導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授姚先國

北京大學(xué)人口研究所教授、博導(dǎo)穆光宗

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所高文書

人民論壇：如何看待在人口問題認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)？在新的歷史時(shí)期，如何重新審視我國的人口問題和政府的人口戰(zhàn)略？

穆光宗：過去對人口問題的最大誤解就是將人口問題理解成人數(shù)問題，將人口效應(yīng)理解成分母效應(yīng)，將人口問題理解成生育問題。這是傳承至今的解決中國人口問題的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。

歷史上的人口戰(zhàn)略是以人口數(shù)量為考慮中心的“一條腿走路”戰(zhàn)略。但事實(shí)是，人口的數(shù)量控制通過“節(jié)流”的辦法只是在一定程度上有助于中國人口問題的解決。這樣的戰(zhàn)略已經(jīng)在實(shí)踐中帶來很多問題和挑戰(zhàn)，譬如：我國人口生育率越來越低，甚至已經(jīng)到了超低生育水平；中國面臨著少子女老齡化、獨(dú)子女老齡化和無子女老齡化的多重沖擊；新一輪的人口增長并沒有帶來年輕一代人口素質(zhì)的全面提高和發(fā)展。

姚先國：新時(shí)期，我國面臨什么樣的人口問題呢？不是數(shù)量問題，而是質(zhì)量問題。人口領(lǐng)域的根本矛盾在于人力資本存量與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：工業(yè)化加速過程中的產(chǎn)業(yè)升級要求與現(xiàn)有職工的知識(shí)能力水平相矛盾。自主創(chuàng)新的要求、國際競爭的壓力與現(xiàn)有科技隊(duì)伍的能力不足相矛盾。城市化推進(jìn)中的勞動(dòng)力非農(nóng)化趨勢與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的矛盾：要么大量人口涌入城市卻無謀生能力，變成城市貧民；要么滯留農(nóng)村變成隱性失業(yè)人口，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，從根本上妨礙現(xiàn)代化進(jìn)程。

人民論壇：新形勢下的人口戰(zhàn)略該如何制定，您有何建議？

姚先國：關(guān)鍵在于實(shí)施以積聚人力資本、提高人口質(zhì)量為主旨的新的人口戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：從人口的數(shù)量控制轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升；從依靠行政手段控制生育率轉(zhuǎn)為培育人口的內(nèi)生調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)踐證明，政府的計(jì)劃生育政策主要在城市有效，在農(nóng)村往往失靈，結(jié)果造成人口的“逆向選擇”現(xiàn)象。實(shí)踐也同樣證明，教育程度越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)保障越健全，生育率就越低，就越不需要強(qiáng)制手段控制。既然如此，何不轉(zhuǎn)而采用發(fā)展農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的手段來自動(dòng)控制人口增長呢？從重物輕人的投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向重點(diǎn)進(jìn)行人力資本投資；從重視高端人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)為重視勞動(dòng)者能力建設(shè)。

高文書：首先要繼續(xù)貫徹控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的思想，要充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻(xiàn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。對出生性別比問題的治理，要通過進(jìn)一步的分析，重點(diǎn)監(jiān)測特定的人群，以提高政策有效性。同時(shí)建立起一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。

穆光宗：中國需要全力推行的是人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略。人口問題在根本上是對人的投資的不足和失敗所導(dǎo)致的。只有加大對公共衛(wèi)生和教育的投資，我們才能有望打破疾病與貧困這一惡性循環(huán)。

未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略需要確立三大目標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)最小化、潛能最大化和效益最大化。其核心是以人的全面發(fā)展為核心，就是：賦權(quán)于民，投資于民，發(fā)展于民。

中國人口發(fā)展需要確立凸現(xiàn)人的全面發(fā)展主導(dǎo)價(jià)值取向的戰(zhàn)略大思路，具體表述如下：調(diào)控人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布、開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

人民論壇：如何準(zhǔn)確理解人口可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵？

姚先國：人口可持續(xù)發(fā)展可以表述為：“以人的全面發(fā)展和福利增長為導(dǎo)向的人口與資源、環(huán)境的動(dòng)態(tài)均衡過程。”

人口可持續(xù)發(fā)展的核心在于人與自然的均衡。如果人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，或者破壞了資源與環(huán)境，造成人與自然的失衡，就會(huì)危及人的生存基礎(chǔ)。

這是一種動(dòng)態(tài)均衡。人口戰(zhàn)略也好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略也好，都要立足現(xiàn)在，顧及將來，要考慮代際之間的均衡和種族、文明的延續(xù)。

這是一種積極的均衡?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”最終是著眼于發(fā)展，而不是為了消極的“持續(xù)”。發(fā)展的目的是要提高人們的生活水平和快樂程度，最終實(shí)現(xiàn)人的自由解放、全面發(fā)展。

高文書：人口可持續(xù)發(fā)展要求妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系。它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)適度人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求勞動(dòng)適齡人口與就業(yè)手段、就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展；人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化與養(yǎng)老保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；人口分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

穆光宗：人口發(fā)展戰(zhàn)略首先要關(guān)注的正是人口自身的可持續(xù)發(fā)展問題。少生不是一切。穩(wěn)定低生育水平的做法并沒有包含生育率并不是越低越好的意思。從人口安全發(fā)展的要求出發(fā)，我們需要及早確立“適度低生育戰(zhàn)略”。事實(shí)上，我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)相對穩(wěn)定的低生育水平時(shí)期。對“低生育水彈風(fēng)險(xiǎn)”的過分擔(dān)憂是缺乏依據(jù)的。即便在一些并不十分發(fā)達(dá)的農(nóng)村，很多家庭主動(dòng)放棄或者推遲了二胎生育，一方面是出于生養(yǎng)成本上升的壓力，另一方面也是出于生育觀念的轉(zhuǎn)變。

人民論壇：新的形勢下，如何建立科學(xué)的人口評價(jià)機(jī)制？

姚先國：人口評價(jià)機(jī)制是否科學(xué)，關(guān)鍵在于這種評價(jià)是否貫徹了以人為本的思想。因此，人口評價(jià)機(jī)制就不能僅看人口數(shù)量是否得到了控制，更應(yīng)該體現(xiàn)人力資源全程管理的要求，從優(yōu)生優(yōu)育到培養(yǎng)成才，開發(fā)利用，直至退出勞動(dòng)力市場，都應(yīng)在評價(jià)機(jī)制中得到反映。與此同時(shí)，人口的生存狀態(tài)、生活質(zhì)量和幸福程度指標(biāo)也應(yīng)納入人口評價(jià)的視野，成為評價(jià)人口戰(zhàn)略是否成功的重要標(biāo)志。

穆光宗：只有從科學(xué)的人口發(fā)展觀出發(fā)，才能建立起科學(xué)的人口評價(jià)機(jī)制，所以考核的是人口發(fā)展的安全度、優(yōu)化度和控制度。同時(shí)不能過分迷信一票否決行政考核的績效。這一做法依然是以數(shù)為本，弊端日益顯現(xiàn)。

人民論壇：如何看待未來的人口發(fā)展趨勢和面臨的國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)？

姚先國：以“大人口”的觀點(diǎn)審視，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平提高，生育率將進(jìn)一步下降。但由于人口基數(shù)過大，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國人口規(guī)模仍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張。人口老齡化將加速。關(guān)鍵在于應(yīng)對的政策措施是否正確和有效。

面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自國內(nèi)，最根本的隱患在于現(xiàn)存的體制缺陷和機(jī)制扭曲。

長期存在的城鄉(xiāng)隔絕體制和產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度，造成大量兼具城鄉(xiāng)二重身份的“農(nóng)民工”進(jìn)行“候鳥式”的遷徙，潛伏著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，城市化加

速過程中數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民失去土地，他們將何以謀生？

就業(yè)始終是中國重大的社會(huì)問題，勞動(dòng)力市場上的供需矛盾有可能更為加劇。另外政府對高等教育投入不足，靠老百姓自己投資，代價(jià)高昂，而現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，即使就業(yè)也收入低廉，不足以補(bǔ)償成本，人力資本投資回報(bào)率下降。這種狀況若長期持續(xù)，不僅會(huì)極大地挫傷人民群眾人力資本投資積極性，而且會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

上述問題應(yīng)通過調(diào)整城市化戰(zhàn)略，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對教育、衛(wèi)生的投入，改革農(nóng)村土地制度，放松政府的產(chǎn)業(yè)管制，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化等措施予以化解。

高文書：我國面臨的人口安全問題是多種多樣的。人口承載能力問題，人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，人口城市化對資源壓力加大，人口出生性別比例的嚴(yán)重失調(diào)，人口健康的問題，人口流動(dòng)對傳統(tǒng)體制的沖擊。

篇2

〔摘要〕人口問題是北京市需要著力解決的一大難題。未來一個(gè)時(shí)期，北京市的人口仍將處于一個(gè)較大規(guī)模增長的態(tài)勢，在當(dāng)今中國城市化進(jìn)程加快的大環(huán)境下，嚴(yán)加控制不是解決北京市人口問題的有效辦法，應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用市場經(jīng)濟(jì)的手段逐步化解人口難題。

〔關(guān)鍵詞〕北京市；人口；戶籍

一近年來北京市人口變動(dòng)的趨勢。

從1999年到2007年，北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，與此同時(shí)，北京市常住人口和外來人口也保持了強(qiáng)勁的增長勢頭。北京市近年來人口變動(dòng)表現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢。

1.人口保持增長態(tài)勢。

從過去的幾年看，北京市2007年常住人口為1633萬人，相比1998年的1245.6萬人，9年間北京市每年新增常住人口43萬人，人口增長仍然呈現(xiàn)較高的增長水平。

2.外來人口保持較大規(guī)模增長。

北京市的人口增加主要是由外來人口引起的。

數(shù)據(jù)顯示，9年間，外來人口由1998年的154.1萬人，增長到2007年的419.7萬人，每年新增29.5萬人，占常住人口新增量的68.6%,即每三個(gè)新增人口中就有兩個(gè)是外來人口……這體現(xiàn)了外來人口的常住化趨勢，故控制外來人口的增長規(guī)模是北京市人口管理的重要課題。

3.戶籍人口的機(jī)械增長。

目前，人們對北京市人口增長的關(guān)注主要集中在外來人口的增長上面，對戶籍人口的增長尚關(guān)注不夠。通過數(shù)據(jù)對比可以看出，近9年來戶籍人口也呈大幅上升的增長趨勢，每年新增13.5萬人，占新增常住人口的31.4%,相當(dāng)于每三個(gè)新增人口中有一個(gè)是戶籍人口，戶籍人口增長的90%來源于機(jī)械增長，且常住人口自然增長率基本保持穩(wěn)定。這種增長固然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的，但面對如此快速的增長，也應(yīng)有相應(yīng)的對策。

4.區(qū)域人口增長格局分化明顯。

近五年來，人口變動(dòng)的區(qū)域差距性最為顯著也最具有代表性。核心區(qū)人口大幅減少67.1萬人，拓展區(qū)人口大幅增加190.9萬人，發(fā)展新區(qū)人口增加86萬人，涵養(yǎng)區(qū)人口整體增加2.3萬人。核心區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)的人口變動(dòng)數(shù)量符合北京市人口發(fā)展目標(biāo)，但拓展區(qū)外來人口增加幅度過大（每年增加人口為47.7萬人）,發(fā)展新區(qū)吸引中心城區(qū)人口能力相對不足，每年僅吸引7.6萬人。

