導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇保安管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)保安服務(wù)管理，規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)，制定本條例。

第二條保安服務(wù)企業(yè)接受委托為客戶單位提供保安服務(wù)以及企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的，適用本條例。

第三條設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可。

企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的（以下稱自建保安單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。

第四條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

工商行政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門按照各自職權(quán)，負(fù)責(zé)有關(guān)的管理工作。

第五條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對(duì)保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位）和保安員的投訴，糾正和查處保安從業(yè)單位和保安員的違法行為。

保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開(kāi)展行業(yè)自律、維權(quán)等活動(dòng)。

第六條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立健全保安服務(wù)的各項(xiàng)管理制度和崗位責(zé)任制度。

第七條保安員應(yīng)當(dāng)依法、文明提供保安服務(wù)，不得侵犯社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

保安員依法提供保安服務(wù)的行為受法律保護(hù)。

對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守提供保安服務(wù)的，以及在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)過(guò)程中作出突出成績(jī)的保安從業(yè)單位和保安員，由公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章保安從業(yè)單位

第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本；

（二）擬任的保安服務(wù)企業(yè)法定代表人和高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)具有良好的素質(zhì)和品行，具備任職所需的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育和強(qiáng)制戒毒以及被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍的記錄。擬招用的專業(yè)技術(shù)人員，法律、行政法規(guī)有專業(yè)資格要求的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格；

（三）有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、設(shè)備；

（四）有健全的管理體系和崗位責(zé)任制度；

（五）有充分的保安業(yè)務(wù)需求，能夠招用100名以上的保安員。

申請(qǐng)專門從事安全技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè)，招用保安員的數(shù)量，不受前款第五項(xiàng)規(guī)定人數(shù)的限制。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書、可行性報(bào)告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)審查完畢，并將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)和申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《保安服務(wù)許可證》；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人。

第九條保安服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)從事武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國(guó)家對(duì)武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)的規(guī)劃和布局；

（二）有不低于人民幣1000萬(wàn)元的注冊(cè)資本，且由國(guó)有資本控股；

（三）有符合《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的專職守護(hù)、押運(yùn)人員；

（四）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)輸車輛和通訊、報(bào)警設(shè)備。

保安服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)從事武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，在其《保安服務(wù)許可證》上加注；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人。

第十條取得《保安服務(wù)許可證》的保安服務(wù)企業(yè)，憑《保安服務(wù)許可證》到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。

取得《保安服務(wù)許可證》后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的，該《保安服務(wù)許可證》作廢。

保安服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)核發(fā)許可證的公安機(jī)關(guān)審查同意。

第十一條自建保安單位應(yīng)當(dāng)有符合本條例規(guī)定條件的保安員和保安業(yè)務(wù)管理人員；有健全的安全防范管理制度和崗位責(zé)任制度。

自建保安單位不得提供經(jīng)營(yíng)性保安服務(wù)。

營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定從保安服務(wù)企業(yè)招用保安員。

第十二條自建保安單位應(yīng)當(dāng)將招用保安員的情況向所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，其中，屬于治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

自建保安單位不再招用保安員的，應(yīng)當(dāng)向備案的公安機(jī)關(guān)撤銷備案。

第十三條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定的條件對(duì)擬招用人員進(jìn)行審查；符合條件的，可以招用為保安員。

第十四條公安機(jī)關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記載保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況。

保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期將保安服務(wù)活動(dòng)和保安員的情況分別向許可或者備案的公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

第三章保安人員和保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

第十五條保安員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）年滿18周歲的中國(guó)公民，身心健康，品行良好；

（二）無(wú)刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍的記錄；

（三）初中畢業(yè)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。

承擔(dān)武裝守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)的保安員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)警械、武器使用培訓(xùn)，具備《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件。

第十六條申請(qǐng)從事保安服務(wù)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格，屬于依法設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、教育或者職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

（二）有保安培訓(xùn)所需的師資力量；

（三）具備保安培訓(xùn)所需的教學(xué)條件。

申請(qǐng)從事保安服務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書、可行性報(bào)告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《保安服務(wù)培訓(xùn)許可證》；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人。

從事專職守護(hù)、押運(yùn)的保安員應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、從事武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。

第十七條保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制定培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)的人員進(jìn)行法制、保安專業(yè)技能和職業(yè)道德教育；經(jīng)考試合格的人員，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)《保安員職業(yè)資格證》，未取得《保安員職業(yè)資格證》的人員不得上崗。

《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》由國(guó)務(wù)院公安部門審定。

第四章保安服務(wù)活動(dòng)

第十八條保安服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)人力防范、技術(shù)防范手段提供門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、武裝守護(hù)押運(yùn)等安全防范服務(wù)。

第十九條保安服務(wù)企業(yè)為客戶單位提供保安服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同不得含有違法內(nèi)容。在保安服務(wù)合同存續(xù)期間，保安服務(wù)企業(yè)不得擅自停止保安服務(wù)。

保安服務(wù)合同終止后應(yīng)當(dāng)留存2年備查。

第二十條保安服務(wù)企業(yè)跨省級(jí)行政區(qū)域提供保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第二十一條保安員上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩帶全國(guó)統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與人民、人民武裝警察、人民警察和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)工作人員的制式服裝、標(biāo)志服飾有明顯區(qū)別。

保安員服裝由全國(guó)性保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。

第二十二條保安從業(yè)單位可以根據(jù)崗位需要為保安員配備所需的裝備，保安員崗位裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。

第二十三條保安員上崗時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)制止無(wú)效的應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)正在實(shí)施犯罪的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)扭送公安機(jī)關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。

保安員執(zhí)行武裝守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)時(shí)，根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，可以設(shè)立臨時(shí)安全隔離區(qū)，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入；執(zhí)行武裝守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)的保安員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

第二十四條保安員不得有下列行為：

（一）限制他人人身自由、違法搜查他人身體；

（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人；

（三）扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物；

（四）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等；

（六）侵犯公民隱私或者泄露信息；

（七）其他違反法律、行政法規(guī)的行為。

第二十五條保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行其違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，停止繳納有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者降低其勞動(dòng)報(bào)酬以及其他待遇。保安從業(yè)單位因此對(duì)保安員造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定提供保安服務(wù)。保安從業(yè)單位、保安員對(duì)保安服務(wù)中獲知的客戶信息、商業(yè)秘密以及任何客戶明確要求保密的資料、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十七條保安服務(wù)中使用的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求；安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，不得侵犯他人的合法權(quán)益。

保安從業(yè)單位對(duì)在保安業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的影像資料和報(bào)警記錄不得修改，且應(yīng)當(dāng)留存3個(gè)月備查。

除公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)外，任何單位或者個(gè)人不得查閱、復(fù)制監(jiān)控影像資料和報(bào)警記錄。

第二十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。

保安員因工傷亡或者被批準(zhǔn)為烈士的，依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)、烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)和撫恤優(yōu)待。

第二十九條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查，了解保安從業(yè)單位保安員數(shù)量、管理培訓(xùn)、制度建設(shè)、保安服務(wù)合同履行、事故投訴等情況；指導(dǎo)保安從業(yè)單位依法進(jìn)行保安服務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第三十條任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安服務(wù)培訓(xùn)的，由公安機(jī)關(guān)予以取締，依法給予治安管理處罰并沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）超出許可范圍提供保安服務(wù)或者跨省級(jí)行政區(qū)域提供保安服務(wù)未進(jìn)行備案的；

（二）在保安服務(wù)合同存續(xù)期間擅自停止保安服務(wù)的；

（三）自建保安單位提供經(jīng)營(yíng)性保安服務(wù)的；

（四）招用未取得《保安員職業(yè)資格證書》的人員的；

（五）對(duì)保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，未建立健全管理制度和崗位責(zé)任制度的；

（六）未將保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況進(jìn)行報(bào)備的；

（七）未按照保安員崗位裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)為保安員配備裝備的；

（八）未留存保安服務(wù)合同、報(bào)警記錄、監(jiān)控影像資料的；

（九）未按照《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》進(jìn)行培訓(xùn)的。

第三十二條保安服務(wù)企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，停業(yè)整頓期間由該保安服務(wù)企業(yè)從其他保安服務(wù)企業(yè)聘用保安員從事保安服務(wù)；違反治安管理的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）安裝竊聽(tīng)、偷拍等監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的；

（二）違法使用報(bào)警記錄、監(jiān)控影像資料的；

（三）指使保安員侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，干擾他人正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序或者妨礙執(zhí)行公務(wù)的。

第三十三條保安員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）限制他人人身自由、搜查他人身體的；

（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人的；

（三）非法扣押他人證件、財(cái)物的；

（四）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；

（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段為客戶或者本單位追索債務(wù)、解決糾紛的；

（六）有其他違法犯罪行為的。

篇2

i、遵守工作時(shí)間，做到不遲到、不早退、不竄崗、不脫崗、不睡崗。警衛(wèi)人員每天上、下午必須提早15分鐘在大院大門崗哨站崗（以上班時(shí)間為準(zhǔn)），自由走動(dòng)不超過(guò)大門警戒區(qū)×××米，中午與晚上休息時(shí)間和節(jié)假日可以不站崗，站崗時(shí)必須嚴(yán)肅認(rèn)真，不吸煙、不吃零食、不出現(xiàn)勾肩搭背等不良行為，違者據(jù)情節(jié)輕重罰款或解除合同。

2、遵守工作職責(zé)，執(zhí)勤時(shí)不準(zhǔn)喝酒，不準(zhǔn)看報(bào)刊、雜志、帶耳機(jī)、看電視、干私活等一切與工作無(wú)關(guān)之事。

3、按規(guī)定進(jìn)行巡邏，巡邏地段（車庫(kù)、縣委、縣府一樓至四樓）。夜間車輛、人員進(jìn)出由值班警衛(wèi)檢查放行。

4、值勤人員應(yīng)管理好汽車、摩托車、自行車進(jìn)大院內(nèi)停放，杜絕外來(lái)人員進(jìn)大院收廢物和推銷產(chǎn)品，對(duì)有疑問(wèn)者有權(quán)檢查和扣留。

