擇路網(wǎng)密度（X[，1]）、信息化水平（X[，2]）、建成區(qū)綠化覆蓋率（X[，3]）、生產(chǎn)成本包括房地產(chǎn)價格（X[，4]）和勞動力成本（X[，5]）、市場規(guī)模和潛力包括人均GDP（X[，6]）、市場中心性（X[，7]）和城市化水平（X[，8]）、勞動力素質(zhì)（X[，9]）、企業(yè)群體的理性化程度（X[，10]）、行政管理效率（X[，11]）、知識產(chǎn)權(quán)保護（X[，12]）共12項指標組成評價指標體系。其中線網(wǎng)密度為每平方公里鐵路營業(yè)里程與公路里程之和；信息化水平借用國家統(tǒng)計信息中心對中國各省區(qū)信息化水平的測算結(jié)果；勞動力成本以職工平均工資來表示；市場中心性以人均批發(fā)和零售銷售額之和來度量；勞動力素質(zhì)為每十萬人口中高中畢業(yè)及其以上人口數(shù)；企業(yè)群體的理性化程度以非國有經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重來表示；行政管理效率借用《中國市場化指數(shù)》報告中“減少政府對企業(yè)的干預(yù)”的調(diào)查結(jié)果來間接度量；知識產(chǎn)權(quán)保護以三項專利批準量與GDP的比例來表示。

除行政管理效率指標外，首先采用極差標準化對其余11個指標的原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理。當指標值高低與投資環(huán)境優(yōu)劣成正相關(guān)時，該指

附圖

根據(jù)上述方法得出我國各省區(qū)投資環(huán)境綜合得分值（見表1）。

表1宏觀層面上的投資環(huán)境評價指標體系及得分和排序（2000年）

附圖

注：（1）、香港、澳門、臺灣因資料不全，暫未考慮。（2）信息化水平指數(shù)（X[，2]）取自國家統(tǒng)計信息中心《中國各地區(qū)信息化水平測算與比較研究》的測算結(jié)果（1998年數(shù)據(jù)）。（3）行政管理效率取自樊綱、王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進程報告（2000年）》，北京，經(jīng)濟科學出版社，為1999年數(shù)據(jù)

由表1可知，北京、上海、廣東的投資環(huán)境綜合得分居前3位，其次是天津、海南、浙江、遼寧、江蘇等省市，投資環(huán)境較好；福建、吉林、山東、湖北等省投資環(huán)境居于中游；黑龍江、湖南、河北、重慶、陜西、江西、廣西、云南、河南、貴州、新疆、四川等省、市、區(qū)總體投資環(huán)境欠佳，在軟、硬環(huán)境上存在一些缺陷和不足；而山西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、安徽、甘肅等省區(qū)總體投資環(huán)境相對較差，亟需加強改善和優(yōu)化建設(shè)。

三、中觀層面上的投資環(huán)境評價

附圖

評價結(jié)果見表2。由表2可知，深圳、佛山、東莞、珠海、廣州五個城市投資環(huán)境居廣東省前5位。而湛江、茂名、陽江、河源、清遠、揭陽、云浮、汕尾等城市投資環(huán)境則排廣東省后列?；葜?、中山、江門、肇慶、韶關(guān)、汕頭、梅州、潮州等城市的排序雖有變化，但大居中游。

表2廣東省城市（中觀層面）投資環(huán)境評價結(jié)果及排序（1998～2000年）

附圖

續(xù)表2

附圖

根據(jù)1998～2000年的評價結(jié)果，筆者運用坐標圖示方法對各年度城市投資環(huán)境進行分類（因篇幅所限，此處圖略），劃分出如下四種類型：第一類：軟硬環(huán)境互動發(fā)展型；第二類：硬環(huán)境滯后發(fā)展型；第三類：軟環(huán)境滯后發(fā)展型；第四類：軟硬環(huán)境緩慢發(fā)展型。

以2000年為例。屬于第一類的城市有深圳市、佛山市、廣州市、東莞市、珠海市、惠州市、江門市、肇慶市和潮州市；屬于第二類的城市有韶關(guān)市、湛江市、梅州市；屬于第三類的城市有中山市、汕頭市；屬于第四類的城市有茂名市、陽江市、河源市、清遠市、揭陽市、云浮市、汕尾市。

四、微觀層面上的投資環(huán)境評價

微觀層面上的投資環(huán)境評價的目的即是在宏觀和中觀決策的基礎(chǔ)上，對具體的投資場所的適宜性和投資潛力進行比較分析評價，以便為投資者的投資決策提供科學依據(jù)。主要從投資項目、投資時機和投資方式等方面來進行場址選擇。精明的投資者往往能夠恰當?shù)剡x擇投資項目與投資時機和投資方式，以便減少失誤，提高效率，贏得競爭。

進行投資場所的適宜性評價時，首先應(yīng)根據(jù)重工業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)對自然、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等條件的個性要求，來選擇和構(gòu)建評價指標體系。如在自然條件和環(huán)境條件方面，應(yīng)綜合考慮海拔高度、地面坡度、地基承載力、水質(zhì)、大氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、洪水淹沒的機率、地震烈度、外方職員子女的教育問題、“三亂現(xiàn)象”等因素；在經(jīng)濟和技術(shù)條件方面，應(yīng)綜合考慮距車站、機場、港口等主要交通節(jié)點的距離、土地成本和租稅、水電氣的供應(yīng)及成本、離市級商業(yè)中心的距離、當?shù)氐闹С之a(chǎn)業(yè)和輔工業(yè)的配套程度、勞動力技術(shù)水準、資源稟賦、現(xiàn)有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、個人和企業(yè)的信用狀況等因素。

投資場所評價的具體方法有：（1）專家決策法：即根據(jù)所選取的場址特征指標值進行評判和加權(quán)，以場址總合得分最高者為最優(yōu)選址。（2）匹配法：即根據(jù)用戶需求和可選擇的場址之間的最佳匹配程度來選擇最優(yōu)場址。（3）層次分析法：即在可能性選擇中運用層次分析方法來確定其最優(yōu)場址。

如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)、交通條件、創(chuàng)新環(huán)境等有較高的要求，靠近知識密集區(qū)，有較強的工業(yè)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，良好的自然環(huán)境、政策環(huán)境和金融環(huán)境，成為其布局的重要條件。以上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該園區(qū)選址于上海市西南部，以信息產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向。該園區(qū)距市中心人民廣場11公里，距虹橋國際機場7公里，距鐵路上海站12公里，距內(nèi)環(huán)線高架道路4公里，距地鐵一號線1.5公里。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，交通便利，通訊捷達；環(huán)境幽雅，降塵率低，水質(zhì)較好；工業(yè)配套協(xié)作條件較好，智力資源豐富（附近有上海交通大學等20余所大專院校和120余所研究所；16家國家科研開發(fā)機構(gòu)，270家民營科技開發(fā)機構(gòu)），海關(guān)、商檢、金融、保險、外貿(mào)、咨詢、律師、會計、專利商標、質(zhì)檢、人才培訓等支撐服務(wù)體系健全。至2000年底，區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)800家，其中有研發(fā)功能的機構(gòu)和企業(yè)650家，約占企業(yè)總數(shù)的81％；職工總數(shù)4.1萬名，其中大專以上各類專業(yè)技術(shù)人員14350人，直接從事研發(fā)工作的工程技術(shù)人員達到8000人，分別約占職工總數(shù)的35％和20％。在已開發(fā)的6平方公里土地上，每平方公里累計產(chǎn)出銷售收入181億元、利稅20億元、出口創(chuàng)匯6.2億美元，單位面積產(chǎn)出列全國高新區(qū)之首；世界500強跨國高科技公司已有30多家在區(qū)內(nèi)投資項目。園區(qū)還與國際國內(nèi)的孵化器公司、風險投資機構(gòu)、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等合作，在擔保、中介、加速孵化等技術(shù)創(chuàng)新機制方面進行有益的探索。目前該園區(qū)正以寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺為抓手，創(chuàng)建數(shù)字園區(qū)；以國際認證為抓手，爭創(chuàng)質(zhì)量管理和環(huán)境管理“雙優(yōu)園區(qū)”；以中英合資“科技綠洲”項目為抓手，創(chuàng)建國際園區(qū)。通過努力營造高品質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向功能開發(fā)的轉(zhuǎn)變，以期塑造一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，使該區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護與國際接軌，進一步提高國際競爭力。

五、結(jié)語

投資環(huán)境評價的根本目的在于使政府部門、投資者和企業(yè)家對該區(qū)域的投資環(huán)境有一個科學的、全面的、系統(tǒng)的認識，以便指導其投資環(huán)境的改善和投資場所的選擇。因此，只有從宏觀、中觀和微觀三個層面進行關(guān)聯(lián)性考察和比較分析，才能達此目的。

綜合運用經(jīng)濟學、地理學、統(tǒng)計學、模糊數(shù)學、灰色系統(tǒng)理論、層次分析方法、遙感和地理信息系統(tǒng)等多學科理論、方法和技術(shù)開展投資環(huán)境評價的多層次綜合研究，是深化投資環(huán)境研究的一條有效途徑。微觀層次投資環(huán)境的系統(tǒng)綜合研究仍是一個蘊含巨大潛力的領(lǐng)域。

【參考文獻】

[1]中國市長協(xié)會編：《論投資環(huán)境與吸引外資》，北京，中國城市出版社，1993年。

[2]魯明泓：《中國不同地區(qū)投資環(huán)境的評估與比較》，《經(jīng)濟研究》，1994年第2期，第64～70頁。

[3]程連生：《中國城市投資環(huán)境分析》，《地理學報》，1995年第50卷第3期，第240～246頁。

[4]魯明泓：《外國直接投資區(qū)域分布與中國投資環(huán)境評估》，《經(jīng)濟研究》，1997年第12期，第37～44頁。

[5]蘇亞芳：《海港城市投資環(huán)境評價》，載于陳述彭主編：《城市化與城市地理信息系統(tǒng)》，北京，科學出版社，1999年，第322～349頁。

[6]國家發(fā)展計劃委員會投資研究所、中國市場經(jīng)濟報編：《中國城市投資環(huán)境評價》，北京，工商出版社，2001年。

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[8]樊綱、王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進程報告》（2000年），北京，經(jīng)濟科學出版社，2001年。

[9]國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒——2001》，北京，中國統(tǒng)計出版社，2001年。

[10]石憶邵、顧萌菁：《我國城市綜合競爭力理論與評價方法探析》，《規(guī)劃師》，2001年第3期，第86～89頁。

[11]國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊編：《中國城市統(tǒng)計年鑒》（1999、2000年），北京，中國統(tǒng)計出版社，2000、2001年。

篇4

良好的生態(tài)環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。新時期，堅持保護生態(tài)環(huán)境是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針。因此，在水利工程建設(shè)中，必須將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合，努力構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞

水利工程；生態(tài)環(huán)境；影響評價

水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價復雜程度高，綜合性強，本文論述了生態(tài)環(huán)境影響評價的意義，詳細介紹了評價內(nèi)容和評價體系，并根據(jù)實例探究水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價。