二存在的問題。

1.人口快速增長使北京市面臨巨大壓力。

按現(xiàn)在每年凈增43萬人口的規(guī)模，北京市到2010年常住人口將達(dá)到1762萬人，到2020年將達(dá)到2192萬人，大大超出北京市“十一五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃到2010年和2020年的人口規(guī)模。而且2007年北京市常住人口新增52萬人，相當(dāng)于國外一個(gè)大中城市的規(guī)模，是歷年來人口增加最多的一年，人口增長呈現(xiàn)出加速膨脹的趨勢，如不加以合理解決，未來人口比上述預(yù)測數(shù)字還要龐大。這對北京市的資源、能源、環(huán)境、城市服務(wù)等方面造成的壓力會(huì)越來越大。

2.外來人口過于集中在拓展區(qū)。

拓展區(qū)目前已經(jīng)成為外來人口的主要聚集地。

2002-2006年，拓展區(qū)新增外來人口56.1萬人，占北京市新增外來人口的58.1%,拓展區(qū)良好的投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間（就業(yè)吸引、置業(yè)吸引、學(xué)業(yè)吸引）吸引了越來越多的外來人口，造成了人口分布也呈“攤大餅”式發(fā)展。這種外來人口過于集中在拓展區(qū)的趨勢不利于北京城市的整體發(fā)展。

3.新城承擔(dān)中心城人口疏散功能需加強(qiáng)。

目前，新城地區(qū)承擔(dān)了大約北京市三分之一的外來人口，主要集中在城市發(fā)展新區(qū)，外來人口增加量占整個(gè)新城地區(qū)的83,3%。應(yīng)當(dāng)說新城的人口集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但作為未來北京市人口疏散的重點(diǎn)區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)集聚能力還較弱，其人口承載能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.周邊地區(qū)發(fā)展相對滯后。

據(jù)《中國區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，2006年，京津冀區(qū)域的“環(huán)京津貧困帶”貧困人口達(dá)到272,6萬，這說明盡管北京市自身的發(fā)展速度很快，但對周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用很弱。周邊地區(qū)發(fā)展的落后，導(dǎo)致這些貧困區(qū)域的人口不斷地涌向北京市，致使北京市的人口出口不暢，人口只進(jìn)不出，難以疏散。

這也是近年來北京市外來人口（較低素質(zhì)人口）不斷增加的一個(gè)重要因素。

5.戶籍管理及人口統(tǒng)計(jì)工作需加強(qiáng)。

戶籍的多頭管理政策放松是人口機(jī)械增長的主要原因。中央、市屬和軍隊(duì)三大系統(tǒng)均握有進(jìn)京戶口審批權(quán)（涉及26個(gè)單位的41個(gè)部門）,小城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)外銷、高校進(jìn)京指標(biāo)等方面的戶籍管理政策也較為寬松。同時(shí)，因政策性原因造成的人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2005年底，北京市人戶分離人口已達(dá)228.6萬人，占戶籍人口總量的19.4%,五分之一的戶籍人口人戶分離。人口管理的松散，造成人口統(tǒng)計(jì)工作不清，人口政策指向不明。

北京市人口增長應(yīng)該主要吸引高端人才，以實(shí)現(xiàn)“高端、高效、高輻射”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前的人口管理現(xiàn)狀難以做到這一點(diǎn)。

三對策建議。

在全國快速城市化、人口大流動(dòng)的背景下，實(shí)現(xiàn)北京市人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該多措并舉。一要靠管理，采取市場經(jīng)濟(jì)措施，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，引導(dǎo)人口自由、合理的流動(dòng)，而且滿足吸引高端人才的需要；二要靠疏導(dǎo)，從整個(gè)區(qū)域發(fā)展的角度考慮人口疏散，把更多的人口放到新城、周邊地區(qū)及全國各地去。

1.優(yōu)化北京市人口增長空間結(jié)構(gòu)。

按照北京城市空間布局規(guī)劃，應(yīng)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，逐步形成按主體功能定位的人口發(fā)展趨勢，力爭用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)人口比重有所下降，拓展區(qū)人口比重基本穩(wěn)定，新區(qū)人口比重明顯增加，涵養(yǎng)區(qū)人口集聚水平提高。

一是優(yōu)化各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制功能區(qū)人口的相應(yīng)比例，疏解中心城市部分功能轉(zhuǎn)移到新城，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)人口的有序、合理流動(dòng)。

二是調(diào)控戶籍政策，適當(dāng)限制城八區(qū)的外來人口規(guī)模，積極引導(dǎo)外來人口流入發(fā)展新區(qū)。用鼓勵(lì)外來人口在發(fā)展新區(qū)入戶籍的制度，減少城八區(qū)外來人口持續(xù)增長的壓力，實(shí)現(xiàn)北京市人口空間的合理布局。如新增機(jī)械遷入人口，戶口優(yōu)先落在新城；由中心城遷入的人口，其子女可優(yōu)先進(jìn)入新城優(yōu)質(zhì)中小學(xué)就學(xué)等。

三是加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與管理。房地產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局，在發(fā)展新區(qū)和軌道交通站點(diǎn)附近，采取積極措施使其成為中心城區(qū)人口的主要疏散地，控制新城商品房外銷比例，避免成為外地流動(dòng)人口的“新城”?？梢詫Ψ铣鞘锌臻g布局要求的居住區(qū)采取低生活成本的政策。

四是加強(qiáng)新城的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力解決新城在教育、醫(yī)療、體育等方面的先天不足現(xiàn)象。建設(shè)若干重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施整體搬遷到新城，以提升新城的人口吸引力。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作。

加快推進(jìn)京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)作，從區(qū)域的角度平衡資源和產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)人口在大區(qū)域空間上的合理流動(dòng)。

一是加快推進(jìn)京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的合作實(shí)質(zhì)性的開展，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移疏解，減緩北京的人口涌入壓力。

二是應(yīng)特別注重與廊坊等周邊中小城市的合作，提高其承載力，通過經(jīng)濟(jì)適用房、老年公寓、高校轉(zhuǎn)移等方面的合作，引導(dǎo)人口向外疏解。

三是加強(qiáng)人口異地疏導(dǎo)政策研究，探索異地養(yǎng)老的醫(yī)療、社會(huì)保障政策，鼓勵(lì)人口跨區(qū)域流動(dòng)。

3.加強(qiáng)人口管理。

人口管理是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作，應(yīng)該在傳統(tǒng)戶籍管理手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)力供需與城市承載能力、完善各項(xiàng)服務(wù)與有效控制人口規(guī)模的現(xiàn)實(shí)矛盾中尋找平衡，立足現(xiàn)有條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高人口管理與服務(wù)水平。

一是成立由國家有關(guān)部委、駐京部隊(duì)和北京市政府有關(guān)部門參加的首都人口發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)首都人口管理政策法規(guī)的研究、制定、實(shí)施和修訂工作；清理戶籍遷入政策，變“多支筆”審批為“一支筆”審批，提高戶籍遷入人口素質(zhì)，確實(shí)為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

二是建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門，建立標(biāo)準(zhǔn)一致、互為補(bǔ)充的全市人口綜合動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，及時(shí)掌握全市人口信息，提高人口管理效率，降低人口管理成本。

三是對外來務(wù)工人員實(shí)行常態(tài)化管理。完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，如保障最低工資水平，健全社會(huì)保障機(jī)制，提高企業(yè)雇用外來勞動(dòng)力的成本；嚴(yán)格限制大量使用外來人口為主體的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是對外來人口提供市民化服務(wù)。依法加強(qiáng)對居住場所的管理和服務(wù)，改善外來人口的居住和工作條件，如清理整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市地下空間等聚居地，防止形成“貧民窟”；合理調(diào)整水、電、氣等生活要素價(jià)格，提高北京市居住、生活成本，以此控制和減少“三無”人員等寄居型人口的盲目流入。

參考文獻(xiàn)：

篇3

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明，我國堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，對建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國人口和計(jì)劃生育工作形勢總體是好的。同時(shí)，必須清醒地看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)上半葉，將迎來總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00—1000萬人；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭的要求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨?？傊丝诒姸?、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問題。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。

今年以來，我縣的人口計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一中心任務(wù)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向政策體系，加快建立以宣傳教育為先導(dǎo)，“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長效工作機(jī)制，通過努力，各項(xiàng)工作圓滿完成。

國家人口計(jì)生委于2006年1月4日下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律的通知》，明確規(guī)定了人口和計(jì)劃生育群

眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律（兩個(gè)紀(jì)律分別為：

人口和計(jì)劃生育檢查考評工作紀(jì)律

一、不制定脫離實(shí)際的考評指標(biāo)；

二、不在執(zhí)行中擅自改變檢查考評程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；

三、不在執(zhí)行檢查考評公務(wù)期間飲酒；

四、不接受被檢查考評單位的宴請和錢物；

五、不在被檢查考評單位報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由檢查考評工作組織者和個(gè)人支付的費(fèi)用；

六、不弄虛作假、欺上瞞下；

七、不作出失真或顯失公平的檢查考評結(jié)論。

在人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律

一、不非法關(guān)押群眾；

二、不打罵侮辱群眾；

三、不損壞群眾財(cái)產(chǎn)；

四、不違規(guī)收費(fèi)罰款；

五、不強(qiáng)迫群眾受術(shù)；

六、不違背服務(wù)承諾；

七、不刁難群眾辦事；

八、不借機(jī)。

以下簡稱“兩個(gè)紀(jì)律”）。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、人口計(jì)生委關(guān)于“兩個(gè)紀(jì)律”的通知精神，我縣縣紀(jì)委監(jiān)察局特制定認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守“兩個(gè)紀(jì)律”的實(shí)施意見如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳“兩個(gè)紀(jì)律”

建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)紀(jì)律”，對于認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，更好地適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)以及人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的客觀要求，保證人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)的客觀要求，保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦、局機(jī)關(guān)各站、股（室）要把學(xué)習(xí)遵守“兩個(gè)紀(jì)律”作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一件大事，列入計(jì)生工作人員政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取多種形式如宣傳欄、黑板報(bào)、廣播電視等，認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳．全面掌握“兩個(gè)紀(jì)律”的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，使大家進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立依法維護(hù)公民合法權(quán)益和依法履行計(jì)劃生育職責(zé)、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法的觀念，提高遵守“兩個(gè)紀(jì)律”的自覺性和依法行政的能力，提高我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作者和村干部嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔從政的自覺性和主動(dòng)性。通過實(shí)施鎮(zhèn)政府網(wǎng)上政務(wù)公開、開通舉報(bào)電話等手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓廣大群眾及社會(huì)各界知曉“兩個(gè)紀(jì)律”，使計(jì)生工作和計(jì)生干部處于公眾監(jiān)督之下。

二、自覺遵守、全面落實(shí)“兩個(gè)紀(jì)律”