5、提倡勤儉節(jié)約，按時(shí)關(guān)閉夜燈，大門口開(kāi)亮中間日光燈，大樓內(nèi)開(kāi)亮路燈，遇特殊日子例外。

6、認(rèn)真做好當(dāng)班記錄，不得漏記、追記和涂改，交接班時(shí)要做到交接清楚，如遇疑問(wèn)可叫前班人員一起去現(xiàn)場(chǎng)查看弄清，再接班簽字。

7、在巡邏中發(fā)現(xiàn)重大隱患、重大治安事件應(yīng)及時(shí)制止，發(fā)現(xiàn)火警應(yīng)及時(shí)報(bào)告和采取相應(yīng)措施，違者扣除當(dāng)月工資或解除合同。

8、當(dāng)班中，確有特殊情況需頂班者，必須找好頂班人后，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意方可離開(kāi)，擅自頂班者扣除雙方工資，警示一次。

9、警衛(wèi)人員必須服從命令，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，認(rèn)真完成上級(jí)布置的—切工作任務(wù)，違者據(jù)情節(jié)輕重給予解除合同。

（二）自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)定制度、組織原則和組織紀(jì)律

1、警容風(fēng)紀(jì)是人民警察的儀表，每個(gè)保安都必須嚴(yán)格遵守，養(yǎng)成講文明、守紀(jì)律、舉止端正的良好作風(fēng)。

2、嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，保管好警用器材，發(fā)現(xiàn)損壞丟失要及時(shí)報(bào)告，違者視情節(jié)輕重，分別給予警告和賠償。

3、機(jī)關(guān)大院實(shí)行24小時(shí)值班警衛(wèi)，在執(zhí)勤時(shí)必須維護(hù)大院秩序，確保大院安全。樹(shù)立良好形象，不打人、罵人，做到文明執(zhí)勤。

4、遇有其他部門提意見(jiàn)或反映問(wèn)題時(shí)，應(yīng)逐級(jí)匯報(bào)，耐心解釋，隊(duì)員之間相互幫助，團(tuán)結(jié)友愛(ài)。

5、上級(jí)在調(diào)查違反制度隊(duì)員時(shí)，知情者有意隱瞞事實(shí)，給予警示一次。

（三）完善內(nèi)部管理，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境

1、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、教育訓(xùn)練不準(zhǔn)遲到，不準(zhǔn)請(qǐng)假（包括休息人員），擅自不到者警示一次。

2、遇有臨時(shí)辦任務(wù)，不論有否當(dāng)班，都必須認(rèn)真對(duì)待，擅自不到者警示一次。

3、隊(duì)員不得將外部人員帶入警隊(duì)值班室和宿舍住宿過(guò)夜，不準(zhǔn)打牌、飲酒和其他娛樂(lè)活動(dòng)，不準(zhǔn)在墻壁上、記錄本上等亂涂亂畫。

4、門衛(wèi)值班室、崗?fù)ばl(wèi)生工作由當(dāng)班值勤人員負(fù)責(zé)打掃，經(jīng)常保持地面無(wú)塵埃，墻上無(wú)蛛網(wǎng)，桌面整潔，用具擺設(shè)整齊。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)條件

篇3

一、住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)

住建領(lǐng)域涉及兩大重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)，即建筑行業(yè)、市政行業(yè)。1-12月，兩大行業(yè)實(shí)現(xiàn)了零責(zé)任事故、零死亡，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

二、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）組織機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)：成立以我為組長(zhǎng)、局黨組成員為副組長(zhǎng)、各股室及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全生產(chǎn)管理制度體系：即安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度、安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度、重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度、事故約談制度、安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度、層級(jí)管理制度。

（二）市、鎮(zhèn)分工協(xié)作機(jī)制：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、市住建局督察巡察的分工協(xié)作工作機(jī)制。

（三）形成責(zé)任體系：住建局與系統(tǒng)各二級(jí)單位簽訂安全責(zé)任狀12份、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任狀32份、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任狀6份、市政行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀6份。

三、加大安全生產(chǎn)投入

（一）經(jīng)費(fèi)投入：本年度建筑安全監(jiān)督管理當(dāng)年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元；執(zhí)法裝備等硬件投入資金83萬(wàn)元。

（二）人員投入：建筑安全監(jiān)督管理核定人員編制6人，市政執(zhí)法監(jiān)督核定人員編制2人；

（三）安全生產(chǎn)能力建設(shè)：聯(lián)合荊門市開(kāi)展安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)2次，全年累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員480人次；為加強(qiáng)易地扶貧搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量安全，舉辦農(nóng)村工匠培訓(xùn)班3期，共230人次。

四、安全生產(chǎn)大督查落實(shí)情況

（一）經(jīng)?；拈_(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督查：2019年全市范圍內(nèi)共納入監(jiān)管范圍在建項(xiàng)目88個(gè)，總建筑面積116.88萬(wàn)平方米，總造價(jià)43.28億元。以開(kāi)展日常安全巡查為主線，以季度安全大排查、大檢查、大執(zhí)法行動(dòng)為補(bǔ)充，以開(kāi)展二次特種設(shè)備、以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（重點(diǎn)是高支模、深基坑、特種設(shè)備）專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，共發(fā)出隱患整改通知10份，停工整改19份，監(jiān)督記錄235份，實(shí)施行政處罰1次，罰款2萬(wàn)元。約談建筑施工企業(yè)4家，監(jiān)理單位1家，特種設(shè)備租賃企業(yè)1家。對(duì)全市易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目開(kāi)展了專項(xiàng)檢查驗(yàn)收2次，共檢查驗(yàn)收安置點(diǎn)78個(gè)、安置對(duì)象 760 戶；

（二）2019年3、6月，二次組織召開(kāi)了全市建筑工程暨市政安全生產(chǎn)管理工作大會(huì)，全面分析了全市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)全市建筑工程、市政安全生產(chǎn)管理、消防安全、揚(yáng)塵管控等工作進(jìn)行了具體部署。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)督查確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。根據(jù)省、市建設(shè)主管部門2019年專項(xiàng)整治工作的總體目標(biāo)、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和專項(xiàng)整治的內(nèi)容，我局認(rèn)真開(kāi)展了揚(yáng)塵噪音治理、預(yù)防坍塌、高處墜落、模板垮塌、腳手架等方面的專項(xiàng)整治。從3月份開(kāi)始，我們實(shí)行南、北、中分片責(zé)任到人的監(jiān)管方式，確保每個(gè)點(diǎn)、每個(gè)項(xiàng)目都有人實(shí)施監(jiān)督，不留死角。

（四）深入開(kāi)展 “安全生產(chǎn)月”的宣傳教育活動(dòng)。緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”主題，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)。我們下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2019年全縣建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》，開(kāi)展多方面的宣傳教育，通過(guò)召開(kāi)企業(yè)專題會(huì)議、懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)、短信平臺(tái)等宣傳各類安全知識(shí)。6月15日，我局組織各施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員在文峰公園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢，制作宣傳展板4個(gè)、制作橫幅30條、發(fā)放各種宣傳資料500余份，接受群眾咨詢160人次。

（五）強(qiáng)舉措，實(shí)重典，揚(yáng)塵污染得到有效控制。2019年，為有效控制我市建筑工地?fù)P塵污染，提升大氣質(zhì)量，改善人居環(huán)境，我們不斷強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實(shí)市委市政府提出的“六個(gè)百分之百”要求，建筑施工揚(yáng)塵防治工作成績(jī)顯著。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制度。我們成立了建筑施工揚(yáng)塵管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市住建局黨委書記、局長(zhǎng)楊傳超同志任組長(zhǎng)，劉良學(xué)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室、建管處主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管處，全面負(fù)責(zé)治理工作的組織協(xié)調(diào)和建筑施工揚(yáng)塵治理的檢查指導(dǎo)等日常監(jiān)督工作。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)防治資金。我們加大了對(duì)建筑工地?fù)P塵管控措施的監(jiān)督檢查力度，凡是未設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)圍擋、主干道堆料場(chǎng)未硬化、洗車槽和車輛沖洗設(shè)備未安裝、裸土和物料未覆蓋、噴淋降塵設(shè)施未安裝的項(xiàng)目，不予辦理施工許可，不允許開(kāi)工建設(shè)。一年來(lái)，我市建筑工地投入揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金約1200萬(wàn)元。三是嚴(yán)格執(zhí)法檢查，確保治理實(shí)效。今年以來(lái)，我們對(duì)市區(qū)38個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全覆蓋的檢查，對(duì)經(jīng)檢查不符合建筑施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)或措施落實(shí)不到位的，根據(jù)情節(jié)輕重分別下達(dá)限期整改4份、停工整改9份、實(shí)施行政處罰一次，開(kāi)出我市揚(yáng)塵污染首張罰單，罰款二萬(wàn)元。四是實(shí)施揚(yáng)塵管控公示。所有建筑工地必須設(shè)置揚(yáng)塵管控公示牌,明確責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任人。

（六）大力開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡工作。今年以來(lái)，全國(guó)掀起開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，3月，住建廳印發(fā)的《湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年行動(dòng)方案》和市住建局印發(fā)的《京山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年行動(dòng)方案》堅(jiān)持大事大抓，迅速落實(shí)部署，成立了住建領(lǐng)域掃黑除惡專班，建立聯(lián)絡(luò)員體系，實(shí)行線索臺(tái)賬“一案一檔”和銷號(hào)管理。對(duì)市區(qū)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行掃黑除惡宣傳和張貼掃黑除惡公告、對(duì)市區(qū)建設(shè)方和建筑施工企業(yè)管理人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。強(qiáng)化線索摸排，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有效推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（七）大膽改革，提質(zhì)服務(wù)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我們圍繞市委作出的打造“五個(gè)環(huán)境”的莊嚴(yán)承諾，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，圍繞打造“便利高效的發(fā)展環(huán)境”，精心組織，精準(zhǔn)發(fā)力，取得了明顯成效。一是優(yōu)化項(xiàng)目審批，提升服務(wù)效率。我們緊緊圍繞行政審批“事項(xiàng)最少、流程最短、效率最高”的工作目標(biāo)，將我市工程建設(shè)施工許可審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日。采取精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序的方法，取消了施工、監(jiān)理合同備案等審批事項(xiàng)，將辦理施工許可應(yīng)提供的資料從14項(xiàng)減到8項(xiàng)，將質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，審批時(shí)限由法定的15個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日，大大提高了辦事效率。二是簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)水平。按照我市“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體工作部署，我們以工業(yè)項(xiàng)目施工許可為重點(diǎn)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+先建后驗(yàn)”審批改革，實(shí)行了“一窗受理、集成服務(wù)”。同時(shí)，我們?cè)谌∽〗ㄏ到y(tǒng)創(chuàng)新實(shí)施只要項(xiàng)目達(dá)到“四到位一承諾”條件，便可申請(qǐng)?zhí)崆伴_(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)效率。三是強(qiáng)化事項(xiàng)改革，創(chuàng)新服務(wù)舉措。根據(jù)省政府關(guān)于深化“放管服”改革的相關(guān)要求，我們著力實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”，將消防、人防設(shè)計(jì)審核和技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，制定了多圖聯(lián)審的規(guī)范和流程，實(shí)現(xiàn)了“多圖聯(lián)審、結(jié)果互認(rèn)”；我們還制定了聯(lián)合驗(yàn)收工作措施和流程，并率先在荊門市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施了“先建后驗(yàn)”，變“先批后驗(yàn)”為 “先建后驗(yàn)”或“邊建邊驗(yàn)”。