1生態(tài)環(huán)境影響評價的意義

可持續(xù)發(fā)展是我國社會發(fā)展的重點，其要求必須實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，當前在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境卻日益惡劣，在很大程度上制約了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對此，必須對生態(tài)環(huán)境影響進行科學評價，具體意義有以下幾點：

（1）有利于實現(xiàn)國家發(fā)展目標。以往，我國對于水利工程項目只是作簡單的環(huán)境評價，沒有深刻考慮水利工程對于生態(tài)環(huán)境的影響，因此，在工程建設(shè)以及后期使用中，經(jīng)常會引發(fā)很多生態(tài)環(huán)境問題。例如，有的水利工程設(shè)計不當，在使用中會阻礙某些水生生物的活動路線，導致水生生物的生存環(huán)境日益惡劣；另外，有的水利工程項目在運行過程中會導致泥沙淤積嚴重，影響工程的經(jīng)濟效益和社會效益。由此可見，對于水利工程生態(tài)環(huán)境影響進行合理評價，有利于協(xié)調(diào)社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展，實現(xiàn)我國協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

（2）有利于促進我國社會可持續(xù)發(fā)展。目前，我國面臨的問題不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，更多的是人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)環(huán)境影響評價的重點是分析研究水利工程對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成的影響，并在此基礎(chǔ)上加強對環(huán)境的保護工作，努力提高當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進水利工程項目與當?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展。

2評價內(nèi)容和評價體系

評價指的是依據(jù)評價標準，對評價目標進行量化以及非量化測量，最終得出一個評價結(jié)論。在構(gòu)建水利工程生態(tài)評價體系時，首先必須明確評價指標形式。通常情況下，評價指標形式可以分為正向指標、逆向指標、定量指標等多種。水利工程生態(tài)評價是一個長期的工作過程，如果只是進行短期評價，則無法得出相對合理的結(jié)論，因此，必須把握一些影響評價的定性因素，然后對此進行重點研究。確定評價指標指的是對其進行量化處理。定性指標即對研究對象的本質(zhì)進行定性描述，由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐，因此，在實際工作中，需要將定性指標轉(zhuǎn)化為定量指標。具體的量化方法有以下幾點：直接評分法、分解合成法、兩兩比較評分法、尺度評分法等。另外，還應(yīng)該從水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益出發(fā)，對水利工程的生態(tài)環(huán)境進行客觀評價。由于水利工程對環(huán)境的影響是持續(xù)的、動態(tài)的，因此，還應(yīng)該考慮評價的時效性。在綜合考慮各項影響因素后，建立水利工程生態(tài)環(huán)境評價框架，見圖1。該框架主要分為自然生態(tài)環(huán)境以及社會生態(tài)環(huán)境2部分，對于自然生態(tài)環(huán)境的影響，可以從水環(huán)境、土壤、地質(zhì)等方面考慮；而對于社會生態(tài)環(huán)境的影響，應(yīng)該從景觀、生態(tài)服務(wù)、人群健康等方面考慮。

3水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響評價

3.1水利工程影響水文情勢

建設(shè)水利工程，會對當?shù)氐暮恿髁魇в幸欢ǖ挠绊?，并且這方面的影響是利弊共存的。①水庫蓄水，能夠形成湖泊，水位不斷升高，水面面積不斷擴大，會導致蒸發(fā)量顯著增加，改變當?shù)厮h(huán)模式。②由于巖石具有透水性，因此，水庫會發(fā)生滲漏作用，導致地下水位不斷升高。水庫水位具體變化相較于天然水位變化也有所差別。水庫具有較大的調(diào)蓄能力，水位變幅會隨之增大；相應(yīng)地，徑流式水電站水位變幅較小，季節(jié)性變化不明顯。與天然河道相比，水庫流速也有很大的不同，而且不同庫段的水庫，其流速也有差別，通常情況下，越接近壩前，則水流越小。最突出的水文變化表現(xiàn)在攔河筑壩上，其會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成較大的影響，包括水位落差、水分循環(huán)、來水時間與時期等等。除此以外，水利工程還會影響水溫，水庫流速自上而下逐漸減小，水體性質(zhì)會隨之改變，影響水庫流態(tài)及水溫。

3.2水利工程影響水質(zhì)

興建水利工程會對當?shù)厮|(zhì)產(chǎn)生一定的影響，主要可以分為正負2個方面。

（1）正面影響。水利工程會降低水體流動速度，延遲水體滯留時間，有利于懸浮物的沉降作用，能夠改善水體色度。與此同時，緩解水流速度，對藻類活動也有一定的促進作用，產(chǎn)生的MgCO3與CaCO3沉淀會降低水體硬度，減輕水體毒性。

（2）負面影響。水利工程不僅會減緩水體流動速度，而且還會降低水體與氣體的交換速率，減弱水體復氧能力，導致水體自凈能力下降。水體透明度逐漸增加，有利于藻類吸收光照進行光合作用，藻類大量繁殖會造成水體富營養(yǎng)化。與此同時，有機物或者植被淹沒在水中，會消耗水體中的氧氣，釋放有害氣體，加劇溫室效應(yīng)。除此以外，河流生態(tài)基流水量不斷減少，污水排放量逐漸增多，會導致農(nóng)業(yè)排灌系統(tǒng)發(fā)生變化，以至于當?shù)卣麄€水環(huán)境逐漸惡化。

3.3水利工程影響生物多樣性

興建水利工程不僅會對水中生物構(gòu)成一定的影響，而且還會直接影響陸生植物的生長，甚至使當?shù)赝寥利}堿化、沼澤化，間接影響植物結(jié)構(gòu)和種類。水利工程主要的作用對象是水體，對于水生生物的影響十分直接。另外，水庫淹沒區(qū)的植物會大面積死亡，導致氮磷大量增加，加上雨水季節(jié)，水庫周邊的農(nóng)田土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)隨著雨水流入水庫，水庫富營養(yǎng)化，水生植物逐漸增加，影響魚類的生長和繁殖。

3.4水利工程影響地質(zhì)

（1）對土壤產(chǎn)生的影響。水利工程的主要作用是蓄水，而這一功能會改變地下水狀態(tài)，導致水位升高，淹沒土地，形成沼澤區(qū)。另外，還會形成浸沒區(qū)，浸沒區(qū)土壤的透氣性較差，土壤肥力逐漸下降，不利于植物的生長。另外，由于土壤水分較多，植物很難進行呼吸作用，甚至出現(xiàn)爛根現(xiàn)象，水分不斷滲透，破壞土壤包氣帶，形成沼澤。另外，水庫滲漏會不斷補充地下水，如果蒸發(fā)作用強烈，則水分蒸發(fā)析出大量鹽分，導致土地鹽堿化，使植物產(chǎn)生生理干旱。

（2）對環(huán)境地質(zhì)造成的影響。水利工程的蓄水作用還會誘發(fā)地震災(zāi)害，隨著蓄水面積的不斷增加，水壓加大，使得巖石產(chǎn)生裂縫，甚至發(fā)生斷裂，最終破壞地應(yīng)力的平衡狀態(tài)。因此，如果水利工程修建在地震發(fā)生較少或者地震強度較弱的地區(qū)，則其誘發(fā)的地震會更加明顯。除此以外，隨著水利工程蓄水不斷增加，水位逐漸升高，導致巖坡抗剪強度逐漸下降，甚至會誘發(fā)巖體失穩(wěn)，發(fā)生山體滑坡。最后，水利工程的滲漏作用，也會改變周邊的水文條件，如果水庫為尾礦水庫或者污水庫，則還會導致地下水體及周圍地區(qū)受到環(huán)境污染。

4工程實例

某市農(nóng)田水利建設(shè)項目自工程開工建設(shè)以來，該市水務(wù)部門采取了有效環(huán)境影響評價方法，進行了科學規(guī)劃。目前，各項工程建設(shè)都正在有序進行，而且部分設(shè)施已經(jīng)投入使用。該市小型農(nóng)田水利重點縣項目工程預(yù)算總投資2016.64萬元，其中高標準低壓輸水管道工程，涉及全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個村的井灌區(qū)，共0.262×104hm2，鋪設(shè)管道39.27×104m，農(nóng)村節(jié)水灌溉監(jiān)測控制柜49套，機井智能控制保護柜136套，配泵107臺套；塘壩工程共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村，維修小塘壩14座，新建小塘壩1座，共可新增及恢復改善灌溉面積0.044×104hm2。目前，已鋪設(shè)竹水管道35.3×104m，配泵32臺套。該項目工程實施完成，可新增恢復改善灌溉面積0.262×104hm2。灌溉水利用系數(shù)提高到0.8，年節(jié)水量274.89×104m3。節(jié)電量39×104kWh，節(jié)地面積0.005×104hm2，可省工3.8萬個，年可增收糧食471.24×104kg，增產(chǎn)值848.23萬元。

5結(jié)語

在人類的日常生產(chǎn)和生活中，水資源至關(guān)重要，水利工程可以控制河流流量，有效組織洪澇災(zāi)害，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。但是，很多水利工程會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，必須對水利工程生態(tài)環(huán)境影響進行科學評價，促進社會與生態(tài)的和諧發(fā)展。

作者：盧益平 單位：貴州航天醫(yī)院

參考文獻

1史曉新，朱黨生，張建永，等.我國水利工程生態(tài)保護技術(shù)標準體系構(gòu)想.人民黃河，2010（12）

篇5

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；評價；方法

礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為國家建設(shè)做出巨大貢獻的同時，其開發(fā)和利用對環(huán)境造成的負面影響也日益凸現(xiàn)，尤其是礦山地質(zhì)環(huán)境問題最為明顯。隨著人類社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用進入了一個新的高強度大規(guī)模開發(fā)階段。面對沉重的環(huán)境歷史欠賬和日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境發(fā)展態(tài)勢，環(huán)境問題尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題已經(jīng)引起了全世界的高度重視。因此，進行礦山地質(zhì)環(huán)境評價已經(jīng)成為人類社會發(fā)展不可回避的現(xiàn)實。礦山地質(zhì)環(huán)境評價主要是通過調(diào)查和評價，摸清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要環(huán)境地質(zhì)問題及其危害，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、保護礦山地質(zhì)環(huán)境、整治礦山環(huán)境、恢復與重建礦山生態(tài)、實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理等提供基礎(chǔ)科學資料和依據(jù)。

1 確定礦山地質(zhì)環(huán)境評價的重點內(nèi)容

1.1礦業(yè)活動引發(fā)的水資源、水環(huán)境變化，包括地表水漏失、地下水資源枯竭、區(qū)域水均衡破壞、水質(zhì)污染等。

1.2礦業(yè)活動對土地資源、土石環(huán)境的影響和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地面變形、土地荒漠化、土石污染等。

1.3礦業(yè)活動引發(fā)地面隆起、沉降變形、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的情況。