計(jì)生系統(tǒng)的工作人員在各項(xiàng)工作中都要自覺遵守、全面落實(shí)“兩個(gè)紀(jì)律”真正做到文明執(zhí)法不侵權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)不失信，廉潔愛民不謀私，具體做好以下幾點(diǎn)：

（一）是嚴(yán)格執(zhí)法行政、又明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕侵權(quán)行為發(fā)生，計(jì)生系統(tǒng)工作人員要將各項(xiàng)工作嚴(yán)格控制在法定職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求開展管理和服務(wù)，維護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，深入群眾，做耐心細(xì)致的思想工作，使群眾理解人口計(jì)生法律法規(guī)，支持人口計(jì)生工作，在辦理計(jì)劃生育各種證件和進(jìn)行服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用文明語言。

（二）是采取便民措施，方便群眾辦理各種證件。要采取電話預(yù)約、一次性告知等措施，在法定期限內(nèi)辦理各種證件，嚴(yán)禁在辦理各種人口計(jì)生證件時(shí)設(shè)置前置條件，刁難群眾。

（三）是客觀、公正進(jìn)行檢查考評，要科學(xué)確定考評指標(biāo)，在制定人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考評意見時(shí)，廣泛征求意見，對新增的考評要求，要及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；

（四）是廉潔清廉、自覺克服各種不正之風(fēng)，不得利用手中行政權(quán)力，不得有吃、拿、卡、要行為。

三、自覺遵守、互相監(jiān)督“兩個(gè)紀(jì)律”的執(zhí)行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦、局機(jī)關(guān)各站、股（室）應(yīng)從健全工作制度入手把“兩個(gè)紀(jì)律”列入日常工作規(guī)范之中，具體規(guī)定．明確紀(jì)律：重視“兩個(gè)紀(jì)律”的宣傳教育、做好相互監(jiān)督等工作。要及時(shí)對違反紀(jì)律人員及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。制定責(zé)任措施，周密部署和安排，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、要求兩個(gè)紀(jì)律的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推動(dòng)全縣計(jì)生工作水平不斷提高。確行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格維護(hù)“兩個(gè)紀(jì)律”的嚴(yán)肅性。合理制定我鎮(zhèn)計(jì)劃生育檢查、考核工作指標(biāo)。在人口和計(jì)劃生育工作中，努力使我鎮(zhèn)計(jì)生工作人員嚴(yán)格遵守群眾工作紀(jì)律，切實(shí)做到依法治育、廉潔自律，全心全意為育齡群眾服務(wù)。

四、健全制度，確?！皟蓚€(gè)紀(jì)律”紀(jì)律執(zhí)行到位

認(rèn)真組織“兩個(gè)紀(jì)律”的學(xué)習(xí)，及時(shí)公開“計(jì)生群眾紀(jì)律和檢查考評紀(jì)律”，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育工作理念、方法和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，較好的發(fā)揮計(jì)劃生育檢驗(yàn)考評正確導(dǎo)向作用。開展了“兩個(gè)紀(jì)律”自查自糾活動(dòng)，在自查過程中逐條對照“兩個(gè)紀(jì)律”要求，認(rèn)真查找在開展人口計(jì)生工作中存在的違反紀(jì)律問題，深刻分析個(gè)別違反紀(jì)律的主客觀原因，研究預(yù)防對策，制定和落實(shí)整改措施，本著邊查邊改，有效扎實(shí)地做好全鎮(zhèn)自查自糾工作；開通陽光計(jì)生電話服務(wù)熱線，為方便群眾咨詢、投訴及接受群眾對計(jì)生工作反映意見、進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督渠道。

在實(shí)施過程中，把“兩個(gè)紀(jì)律”的貫徹落實(shí)與推進(jìn)依法治育、依法行政、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真分析、排查全鎮(zhèn)計(jì)生反映的違紀(jì)線索，認(rèn)真解決群眾反映較為強(qiáng)烈的違紀(jì)違規(guī)問題，特別是對今年以來是否發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、違規(guī)收費(fèi)罰款、以罰代法，借機(jī)等行為進(jìn)行重點(diǎn)排查。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口問題

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是指不具備城市戶籍，但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族人口。改革開放后，越來越多的少數(shù)民族人口涌入發(fā)達(dá)城市，形成了新形勢下的一次少數(shù)民族大流動(dòng)。與漢族地區(qū)相比較，少數(shù)民族流動(dòng)人口總量還比較小，但是，少數(shù)民族流動(dòng)人口在加快民族地區(qū)的發(fā)展， 改變中國民族的分布結(jié)構(gòu)以及在民族關(guān)系的變化方面正在產(chǎn)生著重要的影響和作用。另外，少數(shù)民族流動(dòng)人口由于自身的民族性、宗教性、文化性等特點(diǎn)，與之有關(guān)的少數(shù)民族流動(dòng)人口問題更應(yīng)該予以高度重視。少數(shù)民族流動(dòng)人口問題是少數(shù)民族流動(dòng)人口由于風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、、價(jià)值觀念、民族文化等與流入地主要是城市存在著較大差異，其在城市工作、生活期間遭遇到來自城市社會(huì)管理體制與政策乃至城市居民的偏見歧視等方面的障礙，他們自身遇到的不適應(yīng)狀況、帶給城市社會(huì)的某些不良影響和在流出地以及流動(dòng)過程中發(fā)生的問題。

按照少數(shù)民族流動(dòng)人口在其中所扮演的角色不同，可以簡單地把城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題分作兩類：一是少數(shù)民族流動(dòng)人口帶給城市社會(huì)的相關(guān)問題；二是他們在城市工作生活期間所遭遇到的相關(guān)問題。

一、少數(shù)民族流動(dòng)人口給城市社會(huì)帶來的相關(guān)問題

（一）增加城市生活壓力和管理的難度。包括少數(shù)民族人口在內(nèi)的流動(dòng)人口大量增加，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；不同的民族文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、語言障礙等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛越來越多；一些少數(shù)民族的流動(dòng)人口進(jìn)入城市后務(wù)工經(jīng)商，既不辦理暫住證，也不辦理經(jīng)商執(zhí)照；此外，由于流動(dòng)性強(qiáng)，對少數(shù)民族流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作很難落實(shí)。

（二）影響城市社會(huì)秩序和社會(huì)治安。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市以后語言不通，情況不了解，在生活上往往會(huì)遇到許多困難；少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)城后缺乏勞動(dòng)技能，基本生活難以保障，有的甚至從事盜竊、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)，成為影響社會(huì)安定的隱患。

（三）影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因不尊重少數(shù)民族習(xí)俗、侵害少數(shù)民族權(quán)益而引起問題復(fù)雜化，主要表現(xiàn)在：不尊重少數(shù)民族群眾飲食、喪葬等方面的風(fēng)俗習(xí)慣而引發(fā)的事端；在一些宣傳報(bào)道和文藝作品中，歪曲、丑化少數(shù)民族形象；不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和， 傷害少數(shù)民族感情的事件等。

（四）加大城市宗教管理的難度。少數(shù)民族人口流入城市的同時(shí)，也將本民族的帶入城市，在有的城市存在著信仰宗教的少數(shù)民族群眾過正常宗教生活與城市現(xiàn)有宗教場所不足的矛盾問題；有時(shí)民族問題與宗教問題相互交織，相互影響，往往使原本諸如經(jīng)濟(jì)糾紛等一般性問題變得更加復(fù)雜和敏感。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市工作生活期間所遭遇到的相關(guān)問題

（一）生活收入。應(yīng)該來說工作是他們生活中最重要的部分，因?yàn)楣ぷ魇撬麄兾ㄒ坏纳顏碓础W(xué)歷不高導(dǎo)致了收入普遍偏低，大多數(shù)少數(shù)民族城市務(wù)工人員就業(yè)范圍窄，工作時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，很少接受職業(yè)培訓(xùn)。做小生意的比例高，但合法經(jīng)營資格的取得比較難。況且，他們只會(huì)著一些具有民族特點(diǎn)的食物或手工藝品，很難在漢族人居多的大城市中獲得大的商機(jī)，即他們的顧客群是非常小的。以上種種使得他們很難有較可觀收入，再加上是身在大城市中，想要僅靠這些生意賺取的血漢錢在大城市中生活下去，是非常困難的。而且他們普遍存在較大語言溝通問題，所以在做生意的過程中很容易與顧客產(chǎn)生誤解，影響到他們的生意，同時(shí)由于宗教文化的差異，造成他們與城市本地人共事有較大困難，這樣就算有較高的學(xué)歷也較于當(dāng)?shù)厝苏夜ぷ饔懈罄щy。

（二）接受到的社會(huì)福利。一些基本醫(yī)保還未實(shí)施到流動(dòng)人口中，那么就更不用說實(shí)施到他們這樣特殊的群體中去了，這也使得他們在城市的生活狀況更差了。

（三）子女的教育問題。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口的子女沒有流入地的戶口，沒有機(jī)會(huì)接受正常的學(xué)校教育，他們在流入地的受教育問題也變得日益嚴(yán)峻。不少地方將他們安排在單獨(dú)編制的班級，但是這樣就更加加深了他們與城市以及與漢族的隔膜。

（四）心理上來自各個(gè)方面的壓力。流動(dòng)人口的社會(huì)歸屬感普遍較低，易通過極端方式發(fā)泄不滿。多數(shù)在城市務(wù)工的少數(shù)民族在語言文化上與本地人有較大差異，再加上低端就業(yè)，使得他們的歸屬感更低。同時(shí)不少城市本地人對他們有較大偏見。