五、執(zhí)法情況

對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的建筑企業(yè)停工整改8家，約談企業(yè)2家，立案查處1起，行政罰款2萬(wàn)元。

篇4

一、檔案庫(kù)房是檔案資料保護(hù)和貯存的重要基地，是提供利用檔案的中心，除領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)外，非本室工作人員不得入內(nèi)。

二、保管檔案必須有專用庫(kù)房，并設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，保證檔案安全。

三、檔案進(jìn)出庫(kù)房，要建立嚴(yán)格的登記制度，包括檔案收進(jìn)入庫(kù)，庫(kù)存檔案調(diào)出室外及日常的調(diào)閱、歸還。

四、檔案庫(kù)房應(yīng)設(shè)有防盜、防火、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫、防強(qiáng)光的措施。

五、對(duì)新接收入庫(kù)檔案要嚴(yán)格檢查，對(duì)有蟲蛀、發(fā)霉及其它問(wèn)題的檔案須經(jīng)科學(xué)處理后方可入庫(kù)。

六、庫(kù)房?jī)?nèi)安置溫濕度計(jì)，每天定時(shí)測(cè)記。庫(kù)房的溫度應(yīng)控制在14-24℃之間，相對(duì)濕度應(yīng)控制在45-60％之間。

七、庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)保持清潔，不得堆放與檔案無(wú)關(guān)的物品。

八、每學(xué)期結(jié)束前，要對(duì)案卷進(jìn)行總清點(diǎn)，檢查帳、卡、物是否相符。

九、每天下班前，應(yīng)關(guān)閉庫(kù)房門窗，切斷水、電源，確保檔案安全。

十、定期打掃庫(kù)房衛(wèi)生，保持庫(kù)房與檔案的清潔。

一、檔案管理人員和利用者均應(yīng)樹(shù)立保密觀念，貫徹執(zhí)行《檔案法》和《保密法》，共同保守檔案機(jī)密。

二、對(duì)各類檔案均應(yīng)按規(guī)定的范圍進(jìn)行查、借閱，并嚴(yán)格履行手續(xù)。查、借閱機(jī)密檔案要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

三、對(duì)機(jī)密檔案要嚴(yán)格管理，不得將機(jī)密檔案私自帶出檔案室或外傳，對(duì)機(jī)密檔案內(nèi)容不得自行摘抄、拍照、翻印或復(fù)制。

四、凡涉及檔案機(jī)密的人員一律不準(zhǔn)在家庭、子女及無(wú)關(guān)人員面前談?wù)撚嘘P(guān)檔案機(jī)密內(nèi)容，不得在普通電話、明碼電報(bào)和私人通信中暴露檔案機(jī)密。

五、利用者對(duì)所借檔案文件、技術(shù)圖紙等必須妥善保管，及時(shí)歸還，不得轉(zhuǎn)借他人，不準(zhǔn)攜帶公出、探親訪友、出入公共場(chǎng)所。

篇5

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹適用本規(guī)定。

第三條本市建立由*、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、城市管理執(zhí)法等行政管理部門組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，做好煙花爆竹燃放管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助市人民政府做好煙花爆竹燃放管理工作。

第四條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展依法、文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育活動(dòng)。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好安全燃放煙花爆竹的宣傳教育工作。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。

第五條本市允許經(jīng)營(yíng)和燃放的煙花爆竹產(chǎn)品種類（舉辦大型焰火燃放活動(dòng)除外）參照*市煙花爆竹安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《20*年春節(jié)允許在我市銷售燃放的煙花爆竹規(guī)格和品種》的規(guī)定執(zhí)行，并由市煙花爆竹安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會(huì)公布。

第六條煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所、零售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布局規(guī)劃。

本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所、零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃由市*部門會(huì)同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門編制，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條本市城市市區(qū)不得設(shè)置煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所。

煙花爆竹零售點(diǎn)規(guī)劃按每2－3個(gè)相鄰村（居）民委員會(huì)管轄范圍內(nèi)布設(shè)1－2個(gè)零售店的原則進(jìn)行。

第八條經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和本市煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所、零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，并依法報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，取得煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)許可證，辦理工商登記手續(xù)后，方可經(jīng)營(yíng)。

本市限制燃放煙花爆竹地區(qū)的煙花爆竹零售點(diǎn)為臨時(shí)銷售點(diǎn)，其零售許可期限為農(nóng)歷臘月二十四日至正月二十四日。其余銷售點(diǎn)的銷售許可期限為一年。

第九條煙花爆竹零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定，在銷售場(chǎng)所明顯位置懸掛經(jīng)營(yíng)許可證，按照經(jīng)營(yíng)許可的期限、地點(diǎn)、種類和限制存放量銷售煙花爆竹。

煙花爆竹零售點(diǎn)不得向十四周歲以下未成年人銷售煙花爆竹。

第十條煙花爆竹銷售點(diǎn)銷售的煙花爆竹由批發(fā)企業(yè)實(shí)施配送服務(wù)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)*部門批準(zhǔn)，取得《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。臨時(shí)銷售點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)停止銷售，其未銷售的煙花爆竹由批發(fā)企業(yè)收回。

第十一條禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹：

（一）文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)；

（二）車站、碼頭等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（三）加油（氣）站、液化氣供應(yīng)站（點(diǎn)）、油庫(kù)等易燃、易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所及其周邊100米范圍內(nèi)；

（四）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；

（六）城市主次干道及高架路、過(guò)街天橋、立交橋、隧道；

（七）商場(chǎng)、超市、影（?。┰旱热藛T密集的公共場(chǎng)所；

（八）風(fēng)景名勝區(qū)和林地、綠地、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；

（九）城市木屋毗鄰區(qū)；

（十）市人民政府確定和公布的其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。

第十二條本市中心城區(qū)為限制燃放煙花爆竹區(qū)域，其四至為：

東至瑞亭街——瑞云塔一線；

南至龍江北岸；

西至福塘路及元洪路（至霞盛）兩側(cè)；

北至清榮大道——玉屏山——教育路——龍山一線；

限制燃放煙花爆竹地區(qū)在農(nóng)歷臘月二十四日至正月二十九日允許燃放，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹。

在其他節(jié)日和重大慶典活動(dòng)期間，需要在限制燃放煙花爆竹地區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

限制燃放煙花爆竹地區(qū)以外區(qū)域，市人民政府可以確定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)間。

第十三條單位、個(gè)人燃放的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)從具有經(jīng)營(yíng)許可證的零售點(diǎn)購(gòu)買，并按照*部門有關(guān)規(guī)定安全攜帶和運(yùn)載。

煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照說(shuō)明以正確、安全的方式燃放，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得向人群、車輛、建筑物拋擲；

（二）不得妨礙行人、車輛安全通行；

（三）不得采用其他危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。

十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同看護(hù)。

第十四條在禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)、允許燃放時(shí)間外燃放煙花爆竹或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由*部門依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條第二款的規(guī)定，責(zé)令停止燃放，處一百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

十四周歲以下未成年人燃放煙花爆竹時(shí)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同看護(hù)的，由*部門或者相關(guān)部門予以制止，并對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育。

第十五條燃放煙花爆竹給國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，由行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于違反治安管理行為的，由*機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條違反煙花爆竹安全管理其他規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、*等行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第十七條*、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政管理部門及其工作人員，在煙花爆竹安全管理工作中有下列行為之一的，由其上級(jí)行政管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)的；

（二）對(duì)舉報(bào)人的舉報(bào)不受理、不及時(shí)調(diào)查處理的；

（三）對(duì)不符合法定條件的許可申請(qǐng)予以許可的；

（四）違法實(shí)施行政處罰的；

（五）徇私枉法、、貪污受賄的；

篇6

第一條為了認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格煙花爆竹的安全生產(chǎn)管理，防止煙花爆竹在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中發(fā)生爆炸、傷亡事故、保障社會(huì)主義建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱煙花爆竹是指民間燃放的煙花（包括禮花彈）、爆竹等。

第三條各級(jí)企業(yè)主管部門、勞動(dòng)、公安部門按照各自的職責(zé)范圍，對(duì)管轄地區(qū)內(nèi)煙花爆竹的安全生產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二章開(kāi)辦企業(yè)的條件

第四條生產(chǎn)、貯存煙花爆竹的工廠、倉(cāng)庫(kù)選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民聚居的地方和風(fēng)景名勝區(qū)。廠、庫(kù)區(qū)與周圍的水利設(shè)施、交通要道、橋梁、隧道、高壓輸電線路、通訊線路、油氣管線等重要設(shè)施的安全距離，必須符合現(xiàn)行有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定。在規(guī)定的安全距離內(nèi)，任何人不準(zhǔn)進(jìn)行爆破、明火作業(yè)，不準(zhǔn)增建任何建筑物和其它設(shè)施。

第五條廠區(qū)內(nèi)應(yīng)合理布局，劃分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)工序和一般工序不得混合布局。

第六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須配有掌握煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)生產(chǎn)工人需進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，取得操作合格證后才能上崗操作。

凡外聘煙花爆竹技術(shù)人員，應(yīng)聘人應(yīng)持有常住地的縣或縣級(jí)以上勞動(dòng)部門考核的證明。未經(jīng)考核的，不能受聘為技術(shù)人員。