1.4礦業(yè)活動對重要工程設(shè)施、房屋、廠礦和自然景觀的影響和破壞情況。

1.5礦山建設(shè)工程和設(shè)施可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害及其危害程度。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評價

在充分查明評價前礦區(qū)存在的各類地質(zhì)環(huán)境問題，包括地下水資源枯竭、地表水漏失、土地資源破壞、土石環(huán)境污染、崩塌、滑坡等，在規(guī)模、發(fā)育程度、危害對象和生產(chǎn)原因的基礎(chǔ)上，對其影響和危害程度進行評價。

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2.1充分掌握評價區(qū)氣象、水文、地形、地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地震、地下水、工程地質(zhì)等基礎(chǔ)條件，查明評價區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問題的種類、規(guī)模、特征、發(fā)育程度，查明與相鄰礦山礦業(yè)活動的相互影響特征與程度。

2.2針對各種地質(zhì)因素在不同局部區(qū)域的差異性和復雜性，要做到較為精確的評價，需將整個評價區(qū)域劃分成若干個評價單元，統(tǒng)一評價單元在地質(zhì)環(huán)境條件方面具有一致性，而不同的評價單元之間應(yīng)具有可比性。

根據(jù)各個小區(qū)域的具體地質(zhì)環(huán)境條件，分別賦予所選定的評價指標以不同的屬性，然后在根據(jù)這些屬性進行區(qū)域評價?？刹捎萌切纹史址ā⒄叫尉W(wǎng)格劃分法和不規(guī)則多邊形網(wǎng)格劃分法。

2.3依據(jù)具有針對性、簡明性、普適性、數(shù)據(jù)易取性、指標可量化和動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則對評價區(qū)基礎(chǔ)條件基本指標進行選取及數(shù)據(jù)標準化處理，確定地質(zhì)環(huán)境評價指標權(quán)重。

2.4建立數(shù)學模型（指數(shù)模型、概率統(tǒng)計模型、模糊數(shù)學模型和灰色系統(tǒng)模型）選用評價區(qū)各種礦山地質(zhì)環(huán)境要素的各種質(zhì)量參數(shù)和定量化指標，定量評價環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣以及預(yù)測人類活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響。

2.5根據(jù)數(shù)學模型的評價結(jié)果對評價區(qū)進行現(xiàn)狀評價影響程度分區(qū)。

2.6評價現(xiàn)狀條件下評價區(qū)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量情況、地質(zhì)環(huán)境抗干擾的能力和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的難度。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測評價

在現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦山類型和礦山開發(fā)利用方案確定的開采范圍、深度、規(guī)模和采、選、冶方法，廢棄物處置等，結(jié)合評價區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件及變化特征，預(yù)測新一輪礦業(yè)活動可能產(chǎn)生、加劇的地質(zhì)環(huán)境問題和礦山建設(shè)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險性，并對其發(fā)展趨勢、危害對象、影響程度和恢復治理難度進行評價。主要包括預(yù)測礦業(yè)活動可能引發(fā)和加劇的地質(zhì)環(huán)境問題的種類、規(guī)模和原因以及其危害對象和危害程度，并對在本輪礦業(yè)活動結(jié)束時總體地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量情況進行評價，對礦業(yè)活動引發(fā)的各種地質(zhì)環(huán)境問題做出恢復治理難度分析。

篇6

［關(guān)鍵詞］畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目；環(huán)境評價；思路

農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目可以利用農(nóng)作物秸稈和農(nóng)產(chǎn)品加工的副產(chǎn)品進行畜禽養(yǎng)殖，為市場提供肉類產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，并可帶動飼料業(yè)、食品加工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。例如，小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖項目充分利用秸稈等飼料資源，實現(xiàn)秸稈過腹還田，增加有機肥數(shù)量，減少化肥、農(nóng)藥使用量，減少秸稈焚燒帶來的污染，實現(xiàn)農(nóng)牧協(xié)同發(fā)展和生態(tài)良性循環(huán)［1］。但是，畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目在帶來經(jīng)濟效益增長的同時，也會帶來廢水和廢棄物對環(huán)境的不利影響，項目開發(fā)前需要對其進行環(huán)境評價，現(xiàn)以小規(guī)模肉牛發(fā)展項目為例，探討農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖項目環(huán)境評價思路。

1項目介紹

為促進我國養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)人民生活需要，AH、HB、HN、SX四省在各省部分地區(qū)進行肉牛生產(chǎn)、加工、市場交易和服務(wù)體系的建設(shè)，使養(yǎng)牛業(yè)盡快成為項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。本項目在上述四省的16個地市（包括72個縣區(qū)）實施。

1.1肉牛養(yǎng)殖體系

包括發(fā)展養(yǎng)牛戶（每戶2～10頭架子牛、母牛或育肥牛）和育肥場。AH養(yǎng)牛戶33904個，育肥場26個；HB養(yǎng)牛戶39450個，育肥場53個；HN養(yǎng)牛戶31150個，育肥場75個；SX養(yǎng)牛戶27450個，育肥場12個，四省共計養(yǎng)牛戶131954個，166個育肥場。

1.2飼料生產(chǎn)加工體系

利用農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品或工業(yè)副產(chǎn)品，包括氨化肥和青貯秸稈、餅粕、糠麩、糟渣等，利用冬閑田種植黑麥草，利用果園林場套種各種牧草；建設(shè)2個飼料加工廠，分別為在HB建設(shè)1個年產(chǎn)2萬t的牛飼料廠，在SX建設(shè)1個年產(chǎn)1000t的牛添加劑預(yù)混料飼料廠。

1.3肉牛屠宰加工體系

為提高項目區(qū)肉牛集中屠宰加工的能力和水平，擬擴建屠宰、加工生產(chǎn)線4條。其中，AH擬擴建2條，加工量8250t；HB擬擴建1條，屠宰量3萬頭，加工量7712t；HN擬擴建1條，加工量8000t。

1.4市場交易體系

主要通過完善地市或縣級肉牛及其產(chǎn)品交易市場逐步引導農(nóng)民進行科學交易，并使其成為科技與信息交流的場所。

1.5支持服務(wù)體系

建立省級培訓中心服務(wù)站，地市和縣級服務(wù)站（畜牧獸醫(yī)站）。

2評價思路

2.1了解項目特點

該項目不是大中型規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)項目，而是以農(nóng)戶養(yǎng)殖為主的小規(guī)模養(yǎng)牛項目，項目區(qū)面積大且分散，涉及4省72縣10余萬農(nóng)戶。這是根據(jù)我國農(nóng)村的特點，為了扶持廣大農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富，同時吸取了近年來規(guī)?；B(yǎng)殖場帶來的廢水和廢棄物造成環(huán)境污染的經(jīng)驗教訓，而采取的一種對發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境比較有利的養(yǎng)殖方式［2］。這種方式對生態(tài)環(huán)境既有較大的正效益，也有少量的不利影響。本項目的另一個特點是項目組成比較復雜，包含的生產(chǎn)種類較多，除以養(yǎng)殖業(yè)為主外，還有飼料加工業(yè)、屠宰與肉制品加工、交易市場和支持服務(wù)體系等，其中屠宰與肉制品加工對環(huán)境的影響較大。

2.2進行污染源分析

2.2.1肉牛生產(chǎn)排放的糞尿及廢水。肉牛養(yǎng)殖排放的污染物主要是糞尿和廢水。各種牛排泄的糞尿數(shù)量不同。在養(yǎng)牛生產(chǎn)的4種模式中，母牛繁殖戶、混養(yǎng)戶及育肥戶生產(chǎn)規(guī)模小，糞尿成為圈肥，基本上無廢水排出，但各種規(guī)模的育肥場每年產(chǎn)生的尿液、沖洗廢水、夏季降溫用水及工人生活廢水數(shù)量較大。

2.2.2飼料廠污染源。飼料廠污染主要為粉塵排放和噪聲污染，粉塵來源主要為下料處、粉碎機處、旋轉(zhuǎn)分配處和打包處，這四處入口粉塵濃度分別為16、150、50、69mg/m3。產(chǎn)生噪聲的設(shè)備主要為粉碎機、混合機和空氣壓縮機，其產(chǎn)生噪聲的源強分別為90、85、90dB(A)。對粉碎機的降噪措施主要是將其安裝在地下，底座裝防震墊；對混合機的降噪措施主要是底座裝防震墊，四周用吸音材料；對空氣壓縮機的降噪措施主要是單獨建壓縮機房［3］。

2.2.3屠宰加工項目污染源。新建屠宰加工廠1個，擴建肉制品加工廠3個，肉牛屠宰與加工的主要污染源是廢水和固體廢棄物的排放。無論是廢水排放量還是廢水處理前后COD濃度、COD年排放總量，這四個廠在項目前和建成后增量較大。

2.2.4其他污染源。除以上主要污染源外，還有肉牛繁育中心、肉牛交易市場有一定數(shù)量的糞尿和少量廢水排放，飼料廠和屠宰加工廠的鍋爐有煙塵和二氧化硫排放。

2.3分析評價的重點根據(jù)該項目的特點，肉牛生產(chǎn)子項目和屠宰加工子項目是評價重點。肉牛生產(chǎn)子項目重點評價分析肉牛飼養(yǎng)對資源利用和生態(tài)環(huán)境的正效益以及糞便、廢水對環(huán)境的不利影響，提出減緩措施與管理計劃；屠宰加工子項目重點是廢水的環(huán)境影響和污染控制措施［4］。

2.4確定評價方法

項目中包含肉牛飼養(yǎng)、屠宰加工、飼料生產(chǎn)、交易市場等類型不同的子項目，分屬畜牧業(yè)、加工業(yè)和商業(yè)等不同行業(yè)類別，按照有關(guān)文件精神，分專項分別對此項目進行評價。對各子項目既分析評價其對生態(tài)環(huán)境的不利影響，也分析評價其對生態(tài)環(huán)境的有利影響。尤其是肉牛飼養(yǎng)項目，重點評價分析其對秸稈資源的利用和對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有利影響，并將其與當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。具體分析時，注意宏觀分析和微觀評價相結(jié)合、點面結(jié)合、定性與定量分析結(jié)合，重視分析面源污染，重視對重點控制地區(qū)和敏感地區(qū)的評價，對廢水排放要滿足當?shù)貙ξ鬯椭饕廴疚锱欧趴偭康目刂埔?。其次，在屠宰加工業(yè)和飼料加工業(yè)項目評價中注意與清潔生產(chǎn)相結(jié)合。另外，在執(zhí)行我國環(huán)境影響評價有關(guān)規(guī)定的同時，滿足放貸銀行對項目環(huán)境評價的有關(guān)要求，特別注意回答有關(guān)養(yǎng)牛生產(chǎn)環(huán)境管理計劃和動遷問題。同時，充分利用已有的和收集到的現(xiàn)狀資料進行評價工作，根據(jù)需要進行必要的現(xiàn)場監(jiān)測。由于畜牧業(yè)的環(huán)境影響評價在我國開展較晚，基本上沒有先例可以借鑒，只有根據(jù)國家的有關(guān)要求，結(jié)合該項目的特點與實際情況，根據(jù)專業(yè)知識，采用以上評價方法開展評價工作，因此本項目的環(huán)境評價工作具有一定的探索性。