三、少數(shù)民族流動(dòng)人口問題的出現(xiàn)是多方面因素作用的結(jié)果

（一）來自城市尤其是管理體制方面的因素是產(chǎn)生城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題的外在原因，也是流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的共同因素。包含少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的流動(dòng)人口群體由于不具有城市的正式戶口，而在整體上被排斥在了城市的正式居民之外，他們與本地城市人形成兩大截然不同的群體，構(gòu)成城市社會(huì)的“新二元結(jié)構(gòu)”。作為流動(dòng)人口的重要部分，少數(shù)民族流動(dòng)人口亦被排除在城市體制之外，不能夠在城市中享受到普遍意義上的國民待遇。在就業(yè)方面，“中國許多城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍將相對較好的職業(yè)留給本地人，以保證城市居民享有好職業(yè)的優(yōu)先權(quán)和獨(dú)占權(quán)，外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外”城市的這種“職位保留”政策也把少數(shù)民族流動(dòng)人口排除在很多正規(guī)職業(yè)之外，使其只能在非正規(guī)部門謀求就業(yè)，從而會(huì)遇到就業(yè)問題。再加上他們在城市生活期間，城市支持系統(tǒng)功能的缺位與弱化使得城市社會(huì)支持系統(tǒng)無法為其提供更多的支持與幫助，最終容易陷入貧困之中。當(dāng)然，在現(xiàn)行教育體制下，城市公立學(xué)校不能滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口子女受教育的需求，現(xiàn)行的教育體制使得少數(shù)民族流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育成為一個(gè)大問題。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的文化素質(zhì)以及專業(yè)技能的缺失與不足是問題出現(xiàn)的內(nèi)在因素。一般情況下，受教育程度是衡量勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)高低的重要方面，也是個(gè)人社會(huì)生存能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。顯然，部分少數(shù)民族人口自身低下的文化素質(zhì)使得他們在城市中不太容易適應(yīng)城市管理方式和城市現(xiàn)代文明， 最終給城市社會(huì)帶來諸如環(huán)境衛(wèi)生問題、影響市容市貌問題、違規(guī)與違法經(jīng)營問題乃至超生多生、違法犯罪等問題，影響到城市的正常生活秩序和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。另外，少數(shù)民族流動(dòng)人口由于自身的文化層次較低，專業(yè)技能欠缺，先天性人力資本的不足以及后天在城市中的社會(huì)資本積累有限，使得他們在城市中不能夠順利地實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)， 部分人除了可依靠民族身份實(shí)現(xiàn)底層與自雇式就業(yè)外，很多人在殘酷的市場與就業(yè)競爭中只能是處于下風(fēng)。當(dāng)然，與就業(yè)問題緊密相連的就是貧困問題，無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)或就業(yè)不足肯定會(huì)導(dǎo)致在城市生活困難，再加上城市社會(huì)保障系統(tǒng)的缺位，其很可能會(huì)陷入到貧困中去， 甚至有些還可能因此而走上違法犯罪的道路， 威脅到城市安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)之間、民族之間的文化差異以及基于此出現(xiàn)的文化沖突與文化不適應(yīng)是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題出現(xiàn)的根本原因。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的根源在于文化沖突以及文化的不適應(yīng)。這種不適應(yīng)是一種雙向的不適應(yīng)，一方面是少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市的不適應(yīng)，不僅包括少數(shù)民族流動(dòng)人口往往承襲流出地的生活習(xí)慣，不去主動(dòng)地適應(yīng)新的工作和生活環(huán)境，而且包括他們面對城市的異質(zhì)性文化無法無力來應(yīng)對；另一方面是城市居民對少數(shù)民族流動(dòng)人口的不適應(yīng)，他們對少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活習(xí)慣、行為方式等感到不理解， 導(dǎo)致糾紛矛盾頻繁發(fā)生。這種雙向不適應(yīng)問題最終導(dǎo)致了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題的出現(xiàn)。其中，少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市社會(huì)的文化不適應(yīng)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。另外，來自城市居民的偏見與歧視也是少數(shù)民族流動(dòng)人口問題之所以會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)因素，是城市居民不去適應(yīng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的重要表現(xiàn)。城市中的部分居民對少數(shù)民族流動(dòng)人口懷有一種概念化的印象，總認(rèn)為他們落后、野蠻、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)等等， 不愿意不喜歡主動(dòng)與他們打交道，處于一種主動(dòng)交往隔離與斷裂的狀態(tài)。在城市人的偏見與歧視的社會(huì)環(huán)境中，少數(shù)民族流動(dòng)人口更難以謀求自己在城市生存與發(fā)展的更多空間， 文化之間的矛盾與沖突使得問題顯現(xiàn)出來。

當(dāng)然，少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市經(jīng)濟(jì)文化方面做出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的，我們不能因?yàn)榇嬖谀承﹩栴}就否定少數(shù)民族流動(dòng)人口的正常發(fā)展，要采取措施興利除弊，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)，并要發(fā)揮少數(shù)民族流動(dòng)人口的積極作用， 抑制、消除其消極影響。我認(rèn)為當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)該創(chuàng)造條件積極引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社會(huì)相適應(yīng)，努力構(gòu)建少數(shù)民族流動(dòng)人口問題的預(yù)警機(jī)制，積極尋求少數(shù)民族流動(dòng)人口問題的消減對策，并要采取主動(dòng)有效的措施和手段來緩解甚至消除少數(shù)民族流動(dòng)人口問題對城市、對民族地區(qū)、對少數(shù)民族自身的負(fù)面影響，尤其是要通過城市民族工作機(jī)能的加強(qiáng)來不斷強(qiáng)化對少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理， 切實(shí)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益與利益，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市社會(huì)的真正認(rèn)同。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞:北京建設(shè)世界城市;流動(dòng)人口;人口調(diào)控策略

北京在2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后,于2009年正式提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo),這是北京在新的起點(diǎn)上,謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。北京建設(shè)世界城市必須認(rèn)真面對人口增長問題,應(yīng)以建設(shè)世界城市的胸襟正確對待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問題,拿出符合建設(shè)世界城市要求的流動(dòng)人口調(diào)控管理對策。

1北京流動(dòng)人口超千萬引發(fā)關(guān)注討論

最近,北京市人大常委會(huì)專題調(diào)研組拿出了一個(gè)關(guān)于流動(dòng)人口問題的專題調(diào)研報(bào)告,報(bào)告顯示截至2009年底,北京常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬,其中北京的戶籍人口1246萬,登記流動(dòng)人口763.8萬人,如果算上未登記的流動(dòng)人口,北京的流動(dòng)人口總數(shù)已接近或超過1000萬人,成為我國流動(dòng)人口數(shù)量最多的特大城市之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,北京市人大調(diào)研組認(rèn)為,北京常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年突破。面對如此嚴(yán)峻的人口增長局面,市人大常委會(huì)專題調(diào)研組指出:“對于人口這一具有全局性、根本性的問題,各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致,一些部門和地方政府沒有將調(diào)控人口的規(guī)模擺上重要位置,處于目標(biāo)游移不明,政策導(dǎo)向不一,甚至放任自流、無所作為的狀況,長此下去勢必?fù)p害首都的長遠(yuǎn)發(fā)展。”北京市人大調(diào)研組發(fā)出強(qiáng)烈呼吁,主張從嚴(yán)控制北京的流動(dòng)人口增長,采取合理調(diào)控人口規(guī)模的相應(yīng)措施。①

北京市政協(xié)常委會(huì)最近也發(fā)表了關(guān)于北京市人口的調(diào)研報(bào)告,披露的數(shù)據(jù)與市人大調(diào)研的數(shù)據(jù)基本一致,市政協(xié)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,按現(xiàn)有趨勢十年后,北京的常住人口總量將突破2500萬人,新增的交通供給將被人口增量抵消,新增的調(diào)水量可能被新增人口吞噬。北京市政協(xié)建議盡快成立首都人口委員會(huì),把流動(dòng)人口的控制作為主要對策②。

北京流動(dòng)人口超千萬的消息引起了關(guān)心北京發(fā)展的許多人的關(guān)注,許多專家學(xué)者對此問題展開了新一輪的討論,探討如何在北京建設(shè)世界城市的新的形勢下,解決好北京的人口增長問題。我們且不說原來的發(fā)展規(guī)劃中所提的北京常住人口1800萬的計(jì)劃是否正確,常住人口提前超過原計(jì)劃200萬,這已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在目前北京開始實(shí)施建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略下的新階段,確實(shí)有必要對北京的人口增長特別是流動(dòng)人口的增長進(jìn)行研究,拿出切實(shí)符合建設(shè)世界城市要求的人口調(diào)控對策。

2北京建設(shè)世界城市與流動(dòng)人口的關(guān)系

城市是大規(guī)模高度聚集的人類活動(dòng)區(qū)域,現(xiàn)代城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為人口聚集度的提高和流動(dòng)性的增強(qiáng)。城市化時(shí)代人動(dòng)的根本特征就是流動(dòng)。所以,發(fā)達(dá)城市的任何人都可成為流動(dòng)的人口。世界城市作為城市發(fā)展的高端形態(tài),作為人口向城市聚集的高級形態(tài),必然是一個(gè)人口大聚集大流動(dòng)的城市。權(quán)威的專家學(xué)者認(rèn)為,世界城市是來自國內(nèi)和國外的移民聚集地,是“世界社會(huì)的縮影”,是多元的人種與多民族共生的社會(huì)空間。也就是說,北京建設(shè)世界城市的過程,就是國內(nèi)各地、世界各國人口向北京聚集的過程,這個(gè)大趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的?，F(xiàn)在流動(dòng)人口占北京常住人口的37%左右,這個(gè)比例并不算高。外國人僅占北京常住人口的百分之幾,遠(yuǎn)不符合世界城市人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。紐約、倫敦、東京等世界城市,光外國人口就占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%至40%以上甚至更多。至于本國的流動(dòng)人口就更多了。從總體看,北京邁向世界城市,就是外地流動(dòng)人口、外國來京人口占北京常住人口比例逐步提高的過程。據(jù)筆者測算,再過5年(即2015年)流動(dòng)人口將與北京戶籍人口數(shù)持平,到2020年,流動(dòng)人口將大量超過本地戶籍人口,到2030年前后,北京將形成以外來流動(dòng)人口為主的人口格局,甚至?xí)哌_(dá)70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會(huì)有外地戶口不斷遷入北京的“機(jī)械增長”的人口,如算上這一塊,外來人口、流動(dòng)人口所占的比例更大。北京作為中國首都,又要邁向世界城市,這個(gè)趨勢不僅不必大驚小怪,而且應(yīng)該科學(xué)預(yù)測到。北京本土人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊尸F(xiàn)逐步下降的趨勢。所以,從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略要求著眼,北京應(yīng)積極打開大門歡迎外來人口,北京將成為流動(dòng)人口之都。那么,北京戶籍人口、本土人口是不是會(huì)流動(dòng)到外地呢?回答是肯定的。

城市經(jīng)濟(jì)是開放式經(jīng)濟(jì),是聚集式經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)之所以比一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá),是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)有兩種乘數(shù)效應(yīng)。這兩種乘數(shù)效應(yīng)都是由城市的供給與需求及其相互作用引發(fā)的。城市經(jīng)濟(jì)可分為輸出產(chǎn)業(yè)和非輸出產(chǎn)業(yè),輸出產(chǎn)業(yè)是由城市向市以外區(qū)域提供供給的產(chǎn)業(yè),非輸出產(chǎn)業(yè)是滿足城市內(nèi)部自身需求的產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展會(huì)使輸出產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并優(yōu)先增長,如為周邊地區(qū)市場服務(wù)的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等會(huì)迅速發(fā)展,這就是城市經(jīng)濟(jì)的第一乘數(shù)效應(yīng)。在第一乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上,城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入城市,從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的生產(chǎn)力和市場發(fā)展,特別是引起城市科技、教育、文化、衛(wèi)生各種服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,從而擴(kuò)大非輸出產(chǎn)業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。這就是城市經(jīng)濟(jì)第二乘數(shù)效應(yīng)。北京建設(shè)世界城市將大大增強(qiáng)以上兩種乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而在此大發(fā)展中存在極大的人口需求。這就使流動(dòng)人口大量涌入。因?yàn)橛芯蜆I(yè)崗位,有人力資源需求,流動(dòng)人口大量涌入是必然趨勢。北京正在制定建設(shè)世界城市的人才需求戰(zhàn)略,今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、各種產(chǎn)業(yè)人才、各色服務(wù)人才。而這些靠現(xiàn)有本土常住人口,不僅在數(shù)量上無法滿足,更在需求結(jié)構(gòu)上無法滿足。于是就需要具備條件和素質(zhì)、能夠適應(yīng)北京發(fā)展的外地人口、外國人口來北京。如果用行政手段一味控制流動(dòng)人口來北京,會(huì)使北京建設(shè)世界城市目標(biāo)落空。