第七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員。安全管理人員應(yīng)列入生產(chǎn)人員編制。

第八條建立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須由縣、市企業(yè)主管部門、公安、勞動(dòng)部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)審查具備本辦法有關(guān)規(guī)定的，方能開(kāi)工建設(shè)；竣工后，經(jīng)批準(zhǔn)部門和同級(jí)勞動(dòng)、公安部門檢驗(yàn)，符合現(xiàn)行有關(guān)安全規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》；然后向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照方準(zhǔn)生產(chǎn)。勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件實(shí)行監(jiān)察。

第三章安全生產(chǎn)管理

第九條各級(jí)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的主管部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)具體情況制定詳盡的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各種安全制度，對(duì)各工種均應(yīng)制定安全操作規(guī)程，并定期檢查、監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。

第十條生產(chǎn)工藝流程中的各個(gè)有藥工序，均應(yīng)貫徹少量、多次、勤運(yùn)的原則，嚴(yán)格實(shí)行定人限量領(lǐng)料，限量存料，設(shè)立足夠的中轉(zhuǎn)收發(fā)庫(kù)，不得在工作現(xiàn)場(chǎng)超量存放。

第十一條要實(shí)行文明生產(chǎn)，定期清掃工作現(xiàn)場(chǎng)，清除藥塵和余藥。應(yīng)劃定專門的場(chǎng)地用于焚毀余藥、廢藥、藥塵和生產(chǎn)垃圾。

第十二條煙花爆竹企業(yè)的有藥工房和倉(cāng)庫(kù)一律不得使用明火照明、取暖或進(jìn)行其它作業(yè)，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)應(yīng)安裝避雷設(shè)備。嚴(yán)禁吸煙，所有電氣及設(shè)備的安裝、使用均應(yīng)符合《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》及其它的有關(guān)安全規(guī)定。

第十三條盲、聾、啞和肢體有殘疾等不適合火工品生產(chǎn)的人員，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)。從事有藥工種操作的人員上班時(shí)，不得穿戴化纖織物制品。

第十四條嚴(yán)禁任何人攜帶火柴、打火機(jī)、懷爐和穿著硬底鞋、有釘?shù)男透吒M(jìn)入廠區(qū)。機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入有藥工區(qū)和運(yùn)輸煙花爆竹成品、半成品時(shí)，必須安裝可靠的火星熄滅器或防護(hù)罩。

第十五條凡是接觸藥物的工序嚴(yán)禁使用鐵質(zhì)材料、塑料和化纖材料制成的工具進(jìn)行篩藥、裝藥等。

第十六條制藥設(shè)備要專機(jī)專用，避免藥物混雜。變換產(chǎn)品時(shí)應(yīng)徹底清洗設(shè)備。

第十七條生產(chǎn)企業(yè)為抽測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量而燃放煙花爆竹時(shí)，應(yīng)選擇在遠(yuǎn)離廠區(qū)、倉(cāng)庫(kù)200米以外的安全地區(qū)建立專用場(chǎng)地。

第十八條企業(yè)要定期對(duì)職工進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)考核，新工人入廠或工人調(diào)換工種均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，了解所接觸藥物性能，掌握本崗位安全操作規(guī)程，經(jīng)考核合格后才能上崗操作。企業(yè)應(yīng)為每個(gè)工人建立安全技術(shù)考核成績(jī)檔案。考核成績(jī)應(yīng)作為工人任用、升級(jí)的重要條件之一。

第十九條煙花爆竹企業(yè)為發(fā)展生產(chǎn)而組織的廠外加工點(diǎn)和加工戶的安全應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)。從事制、裝、配藥、上引、搓引、切引等危險(xiǎn)工序不得發(fā)給達(dá)不到安全要求的加工戶和加工點(diǎn)。

第二十條煙花爆竹企業(yè)的安全員是各項(xiàng)安全法規(guī)、制度的直接執(zhí)行者和監(jiān)督者，必須選擇身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、辦事認(rèn)真、熟悉業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。安全員應(yīng)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；安全員有權(quán)抵制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反安全制度的生產(chǎn)部署，有權(quán)停止違章作業(yè)，有權(quán)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)情況，揭發(fā)有關(guān)的違章人員與違章事實(shí)。

第四章煙火藥管理

第二十一條企業(yè)應(yīng)在投產(chǎn)前對(duì)原料進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)分析，純度不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得投產(chǎn)。

第二十二條投產(chǎn)前必須對(duì)煙火劑配方及其物理、化學(xué)性能做出鑒定，并根據(jù)這些性能制定具體的操作規(guī)程和安全措施，使操作者了解藥物特性，掌握操作要領(lǐng)和防范措施。

第二十三條嚴(yán)禁生產(chǎn)拉炮、摔炮、砸炮和發(fā)令紙（打火紙）等經(jīng)撞擊、擠壓、摩擦即可自燃、爆炸的產(chǎn)品及無(wú)規(guī)則飛行軌跡的危險(xiǎn)產(chǎn)品。

外貿(mào)出口產(chǎn)品和特需產(chǎn)品需經(jīng)省級(jí)企業(yè)主管部門和公安部門批準(zhǔn)后，按合同規(guī)定組織定點(diǎn)生產(chǎn)。

第二十四條為了保障生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益，下述藥物和配伍禁止用于煙花爆竹：

（一）煙火劑中不得使用氯酸鉀作氧化劑。單發(fā)裝藥量大于0．05克的爆竹，不得使用氯酸鉀作爆響藥劑；單發(fā)裝藥量小于0．05克的爆竹，如使用氯酸鉀做爆響劑的，其配方比例一般控制在20％，最高不得超過(guò)28．6％。

（二）爆竹藥中禁止使用雄黃與氯酸鉀、硫化銻與氯酸鉀的配伍，一律不得使用赤磷。

（三）嚴(yán)禁使用熱感度受熱五秒鐘內(nèi)低于200℃即可爆燃的任何配方生產(chǎn)煙花爆竹。

（四）嚴(yán)禁使用沖擊感度為40厘米／5公斤，爆炸率大于60％的配方；摩擦感度壓力為2公斤／平方厘米，擺角80°，爆炸率大于60％的配方生產(chǎn)煙花爆竹。

（五）禁止使用毒性大的原料或燃燒產(chǎn)生有毒氣體的原料。

第二十五條煙火劑配制后嚴(yán)禁碾磨，搬運(yùn)中要采取預(yù)防措施，避免摩擦、撞擊和高溫?；旌?、篩選赤磷時(shí)必須在水中進(jìn)行。不得使用變質(zhì)（酸）的淀粉粘合劑。

第二十六條采用濕法制作的煙火劑顆粒，應(yīng)隨做隨即攤開(kāi)通風(fēng)干燥，嚴(yán)禁將未干燥的顆粒集中堆放，藥物進(jìn)行干燥時(shí)如需翻動(dòng)或收取，必須待溫度降至30℃以下才能進(jìn)行。

第二十七條企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的藥物管理制度，氧化劑與還原劑，固體可燃劑與液體可燃劑，氯酸鉀與其它氧化劑等要分開(kāi)存放，禁止混裝在同一庫(kù)室內(nèi)。余藥要指定安全地點(diǎn)、專人及時(shí)處理，不得收進(jìn)倉(cāng)庫(kù)。

第五章倉(cāng)貯與運(yùn)輸

第二十八條煙花爆竹生產(chǎn)單位和經(jīng)銷單位均應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的倉(cāng)庫(kù)和庫(kù)區(qū)，倉(cāng)庫(kù)建筑應(yīng)符合有關(guān)防火防爆規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求，庫(kù)區(qū)要裝設(shè)避雷設(shè)施，劃定消防信道并始終保持暢通無(wú)阻。

第二十九條倉(cāng)庫(kù)應(yīng)保持干燥通風(fēng)，庫(kù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁煙火。倉(cāng)庫(kù)不得用于貯存產(chǎn)品以外的其它物品。進(jìn)入庫(kù)區(qū)的機(jī)動(dòng)車必須加裝防火裝置。

第三十條運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，專車運(yùn)輸、專人押運(yùn)，不得與其它貨物混裝在一起運(yùn)輸。

第六章購(gòu)買與銷售

第三十一條不合格的產(chǎn)品、半成品和引線等應(yīng)就地銷毀，不得出售。

第三十二條煙花爆竹的收購(gòu)、批發(fā)業(yè)務(wù)只能由政府批準(zhǔn)的部門經(jīng)營(yíng)。任何經(jīng)營(yíng)單位不準(zhǔn)收購(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)除經(jīng)批準(zhǔn)的專門銷售點(diǎn)外，不得向非經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人批發(fā)出售產(chǎn)品。

第三十三條在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的一切煙花爆竹產(chǎn)品都需在產(chǎn)品上或小包裝上用中文注明生產(chǎn)廠名、廠址、出廠日期和注冊(cè)商標(biāo)。并在包裝內(nèi)附《產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證》和必要的使用說(shuō)明。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的煙花爆竹必須在小包裝上附加中文說(shuō)明書后，方準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)銷售。

第七章罰則

第三十四條凡違反本辦法規(guī)定，在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和銷售煙花爆竹中，存在不安全隱患，經(jīng)指出仍不整改的，有關(guān)部門責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)屢教不改到期仍沒(méi)有改進(jìn)的，有關(guān)部門吊銷其生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十五條凡因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成火災(zāi)、爆炸、人身傷亡事故的，應(yīng)追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，并賠償事故損失。

第三十六條凡違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)設(shè)立煙花爆竹企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)戶，或未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自同意停產(chǎn)整頓企業(yè)復(fù)工的個(gè)人和部門，除勒令停止生產(chǎn)外，對(duì)批準(zhǔn)人及經(jīng)營(yíng)者應(yīng)追究責(zé)任。

第八章附則

篇7

2019年二季度**支行以合規(guī)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展?，F(xiàn)將二季度工作情況匯報(bào)如下：