2.5預(yù)測評價肉牛生產(chǎn)項目對環(huán)境的影響

2.5.1農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)適宜性評價。要正確評價畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響，必須選擇適合的評價指標。本項目選用適宜性指數(shù)評價指數(shù)評價畜牧業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響［5］。適宜性指數(shù)是指畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的適宜程度，由下式計算求得：適宜性指數(shù)=畜牧群飼料消耗量（R）/農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可提供畜牧群的飼料量（P）。在對項目區(qū)的4個省進行了詳細的調(diào)查，取得了大量的統(tǒng)計資料后，對各省的適宜性指數(shù)進行了計算，計算結(jié)果見表3。根據(jù)適宜性指數(shù)的大小可將其分為四級，各級的劃分和意義見國標《適宜度指數(shù)的級別劃分表》，從計算結(jié)果可見，4個省的適宜性指數(shù)分別為0.4195、0.5470、0.5610、0.5822，均處于低度適宜狀態(tài)（C級），可供量超過需求量，系統(tǒng)功能和經(jīng)濟效益較低。同時，從總體上看，也說明四省項目區(qū)飼料資源還有很大潛力發(fā)展畜牧業(yè)。

2.5.2肉牛產(chǎn)生的糞尿替代化肥量分析。肉牛養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞尿施于土地，作為有機肥料替代化肥，具有良好的生態(tài)環(huán)境效益，根據(jù)其利用程度可評價其對生態(tài)環(huán)境的正面影響。四省肉牛養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞尿與可替代的化肥量都較可觀，項目實施后養(yǎng)牛產(chǎn)生的糞尿可替代氮、磷、鉀等化肥10多萬t，施用土地10多萬hm2，具有良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

2.5.3肉牛生產(chǎn)對環(huán)境影響的綜合評價。選擇5項指標，即糞便、傳染病、廢水、廢氣和人群健康，采作綜合指數(shù)法，根據(jù)各指標對生態(tài)環(huán)境影響的大小，給予不同的權(quán)重，每個指標根據(jù)其對生態(tài)環(huán)境的影響分為四級（A、B、C、D），如A級表示糞便、廢水利用程度高，傳染病完全控制，廢氣影響較小，對人群健康影響很小。綜合指數(shù)按下式計算：S=∑Wikj。其中，S為綜合評價指數(shù)，Wi為各指標的權(quán)重，Kj為各指標的級別。根據(jù)項目中戶養(yǎng)和育肥場養(yǎng)牛2種方式，分別計算確定其對環(huán)境影響的綜合指數(shù)為88.75和86.25，說明糞便、廢水利用程度高。此外，還要對項目做環(huán)境經(jīng)濟損益分析，環(huán)境經(jīng)濟損益分析包括項目的社會效益分析、經(jīng)濟效益分析及環(huán)境效益分析。

3結(jié)論

篇7

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會、經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設(shè)始終堅持的重要政策。生態(tài)環(huán)境不僅為我們提供了糧食產(chǎn)量，而且還為我們提供了良好的生存空間。隨著水利工程的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的變化越來越弱，雖然水利工程建設(shè)在一定程度上為發(fā)展水資源建設(shè)提高了條件，但在建設(shè)過程中保護已有的生態(tài)資源也成為主要的解決問題。

2、生態(tài)環(huán)境影響評價

生態(tài)環(huán)境影響評價主要是生態(tài)系統(tǒng)在外力影響下的動態(tài)變化，它預(yù)測人們在活動變化以及生態(tài)影響上對經(jīng)濟變化的影響，為了進行科學的區(qū)域規(guī)劃以及環(huán)境法規(guī)建設(shè)，在各個工程進行生態(tài)影響評價時，就要保護環(huán)境與經(jīng)濟的建設(shè)。如今人們生活在整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)中，為了免受外來因素的破壞，在地區(qū)進行開發(fā)與建設(shè)中就要保證相應(yīng)的生態(tài)負荷。在容許的生態(tài)負荷中進行地區(qū)建設(shè)，對生活中人類的正?；顒右约吧锏纳瞽h(huán)境不加以破壞，不損壞自然環(huán)境的質(zhì)量。進行生態(tài)評價時，可以將生態(tài)的環(huán)境建設(shè)從被動的工作治理變?yōu)橛行У姆e極防范，在開發(fā)過程中選擇對生態(tài)影響比較小的、資源利用率比較高的技術(shù)，從而使經(jīng)濟效果與生態(tài)環(huán)境合理發(fā)展。在水利工程建設(shè)中實行生態(tài)環(huán)境影響評價進行評估，它的主要目的就是在水利工程進行建設(shè)時，以客觀、正確的態(tài)度仔細分析它的變化規(guī)律以及產(chǎn)生的原因。評估價值的高低影響了水利工程的價值建設(shè)，評估結(jié)果的影響程度決定水利工程建設(shè)是否實行，所以說生態(tài)環(huán)境的評價決定著整個水利工程的建設(shè)，要實現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境就應(yīng)從區(qū)域氣候、物種資源、江河淤積、自然環(huán)境、歷史遺跡、占用土地、產(chǎn)業(yè)布局等方面進行改善，在水利工程建設(shè)中合理進行改善，從而為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價方法

3.1層次分析法

層次分析法是多目標、多準則的一種決策方法，它主要的方法是將一些相對較復雜的問題進行統(tǒng)一整理、分析、評價。首先將決策問題中的總目標、各層次的目標、評價準則分為不同的方案層次，然后建立遞階結(jié)構(gòu)層次與兩兩判斷矩陣。將判斷矩陣利用向量的方法，對每個層次的元素與上一層元素求得優(yōu)先權(quán)重，再用加權(quán)和的方法對備選方案與總目標進行比較，選擇權(quán)重值比較大的作為有效方案。整個層次分析法是從分解、判斷到綜合的過程，很容易被決策者所接受。水利工程的生態(tài)環(huán)境評價是一個不斷變化的過程，一般的層次分析法不能滿足時間上的變化，所以應(yīng)選擇動態(tài)性的指標權(quán)重形式，使它能夠在時間變化的動態(tài)方向上建立新的計算權(quán)重，在指標分解中，隨著評價時間的不同變化改變影響因素的取值，從而獲得權(quán)重值。這種方法不僅使層次分析法避免了大量計算的復雜性，而且也為權(quán)重值的確定實現(xiàn)快速計算的方式。雖然層次分析法在定量與定性中實行了很好的綜合評價過程，但在實際應(yīng)用中，受評價過程隨機性、評價專家主觀性以及認知的模糊性的影響仍然擺脫不掉，所以最好采用指標分解的方法，將水利工程生態(tài)環(huán)境中不確定的指標改為容易判斷的影響因素，從而有效的減少人們判斷的主觀能動性。

3.2模糊綜合評價

模糊判斷法作為數(shù)學中一種模糊的應(yīng)用方法，它主要是運用模糊關(guān)系進行原理的合成，然后將一些在邊界上不容易定量的因素進行定量化，最后進行綜合評判的一種方法。它在一定程度上具有模糊性是因為評判結(jié)果導致的，受多種因素的影響，他們在結(jié)果中的評判是很難精確出來的。具體的模糊評價方法首先要確定評價對象、因素集以及評語集，評價對象的確立要根據(jù)實際的需要進行構(gòu)成，再確立集合因素集和評語集的評價。然后再構(gòu)建權(quán)重分配矩陣的評價因素，在評價目標中，每個評價因素的地位和作用都有所不同，也就是占有不同的權(quán)重。要確定權(quán)重的方法可以給專家發(fā)放調(diào)查表的方式，每位專家會得到各個因素的權(quán)分配矩陣，然后運用算數(shù)平均法得出數(shù)值。模糊綜合評價方法為定性指標在定量化上提供了有效的方法，集合了定性與定量的方法。而且在一些客觀事物中并沒有絕對的問題，這些模糊因素在使用中很好的進行了判斷。模糊綜合評價方法改變了傳統(tǒng)的單一性數(shù)學方法，實現(xiàn)的結(jié)果在信息上更加豐富。但模糊綜合評價方法還有些不足，在評價指標之間出現(xiàn)的信息重復問題不能有效的解決，在各個權(quán)重因素中還帶有一定的主觀性，模糊的評價結(jié)果不利于人們對問題進行更深一步的探究。

4、結(jié)論

篇8

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn) 投資環(huán)境 投資分析

一、研究意義

1、有助于降低房地產(chǎn)投資風險

根據(jù)完全性、非兼容性、簡潔性、客觀性等原則，可以將房地產(chǎn)投資風險歸納為系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險兩大類型。其中系統(tǒng)風險包括政策風險、經(jīng)濟風險、社會風險和自然風險，非系統(tǒng)性風險包括經(jīng)營風險和技術(shù)風險等。投資者選擇某城市房產(chǎn)進行投資，一般首先要對該城市的房地產(chǎn)市場作出判斷。

投資環(huán)境對房地產(chǎn)投資成敗起著決定性作用。決定投資效果的關(guān)鍵是投資區(qū)位選擇，投資于不同地區(qū)會產(chǎn)生完全不同的投資效益，加強投資環(huán)境研究是避免投資空間區(qū)位決策失誤的重要途徑與方法。對房地產(chǎn)投資環(huán)境進行評價和研究，可以為投資者判斷投資地投資環(huán)境、了解投資地的經(jīng)濟發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場供需狀況提供依據(jù)，從而幫助投資者作出正確的投資判斷有效規(guī)避投資風險。

2、有助于政府優(yōu)化投資環(huán)境

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于改善居住條件、拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、加快城市建設(shè)、改善城市投資環(huán)境、提升城市形象有重要作用。良好的投資環(huán)境能吸引國內(nèi)外資金，使改善本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消滅貧困、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟形成良性循環(huán)。對房地產(chǎn)投資環(huán)境進行評價和研究，從中發(fā)現(xiàn)影響房地產(chǎn)投資的利弊因素，能夠為政府優(yōu)化投資環(huán)境指出努力方向。

對不同區(qū)域的房地產(chǎn)投資環(huán)境進行調(diào)查分析，可以了解國內(nèi)不同地區(qū)的房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，有助于地區(qū)政府制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，、優(yōu)化投資環(huán)境、評價并改善房地產(chǎn)所需的投資環(huán)境、改善城市利用空間結(jié)構(gòu)將有明顯的促進作用。

3、有助于建設(shè)節(jié)約型社會

近年來我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，局部薄膜現(xiàn)象日漸嚴重，實際上是社會資源的浪費。而這些情況的出現(xiàn)，在一定程度上與房地產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境選擇失誤有關(guān)。房地產(chǎn)建設(shè)資源消耗大，尤其是鋼筋、混凝土的消耗。在投資前對投資環(huán)境進行評價，是投資項目盡可能完善，提高房地產(chǎn)售出率，降低房屋空置率，減少資源的浪費，有利于國家長遠發(fā)展。