再一個(gè)問題是,到底如何評價(jià)外來流動(dòng)人口對北京城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?人們光看到外來人口占據(jù)了北京的就業(yè)崗位,消耗了北京的資源,但為什么看不到他們對北京的重大貢獻(xiàn)呢?北京的經(jīng)濟(jì)總量、北京的gdp大約有將近一半是外地流動(dòng)人口創(chuàng)造的。從一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)看外地流動(dòng)人口都是人力資源主體,龐大的勞務(wù)大軍成就了北京的發(fā)展速度。但可惜的是,高達(dá)數(shù)百萬的外地勞務(wù)人員為北京創(chuàng)造了巨額財(cái)富,除了領(lǐng)取到相對微薄的工資收入外,并沒有享受到北京發(fā)展的成果。他們沒有北京所提供的社會(huì)保障、醫(yī)療保障,住不上北京應(yīng)該提供的廉租房,大批的建筑勞務(wù)人員只能住在臨時(shí)搭建的工棚中,他們的子女來京往往進(jìn)不了正規(guī)的學(xué)校和幼兒園。包括大量外地流動(dòng)人口所創(chuàng)造的北京經(jīng)濟(jì)成果,在按照人口平均時(shí),卻無情地把大量外地流動(dòng)人口剔除在外。經(jīng)濟(jì)總量的大蛋糕是分子,而分母卻沒有他們了,只有北京戶籍人口,所以按照戶籍人口所平均的北京人均gdp很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”,外地人卻享受不到多少北京發(fā)展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設(shè)世界城市的新形勢下,北京應(yīng)認(rèn)真對待流動(dòng)人口問題,如果對流動(dòng)人口政策不正確,將嚴(yán)重影響到北京建設(shè)世界城市。

3按照建設(shè)世界城市要求解決北京流動(dòng)人口問題

那么現(xiàn)在的問題是,北京就這樣16800平方公里的面積,只相當(dāng)于一個(gè)一般地級城市市域總面積大小,卻承載了相當(dāng)于一個(gè)中等人口規(guī)模省份的人口總量。再加上北京的山區(qū)、半山區(qū)占總面積的60%,市域平原面積不過6000多平方公里,水資源嚴(yán)重匱乏,土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢繼續(xù)加快,會(huì)加劇北京空間環(huán)境資源與人口的矛盾,使首都資源環(huán)境不堪重負(fù),也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病。這是北京建設(shè)世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學(xué)合理的調(diào)控對策,是對北京市的一場大考。只靠人為的行政的手段是無法限制的,以人為本、科學(xué)化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟,接納不斷涌入的外來人口,并共同為北京建設(shè)世界城市做貢獻(xiàn),那就是理想的好事了。

基于以上的分析,筆者提出幾條可供參考的對策思路:

3.1以世界眼光全國格局來準(zhǔn)確預(yù)測北京流動(dòng)人口的增長趨勢

準(zhǔn)確對外來人口增長進(jìn)行預(yù)測是制定北京外來人口調(diào)控政策的根本依據(jù)。北京建設(shè)世界城市就要以世界的眼光來看待北京流動(dòng)人口的增勢。北京是中國的首都,也是世界的東方大都,隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整、大融合、大變革,中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設(shè)世界城市的加速進(jìn)行,全世界都可能形成對北京的人口、資本、物資、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的流動(dòng)趨勢,世界很多人都希望北京成為亞太地區(qū)最有帶動(dòng)力的世界城市。在這一過程中,北京會(huì)成為外國高端人才、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市,許多跨國公司亞太地區(qū)總部、各種科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)登陸北京,這個(gè)趨勢不可逆轉(zhuǎn)。對這一人口增長的趨勢要準(zhǔn)確判斷。當(dāng)然,最大量的流動(dòng)人口來自國內(nèi),伴隨著北京建設(shè)世界城市,將產(chǎn)生更大的就業(yè)需求,來自全國各地的外來人口會(huì)大批涌入北京。對未來五年、十年國內(nèi)流動(dòng)人口向北京流動(dòng)的總量要做出準(zhǔn)確預(yù)測。筆者認(rèn)為,未來五年,北京流動(dòng)人口將在目前1000萬左右的基礎(chǔ)上增至1500萬左右,未來十年將增至2000萬人左右。這個(gè)數(shù)字還是比較保守的預(yù)測,實(shí)際的情況也可能會(huì)超過。北京作為中國重要的首位城市,又要建設(shè)世界城市,未來包括戶籍人口在內(nèi)的常住人口總量達(dá)到和超過3000萬人的規(guī)模是比較合理的。日本全國人口為12700萬人,而作為世界城市的東京,常住人口高達(dá)2000多萬人。韓國的首爾地區(qū)更是聚集了全國50%以上的人口,城市常住人口多達(dá)3000萬人。北京作為十幾億人口大國的首都,未來發(fā)展成為3000萬人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對北京對流動(dòng)人口的戰(zhàn)略性的預(yù)測和管理應(yīng)該以這一大趨勢為主要依據(jù)。

3.2制定科學(xué)的北京流動(dòng)人口增長戰(zhàn)略規(guī)劃

依據(jù)對北京流動(dòng)人口增長速度和規(guī)模的預(yù)測,北京應(yīng)該制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃,提出相配套的應(yīng)對措施對策。到底這么多的流動(dòng)人口來京如何安置,如何在北京城市的空間結(jié)構(gòu)中合理進(jìn)行人口布局,對北京流動(dòng)人口的大規(guī)模增長應(yīng)該解決哪些關(guān)鍵問題,應(yīng)該及早進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、可行性的對策研究,拿出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略對策規(guī)劃。否則,北京將陷入很大的被動(dòng)。在制定“十二五”、“十三五”計(jì)劃時(shí)要把流動(dòng)人口的增長作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮,在與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃也要互相銜接配套,符合首都人口增長規(guī)模的目標(biāo)要求。

3.3通過轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來合理調(diào)控流動(dòng)人口

北京流動(dòng)人口構(gòu)成中低端人口比例過大確實(shí)是一個(gè)比較突出的問題,但其根源主要是由于北京的傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。未來北京要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性,建設(shè)宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴于北京城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這種大轉(zhuǎn)型,才能使北京流動(dòng)人口的低端化有根本性的轉(zhuǎn)變。建議北京采取向外轉(zhuǎn)移一般性的制造加工業(yè),將占地多、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出北京,可以與周邊的河北、山西、內(nèi)蒙古等地開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作,發(fā)展北京在外地的“飛地經(jīng)濟(jì)”,減少這些產(chǎn)業(yè)對流動(dòng)人口的需求。北京的一般性的低端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移走了,在這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的外來人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸,就是成功的范例。城市建設(shè)方面也要大量采用先進(jìn)的建設(shè)方式,減少對低端勞務(wù)人口的需求。建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型才能使北京流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高端化,當(dāng)然這是一個(gè)比較長的過程。

3.4建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)的通開機(jī)制

北京的人口政策管理歷來是以北京戶籍人口不向外流動(dòng)為前提的,我認(rèn)為這個(gè)模式已完全不合時(shí)宜,應(yīng)該堅(jiān)決打破。原來那種北京人口不能向外地遷徙、只能進(jìn)不能出的老模式應(yīng)該到了終結(jié)的時(shí)候了。北京應(yīng)該制定鼓勵(lì)一般就業(yè)人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住,政府給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠的政策,戶口可以保留也可遷出,社會(huì)保障待遇不變。對流動(dòng)人口進(jìn)入北京要進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo),避免在京盲目買房、買車、盲目舉家搬遷,凡是不具備舉家搬遷的應(yīng)給予耐心的說服。因?yàn)槊つ苛鲃?dòng)搬遷不僅會(huì)造成城市的公共服務(wù)的困難,也會(huì)給當(dāng)事人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是現(xiàn)今交通通訊的迅速發(fā)展,外地與北京生活條件差距的縮小,舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設(shè)世界城市后,有可能成為世界上房價(jià)較高、生活成本相當(dāng)昂貴的城市,所以不應(yīng)該鼓勵(lì)大批的低端勞務(wù)人員舉家搬遷北京。因?yàn)檫@樣做,不僅會(huì)造成北京新的城鄉(xiāng)結(jié)合部的嚴(yán)重問題,也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,難以形成北京和諧城市的局面。目前,學(xué)術(shù)界都對流動(dòng)人口外出務(wù)工人員的兩棲生活方式給予同情,認(rèn)為下步城市化應(yīng)該結(jié)束這種兩棲方式,真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱飨虺鞘械氖忻?。對北京這樣的城市,一部分高收入的流動(dòng)人口是可以實(shí)現(xiàn)在北京常住安家的,而大部分低端勞務(wù)人員還是不現(xiàn)實(shí)的。由于北京對周邊形成了非常快捷的交通條件,多數(shù)的外來人口可以采用在北京打工工作,而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如,北京到周邊一二百公里的區(qū)域內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá),北京到周邊五百公里內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)兩三小時(shí)通達(dá),這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛(wèi)星城、協(xié)作城,分擔(dān)北京常住人口的壓力,多數(shù)京外人口可以維持現(xiàn)有的常住地不變而在北京就業(yè)、工作。同時(shí),更應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)人口不斷流入流出,減少流動(dòng)人口在北京的常住時(shí)間。能夠是季節(jié)性的勞務(wù)工作就無需常年居住在北京?！?.5繼續(xù)增強(qiáng)對流動(dòng)人口的資源環(huán)境承載力

面對建設(shè)世界城市的大勢,北京流動(dòng)人口會(huì)持續(xù)增長。不斷增長的人口與城市空間、資源環(huán)境之間的矛盾正在加劇。從北京建設(shè)世界城市長遠(yuǎn)目標(biāo)看,擴(kuò)大北京市行政區(qū)域范圍,拓展北京城市發(fā)展空間是必然之舉。北京這么一個(gè)國家首都、世界城市,市轄面積再擴(kuò)大1萬平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強(qiáng)京冀發(fā)展合作的紀(jì)要和框架協(xié)議,確定加強(qiáng)城市規(guī)劃銜接,搞好城市發(fā)展空間對接;加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)北京周邊區(qū)域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設(shè);深化資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作,促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體改善和協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,提高相互間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。這實(shí)際上就是拓展北京的發(fā)展空間,隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發(fā)展,北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣、與河北近鄰區(qū)域完全可以承載更多的流動(dòng)人口。能源方面,北京市98%靠外地調(diào)入,今后要加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古的協(xié)作,以保證對北京的能源供應(yīng)。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能降耗,低碳發(fā)展,提高能源使用效率,是可以保證流動(dòng)人口增長對能源的需求的。問題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米,近年實(shí)際年均用水約36億立方米,超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應(yīng)急水資源常態(tài)化維持,僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長,生活用水已占用水總量的44%?？尚械膶Σ呤沁M(jìn)一步挖掘水源潛力,建議加大對北京的調(diào)水量,大力提倡節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水城市。在供水節(jié)水問題上要制定嚴(yán)厲的地方法規(guī),用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來保證節(jié)水,加大對節(jié)水的財(cái)政支持,這樣多管齊下,用水問題還是可以緩解的。上海市由市財(cái)政統(tǒng)一出資更換全市居民的衛(wèi)生間的抽水馬桶,僅這一項(xiàng)就節(jié)約了原來用水量的50%。這些做法北京可以借鑒,節(jié)約用水的潛力還是相當(dāng)大的。