一、二季度案件防控及合規(guī)管理履職盡責(zé)活動(dòng)開(kāi)展情況

一是縣召開(kāi)了2019年度第二季度案件防控工作會(huì)議、反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)會(huì)議，會(huì)議中對(duì)本次會(huì)議提交問(wèn)題進(jìn)行決議，行長(zhǎng)對(duì)金融案防工作進(jìn)行部署。重點(diǎn)對(duì)上級(jí)行下發(fā)《關(guān)于2018年金融資金案件情況的通報(bào)》進(jìn)行全員學(xué)習(xí)，確保我行案件防控工作有效落實(shí)。二是持續(xù)開(kāi)展《金融案防警示教育工作》方案，提高我行每位員工對(duì)案防工作的認(rèn)識(shí)，使我行金融秩序穩(wěn)定開(kāi)展。三是為做好“鞏固治亂象成果 促進(jìn)合規(guī)建設(shè)”活動(dòng)專門成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定活動(dòng)實(shí)施方案，方案中對(duì)2018年深化市場(chǎng)亂象工作自查和監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“回頭看”情況進(jìn)行自查；對(duì)2019年銀行機(jī)構(gòu)亂象治理自查情況進(jìn)行排查；對(duì)內(nèi)部控制充分性和有效性進(jìn)行自查。排查中無(wú)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和重大隱患。

二、案件防控及合規(guī)管理重要項(xiàng)目工作情況

2019年二季度以來(lái)按照市、縣行開(kāi)展的“全縣金融案件警示教育”活動(dòng)的安排布置開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)：一是我行以各部門、各支行為單位通過(guò)會(huì)議形式學(xué)習(xí)《關(guān)于2018年金融資金案件情況的通報(bào)》，全體員工要從思想和工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行查擺反思，并針對(duì)自身?xiàng)l線作出總結(jié)上報(bào)縣行綜合管理部。二是6月20日，縣行對(duì)中層以上管理人員及重點(diǎn)崗位人員按市行統(tǒng)一組織，參觀監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。我行管理人員以身作則，引導(dǎo)全行員工算好“事業(yè)賬”、“家庭賬”和“人生賬”，由此提高員工自我約束、規(guī)范操作和抵制誘惑的能力。三是組織全行員工開(kāi)展“全員講合規(guī)”活動(dòng)。縣行分別以部門、支行為單位并結(jié)合自己崗位開(kāi)展《我們身邊的合規(guī)故事》演講活動(dòng)，其中我行**同志撰寫的合規(guī)故事內(nèi)容真實(shí)、故事深刻，并作為優(yōu)秀故事上報(bào)市行。四是做好金融知識(shí)萬(wàn)里行活動(dòng)的宣傳?？h行分別到城門、廣場(chǎng)、走企業(yè)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行金融知識(shí)的普及。通過(guò)對(duì)群眾、員工發(fā)放宣傳頁(yè)、擺放展板、懸掛宣傳條幅等方式引導(dǎo)廣大市民、企業(yè)員工了解防電信詐騙、非法集資、反洗錢等金融知識(shí)內(nèi)容，增強(qiáng)了對(duì)廣大群眾、企業(yè)員工對(duì)金融知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提高我行的知名度。網(wǎng)點(diǎn)利用LED屏，廣告機(jī)、設(shè)置咨詢臺(tái)，張貼宣傳海報(bào)，對(duì)外公布舉報(bào)電話、信箱等手段進(jìn)行持續(xù)宣傳，對(duì)前來(lái)咨詢的客戶進(jìn)行耐心詳細(xì)的解答。通過(guò)此次活動(dòng)有效的幫助金融消費(fèi)者準(zhǔn)確理解金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，提高了消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)、公眾識(shí)別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，樹(shù)立了我行切實(shí)履行服務(wù)社會(huì)之責(zé)任良好的形象，為金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起到促進(jìn)作用。

三、案件防控及合規(guī)管理工作取得的效果

通過(guò)開(kāi)展警示教育活動(dòng)使我行廣大干部員工防范案件意識(shí)明顯提高?！昂弦?guī)從我做起、合規(guī)人人有責(zé)、合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的理念已經(jīng)深深植入我行員工的行動(dòng)之中。我縣郵儲(chǔ)人更有信心做到2019年不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件及案件。

四、目前存在的主要問(wèn)題

一是業(yè)務(wù)操作中，業(yè)務(wù)制度掌握有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是風(fēng)險(xiǎn)排查自查活動(dòng)開(kāi)展后未將排查的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)描述。

篇8

1.1.1 原材料搬運(yùn)、存放、加工、安裝作業(yè)安全保護(hù)措施。 ? 原材料搬運(yùn)中應(yīng)道路暢通，搬運(yùn)量適當(dāng)。

? 原材料存放時(shí)應(yīng)避開(kāi)人員通過(guò)的道路及吊裝設(shè)備覆蓋的范圍，玻璃板型材面應(yīng)墊木方，應(yīng)避開(kāi)50mm，不許直接放置于地面。 ? 材料放在樓板內(nèi)1米遠(yuǎn)，不要放在架子上。

? 原材料放上時(shí)就放實(shí)在，固定好以免加工時(shí)滑落。

? 材料在安裝作業(yè)時(shí)應(yīng)注意周圍東西與之磕碰，安裝好以后應(yīng)作封閉或圍欄的安全措施。

1.1.2 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全文明保護(hù)措施。

? 在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有專職安全負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)甲方，土建協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān) 安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，進(jìn)場(chǎng)前和施工中對(duì)安裝隊(duì)員進(jìn)行安全教育。

? 特殊工種（電工、焊工）要有市級(jí)以上審批專業(yè)證書。

? 工地宿舍工作棚等臨時(shí)建筑，經(jīng)工種技術(shù)人員審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能施工。完工后經(jīng)有關(guān)人員檢查后方可使用。

? 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，必須戴好安全帽、系好安全帶、穿防滑鞋，時(shí)刻檢查下層的物品，確保人員的安全，在沒(méi)有扶手和簡(jiǎn)易的扶手的樓梯和前臺(tái)上通過(guò)時(shí)，應(yīng)先試其牢固程度，靠近墻一側(cè)通過(guò)，2人以上共同操作前協(xié)調(diào)一致，互相配合。

? 施工安裝時(shí)，不得違章操作，遇有特殊情況，經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可施工。

? 現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)防火條例。

? 施工過(guò)程中，應(yīng)在甲方、監(jiān)理公司、建設(shè)單位指定的地點(diǎn)休息，施工現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)使用電爐子，不準(zhǔn)隨意扔煙頭，必須到指定的地點(diǎn)吸煙，并遠(yuǎn)離易燃、易爆物品。

? 盡量不在夜晚使用具有刺激性聲音的機(jī)具，以減少擾民降低環(huán)境污染和噪音。

1.1.3 施工工具設(shè)備使用安全保證措施。

? 在使用工具前，檢查其安全性能是否完好，不具備完好標(biāo)準(zhǔn)的工具嚴(yán)禁使用。

? 嚴(yán)禁開(kāi)動(dòng)別人負(fù)責(zé)的設(shè)備和電氣開(kāi)關(guān)。

? 設(shè)備使用中嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.1.4 配合方應(yīng)提供的安全保證措施。

? 配合方應(yīng)保護(hù)腳手架的安全，在施工處應(yīng)搭設(shè)跳板并固定可靠。 ? 配合方應(yīng)在房屋四周搭設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)。

? 配合方應(yīng)在有可能出現(xiàn)危險(xiǎn)處設(shè)置警示牌。

1.1.5 消防安全保護(hù)措施。

? 全體員工必須嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)嚴(yán)重違反制度者按公司有關(guān)規(guī)定給予處分、處罰。

? 對(duì)新入現(xiàn)場(chǎng)員工，必須三級(jí)安全教育，經(jīng)考試合格后才允許上崗工作。

? 在工程進(jìn)行施工前，必須對(duì)安裝隊(duì)進(jìn)行安全防火教育，并進(jìn)行安全防火交底。

? 施工現(xiàn)場(chǎng)禁止吸煙。

? 工作前及工作時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)喝酒。

? 走路時(shí)，遇有電氣焊，起重等作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)遠(yuǎn)離三米以上繞行通過(guò)。

? 嚴(yán)禁開(kāi)動(dòng)別人負(fù)責(zé)的設(shè)備和電氣開(kāi)關(guān)。

? 特種作業(yè)人員必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，并獲得操作證才能上崗作業(yè)。 ? 工作前必須按規(guī)定佩戴好勞動(dòng)保護(hù)用品，如工作服、安全帽、安全帶、手套、防護(hù)鏡、絕緣鞋等。

? 在各種機(jī)床上操作，一律禁止戴手套。

? 在檢修電氣設(shè)備時(shí)，應(yīng)首先切斷電源，并在電源開(kāi)關(guān)上掛標(biāo)牌，當(dāng)停電時(shí)應(yīng)立即拉下電源開(kāi)關(guān)

? 電工、電焊工工作時(shí)必須穿絕緣鞋。

? 工作中禁止閑談、打鬧。不準(zhǔn)分散他人注意力。

1.1.6 電工作業(yè)安全操作規(guī)程。

? 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，首先查看現(xiàn)場(chǎng)電源、線路、電閘的保險(xiǎn)程序，使用帶電工具應(yīng)按使用說(shuō)明書接好地線，接通電源后，經(jīng)過(guò)建筑公司電工檢查后方 可使用，并使用漏電保護(hù)。

? 工地內(nèi)架設(shè)的電線，必須征得有關(guān)部門的同意，并符合用電規(guī)章制度，它的懸掛高度和工作地之間的水平，應(yīng)該按當(dāng)?shù)氐碾姌I(yè)局的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

? 配電線路和電氣設(shè)備帶電部分，如果不便包以絕緣或者絕緣強(qiáng)度不足以保證安全，就可以采用屏護(hù)措施，屏護(hù)是采用遮檔欄，

護(hù)罩護(hù)蓋，箱匣等把帶電體與外界隔離開(kāi)來(lái)。

? 開(kāi)關(guān)電氣，不論高低壓均按出廠標(biāo)準(zhǔn)，備齊膠蓋、鐵殼箱等屏護(hù)裝置，金屬材料制度的屏護(hù)裝置必須接地（零）。

? 變電設(shè)備需高遮欄或柵欄作為屏護(hù)，且應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求。 ? 為防止過(guò)電壓放電和各種短路事故，帶電體與地面之間，帶電體與帶電體之間均需保持規(guī)定的距離。