二、房地產(chǎn)投資環(huán)境的特征

1、不確定性風險多

房地產(chǎn)投資額度大、周期長，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，各類風險出現(xiàn)的幾率和影響將會倍增，放低產(chǎn)投資除了存在個別風險外，還面臨系統(tǒng)風險。房地產(chǎn)投資者深入分析評價投資地的經(jīng)濟環(huán)境、、社會需求、市場容量和財政法規(guī)是有效規(guī)避風險的重要前提。

2、區(qū)位條件影響大

位置固定是房地產(chǎn)資產(chǎn)的最重要特征之一，區(qū)位條件對房地產(chǎn)投資影響巨大。任何房地產(chǎn)項目都需要落實到具體的區(qū)域，區(qū)位價值充分體現(xiàn)在對開發(fā)商、置業(yè)投資者和租客吸引力。良好的區(qū)位條件，能使開發(fā)商通過開發(fā)投資或取高額開發(fā)利潤，使置業(yè)投資者獲取穩(wěn)定的經(jīng)常性收益，使租客方便開展其經(jīng)營等活動。

3、與經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，這樣的經(jīng)濟格局反映到房地產(chǎn)投資上表現(xiàn)為東部發(fā)達城市房地產(chǎn)投資超前，而西部落后地區(qū)房地產(chǎn)投資嚴重滯后。此外，個人經(jīng)濟實力是影響房地產(chǎn)投資環(huán)境的重要因素，成為房地產(chǎn)商品購買力量最主要的制約力量。

4、受城市規(guī)劃之約

房地產(chǎn)價值與其周邊物業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和環(huán)境變化緊密相關(guān)。這種影響包括兩個方面：一方面受到城市規(guī)劃的制約，例如城市土地的轉(zhuǎn)讓、利用就必須符合城市土地利用規(guī)劃，并非完全市場調(diào)節(jié)；另一方面，隨著城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，政府在道路、公園、博物館等公共設(shè)施等方面的投資，就能顯著提高附近房地產(chǎn)的價值。

三、房地產(chǎn)投資環(huán)境評價

1、房地產(chǎn)市場參與者的素質(zhì)分析

房地產(chǎn)市場的參與者主要包括土地所有者或者當前的使用者、開發(fā)商、建筑承包商、專業(yè)顧問、金融機構(gòu)以及消費者等。知識、智慧、經(jīng)驗和決策能力是開發(fā)商成功的根本。由一個著名的建筑師設(shè)計的，由一個著名的建筑承包商建造的房地產(chǎn)，往往可以提升其本身的價值。我國政府部門對房地產(chǎn)市場參與者實行資質(zhì)管理，資質(zhì)的評定既是對房地產(chǎn)市場參與者素質(zhì)的評價，有時為房地產(chǎn)投資者尋找合適的房地產(chǎn)開發(fā)合作對象等提供方便。

2、房地產(chǎn)建設(shè)的場地條件分析

（1） 分析房地產(chǎn)項目擬建地段的自然地理特征，避免將房地產(chǎn)建筑建造在斷裂、流沙層、巖溶層和黃土失陷性顯著等不利的地基基礎(chǔ)上，并盡量使建筑物獲得良好的光照、通風條件，盡量減少房地產(chǎn)項目建設(shè)施工的工作量。

（2） 對房地產(chǎn)項目擬建地段土地利用和城市規(guī)劃條件進行研究，使其在符合規(guī)劃要求的同時，最大限度的提高土地利用的集約化水平。

（3） 了解當前土地使用者對擬建設(shè)項目的態(tài)度。

（4）了解房地產(chǎn)項目擬建地段的地價形態(tài)。

3、 房地產(chǎn)項目實施建設(shè)的原材料、輔助材料和燃料供應(yīng)條件分析

（1） 分析房地產(chǎn)投資項目建設(shè)需要的原材料的品名、數(shù)量和質(zhì)量要求，原材料供應(yīng)能否滿足房地產(chǎn)項目建設(shè)的需要。

（2） 按照工程施工進度而適時提供原材料的供應(yīng)。

（3） 對房地產(chǎn)項目建設(shè)需要原材料的價格合理性進行分析。

（4） 對于原材料供應(yīng)的采購組織情況分析。

4、房地產(chǎn)投資項目擬建地段的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套條件分析

（1） 調(diào)查房地產(chǎn)投資項目擬建地段的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套情況。弄清其對房地產(chǎn)項目建設(shè)和區(qū)域城市功能發(fā)揮的作用和影響，重點分析目前水、電、煤氣、交通、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)是否合理，教育、科技、文化、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模和布局是否能夠滿足區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活需要。

（2） 了解房地產(chǎn)投資項目擬建地段的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)的規(guī)劃標準。房地產(chǎn)投資者應(yīng)當繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費、公共設(shè)施配套建設(shè)費的收費標準，區(qū)域有關(guān)公共管理機構(gòu)收費后，應(yīng)當為房地產(chǎn)項目提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套條件。

（3） 認清新增基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)進度。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，要有一定的超前性，但是也要避免配套設(shè)施長期不用、土地閑置等問題。

四、優(yōu)化房地產(chǎn)投資環(huán)境的對策建議

（1） 加快城市經(jīng)濟建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)示著城市投資、生產(chǎn)活動活躍，對住房、各種公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)設(shè)施等的需求隨之增加。地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置、提高房地產(chǎn)市場競爭力的基礎(chǔ)。

（2） 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合功能、基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接反映了城市經(jīng)濟發(fā)展水平和房地產(chǎn)投資環(huán)境的優(yōu)劣。基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境落后的城市應(yīng)加大道路建設(shè)投資，大力發(fā)展公共交通，改善公共交通條件，加強高速公路和鐵路等的建設(shè)。

（3） 改善城市居住環(huán)境，提升城市整體形象。有經(jīng)驗的房地產(chǎn)投資者往往會選擇居住環(huán)境良好的城市進行房地產(chǎn)項目開發(fā)。

五、小結(jié)

房地產(chǎn)投資者要想在激烈的房地產(chǎn)市場競爭中取得較好收益，出考慮經(jīng)濟成本等因素外，在投資前對房地產(chǎn)投資環(huán)境進行科學合理的綜合評價，選定良好的投資環(huán)境至關(guān)重要。

參考文獻

[1] 陳鑫 房地產(chǎn)投資環(huán)境評價研究[D].西安 西安建筑科技大學，2008

[2] 彭俊，劉衛(wèi)東 房地產(chǎn)投資分析[M].上海 同濟大學出版社，2004

篇9

【論文摘要】本文主要是在 總結(jié) 、借鑒前人的有關(guān)fdi直接投資環(huán)境評價方法的基礎(chǔ)上，對福建省的臺商投資環(huán)境進行評價。通過評價構(gòu)成投資環(huán)境的各主要因素，對福建省 交通 郵電基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、進出口總額、外商累計直接投資總額、地區(qū)生產(chǎn)總值等方面對臺商直接投資環(huán)境進行了綜合評價研究，根據(jù)評價結(jié)果提出優(yōu)化福建省臺商投資環(huán)境的意見和建議促進區(qū)域 經(jīng)濟 的持續(xù)發(fā)展。

臺商投資作為我省境外資金的主要來源，臺資企業(yè)在福建的投資效率普遍較高, 經(jīng)濟效益表現(xiàn)較好, 不僅有力地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展, 而且?guī)砹擞幸娴慕?jīng)濟影響，增強當?shù)氐慕?jīng)濟實力，增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會；臺商在福建投資不僅帶來了有形的資產(chǎn)設(shè)備, 更重要的還帶來了較為先進的生產(chǎn)技術(shù), 促進了當?shù)仄髽I(yè)員工經(jīng)濟觀念的變化。對福建的經(jīng)濟產(chǎn)生正向直接的拉動作用，促進福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

但目前，臺商投資逐漸北移，福建原有的“五緣”優(yōu)勢在消失，且受經(jīng)濟腹地、產(chǎn)業(yè)鏈和高科技人才等方面的限制臺商投資大量減少，對福建的經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響?！昂Ｎ鹘?jīng)濟區(qū)”這一對臺經(jīng)濟戰(zhàn)略就是為了防止福建的邊緣化而提出的，因此對福建的臺商投資環(huán)境進行評價對完善福建臺商投資環(huán)境進一步吸引臺資促進福建經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1臺商大陸投資發(fā)展態(tài)勢

1.1臺商大陸投資發(fā)展態(tài)勢

臺商在大陸的投資具有明顯的地域特征，到目前為止，已經(jīng)基本形成華南（珠江三角洲、福建閩東南）長江三角洲、環(huán)渤海灣等臺商相對集中的區(qū)域。

從上世紀80年代福建開啟兩岸交流與合作的先機以來， 臺灣 對大陸的投資就隨著大陸改革開放的步伐，逐漸從閩東南沿海向全國擴張。福建、廣東作為改革開放的先行地區(qū)，憑借與港臺在 地理 位置上的先天優(yōu)越性率先承接了第一波臺商投資熱潮。由于臺商在早期投資大陸中，帶有明顯的試探性，加之時逢臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)尋找對外投資的出路，因此，在福建閩東南和廣東珠三角投資形式主要是“兩頭在外”的來料加工；投資主體以中小企業(yè)為主。 進入90年代，隨著兩岸關(guān)系的逐步緩和與大陸大開發(fā)、大 市場 、大發(fā)展態(tài)勢的形成，臺商投資迅速北上，投資領(lǐng)域也趨于多樣化，廣東、福建的對臺優(yōu)勢逐漸弱化。

以上海浦東為中心，包括江蘇、浙江在內(nèi)的長三角基于雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，眾多的人才與科技資源，以及廣闊的內(nèi)外市場驅(qū)動，承接了第二波臺商投資大陸的熱潮。從1994年起，臺商對上海與江蘇省的投資金額連續(xù)三年超過對廣東省的投資。依臺灣當局最新 統(tǒng)計 ，2003年1月-10 月，臺商對江蘇（包括上海市）、廣東與浙江投資金額分別占投資總額的64.4%,27.4%，7.9%，合計占了對大陸投資總額的81.8%。目前，這個區(qū)域的臺資企業(yè)正在進一步向高科技產(chǎn)業(yè)、 金融 、 保險 、 證券 、電訊以及倉儲、航運等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外山東半島、京津唐由于各城市間距離近互動效應(yīng)好，優(yōu)越的地理位置，加上豐富的 文化 底蘊、科技資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整個渤海灣地區(qū)成為臺商矚目的投資新天地。臺商在該區(qū)域的投資主要從 農(nóng)業(yè) 、紡織、食品到 機械 加工、化工、 建筑 、建材、機電汽車、 電子 以及第三產(chǎn)業(yè)，投資領(lǐng)域十分廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。華東內(nèi)陸的江西、中西部的重慶與成都等地也逐漸成為臺商投資的熱點地區(qū)[1]。