3.6確立流動(dòng)人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權(quán)益

要以建設(shè)世界城市的要求解決來京流動(dòng)人口的困難,對他們在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房提供、子女入學(xué)等各方面一視同仁,給予同城市民的均等待遇。切實(shí)提高流動(dòng)人口從業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率,堅(jiān)持同工同酬,保證流動(dòng)人口工資及時(shí)足額發(fā)放。北京應(yīng)大量建設(shè)面向外來流動(dòng)人口的廉租住房,鼓勵(lì)城中村改造中建設(shè)廉租房,使大量流動(dòng)人口在京有比較好的住房條件,又不形成過重的租房負(fù)擔(dān)。對在北京長期工作,為北京做出較大貢獻(xiàn)的外來人口,應(yīng)給予北京市民同等的社會(huì)醫(yī)療保障。改革暫住人口管理辦法,實(shí)行居住證管理,并探索北京戶籍流轉(zhuǎn)創(chuàng)新辦法。對來京流動(dòng)人口子女的教育要實(shí)行同城待遇,給予義務(wù)教育的保障。

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篇6

中國是世界上人口最多的國家，計(jì)劃生育政策實(shí)施30 多年來，累計(jì)少生4 億多人，節(jié)約了9 萬多億元撫養(yǎng)費(fèi)用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。研究我國人口問題的狀況及其對教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對策，對于促進(jìn)人口、教育、經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國人口問題的基本特點(diǎn)。

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時(shí)期，其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于人口正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)轉(zhuǎn)變： 一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中國當(dāng)前的出生率、增長率以及綜合生育率均接近發(fā)達(dá)國家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國家水平及世界平均水平。這說明，經(jīng)過30 多年的計(jì)劃生育工作，控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題。同世界其他國家相比，我國當(dāng)前的人口問題具有下列特點(diǎn)：

1. 人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長率由1978 年的12. 0 ‰下降到2007 年的5. 2 ‰，年均下降0. 2 個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978 年的96259 萬人增加到2007 年的132129 萬人，年均增長1. 1 % ,比改革開放前（1949 - 1977 年） 的年均2. 0 %的增長速度下降了0. 9 個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800 萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測，2020 年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14. 70 億，2050 年前后將是16 億左右。令人擔(dān)憂的是，近年來我國人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢，部分地區(qū)超生比例超過30 ‰，這是不容忽視的人口增長現(xiàn)象。

2. 生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長。1950 年至1958 年，共出生1. 86 億人，平均每年出生2060 萬人，形成了大陸連續(xù)9 年的第一個(gè)高峰期。1962 年至1975 年，共出生3. 6 億人，平均每年出生2583 萬人，形成了連續(xù)14 年的第二次高峰期。1987 年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測，2008 年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1 億人，其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎，這些人也多進(jìn)入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700 萬—1800萬，高峰大概在2010 年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力。

3. 人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001 年我國老齡人口為7 % ,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國家之一。預(yù)計(jì)到2017 年，大陸65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10 % , 達(dá)到10. 4 %; 2025 年達(dá)到13. 59 %; 2030 年達(dá)到16. 59 %; 2035 年會(huì)20. 13 %。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長和教育發(fā)展。③4. 流動(dòng)人口規(guī)模龐大，加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，全國流動(dòng)人口數(shù)量從1993 年的7000 萬增加到2003 年的1. 4億，10 年內(nèi)翻了一番， 超過了全國人口總數(shù)的10 %;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30 %。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對大多數(shù)，其中15 至35 歲人口占全部流動(dòng)人口的70 %以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，l5 歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3 年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13 個(gè)百分點(diǎn)。⑤5. 性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代以前，我國出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動(dòng)在102 -107 之間。但自80 年代以來，出生性別比明顯升高，1982 年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108. 5 ,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990 年第四次人口普查時(shí)上升到111. 3 ,而2000 年第五次人口普查則已達(dá)到116. 9 ,個(gè)別地方甚至達(dá)到135. 6 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際社會(huì)可以容忍的107 的最高警戒線。⑥6. 人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭。人口素質(zhì)是指人們在社會(huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的在思想道德、文化技術(shù)、個(gè)性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005 年1 %人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國人均受教育年限只有7. 8 年，尚未達(dá)到初中畢業(yè)年限；15 歲以上人口中的盲率達(dá)到11. 04 % ,其中，文盲率最高的西藏達(dá)到44. 84 % ,貴州、云南、青海、甘肅4 個(gè)省的文盲率都在20 %以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8 %,僅接受過小學(xué)教育占33 % ,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12. 7 % ,接       受高等教育的僅占4. 7 %。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2001 年人文發(fā)展報(bào)告顯示，1987 —1997 年，我國每十萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454 人， 而日本為4909 人， 美國為3676 人，俄羅斯為3587 人。⑧另據(jù)2000 年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國約有6000 多萬殘疾人，占全國總?cè)丝诘?. 9 % ,受累家庭達(dá)到18. 1 % ,每年至少出生缺陷兒80 萬人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會(huì)犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7. 職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001 年我國三級產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50. 0 ∶22. 3 ∶27. 7 ,無論是與發(fā)達(dá)國家還是與發(fā)展中國家相比，我國第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對偏低。發(fā)達(dá)國家或新興工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60 %至75 %,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家也分別達(dá)到54. 3 %、44. 1 %與39. 8 %,明顯高于中國。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。

8. 人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展極不均衡。從我國人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000 年統(tǒng)計(jì)，西部面積占全國總面積的71. 54 % ,而人口僅占總?cè)丝诘?8. 13 %;東部面積占全國面積的28. 46 % , 而人口卻占總?cè)丝诘?1. 87 %。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、人口問題對教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說，人口問題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問題。我國人口的上述特點(diǎn)，直接影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對教育的壓力。

1. 人口膨脹對教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢三個(gè)因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長過快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例，但由于人口增長過快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對減少。近年來，我國教育經(jīng)費(fèi)總量增長非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟(jì)合作組織（oecd） 國家的小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為18 ,初中平均為23 ,2001 年我國小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為12. 31 ,初中為16. 99 ,農(nóng)村小學(xué)僅為10. 19 ,農(nóng)村初中僅為12. 83 。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費(fèi)增長跟不上人口增長的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達(dá)標(biāo)率分別只有20 %、37 %和30 %。lw2001 年全國普通中小學(xué)共有危房面積5267 萬平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達(dá)4. 9 %和6. 7 %。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6 %和8. 1 %。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001 年全國初中66 人以上的超大班共有24. 5 萬個(gè)，占初中班額總數(shù)的21. 3 %,超大班在讀學(xué)生約為1619 萬人，約占初中在校生總數(shù)的1/ 4 。lx其三是造成教師隊(duì)伍量少質(zhì)低。2000 年我國少兒人口（0 - 14 歲） 為2. 89 億人，2004 年高中階段教育人口為7587 萬人，2008 年高等教育人口為1. 25 億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對滯后，成為我國教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001 年，全國中小學(xué)共聘用代課教師70. 5 萬人，占崗位教師總數(shù)的6. 6 % ,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58 萬人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9. 6 %。[

    按照“十五”計(jì)劃，高中階段教育要達(dá)到60 %的毛入學(xué)率，即使按照生師比18 ∶1 測算，2005 年教師隊(duì)伍的缺口達(dá)到116 萬人，如考慮到退休的教師，則補(bǔ)充的教師數(shù)量可能達(dá)到120 萬人。另外，高中專任教師學(xué)歷合格率為70. 7 %,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49. 2 %。高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999 年至2001 年期間，與我國普通高校學(xué)生規(guī)模增長近1 倍的發(fā)展速度相比，教師總量僅增長31 %。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏，按照普通高校生師比以15 ∶1計(jì)算，高校教師隊(duì)伍的缺口達(dá)11 萬人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署1999 年統(tǒng)計(jì)，我國三級教育綜合毛入學(xué)率為73 % , 與高收入國家的平均水平相差20 % ,與oecd 國家平均水平相差13 %。三級教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國國民受教育年限的提高。lz2. 人口波動(dòng)給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進(jìn)的火車，有很大的慣性。我國已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競爭與就業(yè)難等問題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長，也使家長擔(dān)心。入學(xué)高峰期過去后，學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費(fèi)又會(huì)擠占教育經(jīng)費(fèi)，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000 年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990 年的51 %,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達(dá)到6 ∶1 ,估計(jì)約有50 %的小學(xué)教師資源過剩。l{問題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962 年開始持續(xù)了14 年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976 年開始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987 年我國進(jìn)入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16 年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999 年，中小學(xué)合計(jì)的入學(xué)峰頂在1995 年。高峰期最大年招生量與1985 年相比，小學(xué)（1991 年） 為2. 72 倍，中學(xué)（1997 年） 為1. 53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700 萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。

3. 人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級各類教育的發(fā)展規(guī)模?；A(chǔ)教育是其他各級各類教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí)，加速普及高中階段教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢要求教育對自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。

4. 人口流動(dòng)對教育的挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快，勞動(dòng)力資源在全國范圍內(nèi)配置，社會(huì)流動(dòng)加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙，由此對農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口迅速增加的態(tài)勢，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動(dòng)人口子女的教育問題將會(huì)越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會(huì)地位的不確定等原因，許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動(dòng)人口子女問題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是流動(dòng)兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動(dòng)兒童心理問題加劇。

這些問題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會(huì)產(chǎn)生更多的“問題少年”。

5. 人口分布不均對教育的制約。我國東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005 年對湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級的學(xué)生都達(dá)到七八十人，最多的超過100 人。l| 由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對人口問題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。教育對人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢，共同研究影響我國人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會(huì)和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進(jìn)教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達(dá)到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會(huì)勞動(dòng)后備力量的儲(chǔ)備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個(gè)民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國際競爭力，而且能極大地推動(dòng)我國科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對象和主要內(nèi)容是：對文盲進(jìn)行掃盲教育；對已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)；對已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育；對已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育。成人教育具有受教育對象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點(diǎn)，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。論文-聯(lián)盟-

    其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎?，應(yīng)從多方面著手，一方面通過加強(qiáng)對計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)等手段；加強(qiáng)科研工作，普及避孕節(jié)育知識(shí)；建立并逐步完善社會(huì)保障制度，免除獨(dú)生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實(shí)。但是，這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面，通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達(dá)到治本的目的。因?yàn)槿藗兊纳袨槭鞘苌^念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982 年統(tǒng)計(jì)，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4. 74 、3. 81 、3. 08 、2. 41 與1. 94 。2001 年對婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0. 4 、3. 4 、7. 0 、18. 9 與36. 5 。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國20 歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0. 5 % ,高中文化的占1. 8 % ,初中文化的占5. 4 % ,小學(xué)文化的占7. 1 % ,文盲占8. 9 %。l}

可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！?、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對工作追求相對較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。

教育還可以通過實(shí)施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對一定年齡階段的青年實(shí)施關(guān)于家庭、社會(huì)、國家及世界人口情勢的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識(shí)，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對家庭的計(jì)劃生育、國家的人口計(jì)劃的理智態(tài)度與責(zé)任感；樹立符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000 年，我國15 歲至19 歲人口為1. 03 億人l~ ,在十年內(nèi)，他們都將進(jìn)入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對象，通過各種形式對這部分人進(jìn)行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動(dòng)，產(chǎn)生移風(fēng)易俗的巨大力量。此外，通過教育促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋：

[]1國家統(tǒng)計(jì)局《： 改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》， http :/ / stats. gov. cn/ tjfx/ ztfx/ jng2gkf30n/ t20081103_402513671. htm,2008211203/ 2008211217.