? 收工時(shí)要切斷電源，并檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，清除隱患。

1.1.7 電焊作業(yè)安全操作規(guī)程。

? 在焊接時(shí)，動(dòng)工前要向總包單位提出辦理火證，并健全制度，在焊接層以下各層設(shè)立防火監(jiān)護(hù)人，保證焊接渣不引起其它部位起火，電焊機(jī)接到總包單位電工同意后方可使用。

? 電焊機(jī)所有外露帶電部分必須有完好隔離防護(hù)裝置，如防護(hù)罩，絕緣板等。

? 焊機(jī)插座應(yīng)完好，有接地（零）線。

? 一項(xiàng)線不許超過(guò)2米，2項(xiàng)線不許超過(guò)三個(gè)接頭。

1.1.8 高處作業(yè)安全管理制度。

? 凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米以上（含2米）有可能墜落處進(jìn)行作業(yè)為高處作業(yè)。

? 高處作業(yè)必須根據(jù)情況，使用經(jīng)過(guò)檢查、檢驗(yàn)合格的安全帶。 ? 高處作業(yè)的腳手架，跳板必須由施工負(fù)責(zé)人認(rèn)真檢查，合格后方準(zhǔn)使用，并根據(jù)情況設(shè)置圍欄或圍網(wǎng)。

? 六級(jí)和六級(jí)以上的大風(fēng)天，看不清信號(hào)的霧天，暴雨天均禁止

露天高處作業(yè)。

? 高處作業(yè)時(shí)禁止往下扔材料、工具、焊條頭、釘和其它物品，必要時(shí)需用繩套拴牢工具裝取送工具或材料。

? 高處作業(yè)時(shí)，所有的工具零件，凡有可能掉下的物體必須事先拴好系在繩上或固定物上。

? 高處作業(yè)時(shí)必須戴好安全帽。

? 施工時(shí)，施工單位必須為施工人員創(chuàng)造上下和操作的安全條件并教育施工人員按指定的通道上下禁止沿繩索或架桿上下，或在墻上行走操作。

? 夜間一般不得進(jìn)行高處作業(yè)，如必須進(jìn)行時(shí)，應(yīng)在作業(yè)區(qū)和通道上設(shè)置充足的照明。

? 本規(guī)定與上級(jí)規(guī)定有抵觸時(shí)，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

1.1.9 交叉作業(yè)管理規(guī)定。

? 交叉作業(yè)各單位，應(yīng)有先行通知，使各單位明了交叉作業(yè)的存在。

? 交叉作業(yè)時(shí)，交叉面應(yīng)禁止焊接等有可能產(chǎn)生火花的作業(yè)。 ? 交叉作業(yè)時(shí)，應(yīng)有專人看護(hù)，隨時(shí)對(duì)作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。 ? 對(duì)交叉作業(yè)處可能的落物進(jìn)行徹底清理。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)文明、衛(wèi)生管理規(guī)定

1.2.1 標(biāo)志

? 生活區(qū)、庫(kù)房區(qū)加工區(qū)要做有標(biāo)牌進(jìn)行標(biāo)志，寫明“生活區(qū)”、“ 庫(kù)房”、“加工區(qū)”。

1.2.2 生活區(qū)基本要求

? 宿舍墻壁具備基本潔凈條件，安裝隊(duì)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度應(yīng)上墻，地面應(yīng)平整、清潔。

? 床鋪擺放整齊、有規(guī)律、井然有序，床單被褥清潔，鋪疊規(guī)律。 ? 將所有隊(duì)員編列序號(hào)，沿墻設(shè)衣帽鉤，成排按序編號(hào)，對(duì)應(yīng)人員編號(hào)懸掛個(gè)人的工作服、安全帽、安全帶。

? 設(shè)專用衛(wèi)生用具框架，各人的衛(wèi)生用具編號(hào)按序擺放、取用。 ? 制定月生活規(guī)定，按時(shí)起床，就餐、休息。

? 建立衛(wèi)生值日制度，保持生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

? 伙房清潔衛(wèi)生，炊事人員無(wú)傳染性疾病，飲具定期消毒。

1.2.3 庫(kù)房基本要求

? 材料庫(kù)為應(yīng)具有足夠的面積。

? 材料應(yīng)封閉緊固，門設(shè)鎖并安排值班人員守庫(kù)。

? 庫(kù)房必須設(shè)有擺放工具，小件材料的框架，框架用角鋼焊接或木頭制作，中、小型工器具一律按編序號(hào)，排列上架，小件材料按規(guī)格排列上架，并做好清晰的標(biāo)識(shí)。

? 除玻璃鋁板等東西貼有標(biāo)簽的材料外，其它材料一律標(biāo)識(shí)，標(biāo)明材料的名稱、型號(hào)、規(guī)格。

? 材料必須按種類規(guī)格存放，不同種類的材料禁止混放。 ? 庫(kù)房?jī)?nèi)禁止吸煙。

? 庫(kù)房?jī)?nèi)配備必要的消防器材。

? 保持庫(kù)房?jī)?nèi)衛(wèi)生。

1.3 加工區(qū)基本要求

? 制作加工臺(tái)案，所有加工材料上案加工。

? 禁止踩踏，靠坐加工材料。

? 加工區(qū)要安全、防止污染，磕碰損傷材料。

? 接用電及使用設(shè)備按公司規(guī)定執(zhí)行。

? 加工材料有序，暫存材料按公司材料存放規(guī)定執(zhí)行。

篇9

我縣從2003年8月開(kāi)始實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶集中收付財(cái)政性資金的管理體系，11月成立國(guó)庫(kù)集中收付中心，與縣財(cái)會(huì)核算中心合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套班子，下設(shè)辦公室、會(huì)計(jì)、資金、核算大廳四個(gè)股級(jí)機(jī)構(gòu)。2005年4月，***縣全須面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線和國(guó)有資產(chǎn)管理五項(xiàng)改革，成立了縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科，與縣財(cái)政局預(yù)算科合署辦公，進(jìn)一步深化和完善了國(guó)庫(kù)集中支付職能。2006年，為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)庫(kù)工作職能、深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，縣財(cái)政局“國(guó)庫(kù)科”從“預(yù)算科”分離出來(lái)單獨(dú)辦公，“國(guó)庫(kù)集中收付中心”更名為“國(guó)庫(kù)收付局”。

財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革是財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，近幾年來(lái)，國(guó)庫(kù)改革在不斷創(chuàng)新發(fā)展中前行，取得了一定的成績(jī)，也存在一些問(wèn)題，本文以***縣推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度改革的實(shí)踐為例，探討和分析縣級(jí)國(guó)庫(kù)制度改革的主要做法、存在問(wèn)題和解決思路。

一、主要做法

近年來(lái)，***縣財(cái)政局在各級(jí)各部門大力支持和關(guān)心下，以“熱情服務(wù),規(guī)范管理”為工作指導(dǎo)思想，為進(jìn)一步推進(jìn)和深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，做了大量的工作。其主要做法是：

（一）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理服務(wù)機(jī)制。財(cái)政國(guó)庫(kù)收付工作是一種窗口服務(wù)行為，***縣為積極搭建一個(gè)為部門、為企業(yè)、為基層、為群眾提供良好服務(wù)的工作平臺(tái)，努力營(yíng)建一個(gè)文明服務(wù)窗口，不斷建立和完善了一系列規(guī)章制度，逐步建立了一個(gè)完整的服務(wù)制度體系。在對(duì)外服務(wù)上，制訂完善了《限時(shí)辦結(jié)制度》、《首問(wèn)負(fù)責(zé)制度》、《無(wú)缺位工作制度》、《值班主任崗位制度》、《工作紀(jì)律制度》、《分級(jí)審批制度》等。在對(duì)內(nèi)管理上，完善了《考勤管理辦法》、《百分比考核制度》、《AB崗位責(zé)任制度》等多個(gè)管理辦法，進(jìn)一步明確各崗位的相關(guān)職責(zé)，最大限度地規(guī)范了干部職工行為，使干部職工的自覺(jué)性、原則性日益增強(qiáng)，得到了上級(jí)部門及預(yù)算單位的一致好評(píng)。

（二）規(guī)范預(yù)算支出程序，加大財(cái)政監(jiān)督力度。針對(duì)預(yù)算支出報(bào)賬權(quán)限特別制定了《分級(jí)審批制度》。在嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算的同時(shí)，對(duì)一般性、經(jīng)常性支出按規(guī)定要求進(jìn)行審核、撥付，對(duì)臨時(shí)性、特殊性、非正常性支出必須由股長(zhǎng)、值班主任或局長(zhǎng)復(fù)核后才能撥付。對(duì)項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照《分級(jí)審批制度》規(guī)定執(zhí)行，禁止各預(yù)算單位擅自調(diào)整預(yù)算科目及篡改科目使用資金，最大限度地規(guī)范了各單位預(yù)算支出，加大的監(jiān)督力度。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，穩(wěn)步推進(jìn)職能調(diào)整。由于國(guó)庫(kù)收付局延續(xù)了財(cái)會(huì)核算中心職能，使得收付局同時(shí)還承載著部分縣直預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算工作。為確保會(huì)計(jì)核算健康有序進(jìn)行，每半年一次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行檢查，確保各會(huì)計(jì)做到賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)相符，并對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題一一指出并作為量質(zhì)化考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。隨著國(guó)庫(kù)收付職能的加強(qiáng)，根據(jù)上級(jí)要求，國(guó)庫(kù)收付部門要逐步退出會(huì)計(jì)核算職能。***縣采取“穩(wěn)健操作、有序推進(jìn)”的做法，根據(jù)各預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員配備實(shí)際情況，認(rèn)真做好退賬工作。在縣委、縣政府的支持下，下發(fā)退賬通知給各個(gè)預(yù)算單位，然后印發(fā)意見(jiàn)表200余份，并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總報(bào)送分管財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)，制定適合我縣實(shí)際情況的新模式，從而確保核算向支付轉(zhuǎn)軌改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理措施，確保資金安全高效。為了管理好財(cái)政資金，確保財(cái)政資金的安全使用。在帳戶管理和資金撥付上制訂了一系列具體措施：一是印鑒分離：印鑒實(shí)行出納股長(zhǎng)分別管理制，同時(shí)還必須做到人走章鎖，以確保資金安全；二是撤并帳戶：將原來(lái)的41個(gè)帳戶撤并為現(xiàn)在的16個(gè)帳戶；三是單筆金額五萬(wàn)元以上，必須向銀行附上由股長(zhǎng)簽字的出資證明，銀行方能付款；四是單位借支3萬(wàn)元以上、項(xiàng)目支出10萬(wàn)元以上須經(jīng)股長(zhǎng)局長(zhǎng)審批，方能撥付；五是出納在日清月結(jié)的同時(shí)，每月必須與銀行及預(yù)算單位對(duì)帳，經(jīng)對(duì)帳三方確認(rèn)無(wú)誤后，各相關(guān)單位在收付局提供的對(duì)帳證明單上蓋章。對(duì)有項(xiàng)目的單位，并針對(duì)各項(xiàng)目特點(diǎn)制定出完整規(guī)范的《資金撥付辦法》，明確要求各項(xiàng)目必須有批復(fù)、項(xiàng)目資金管理辦法、項(xiàng)目預(yù)算、中標(biāo)通知書、合同等相關(guān)文件，付款時(shí)憑相關(guān)手續(xù)直達(dá)用款人。嚴(yán)禁超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金。