1.2福建臺商投資態(tài)勢

臺灣作為我省吸收境外資金的第二大來源地，自1981年第一家臺資企業(yè)在我省詔安縣落戶,在90 年代得到迅速發(fā)展, 其間臺資規(guī)模波動較大。1995年以前臺商的投資屬于隱蔽、單項、小規(guī)模的，之后的臺商投資受兩岸關(guān)系的發(fā)展，來閩投資的數(shù)量增加，投資金額增多，投資規(guī)模變大、對大陸投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，投資產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，初期以制鞋、紡織、基本金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，第二波投資則以消費性電子產(chǎn)品、化工、 運輸 工具、建材水泥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)為主，第三波投資則以電子信息、半導體、精密機械等資本與技術(shù)密集行業(yè)為主導[2]。

臺商在福建省的投資主要以中小型企業(yè)為主?！熬盼濉逼陂g臺資在福建的單項投資規(guī)模約為230萬美元，比上海、江蘇的平均投資規(guī)模小。截至1999年底，福建省投資額在1000萬美元以上的臺資企業(yè)家有205家，3000萬—1億美元的有11家，1億美元以上的有12家;而臺灣在大陸最大的投資項目落戶蘇州新區(qū)，1999年新投入蘇州的臺資企業(yè)平均項目規(guī)模達5000萬美元，蘇州市目前擁有352個投資額超過1000萬美元的臺資企業(yè)，有91家臺灣百大企業(yè)和 上市公司 在蘇州投資，而在福建省投資的臺灣百大企業(yè)和上市公司只有35家。臺商在福建省的投資領(lǐng)域主要是集中在服裝、鞋帽、食品加工、玩具、塑膠制品等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，以及電子產(chǎn)業(yè)中的一些低技術(shù)領(lǐng)域，如電子零配件等，資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資項目較少；而到上海和江蘇投資的臺灣大型知名企業(yè)和 跨國公司 不斷增加，在產(chǎn)業(yè)分布上，主要集中在電子資訊業(yè)、機械設(shè)備、汽車等技術(shù)含量高的新興行業(yè)，臺商在上海投資已擴展到金融、商業(yè)、貿(mào)易、公用事業(yè)，科技領(lǐng)域，2000年出現(xiàn)了以高科技產(chǎn)業(yè)為主的第三波潮流。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要流向上海、江蘇等長三角地區(qū)，投向福建的企業(yè)很少。

福建由于受經(jīng)濟腹地、產(chǎn)業(yè)鏈和高科技人才等方面的限制，對臺優(yōu)勢正在逐漸減弱，實際吸引臺資能力呈下降的趨勢。福建省臺商投資的實際金額占全國臺商實際投資比重不斷下降。2000年據(jù)統(tǒng)計，在第三波臺資中，88%的臺資投向蘇、滬、粵，其中江蘇省新批臺商投資項目719個，協(xié)議臺資金額32.76億美元，實際到資16億美元，分別比上年增長78.85%、155.44%和60%，而福建省實際到資只有4.89億美元，只要江蘇的31.1%，為近幾年的最低點?？傊?，近年來臺商在福建的投資比重不斷下滑，且與上海、江蘇等地相比，技術(shù)含量較低，而且臺商投資戰(zhàn)略由投機型、追求短期資本高回報率轉(zhuǎn)向市場導向型投資,臺商投資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變使得市場容量日益成為臺資區(qū)位選擇的關(guān)鍵因素，這使福建省對臺的招商引資面臨嚴峻的考驗[3]。

2福建臺商 投資 環(huán)境 主要因素分析

投資決策 往往取決于對投資環(huán)境的評價。對投資環(huán)境進行評價是引進外資的基礎(chǔ)工作。由于目前對投資環(huán)境的綜合評價還沒有一套公認完善的指標體系，本文依據(jù)構(gòu)成投資環(huán)境因素及其作用的大小，依次對福建的 交通 郵電基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、累計外商投資總額、進出口總額、地區(qū)生產(chǎn)總值等影響投資環(huán)境主要因素進行分析綜合評價。

2.1交通郵電基礎(chǔ)設(shè)施

交通郵電基礎(chǔ)設(shè)施是 經(jīng)濟 發(fā)展的基礎(chǔ)，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否有后勁最關(guān)鍵的就是這項指標。福建已初步形成以公路 運輸 為主體，公路、鐵路、水路、航空全面發(fā)展的立體綜合交通新格局。鐵路、公路、內(nèi)河航運的運輸線路里程從2002年0.538%到2006年0.556%福建省的運輸里程在逐年的增加但增長的幅度較小，占全國的比重低； 2005年鐵路的客運量總計1486萬人占全國比重1.286%、旅客周轉(zhuǎn)量總計87.90億人公里占到全國的1.450%，2006年鐵路的客運量總計1730萬人占全國比重1.377%、旅客周轉(zhuǎn)量總計98.60億人公里占1.489%；2005年公路的客運量總計52452萬人占全國比重為3.114%、旅客周轉(zhuǎn)量總計309.99億人公里占全國3.337%，2006年公路的客運量總計55713萬人2.995%、旅客周轉(zhuǎn)量總計335.28億人公里占全國的3.331%；公路與鐵路的客運量總計、旅客周轉(zhuǎn)量總計總數(shù)在逐漸增多但在全國的比重比前幾年下降（表1），表明我省的鐵路及公路運輸增長速度低。另外福建的貨運量總計、貨運周轉(zhuǎn)量與全國比較占全國的比重不高，我省的交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍還不足，雖然每年的全省總量在上升但整體的建設(shè)速度和強度比不上全國的平均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成臺商投資環(huán)境總質(zhì)量的下降。福建大型深水港岸線總長47公里，沿海港口擁有萬噸級以上泊位54個，可到達國內(nèi)所有港口，已開辟國際航線160多條，大型深水港口有廈門灣、福州港、湄洲灣及三都澳港等，廈門、福州兩個港口位居全國十大港口行列。。沿海主要港口貨物吞吐量每年都有增長但占全國百分比較低，應(yīng)該充分利用福建的港口優(yōu)勢提高福建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

福建電網(wǎng)與國家華東電網(wǎng)相聯(lián)， 電力 供應(yīng)充裕，2006年電力裝機容量2205萬千瓦，充沛的電力資源使福建成為中國的電力輸出省份之一。在建的大型火電項目有：福建lng總體項目（莆田、晉江、廈門燃氣電廠）、龍巖坑口、泉州南埔、寧德大唐、華能三期、福州可門、福州江陰、漳州后石電廠三期、廈門嵩嶼電廠二期等；水電項目有：尤溪街面電站、寧德洪口電站、仙游抽水蓄能等；擬建的核電項目有：福建核電站一期；火電項目有：羅源火電廠[4]。以上項目仍在建設(shè)中要使福建的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善福建還需要大力度的進行建設(shè)。

福建郵電 通信 處于全國領(lǐng)先地位，2006年，全省城鄉(xiāng)電話交換機容量達1925.82萬門，長途電話達249.66.2萬次，全省所有城鄉(xiāng)實現(xiàn)了國際國內(nèi)電話直撥，城鄉(xiāng)電話年末戶數(shù)、移動電話年末戶數(shù)和郵電業(yè)務(wù)總量分別達1485.53萬戶、1538.91萬戶和633.304億元。數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)高速發(fā)展， 計算機 互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增加。

指標                          2002         2003        2004        2005       2006

①運輸線路長度占全國比重     

鐵路營業(yè)里程比重              0.202        0.201       0.198       0.214       0.211

公路里程比重                  0.032        0.030       0.030       0.174       0.025

內(nèi)河航道里程比重              0.304        0.319       0.321       0.321       0.320

②客運量總計比重              

鐵路                          1.369        1.457       1.403       1.286       1.377

公路                          3.157        3.106       3.131       3.114       2.995

水運                          3.440        4.124       4.711       1.870       5.207

③旅客周轉(zhuǎn)量總計比重

鐵路                          1.542        1.563       1.493       1.450       1.489

公路                          3.163        3.335       3.275       3.337       3.331

水運                          1.260        1.759       1.991       2.050       2.038

④貨運量總計比重

鐵路                          1.393        1.450       1.502       1.337       1.265

公路                          2.152        2.059       2.077       2.055       1.792

水運                          3.490        4.001       4.038       4.192       4.359

⑤貨物周轉(zhuǎn)量比重

鐵路                          1.085        1.127       1.136       0.974       0.919

公路                          2.860        2.726       2.756       2.741       2.731

水運                          1.682        2.908       2.329       2.284       2.586

⑥沿海港口主要吞吐量比重      6.122        6.213       6.435       6.696       ——

⑦郵電業(yè)務(wù)總量（億元）        257.49       318.24      426.76      519.75      633.04

占全國比重                    4.521        4.533       4.394       4.321       4.131

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表1：福建交通郵電基礎(chǔ)設(shè)施占全國的比重               單位：%

表格數(shù)據(jù)來源：

2.2勞動力狀況

目前福建省的勞動力按三次產(chǎn)業(yè)分全 社會 從業(yè)人員構(gòu)成。2001年從業(yè)人員構(gòu)成第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為45.71%、25.09%、29.20%；此后從2002年至2005年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成逐漸降低，2004年降到40.18%，2005年比2001年少了8.11%為37.60%降低的幅度較大，第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員構(gòu)成則是逐年增加尤其是第二產(chǎn)業(yè)增長的速度比三產(chǎn)快，到2005年第二產(chǎn)業(yè)的人員構(gòu)成已經(jīng)從2001年的25.09%增到了31.16%增長了6.07%；第三產(chǎn)業(yè)增長較穩(wěn)定從2001年到2005年共增長了2.04%。由此可以看出，福建的勞動力結(jié)構(gòu)還屬于一般水平，第二、三產(chǎn)業(yè)所占的勞動力數(shù)量還多這與勞動力的素質(zhì)不高有直接的關(guān)系。

在人才競爭日趨激烈的現(xiàn)代，勞動力素質(zhì)及結(jié)構(gòu)在 經(jīng)濟 發(fā)展中的作用越來越大，它已經(jīng)成為提高勞動生產(chǎn)率的決定因素，人們已經(jīng)普遍認識到當今社會的經(jīng)濟競爭實際上是人才的競爭。從這個觀點來看， 教育 的地位是越來越突出。我們可以把勞動力作為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，而把教育看成是對未來生產(chǎn)力的 投資 。

改革開放以來，福建省教育水平和國民素質(zhì)得到了較大提高，全省擁有高等院校66所每年為社會輸送7萬多名大學畢業(yè)生；建立起2個國家級高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，5個省級高新區(qū)，1個國家級軟件園區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)達307家。盡管如此，福建省的總體勞動力素質(zhì)還是遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展，勞動力素質(zhì)較低，缺乏高層次的人才，這使得臺商在福建的投資以中小企業(yè)為主，主要從事鞋帽、服裝、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2000年以來，由于 臺灣 島內(nèi)經(jīng)濟形勢惡化，臺灣企業(yè)特別是 電子 行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向大陸，臺商大陸投資掀起了以高科技產(chǎn)業(yè)為主的第三次浪潮。然而，在這第三次投資浪潮里，88%的臺資投向蘇、滬、粵地區(qū)，福建省的實際到的資金卻只有江蘇省的31.1%，為近年來的最低點，這都是由于福建的勞動力素質(zhì)不高所引起的，勞動力的整體素質(zhì)不高導致福建省在經(jīng)濟實力上與臺商大項目的互補性不強，影響了 跨國公司 、大財團的進入。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