[2]胡鞍鋼《： 聚焦中國人口國情》《， 學(xué)習(xí)月刊》2007 年15 期。

[3]張車偉：《我國人口問題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008 年第1 期。

[4]朱彬、王義《： 13 億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，http :/ /news. xinhuanet . com/ newscenter/ 2005201/ 05/ content _2420125. htm , 2005201205/ 2008204217.

[5]王惠詩《： 農(nóng)村流動(dòng)人口集聚化就業(yè)》《， 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》

2008 年第5 期。

[6]陳俐《： 中國出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對策》，《人口學(xué)刊》2004 年第2 期。

[7]童玉芬《： 從人口大國走向人力資源強(qiáng)國———中國人力資源的現(xiàn)狀和形勢分析》《， 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組《： 從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241 頁，第315 頁，第61、317、318 頁，第299 頁。

[10]田雪原、王國強(qiáng)主編：《全面建設(shè)小康社會(huì)中的人口與發(fā)展》，北京：中國人口出版社，2004 年，第364 頁。

[11]沈百?！叮?我國教育投資的進(jìn)展與問題》，載《教育科學(xué)》2003 年第2 期。

[12]陳鈕芬《： 我國居民收入、人口、教育、財(cái)政政策和貨幣政策與居民消費(fèi)模型的實(shí)證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》2004 年第2 期。

[13]蔡昉主編《： 中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004 年，第124 頁，第48 頁。

篇7

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；人口問題

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02

前言：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)水平有了極大程度的提高，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可取代的作用，但是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到人口問題的制約，因此，只有控制區(qū)域人口數(shù)量，提高人口的素質(zhì)以及實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國在遼寧人口問題的研究方面，對于遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的人口問題和解決問題的思路和方案還不夠全面，為此，本文旨在針對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的人口問題和解決問題思路、方案加以研究和論述。

一、遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的關(guān)系

（一）人口數(shù)量變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

目前，我國遼寧省的人口數(shù)量變化較大，人口數(shù)量逐漸增加，呈現(xiàn)正增長的趨勢?，F(xiàn)階段，遼寧省已經(jīng)通過計(jì)劃生育政策對人口數(shù)量有了較好的控制，取得了明顯的成果：其一，優(yōu)化了地區(qū)的人口類型；其二，減緩了區(qū)域資源、環(huán)境、人口之間的壓力；其三，提高了區(qū)域人口的整體素質(zhì)；其四，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。遼寧省人口數(shù)量的不斷增長，既加快了遼寧省城市化的進(jìn)程，又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的阻礙作用。目前，遼寧省人口數(shù)量雖然得到了較大的控制，但是仍然呈現(xiàn)出緩慢的增長趨勢，其人口數(shù)量的增加，致使遼寧省人均經(jīng)濟(jì)較低。因此，我國人口數(shù)量的變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較大的影響，只有保持人口數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展[1]。

（二）勞動(dòng)力質(zhì)量對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動(dòng)力質(zhì)量對遼寧省經(jīng)濟(jì)有重大影響，一方面，高效的、復(fù)雜的勞動(dòng)可以創(chuàng)造更大的價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，低效的、簡單的勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值相對較小，因而減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。目前，我國遼寧省的勞動(dòng)力水平普遍較低，而勞動(dòng)力質(zhì)量也有所下降。由此可見，對于人口數(shù)量較多的遼寧省而言，其勞動(dòng)力質(zhì)量較低，則不利于遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至對遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著阻礙作用。勞動(dòng)力質(zhì)量對遼寧省經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，勞動(dòng)力的身體素質(zhì)直接影響遼寧省的物質(zhì)資料生產(chǎn)，遼寧省勞動(dòng)力質(zhì)量較低降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，勞動(dòng)者的文化、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)影響遼寧省的科技發(fā)展水平。目前，遼寧省不具備更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力，阻礙了信息技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的傳播，從而降低了遼寧省的經(jīng)濟(jì)效益。最后，勞動(dòng)者的思想素質(zhì)影響遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)力的思想意識(shí)影響著勞動(dòng)力的行為，而勞動(dòng)力的行為又影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，勞動(dòng)者具備良好的思想素質(zhì)可以促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）人口文化、科技素質(zhì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

現(xiàn)階段，我國遼寧省的人口教育程度分布不均，從整體角度而言，人口素質(zhì)較低，所以對遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。首先，遼寧省人口的文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致人口流動(dòng)較大。有許多年輕人未曾接受過高等教育，而較低的文化水平使這些年輕人思想狹隘，不能對促進(jìn)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更大的作用。其次，遼寧省人口的科技素質(zhì)較低，從而影響和制約遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技水平是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，所以人口的科技素質(zhì)較低會(huì)阻礙遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對遼寧省經(jīng)濟(jì)影響也較大。區(qū)域勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移多以青壯年為主，進(jìn)而使區(qū)域人口結(jié)構(gòu)以老幼婦孺為主，但是這部分人口的文化程度和實(shí)踐能力都相對較低，所以導(dǎo)致區(qū)域人口的文化、科技素質(zhì)提升難度較大[2]。

（四）人口結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

人口結(jié)構(gòu)的變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有一定的影響，而人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化是由于人們的觀念等眾多因素導(dǎo)致的。目前，我國絕大多數(shù)區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：首先，人口數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢；其次，性別比例偏高并且呈現(xiàn)上升趨勢；再次，多數(shù)區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)為成年型，而且結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，隨著區(qū)域的不斷發(fā)展，成年型人口結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，而豐富的勞動(dòng)力資源也必然將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；最后，我國多數(shù)區(qū)域的人口素質(zhì)有所提高，地區(qū)人口的文化教育程度也有明顯的上升趨勢，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的條件。

二、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問題

（一）人口質(zhì)量的問題

目前，我國部分區(qū)域的人口素質(zhì)較低，進(jìn)而影響地區(qū)的人口質(zhì)量，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。遼寧省就是其一，人口質(zhì)量較低問題是影響遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在一定程度上制約著遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，要想提高遼寧省的人口質(zhì)量，既需要提高遼寧省人口受教育程度，又需要提高人口的科技水平，從而才能促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了極大程度的提高，但人口素質(zhì)較低仍然是阻礙遼寧省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要因素，因而遼寧省有關(guān)部門要注重提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)。我國遼寧省重在發(fā)展重工業(yè)，這就需要高素質(zhì)人才為重工業(yè)發(fā)展提供廣泛的技術(shù)支持，可是在遼寧省較多的重工業(yè)企業(yè)中，缺乏高素質(zhì)人才，致使重工業(yè)企業(yè)的發(fā)展受到一定的阻礙。在遼寧省一些地區(qū)中，有許多高素質(zhì)人才去往有更大發(fā)展的城市和地區(qū)，造成了遼寧省人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。遼寧省存在的人口質(zhì)量問題，既不利于遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于提高我國經(jīng)濟(jì)的整體水平[3]。

篇8

根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時(shí)期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達(dá)94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動(dòng)人口比重和絕對量增長的同時(shí)，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國將進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進(jìn)入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。

二、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。

1.老齡人口絕對值為世界之最

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國老年人總數(shù)將達(dá)到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。

2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。

3.人口未富先老，對經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護(hù)，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

三、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會(huì)的進(jìn)步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會(huì)安定的水平。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)全面看待這個(gè)問題，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對此我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對待。

1.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升

如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，1990年我國勞動(dòng)年齡人口對老人贍養(yǎng)比為13.7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計(jì)到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，勞動(dòng)年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達(dá)到59.5%，2050年達(dá)到76.8%。人口老齡化將使勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。

2.人口老齡化對投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響

國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。

3.人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確保”的任務(wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)列的掣肘作用和后續(xù)影響。

4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能

隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計(jì)劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。

據(jù)從中國老齡人協(xié)會(huì)和勞動(dòng)保障部獲得的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個(gè)屋檐下，他們對自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)。

5.人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨

中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣病Ｔ谌松耐砟耆匀淌苤畹钠D辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。

6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會(huì)的共同參與和幫助

中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

四、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對策

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實(shí)“個(gè)人帳戶”，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的危機(jī)。基金累積制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí)，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當(dāng)前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟(jì)效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個(gè)人帳戶”實(shí)際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個(gè)人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。

為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到1978年，職工實(shí)際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲(chǔ)蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達(dá)43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會(huì)保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實(shí)是可行的，也是合理的。

關(guān)于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國內(nèi)外專家的測算不盡相同。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當(dāng)年GDP的40%多一點(diǎn)。據(jù)國務(wù)院體改辦課題組1997年的測算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認(rèn)為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報(bào)率不高等因素，這個(gè)成本大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的水平。另外，這個(gè)轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分?jǐn)偟矫恳荒甏蠹s只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)黃金時(shí)段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。

2、建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化

按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費(fèi)醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時(shí)，醫(yī)療費(fèi)全要自己出，那些退休金少而又不能按時(shí)足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。

首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾龋夏耆司哂懈呋疾÷?、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機(jī)制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進(jìn)行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會(huì)的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會(huì)（社區(qū)）和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢

據(jù)報(bào)道，我國平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國際比較》，《上海證券報(bào)》1998年3月11日。

象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動(dòng)。對于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動(dòng)力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度

據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。

對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫取τ谧袷貒疑叨纬傻莫?dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。筆者建議，政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會(huì)”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動(dòng)崗位上退下來，活動(dòng)范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會(huì)活動(dòng)的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會(huì)，有些大事也不出街道。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會(huì)公益性質(zhì)；但同時(shí)，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行合理收費(fèi)，維護(hù)良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。這既可以補(bǔ)充街道、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和社團(tuán)組織具體組織實(shí)施。他們在社區(qū)住宅設(shè)計(jì)中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場

人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營者對老年消費(fèi)市場需求攀升反應(yīng)比較遲緩，政府部門對此也還沒有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國老年人口絕對數(shù)多，老年消費(fèi)市場規(guī)模龐大。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。第三，我國地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會(huì)化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨(dú)居戶為25%，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會(huì)增大。眾多的獨(dú)居老人對服務(wù)需求會(huì)日益增大。第五，城市老人的消費(fèi)能力不可低估。

老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國家文明和社會(huì)進(jìn)步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會(huì)公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該按市場規(guī)律辦事。但是，在社會(huì)主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力?？梢姡?jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

市場專家指出，全國老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力沒有實(shí)現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。

參考書目：

①田雪原：《21世紀(jì)中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究》，《中國人口科學(xué)》1998年第1期。