（五）推行公務(wù)卡消費(fèi)改革，提高公用支出透明度。按照“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的做法，在全縣范圍內(nèi)大力推行公務(wù)卡消費(fèi)改革。截止2009年底，全縣應(yīng)辦卡單位135家，已辦卡121家，占應(yīng)辦卡的90%；正在辦理的12家，占應(yīng)辦卡的8%；未辦卡2家，占應(yīng)辦卡的2%。2009年公務(wù)卡消費(fèi)支付1萬(wàn)余筆，支付金額480余萬(wàn)元，在很大程度上簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)結(jié)算程序，規(guī)范了單位現(xiàn)金管理，明顯增加了財(cái)務(wù)支出透明度，使各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步的提高。

二、存在問(wèn)題

國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象涉及到方方面面，既要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ忠袩崆榈姆?wù)態(tài)度，在實(shí)際的工作實(shí)踐中，根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)，存在有如下問(wèn)題：

（一）專項(xiàng)資金多戶核算與單一帳戶的矛盾。根據(jù)省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室要求，各種專項(xiàng)資金都要求設(shè)立專戶，雖然各專戶都由國(guó)庫(kù)科統(tǒng)一設(shè)立，但專項(xiàng)資金種類繁多，有些資金還只能通過(guò)一些專業(yè)性銀行設(shè)立，這跟國(guó)庫(kù)單一帳戶體系的建立帶來(lái)一定程度上的工作難度，也跟會(huì)計(jì)核算和資金支付增添了麻煩。

（二）提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)與監(jiān)督管理的矛盾。國(guó)庫(kù)部門作為財(cái)政局的服務(wù)窗口，也代表著本級(jí)政府的形象，雖然我們制訂和完善了服務(wù)制度，但是行政事業(yè)單位和社會(huì)廣大群眾對(duì)改革和相關(guān)政策缺乏了解，以為不能辦的業(yè)務(wù)當(dāng)做是有意刁難，溝通解釋都效果不佳，迫使收付局干部職工在工作中感覺(jué)到畏手畏腳，影響到干部職工的工作情緒。

（三）實(shí)行部門預(yù)算約束與實(shí)際操作的矛盾。部門預(yù)算是集中支付改革的關(guān)鍵步驟，是關(guān)系改革成敗的重中之中。實(shí)踐證明，部門預(yù)算的編制與實(shí)際操作存在著諸多不合理的狀況。比如交通費(fèi)，部門預(yù)算每年每車包干是3萬(wàn)元，但實(shí)際支出數(shù)往往大于預(yù)算執(zhí)行數(shù)。

 （四）推行公務(wù)卡改革與用卡環(huán)境的矛盾。目前，縣級(jí)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，一些中小型商家都沒(méi)有布網(wǎng)，還有些商戶因?yàn)樾韪妒掷m(xù)費(fèi)而不愿意設(shè)刷卡機(jī)，影響了用卡率，從而給推行公務(wù)卡帶來(lái)難度。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上幾點(diǎn)矛盾，特提出以下幾點(diǎn)建議

（一）規(guī)范單一帳戶設(shè)立，完善分賬核算辦法。針對(duì)專項(xiàng)資金帳戶設(shè)立過(guò)多問(wèn)題，建議省廳出臺(tái)相關(guān)措施，加強(qiáng)規(guī)范國(guó)庫(kù)單一帳戶管理，要求縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門只在人民銀行設(shè)立一個(gè)帳戶，所有專項(xiàng)資金都采取轉(zhuǎn)移支付的辦法實(shí)行指標(biāo)結(jié)算，然后采取分帳核算的辦法，明確核算各類資金的來(lái)源、使用和結(jié)存情況，這樣，既提高了資金結(jié)算的效率，也方便了會(huì)計(jì)核算。

（二）加大政策宣傳力度，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。國(guó)庫(kù)工作不僅僅服務(wù)于行政事業(yè)單位，而且是服務(wù)于社會(huì)廣大群眾。因此要加大政策宣傳力度，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，耐心的做好解釋，讓廣大群眾理解我們的工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與電信、銀行和人民銀行、基層財(cái)政所及上級(jí)財(cái)政部門的聯(lián)絡(luò)，相互配合，相互理解，不推諉，不逃避，真正做好清算資金的及時(shí)、安全和暢通。另外，還要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，做工作中的細(xì)心人，做老百姓的貼心人。

（三）認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范部門預(yù)算支出。進(jìn)一步認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，按規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴(yán)格按照《分級(jí)審批制度》來(lái)審核和撥付，處理好越位、錯(cuò)位和缺位三者之間的關(guān)系。嚴(yán)禁各預(yù)算單位擅自調(diào)整預(yù)算科目及篡改科目使用資金，嚴(yán)禁超預(yù)算、超計(jì)劃撥款及擅自改變支出用途，嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，從而規(guī)范各單位的預(yù)算支出。##

（四）加快支付資金清算，大力推行公務(wù)卡消費(fèi)。不僅要加強(qiáng)人行、銀行、銀聯(lián)及電信部門對(duì)支付資金及時(shí)清算力度，而且要進(jìn)一步加大公務(wù)卡的推行力度，要積極配合，相互溝通，加強(qiáng)銀行和商家對(duì)推行公務(wù)卡的工作認(rèn)識(shí)，解決好公務(wù)卡消費(fèi)存在的弊病，比如手續(xù)費(fèi)過(guò)高，刷卡點(diǎn)過(guò)少等問(wèn)題，要增加Pos機(jī)的投放量，加快布網(wǎng)速度，改善用款環(huán)境。同時(shí)要求廣大干部職工認(rèn)真做好公務(wù)卡消費(fèi)的宣傳解釋工作，讓預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員了解公務(wù)卡消費(fèi)的利與弊。

改革是一個(gè)不斷摸索和完善的過(guò)程，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革更需要一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐和不斷完善，要緊緊圍繞財(cái)政資金安全高效、財(cái)政服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、財(cái)政管理科學(xué)精細(xì)，以高度的責(zé)任感和使命感，做好我們的工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧做出更大的貢獻(xiàn)。

（***縣財(cái)政局   柯?lián)碥?nbsp; 2010年5月21日）

 

通聯(lián)：***縣財(cái)政局  柯?lián)碥?/p>

篇10

關(guān)鍵詞：保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制創(chuàng)新

Abstract: according to plan, "1025" period, China will build 36 million sets of supportability live engineering, make the whole nation the town can basically solved the housing difficulties of low-income families. The national construction in affordable housing, but supportability project construction task, time tight, capital of low profits, the particularity, decided its basic construction program without guarantee construction and supervision unit in personnel investment, capital input are insufficient, not bred or bred and not in the position to appear. How to make the quality of the construction supervision and management, what kind of quality supervision and management system is more suitable for the quality of the construction supervision affordable living, we will become the meditation, and corresponding economic forms and the continuous development of science and technology, and to adapt to the modern high-speed development of the innovative methods, must want to exist.

Keywords: supportability project quality supervision and management system how innovation

中圖分類號(hào)：TU201.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、保障性安居工程建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的種種問(wèn)題

“十二五”期間，全國(guó)保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)是3600萬(wàn)套，實(shí)行這一任務(wù)意義重大，這既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)也是政治任務(wù)，是政府向全國(guó)人民作出的保證，更是民生的保障。建設(shè)保障性安居工程的目的，就是能使城市低收入家庭能“住有所居”，是住房困難家庭的居住條件能夠改善，這關(guān)系著社會(huì)的和諧安定發(fā)展。在新的保障性安居工程之中，我們要本著質(zhì)量過(guò)硬、群眾滿意的目標(biāo)，建設(shè)能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的工程。

然而由于保障性安居工程的特殊性：建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、資金缺、利潤(rùn)低，決定了基本建設(shè)程序得不到保證，施工、監(jiān)理單位人員投入、資金投入等方面存在不足、不履職或者履職不到位等；有些施工、監(jiān)理單位為了獲取更多的利潤(rùn)，還有偷工減料、轉(zhuǎn)包分包、違法掛靠、私刻公章逃避總公司監(jiān)管等現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使工程質(zhì)量低下。

1.1基本建設(shè)程序得不到保證

由于保障性安居工程具有它的特殊性，工程建設(shè)過(guò)程中，地方政府面臨著很大壓力：工作量大、工程分布廣、工期緊、征地難、計(jì)劃開(kāi)工率跟不上、工程竣工率效果不理想；加上征地難、規(guī)劃滯后、招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)間長(zhǎng)等與各級(jí)政府要求的開(kāi)工率和竣工率存在明顯沖突。為了能夠完成建設(shè)任務(wù)，地方政府往往在工程規(guī)劃、施工圖審查、報(bào)建報(bào)監(jiān)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序不全的情況下就盲目施工，造成各個(gè)環(huán)節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)管的缺失，甚至有的地方政府將質(zhì)量監(jiān)督部門看做“絆腳石”，不允許監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，來(lái)規(guī)避正常的工程質(zhì)量監(jiān)督。

1.2保障性安居工程的資金欠缺

保障性安居工程所需要的資金主要來(lái)源于地方政府，而地方政府的項(xiàng)目資金主要來(lái)自土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、財(cái)政收入、地方政府發(fā)放債券及銀行信貸等。然而，受國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響，地方政府土地出讓凈收益、住房公積金增值收益減少，通過(guò)發(fā)放債券及銀行信貸所能融到的資金也低于預(yù)期，導(dǎo)致了保障性安居工程的資金欠缺問(wèn)題。