福建在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了以“調(diào)高、調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”為目標,進一步強化優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè),鞏固和發(fā)展基礎(chǔ) 工業(yè) ,加快協(xié)調(diào)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),逐步形成具有福建特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方針,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化, 第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的22.2%下降到2005年的12.8%，增長速度轉(zhuǎn)為平穩(wěn),但比重下降；第二產(chǎn)業(yè)比重由42.1%上升到48.7%；第二產(chǎn)業(yè)高速增長,比重回升達到 歷史 最高水平；第三產(chǎn)業(yè)比重近幾年變化不大保持在38.5%（圖1），持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從近幾年看已有所改善，國民經(jīng)濟總量增長從主要由第一二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)化為主要由第二三產(chǎn)業(yè)帶動，但還不夠合理仍需要不斷改進。第二產(chǎn)業(yè)比重雖有上升但主要是以鞋帽、服裝、食品加工等輕工業(yè)為主，冶金、 機械 、能源( 電力 、石油、煤炭、天然氣等)、化學、 建筑 材料 等重化工業(yè)少，輕重工業(yè)比重不合理；第三產(chǎn)業(yè)還沒有成為福建的主導產(chǎn)業(yè)，且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達所占比重不高，還不能滿足當前臺商投資要求，仍需要不斷的進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級發(fā)展配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)增加第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重，增加對臺資的吸引力。

圖1：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況（數(shù)據(jù)來源福建 統(tǒng)計 年鑒）

2.4累計外商投資總額

2001年以來，福建地區(qū)實際使用外資占全國的比重總體趨勢是緩慢遞增，維持在百分之八點多， 2002年有所下降為8.06%，2003年又逐步回升到9.24%；外商總投資項目從2002年的1825 個增加到2004年的2277個，2005年與2006年有點下降但累計全年的 合同 投資金額與實際投資金額是逐漸增多，2005年外商直接投資合同金額855655萬美元，實際利用外資622984萬美元，實際利用外資總額占全國比重10.32%，一、二月份投資總額千萬美元以上的項目比去年同期增長12%。到2006年外商直接投資合同金額1080190萬美元，比05年增長了224535萬美元；實際利用外資718489萬美元比05年增長了95505萬美元（按歷史可比口徑）。

從2003年至2006年（按報表口徑），福建外商投資總項目數(shù)共8701個，累計合同金額3087592萬美元。其中，以中外合資企業(yè)方式進行的投資所占比重為11.55%；以中外合作企業(yè)方式進行的投資所占比重為1.88%；以外商獨資企業(yè)方式進行的投資所占的比重為85.91%；以外商投資股份制企業(yè)方式進行的投資所占比重為0.67%。累計統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，外商在中國的投資主要以外商獨資和中外合資方式進行，以外商獨資方式比重較大，中外合資方式次之，中外合作方式和外商股份制方式的比重相對較低(表2)。以此來看福建可以在外商投資金額的利用方式上進行改革，合理采用新的用資方式促進福建經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更好的投資 環(huán)境 。

表2：外資利用方式（按報表口徑）              單位：萬美元

年份   總項目   合同金額   中外合資企業(yè)    中外合作企業(yè)    外資獨資企業(yè)    外商投資股份制

       數(shù)(個)              項目數(shù) 金額     項目數(shù)  金額    項目數(shù)   金額     項目數(shù)  金額

2003    2274     477321     330    63373    18    6168     1922    403697     4    4083   

2004    2277     537299     318    48124    16    3247     1942    477771     1    8157    

2005    1988     595715     301    77223    24    20319    1663    496142     0    2031 

2006    2162     782908     385    87666    10    15165    1764    678390     3    1687

合計    8701     2393243    1334   276386   68    44899    7291    2056000    8    15958

累計金額所占的百分比               11.55%         1.88%            85.91%          0.67%

2.5進出口總額

福建對主要貿(mào)易伙伴進出口貿(mào)易形勢好。美國、歐盟、日本、東盟、香港位列出口 市場 前五位；“ 臺灣 ”、東盟、日本、美國、韓國位列進口市場前五位。其中，從“臺灣”進口52.2億美元，增長23.6%。其中，紡織服裝出口較快增長，共出口66.3億美元，增長29.2%；農(nóng)產(chǎn)品（商務(wù)部口徑）出口24.6億美元，增長13.6%。高新技術(shù)產(chǎn)品進口增幅小，農(nóng)產(chǎn)品進口增幅較大[5]。

福建出口總額自2001年的139.22億美元增長至2005年的348.42億美元，增幅2.5倍左右，但是所占的全國比重卻由5.23%下降至4.57%；同樣的，福建的進口總額從2001年的87.04億美元增長至2005年的95.69億美元，所占比重也由3.57%降至2.97%（表3），說明福建產(chǎn)品進出口總額增長速度滯后于全國產(chǎn)品進出口增長速度。還應(yīng)加大福建的產(chǎn)品進出口率，增強福建 經(jīng)濟 的外向度，促進福建的招商引資工作的順利進行。

據(jù)福州海關(guān) 統(tǒng)計 ，2007年1-11月福建省外貿(mào)進出口總值超過去年全年進出口總值，達670.9億美元，比去年同期增長18.8%。其中，出口449.3億美元，增長21.3%；進口221.6億美元，增長14%。其中，11月份進出口值創(chuàng) 歷史 新高，達70.7億美元，增長24.9%，其中出口46.9億美元，增長24.6%；進口23.8億美元，增長25.5%[5]。

外商 投資 企業(yè)是福建省外貿(mào)進出口主力軍，但福建省外商投資企業(yè)相對集中于it產(chǎn)業(yè)等，大型企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)鏈配套與珠三角與長三角等發(fā)達地區(qū)存在客觀差距，出口的大項機電產(chǎn)品主要集中液晶顯示器、電腦等it產(chǎn)品，一旦國際市場it產(chǎn)品出現(xiàn)波動，將對福建省進出口影響較大，且外商投資企業(yè)進出口增幅相對較低，整體外貿(mào)形勢的穩(wěn)定性有待加強。

表3：福建進出口總額以及占全國比重              單位：億美元

年份   福建進口總額    全國進口總額   比重     福建出口總額   全國出口總額     比重

2001      87.04         2435.5        3.57%       139.22         2661.0        5.23%

2002      110.28        2951.7        3.74%       173.71         3256.0        5.34%

2003      141.94        4127.6        3.44%       211.32         4382.3        4.82%

2004      181.32        5612.3        3.23%       293.95         5933.2        4.95%

2005      195.69        6599.5        2.97%       348.42         7619.5        4.57%

2.6地區(qū)生產(chǎn)總值

福建的地區(qū)生產(chǎn)總值總體處于增長狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)從2001年的651.11億元到2005年增長到831.08增長幅度不大；第二產(chǎn)業(yè)從2001年的1803.50億元增長到2005年的3200.26億元是2001年的1.77倍，增長速度迅速，2001年到2004年的增長幅度大致保持在300億元左右，處于穩(wěn)定增長狀態(tài)；第三產(chǎn)業(yè)從2001年的1618.24億元增長到2005年的2537.59億元是2001年的1.57倍，增長速度較為迅速。

福建省經(jīng)濟一直在高速成長之中。生產(chǎn)總值由1978年的66.40億元，增加到2006年的7501.63億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達21152元（圖2），增長速度較快居全國前列。2006年福建gdp達7501.63億元人民幣，比上年增長13.4%，比全國平均增長速度高出約2.7個百分點；人均gdp達21152元人民幣，比上年增長12.7%[4]。2007年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9160.14億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值25662元； 財政 總收入1284.27億元；全 社會 固定資產(chǎn)投資4321.74億元；進出口總額744.58億美元；農(nóng)民人均純收入5467元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15505元。

圖2：福建省人均生產(chǎn)總值[4]

3基于海西福建臺商 投資 環(huán)境 優(yōu)化思路

海峽西岸 經(jīng)濟 區(qū)是以福建為主體，面對 臺灣 ，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，西連內(nèi)陸，涵蓋周邊地區(qū)，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、輻射集聚、客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。福建與臺灣的產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)濟融合，著力先行先試，將使這一區(qū)域的獨特優(yōu)勢更加凸顯[6]。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是否能成為福建經(jīng)濟發(fā)展的快車道具有重要意義。

3.1福建投資環(huán)境優(yōu)化措施

根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基本態(tài)勢和格局，在未來城市群和區(qū)域發(fā)展中，不斷優(yōu)化福建臺商投資環(huán)境可采取的措施。福州、廈門、泉州、漳州作為福建對臺招商引資的第一層面，可以通過吸收利用外資，重點在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、拓寬國際 市場 以及加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)等方面邁進。我們將著力發(fā)揮福州省會城市服務(wù)全省的重心和輻射作用、廈門經(jīng)濟特區(qū)先行先試的龍頭和示范作用、泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐和帶動作用；發(fā)揮莆田、寧德拓展一線的骨干作用[6]，

抓住港口、高速公路等 交通 設(shè)施不斷改善的有利時機，利用外資重點加強水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工、輕工食品、臨海 工業(yè) 、 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化、、特色 旅游 業(yè)和為第一層面產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套的項目；發(fā)揮三明、南平、龍巖縱深推進的前鋒作用，要利用外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)結(jié)與沿海通道，吸引外資發(fā)展 電子 信息業(yè)，開辟農(nóng)業(yè)開放引資的成片示范區(qū)，發(fā)揮我省 地理 、氣候的氣勢，引進優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，促進我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改造提高。以科技研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)的大力引進，適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代，促進資源轉(zhuǎn)化，努力成為我省較具實力的開放腹地，壯大閩東北一翼和閩西南一翼，促進連片繁榮發(fā)展。

再分析臺商投資中所體現(xiàn)的群體投資特點,一方面,這種集群性的投資使同產(chǎn)業(yè)鏈的臺資企業(yè)之間在協(xié)調(diào)運作上非常順暢,產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)非常的高效;另一方面,臺資企業(yè)之間這種密切的關(guān)系帶有某種封閉運轉(zhuǎn)的特性,除了創(chuàng)造一些就業(yè)和 稅收 之外,對當?shù)亟?jīng)濟的輻射與擴散效應(yīng)較小;而如果盲目地引進產(chǎn)業(yè)鏈上全部環(huán)節(jié)的投資,除了會出現(xiàn)重復建設(shè)之外,也極易造成投資飽和,形成惡性競爭[7]。因而,面對臺資企業(yè)的這種特性,在吸引臺商投資時可以采取區(qū)別對待的作法和引導政策。對于本區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不高,產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱的行業(yè)地區(qū),如南平、三明、龍巖、莆田、寧德等可以采取吸引產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的臺資企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)群落或集群的做法,對臺商投資企業(yè)予以行業(yè)性的投資優(yōu)惠政策。而對于發(fā)展已經(jīng)比較成熟,產(chǎn)業(yè)鏈比較完善的行業(yè)及地區(qū)像福州廈門泉州漳州等,在需要利用外資及其技術(shù)、 管理 經(jīng)驗以加強產(chǎn)業(yè)鏈上某一環(huán)節(jié)時,則可以考慮實施項目管理,對來投資的企業(yè)進行個別管理和提供投資政策優(yōu)惠。