②岳頌東：《我國人口老齡化趨勢及其對策》，《社會(huì)保障制度》2001年第5期

③武漢市教科文衛(wèi)委員會(huì)：《武漢市人口老齡化問題及對策》1999年9月10日

篇9

    至2012年底,上海戶籍人口為1426.93萬人,常住人口為2380.43萬人。從全市人口發(fā)展的基本態(tài)勢和未來趨勢來看,主要呈現(xiàn)出兩個(gè)方面的特征:一是總量規(guī)模持續(xù)增長,外來常住人口數(shù)量不斷攀升。從“五普”到“六普”(2010年第六次人口普查)的十年間,上海的常住人口增加了661.15萬人,平均每年增加66.1萬人,增長40.3%,遠(yuǎn)高于同期全國人口(5.8%)和長三角人口(13.2%)的增長水平。同時(shí),外來常住人口總量接近一千萬,占全市常住人口的比重已經(jīng)超過了40%。此外,至2012年底,全市的常住外國人達(dá)17.3萬人,同比增加6.7%,占全國四分之一。從今后一段時(shí)期來看,上海的外來常住人口不可能減少,還將會(huì)有所增加。二是老齡化程度進(jìn)一步加深,本地少兒和年輕勞動(dòng)人口比例偏低。2012年,全市戶籍人口老齡化25.7%,比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn),市中心城區(qū)老齡化程度總體上高于郊區(qū),并且成為全國最早進(jìn)入老齡化的城市。2011年,全市0-4歲少年兒童比例僅為8.6%,25-44歲年輕勞動(dòng)人口比例為26.9%。這說明,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對外來勞動(dòng)力的依賴度在逐漸增加。

    在如此的發(fā)展態(tài)勢下,目前上海人口問題的核心,已經(jīng)演變成為了人口總量與人口結(jié)構(gòu)的矛盾。也就是說,既要調(diào)控人口規(guī)模,也要改善人口結(jié)構(gòu)。一方面,根據(jù)上海特大型城市的承載能力和環(huán)境容量,不得不合理規(guī)劃和控制人口的總量規(guī)模;另一方面,還要面對城市老齡化程度不斷提高,本地獨(dú)生子女就業(yè)偏好明顯、許多較重較累的工作無人肯做的兩大突出問題,積極推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。

    如何有效地化解上海的人口問題?在宏觀上,需要根據(jù)人口發(fā)展的規(guī)律和趨勢,制定完善全市人口發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,使得人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào);在策略上,需要從總量、結(jié)構(gòu)、布局、素質(zhì)、管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的思考,采取綜合性的對策措施。

    從人口總量上來看,在改革開放環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)條件下,全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的自然流動(dòng)是不可阻擋的潮流,人口的自然流動(dòng)同樣如此。因此,人口的流動(dòng)是一種常態(tài),在比較短的時(shí)期內(nèi),大城市人口總量規(guī)模逐漸增加的趨勢也是不可逆轉(zhuǎn)的,但是,大城市的承載能力有限,不可能無限發(fā)展。在這種情況之下,大城市還需要對人口總量規(guī)模進(jìn)行必要的調(diào)控。如何調(diào)控?不能簡單地就人口來調(diào)控人口,除了必要的行政手段之外,還可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行人口調(diào)控。如果用比較形象的一句話來講,就是“發(fā)展了多少產(chǎn)業(yè),就來了多少的人;發(fā)展了什么產(chǎn)業(yè),就來了什么樣的人?！?/p>

    從人口結(jié)構(gòu)上來看,目前比較棘手的是兩個(gè)主要問題,即老齡化問題和本地獨(dú)生子女就業(yè)偏好問題。在這種情況下,改善全市人口的年齡結(jié)構(gòu)就顯得十分重要,而這又同全市人口規(guī)模密切相關(guān)。如何進(jìn)行取舍?還是有必要通過適度放開人口總量,從而優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。在人口老齡化和大量獨(dú)生子女存在的現(xiàn)實(shí)面前,通過全市人口年齡結(jié)構(gòu)的改善,來降低老齡化程度,推延老齡化的時(shí)間,并且相應(yīng)地減輕社保壓力,降低商務(wù)成本,增加就業(yè)機(jī)會(huì),保持城市的綜合競爭力。同時(shí),外地年輕人才和年輕勞動(dòng)力的進(jìn)入,也可以對本地獨(dú)生子女的就業(yè)觀念、就業(yè)選擇的改變起到一定的促進(jìn)作用。

    從人口布局上來看,人口布局的主要方向是什么?總體的思路應(yīng)該是:達(dá)到人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局的“三個(gè)結(jié)合”。也就是,人們的工作、學(xué)習(xí)、居住、生活的屬地化和匹配化。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,如果新增人口尤其是外來人口主要集聚在中心城區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部的話,那么,不僅上海這個(gè)未來的現(xiàn)代化國際大都市將會(huì)不堪重負(fù),而且還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題,大量市民來回奔波的交通擁堵問題也很難得到解決。因此,應(yīng)該緊密結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局和郊區(qū)新城建設(shè),引導(dǎo)好全市人口的流向,進(jìn)行人口的合理布局。同時(shí),中心城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制,郊區(qū)人口規(guī)?？梢赃m度放寬,

篇10

一．*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)現(xiàn)狀的分析

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，*工業(yè)園區(qū)的周邊地區(qū)人口發(fā)展有如下基本特征（其周邊地區(qū)主要是指趙巷鎮(zhèn)，重固鎮(zhèn)，趙屯鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)）。

1、戶籍人口規(guī)模較小。人口總量呈現(xiàn)減少趨勢，并達(dá)到保持了低生育水平，本地戶籍人口為16.72萬人，僅占常住人口總數(shù)的63%。

2、常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)張。常住人口總數(shù)為26.51萬人，其中非本地人口9.58萬人，來自于本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口總數(shù)為2.64萬人，占非本地人口的27%。來自于*其他區(qū)的為0.36萬人，占非本地人口的4%。來自于外省市的人口為6.58萬人，占非本地人口的69%。外來流動(dòng)人員數(shù)量的不斷增長，反映了近年來*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展，投資環(huán)境優(yōu)化，社會(huì)生活穩(wěn)定，對各類人員提供了較好的創(chuàng)業(yè)和生活空間。

3、人口流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。戶籍人口本區(qū)以外居住半年以上者為2.06萬人，占戶籍在本地登記人口總數(shù)的11%。呈現(xiàn)明顯的向其他地區(qū)流動(dòng)趨勢。

4、人口城鎮(zhèn)化比例較低。在本地戶籍人口中，非農(nóng)業(yè)戶籍人口僅占38%，農(nóng)業(yè)戶籍人口占62%。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展的起點(diǎn)相對較低。

5、人口年齡金字塔呈現(xiàn)非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。人口年齡金字塔呈現(xiàn)明顯的兩頭小中間大的陀螺型不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這樣的年齡結(jié)構(gòu)，對于勞動(dòng)力的供給，教育事業(yè)的發(fā)展，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是處于非常不穩(wěn)定的狀況。

2000年工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)常住人口年齡金字塔

6、人口老齡化程度相對較低。相對*平均人口老齡化程度11.5%而言，目前本地人口老齡化程度7.87%相對較低。相對于國際通用的人口老齡化程度的7%而言，本地區(qū)人口剛剛進(jìn)入老齡化。但是從人口年齡金字塔形狀分析，人口老齡化的發(fā)展速度將加快。勞動(dòng)力的供給，養(yǎng)老保障等人口發(fā)展問題將越來越突出。

7、社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)較低。本地區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)為26.4%。也就是說，平均每4個(gè)勞動(dòng)力人口，只需撫養(yǎng)1個(gè)非勞動(dòng)力人口。這對于社會(huì)平均積累具有積極的意義。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)加速提高。

8、受教育程度相對較低。（由于受現(xiàn)有數(shù)據(jù)的限制，不能統(tǒng)計(jì)本地區(qū)人口的受教育結(jié)構(gòu)），參照*區(qū)的總體情況。*區(qū)每萬人中的大專及以上文化程度人數(shù)為306人，而*市總?cè)丝谥?，?萬人中的大專及以上文化程度人數(shù)是1094人，*區(qū)的平均受高等教育的人數(shù)不足*平均水平的1/3。僅從這一指標(biāo)看，目前的本地區(qū)人口的受教育程度水平較低。

通過上述分析，對于本地區(qū)人口的總體認(rèn)識(shí)可以歸結(jié)為：人口總量偏低，結(jié)構(gòu)相對滯后，與擴(kuò)展后工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

二．*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)人口發(fā)展的思考

適度的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。人口專家分析：*在目前新一輪發(fā)展中的定位，主要是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的代價(jià)是損失居住的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)內(nèi)不宜搞大型居住區(qū)，臨近工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)其居住的特點(diǎn)只能是針對工業(yè)園區(qū)的藍(lán)領(lǐng)階層，適宜于公寓式的居住特點(diǎn)。因此，人口規(guī)模不宜過大，同時(shí)目前的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)又不適應(yīng)新一輪發(fā)展的需要，必須擴(kuò)大人口規(guī)模，以利于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，盡可能地滿足發(fā)展的需要。

鑒于這樣的理論認(rèn)識(shí)，結(jié)合當(dāng)前*工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的人口發(fā)展的特征，按照人口調(diào)整的理論，人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整力度為勞動(dòng)力總數(shù)的60-80%可以滿足需要。因此，比較適宜的工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)在55萬

工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)關(guān)系到*城市化的進(jìn)程。鑒于現(xiàn)行生育政策，到2005年，工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)的戶籍人口自然增長率保持在0.5-1%左右，常住人口計(jì)劃生育率在95%，人口自然增長處在低生育水平。因此，工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，必須加快人口的導(dǎo)入，具體措施是否從以下六個(gè)方面考慮：

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*城市化進(jìn)程在一定程度上取決于產(chǎn)業(yè)化（尤其是第二產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化的迅速形成并集中集聚的過程中，使人口大量集聚。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還會(huì)使人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生趨優(yōu)變化。

2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，“西勞東輸、西勞進(jìn)園區(qū)”，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力想城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擇城居住，并帶動(dòng)非就業(yè)年齡段人員進(jìn)城。

3、吸納*中心城區(qū)遷移人口。過去10年，*人口郊遷了100萬，根據(jù)人口郊遷梯次擴(kuò)散的規(guī)律，未來*郊區(qū)被賦予更多接納中心城區(qū)疏散人口的重任，要制訂系列配套措施，吸納*中心城區(qū)遷移人口。

4、有效調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長。改革與完善城鎮(zhèn)戶籍管理政策，進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)戶口和自理口糧戶口遷移政策；分層次外來人口遷入本地，運(yùn)用市場、行政、法律手段，鼓勵(lì)開發(fā)商參與園區(qū)建設(shè)；運(yùn)用土地戶籍等政策，引導(dǎo)人口的“投資移民”和“智力移民”。積極引進(jìn)有利于工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺人才，同時(shí)要用好現(xiàn)有的人才，盡量避免本區(qū)人才的流失。

5、重視外來流動(dòng)人口有序增長。健全全區(qū)人口綜合調(diào)控機(jī)構(gòu)，制定政策、規(guī)范管理。吸引人口要注意控制年齡、受教育程度，主要吸引高學(xué)歷、年紀(jì)輕人群。