1.3建設(shè)單位積極性不高

由于保障性安居工程建設(shè)的目的是使得城鎮(zhèn)中低收入家庭能夠“住有所居”，其分配管理制度受到嚴(yán)格控制，住房保障申請(qǐng)受理、準(zhǔn)入審核、公示制度、輪侯辦法以及退出機(jī)制等制度沒(méi)有得到建立和完善，分配程序、分配過(guò)程、分配結(jié)果等信息公開(kāi)的透明度得不到市民的信服。這些機(jī)制、制度的不完善，使得保障性安居工程在建設(shè)和管理過(guò)程中存在許多漏洞，造成舉報(bào)投訴、弄虛作假、變相福利分房以及質(zhì)量投訴等問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，面對(duì)這些問(wèn)題，建設(shè)單位往往不知所措，無(wú)從管理，加上迫于各級(jí)政府的問(wèn)責(zé)壓力以及利潤(rùn)的受控制，建設(shè)單位對(duì)保障性安居工程建設(shè)的積極性受到阻礙。

1.4參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為不規(guī)范

工程建設(shè)中，參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為規(guī)范與否，對(duì)工程的質(zhì)量造成很大影響。對(duì)于工程參建各方的職責(zé)，無(wú)論是《建筑法》還是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，都作了明確的規(guī)定。對(duì)于保障性安居工程的質(zhì)量管理，地方政府及行業(yè)主管部門也結(jié)合地方實(shí)際，充分挖掘潛力，采取了有效的措施。但是，由于建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信制度的不完善，工程參建各方在履行各自職責(zé)過(guò)程中，建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序，施工單位偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包，監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，檢測(cè)單位出具假報(bào)告等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)；為了規(guī)避地方行政主管部門、總公司的監(jiān)管，有些分公司、項(xiàng)目部甚至偽造公章，逃避監(jiān)管。

1.5工程實(shí)體質(zhì)量通病多

相對(duì)其他工程項(xiàng)目而言，保障性安居工程的造價(jià)比較低，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)受到嚴(yán)格控制，工程參建各方的質(zhì)量行為不規(guī)范，造成工程存在許多質(zhì)量通?。夯炷翗?gòu)件出現(xiàn)蜂窩、麻面、露筋，砌體墻面平整度、垂直度不滿足施工規(guī)范要求，砌體砂漿灰縫厚度控制不嚴(yán)、砂漿飽滿度差，屋面、衛(wèi)生間漏水現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，水電線管安裝不規(guī)范等。有些項(xiàng)目還使用“瘦身鋼筋”，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，甚至造成新房成“危房”。

2、監(jiān)管體制的創(chuàng)新

工程質(zhì)量是多因一果的問(wèn)題, 影響涉及方方面面。但經(jīng)過(guò)多年的研究和經(jīng)驗(yàn)，可以知道：把工程質(zhì)量管理好, 必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制，這個(gè)體制包括三個(gè)方面: 一是政府監(jiān)管, 二是建設(shè)單位負(fù)責(zé), 三是建筑材料以及建筑機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。從現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)規(guī)則中，依然存在許多的問(wèn)題，而至實(shí)際的規(guī)則實(shí)施中也存在許多嚴(yán)峻的考驗(yàn)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象也還存在。而且作為影響民生的保障性安居工程質(zhì)量更應(yīng)該是政府監(jiān)督的重點(diǎn)，所以，政府要下硬功夫、真功夫完善監(jiān)督制度，發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系的作用，而且要充分利用信息化管理來(lái)提高建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理水平，同時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。

2.1完善政府監(jiān)督制度

雖然我國(guó)出臺(tái)了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)于保障性安居工程的質(zhì)量管理，各級(jí)政府及主管部門也做了相關(guān)規(guī)定，但涉及到保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定條款較少、操作性不強(qiáng)、缺乏實(shí)用性等，所以在保障性安居工程的建設(shè)之中，要將各方的責(zé)任具體在條文中,同時(shí)應(yīng)使執(zhí)法程序明確，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督工作。只有這樣，才能使工程建設(shè)的各參建單位嚴(yán)格把質(zhì)量關(guān)，在建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制之下自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)遵守法律制度，從而保證安居工程的質(zhì)量。

在監(jiān)督制度的制定中，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)用原則，注重可操作性，遵循實(shí)踐第一，尋求實(shí)踐的規(guī)律，然后使其規(guī)范化、制度化、法制化，充分發(fā)揮實(shí)際工作人員的積極性和創(chuàng)造性，使法律、法規(guī)的形成來(lái)源于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)踐的繼續(xù)進(jìn)行。科學(xué)客觀的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是政府監(jiān)督部門科學(xué)決策的基礎(chǔ)，如果缺乏評(píng)價(jià)體系，執(zhí)法的準(zhǔn)則和尺度就難以把握，難以保證執(zhí)法監(jiān)督的有效性和權(quán)威性、建設(shè)工程項(xiàng)目竣工備案評(píng)價(jià)機(jī)制研究、政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探討、建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施能力評(píng)價(jià)研究、建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施能力模糊綜合評(píng)價(jià)方法等都要有明確的規(guī)定，才能保證政府部門的監(jiān)督人員有法可依。在法律制度的制定中，可以多借鑒國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)律，學(xué)習(xí)其建筑質(zhì)量監(jiān)督方面的關(guān)法律、法規(guī)，注重法律、法規(guī)的實(shí)用性和完整性，更有效的發(fā)揮政府的監(jiān)督職能。

2.2發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系作用

在履行政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系作用的時(shí)候，一定要確認(rèn)政府監(jiān)督地位。使政府的監(jiān)督工作與施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任完全分開(kāi)。二是明確質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)。在監(jiān)督的過(guò)程中，要知道應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)是什么，不能面面俱到，否則到最后什么都沒(méi)有做好。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員工作的積極性和主動(dòng)性。工程質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞關(guān)鍵取決于一線監(jiān)督人員的服務(wù)意識(shí)、工作能力和素質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)督人員激勵(lì)機(jī)制，建立監(jiān)督人員的工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分級(jí)管理機(jī)制，通過(guò)考核監(jiān)督員的工作能力，合理劃分監(jiān)督人員級(jí)別，并輔之以經(jīng)濟(jì)待遇，通過(guò)激勵(lì)制度來(lái)提高監(jiān)督人員的工作積極性、主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí)。

在履行建設(shè)工程監(jiān)督管理體系中，要加大層級(jí)監(jiān)督檢查制度，上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，查辦和督辦重大違法違規(guī)案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不立案、不查處的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，解決輕重不分，治標(biāo)難治本的問(wèn)題。

2.3通過(guò)信息化提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平

要提高建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督效率，必須將現(xiàn)代化的信息技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用到政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，使建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)信息化。在工程建設(shè)當(dāng)中，信息化管理是技術(shù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體分工不同，責(zé)任也并不同，但是其目標(biāo)是一致，就是把工程保量保質(zhì)的完成，向市民提供合格的工程。有關(guān)試驗(yàn)、質(zhì)量檢查等數(shù)據(jù)資料應(yīng)及時(shí)傳遞和交流，以便各方及時(shí)掌握工程施工質(zhì)量信息資料，共同采取有力措施進(jìn)行預(yù)防或補(bǔ)救，也可以通過(guò)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程之中，及早解決所存在的隱患；也方便工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門隨時(shí)掌握工程建設(shè)質(zhì)量情況，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行登記、儲(chǔ)存、分析；隨時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和執(zhí)法管理。

2.4強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，加大違法違規(guī)處罰力度

作為工程建設(shè)的管理部門，涉及到建設(shè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督局等部門，這些部門的監(jiān)督管理履職情況，將直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量。然而，對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，從這些部門各自的職責(zé)來(lái)看，工商部門可以對(duì)建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行檢查；質(zhì)量監(jiān)督局可以對(duì)建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家或商生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行情況檢查；而作為建設(shè)工程質(zhì)量的直接主管部門，建設(shè)部門可以到工程施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建筑材料、設(shè)備開(kāi)展質(zhì)量專項(xiàng)檢查。但是，從建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)到使用的過(guò)程當(dāng)中，這些建筑材料、設(shè)備已經(jīng)經(jīng)多次周轉(zhuǎn)，不能保證建筑材料的“原始性”，僅僅靠單個(gè)部門的執(zhí)法是不夠的，必須建立一個(gè)多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，從源頭抓起，加大對(duì)建筑材料、設(shè)備的檢查督查力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決處理違法違規(guī)行為，確保用到工程的建筑材料、設(shè)備合格；堅(jiān)決把不具備資質(zhì)資格的單位和個(gè)人清出建筑市場(chǎng)，并將處理結(jié)果及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)曝光；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、創(chuàng)新體制有效性分析

為了切實(shí)提高保障性安居工程質(zhì)量，讓老百姓真正住上放心房、滿意房，政府部門嚴(yán)格實(shí)行政府監(jiān)督功能，建立和完善相關(guān)機(jī)制和制度，在實(shí)施過(guò)程中充分體現(xiàn)出政府工作的便民、利民原則，凸現(xiàn)政府工作的服務(wù)職能。在建設(shè)保障性安居工程的過(guò)程中，地方政府可以通過(guò)發(fā)放地方證券等形式來(lái)加大資金的來(lái)源和投放力度，促使建設(shè)單位在各種政策體制的約束之下，更積極的投入工程的建設(shè)之中。促使政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作尤其是各級(jí)建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的程序化，嚴(yán)格了質(zhì)量監(jiān)督工作的管理模式，提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的責(zé)任心和主動(dòng)性，同時(shí)也為工程質(zhì)量責(zé)任追究制度、責(zé)任落實(shí)到人提供了依據(jù)。

4、結(jié)束語(yǔ)

保障性安居工程是利國(guó)利民的大事，創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制 ，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及的層次多、范圍大、角度廣，它不僅僅是建設(shè)主管部門一個(gè)部門就可以建立起來(lái)的。需要著重指出的是，要建立這樣的機(jī)制，還需要做很多深入細(xì)致的研究工作，也需要一定的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行摸索和總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘延平 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督體制改革機(jī)制創(chuàng)新思考[J] 建筑施工 2009(12):1100-1103