3.2福建臺商投資軟環(huán)境優(yōu)化思路

多年的對外開放時間證明，營造一流的投資環(huán)境是政府的責任與義務(wù)。

①清理并大幅度減少政府 行政 性審批，加快政府職能的轉(zhuǎn)換?？梢圆扇『喕馍掏顿Y審批程序簡化，縮短審批時間，提高辦事效率；對外商投資 金融 、 保險 、交通 運輸 、電信、商業(yè)、外貿(mào)、衛(wèi)生、 教育 、 法律 咨詢等外商投資重點產(chǎn)業(yè)中的限制類項目，各有關(guān)部門要根據(jù)國家頒布出臺的相關(guān)管理規(guī)定的要求，主動介入，爭取國家有關(guān)部門的支持，積極推進項目進展；對外商投資重點產(chǎn)業(yè)的重點項目，實行目標管理責任制和全過程服務(wù)機制，審批、審核部門要做到先期介入認真會審，簡化手續(xù)加快辦理，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。為臺資企業(yè)提供更完善的服務(wù)，加強與臺商的交流，及時主動幫助企業(yè)排憂解難，多為臺胞辦好事辦實事，擴大“零地招商”效應(yīng)，促使臺資企業(yè)不斷增資擴產(chǎn)，上規(guī)模、上效益，使臺商在福建地區(qū)得到更好的回報[8]。

②以放松或取消進入限制為重點，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟主體公平競爭的環(huán)境。對某些特殊要求的領(lǐng)域，可以提出相應(yīng)的資金、技術(shù)、信用等方面的進入條件，但這些條件應(yīng)適用于所有的潛在進入者。

③培養(yǎng)各類專業(yè)人才適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。與廣東、江蘇的省市比較，福建人才總量少，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱。從福建的實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟 社會 發(fā)展的需要來改變與社會市場不相適應(yīng)的教育觀念、教育體制、教育內(nèi)容和教育方法，教育行政部門應(yīng)加強與經(jīng)濟發(fā)展計劃、對外經(jīng)濟貿(mào)易管理和人事勞動管理等部門的密切配合，積極地對院校的高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展作出 指導 。促進福建 文化 教育事業(yè)的發(fā)展及人才的培養(yǎng)。進一步完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)政策，鼓勵和支持 人力 資本參與分配[9]。

④鼓勵外商投資重點產(chǎn)業(yè)項目向開發(fā)區(qū)聚集。各級政府各有關(guān)部門要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為吸納外商投資重點產(chǎn)業(yè)的重要載體作用，對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、布局合理、開發(fā)實績好和開發(fā)前景廣闊的開發(fā)區(qū)，在用地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予重點扶持。為鼓勵外商投資重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)項目入?yún)^(qū)發(fā)展，開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門要制定具體的引導政策和靈活措施，增強對外商的吸引力。在項目用地方面，優(yōu)先滿足其用地需要，并在地價等方面予以優(yōu)惠；在環(huán)境評價方面，外商可自行選擇有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，環(huán)保部門應(yīng)簡化手續(xù)，縮短審批時限；在社會綜合環(huán)境方面，有條件的開發(fā)區(qū)可實行“封閉管理、開放營運”，積極進行統(tǒng)一綜合執(zhí)法試點；在規(guī)范稅外收費方面，有條件的開發(fā)區(qū)可實行“零費區(qū)”的試點。

進一步為臺商來閩直接投資創(chuàng)造投資軟環(huán)境，除了完善有關(guān)法規(guī)和提高政府辦事效率外，還可以根據(jù)閩臺的 歷史 淵源和現(xiàn)實發(fā)展，繼續(xù)加大臺資企業(yè)來閩投資的鼓勵力度。如爭取符合條件的臺資 銀行 來閩設(shè)立代表處以至營業(yè)性機構(gòu)，以鼓勵臺灣企業(yè)來閩投資；繼續(xù)擴大辦好臺商投資區(qū)，積極而有指導地發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)提供豐富的優(yōu)質(zhì)勞力，如爭取符合條件的臺資銀行來閩設(shè)立代表處以至營業(yè)性機構(gòu)，以鼓勵臺灣企業(yè)來閩投資；繼續(xù)擴大辦好臺商投資區(qū)，并借鑒廣東東莞、江蘇昆山的經(jīng)驗，在臺商投資區(qū)建立臺商子弟中小學校；借鑒香港生產(chǎn)力促進局的經(jīng)驗，設(shè)立為外商投資企業(yè)提供有償?shù)膷徫患寄芘嘤柕膶ｉT機構(gòu)等[10]。

4結(jié)語

總之福建 經(jīng)濟 要發(fā)展外商 投資 環(huán)境 要改善就要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從過去單純的吸引資金向更注重引進先進的技術(shù)、現(xiàn)代化的 管理 和優(yōu)秀的人才轉(zhuǎn)變；二是從過去注意引進加 工業(yè) 向引進高技術(shù)轉(zhuǎn)變；三是從只注重工業(yè)方面利用外資向更多的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資轉(zhuǎn)變。鼓勵臺商把資金投向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、 教育 產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；積極引導外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及老工業(yè)基地的技術(shù)改造；投向資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級[11]。

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篇10

為進一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（〔20*〕17號）的精神，更好地執(zhí)行《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施方案（試行）》（浙環(huán)發(fā)〔20*〕64號）（以下簡稱《實施方案》），全面推進我省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，健全評價體系，規(guī)范評價程序，進一步加強對企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)保部門的管理水平，促進經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就進一步加強企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作提出以下要求：

一、高度重視企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作

20*年8月，我局制定并下發(fā)了《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施方案（試行）》，初步建立了我省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價體系。各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門高度重視評價工作，嚴格按照《實施方案》的評價方法及程序，對轄區(qū)內(nèi)的參評企業(yè)開展了等級評價工作。在實際工作中取得了一定成績，同時也存在一些不足。主要是參評企業(yè)數(shù)量較少，覆蓋面不夠廣，部分設(shè)區(qū)市等級評定為紅色、黑色的差類企業(yè)數(shù)所占比例偏低，評價結(jié)果不能真實反映當?shù)仄髽I(yè)實際環(huán)境管理水平。

企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作是一項新的工作，充分運用等級評價制度，根據(jù)評價結(jié)果，采取分類管理措施，激勵先進，鞭策落后，發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督的作用，是增強企業(yè)環(huán)境守法和社會責任意識、創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境監(jiān)管方式、提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)管效率、促進企業(yè)污染防治的有效措施。因此，各地要充分認識企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價對工業(yè)企業(yè)污染防治的促進作用，高度重視此項工作。

二、積極開展企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作

企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作是一項貫穿于全年的系統(tǒng)性工作，需要在日常的監(jiān)管過程中注重部門協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)的收集和管理。因此，各地要進一步加強企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，創(chuàng)新工作方法，出臺切實可行的政策措施，完善規(guī)范評價程序，使評價結(jié)果科學客觀地反映我省工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染防治的實際情況。

（一）加大宣傳力度。

各設(shè)區(qū)市要積極開展企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價的宣傳工作，充分發(fā)揮社會輿論作用，促使企業(yè)強化環(huán)境管理，自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)。各地可以利用新聞媒體或環(huán)保網(wǎng)站對綠色類企業(yè)進行公開表彰，提高企業(yè)的知名度和資信度，同時對黑色類企業(yè)進行曝光，實行黑色類企業(yè)向公眾公開道歉制度。

（二）建立健全評價體系。

各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索制定有利于推進企業(yè)環(huán)境行為評價的政策措施，進一步規(guī)范評價程序，使評價工作制度化、規(guī)范化。要進一步加大參評企業(yè)的覆蓋面，并合理控制評價結(jié)果等級梯度的比例。20*年度，參評企業(yè)數(shù)量需大于所轄地當年省控、國控企業(yè)數(shù)量，紅色、黑色的企業(yè)數(shù)要結(jié)合各地監(jiān)測達標情況、偷排情況、執(zhí)行環(huán)評“三同時”等實際情況確定。

（三）積極落實企業(yè)分類管理措施。

各地要根據(jù)《實施方案》的有關(guān)要求，積極落實20*年度等級評定的企業(yè)分類管理措施，對不同等級的企業(yè)分別采取相關(guān)激勵性機制或限制性措施。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境行為等級評價結(jié)果的效用，弘揚遵紀守法精神，曝光環(huán)境違法行為。

（四）加強組織領(lǐng)導，抓好考核。

各地要加強組織領(lǐng)導，積極開展20*年度企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，確保在明年3月底前完成評價工作并及時將結(jié)果上報省環(huán)保局。各設(shè)區(qū)市要制定相關(guān)的考核機制，通過考核提高工作效率和評價質(zhì)量。省環(huán)保局已將企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價管理工作列入省、市環(huán)保局長目標責任書的重要內(nèi)容，實施嚴格考核。

三、20*年度等級評價工作實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（20*年9月－11月）。

各地要指定專人開展宣傳、組織工作，制定工作計劃，對等級評價工作進行全面部署；確定納入環(huán)境行為信用等級評價管理的企業(yè)名單（國控、省控的企業(yè)必須納入評價范圍），并書面告知企業(yè)。

（二）基礎(chǔ)資料收集階段（20*年11月－20*年1月中旬）。

做好企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價管理各項基礎(chǔ)工作；各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局根據(jù)20*年度日常監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果、現(xiàn)場檢查記錄，結(jié)合企業(yè)環(huán)境管理情況，核實企業(yè)申報資料，建立企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價管理檔案材料，并進行初評。

（三）確定企業(yè)環(huán)境行為信用等級階段（20*年1月中旬－20*年3月上旬）。

各地根據(jù)《實施方案》的要求，在前期告知、填報、初評程序的基礎(chǔ)上，再經(jīng)反饋、公示、復核等程序，最終確定企業(yè)環(huán)境行為信用等級。縣（市、區(qū)）環(huán)保局在20*年2月初將復核結(jié)果上報各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，設(shè)區(qū)市環(huán)保局20*年3月上旬最終確定各企業(yè)評價等級，并根據(jù)評定情況確定企業(yè)監(jiān)管類別和監(jiān)管方案，同時通過政府門戶網(wǎng)站或主要新聞媒體公布企業(yè)環(huán)境行為信用等級。

（四）總結(jié)上報階段（20*年3月下旬）。