導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)項目評估報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、內(nèi)容提要。

二、項目及項目法人概況。

（一）項目概況。

（二）業(yè)主基本情況。

（三）項目規(guī)劃背景。

三、評估依據(jù)。

四、評估意見。

（一）項目建設(shè)必要性評估。

（二）文件編制依據(jù)和深度的評估。

（三）項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評估。

（四）項目建設(shè)條件評估。

（五）項目技術(shù)評估。

（六）組織管理、實施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評估。

（七）投資估算的評估。

（八）項目資金來源與籌措方案評估。

（九）建設(shè)項目的效益評估。

五、問題和建議。

（一）存在或遺留的重大問題。

（二）潛在的風(fēng)險。

（三）建議。

六、項目總體評價。

七、評估專家名單。

八、附件。

一、內(nèi)容提要

1、項目評估原則、評估工作實施概況等。

2、評估報告得出的結(jié)論及主要問題和建議。

二、項目及項目法人概況

（一）項目概況

（1）項目建設(shè)單位、建設(shè)地點。

（2）建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模。

（3）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（4）投資及資金籌措情況。

（二）業(yè)主基本情況

（三）項目規(guī)劃背景

三、評估依據(jù)

1.咨詢評估委托書

2.教育部委托投資咨詢評估管理辦法

3.有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標(biāo)方案）

4.建設(shè)項目用地預(yù)審意見

5.城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項目規(guī)劃意見

6. 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項目環(huán)境影響評價意見

7. 建設(shè)單位建設(shè)資金來源證明及近三年財務(wù)報表和財務(wù)指標(biāo)

8. 規(guī)劃部門批準(zhǔn)或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃

9. 地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費文件

四、評估意見

（一）項目建設(shè)必要性評估

分析擬建項目是否符合國家教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是否符合國家建設(shè)方針。從本學(xué)校實際情況出發(fā)，分析是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù)，對項目的必要性提出具體意見。

（二）文件編制依據(jù)和深度的評估

（1）編制依據(jù)的評估

檢查項目是否具有立項批復(fù)文件，編制內(nèi)容與投資規(guī)模是否在批準(zhǔn)范圍之內(nèi)；民用建筑工程是否有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批復(fù)的規(guī)劃要點，是否符合規(guī)劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

（2）對報告文件完整性及編制深度評估

可研報告應(yīng)包括報告文件、建設(shè)地點位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計方案圖、投資分析情況等內(nèi)容。各項內(nèi)容的編制深度應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)部門的規(guī)定。評估報告應(yīng)明確指出可行性研究報告的編制是否有漏項、是否有不符合要求的內(nèi)容，并提出建議。

（三）項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評估

項目建設(shè)目標(biāo)是否符合我國國情，是否滿足該?？傮w規(guī)劃目標(biāo)的要求，是否有重復(fù)建設(shè)項目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準(zhǔn)確有據(jù)，項目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學(xué)校現(xiàn)有建設(shè)用地，在滿足當(dāng)前規(guī)劃的前提下為學(xué)校今后一定時期內(nèi)留有發(fā)展余地。

（四）項目建設(shè)條件評估

（1）項目選址評估

項目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項目建設(shè)地點的選擇依據(jù)和理由是否充分，選址方案是否符合國家和所在地區(qū)國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

項目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規(guī)模是否明確，各種功能用地的規(guī)模及地點是否明確，各類建設(shè)用地是否落實。

（2）項目建設(shè)條件評估

項目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運(yùn)輸、通訊等設(shè)施條件是否落實且可靠穩(wěn)定，能否滿足項目建設(shè)和建成后正常運(yùn)行的需要。當(dāng)不能滿足需求時，建設(shè)方案中是否有相應(yīng)措施。

（3）根據(jù)提供該場地的地質(zhì)勘察資料，對場地地層地況進(jìn)行評估。對于無法提供擬建場地地質(zhì)勘探報告的項目，可參考附近建筑物地質(zhì)資料進(jìn)行評估，待正式勘探報告出來以后由初步設(shè)計再進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。

（五）項目技術(shù)評估

（1）規(guī)劃總平面設(shè)計評估

規(guī)劃總平面設(shè)計構(gòu)思意圖及布局是否科學(xué)、合理，與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計、交通組織、綠化景觀、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴(kuò)建、改造與進(jìn)一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標(biāo)是否符合當(dāng)?shù)爻墙ú块T規(guī)定。

（2）建筑方案評估

建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數(shù)、立面、出入口等應(yīng)滿足國家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求并考慮建筑風(fēng)格以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。方案中描述的建筑標(biāo)準(zhǔn)、采用的材料、采取的措施，如通風(fēng)、采光、日照、出入交通、節(jié)能等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（3）結(jié)構(gòu)方案評估

評估結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù)是否正確，結(jié)構(gòu)安全等級、設(shè)計使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求，是否安全可靠。結(jié)構(gòu)設(shè)計中是否考慮到了建設(shè)地點特殊的地基條件。

（4）電氣方案評估

設(shè)計方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，用電負(fù)荷、各系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，系統(tǒng)方案是否可行，是否安全可靠、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（5）給排水方案評估

設(shè)計方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，給排水量、系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，各系統(tǒng)設(shè)計方案是否可行，是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（6）采暖通風(fēng)與空調(diào)、燃?xì)夥桨冈u估

采暖通風(fēng)與空調(diào)、動力、燃?xì)獾确桨冈O(shè)計依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，負(fù)荷、參數(shù)能否滿足功能需要，各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計方案是否可行、是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（7）環(huán)境保護(hù)評估

評估是否按有關(guān)要求編制了環(huán)境影響評價報告（或在可行性報告中是否有專篇對該項目的環(huán)境影響作出評估），其報告內(nèi)容是否全面，保護(hù)措施是否得當(dāng)、可行等。環(huán)評報告中提出的問題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。

（8）安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評估

對于可能產(chǎn)生不安全因素和對衛(wèi)生防疫有要求的項目，如實習(xí)工廠、生物化學(xué)實驗室等類型項目，應(yīng)重點評估項目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。

（9）節(jié)能節(jié)水評估

評估建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)、采用材料和建筑設(shè)備的選型是否滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否有節(jié)能節(jié)水措施，能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標(biāo)的控制、節(jié)水方案等是否合理，并對存在的問題提出建議。

（六）組織管理、實施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評估

（1）項目組織管理

項目組織管理主要包括項目建設(shè)期組織管理和項目建成后的運(yùn)行組織管理。評估項目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能分工是否明確；對于不具有建設(shè)項目實施管理能力的建設(shè)單位是否落實了管理機(jī)構(gòu)和管理方案；項目實施各階段的管理方案或措施是否具體；項目建成后的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否落實及合理；項目建成投入運(yùn)行后管理或經(jīng)營方式是否可行；對于運(yùn)行經(jīng)費的解決方案是否作了分析和說明。

（2）項目實施進(jìn)度

根據(jù)項目的建設(shè)周期，評估其是否最有效的安排了項目實施計劃和工程進(jìn)度，是否編制了相應(yīng)的框圖，說明各階段的工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。

（3）項目招標(biāo)方案

對土建工程、設(shè)備、設(shè)計、監(jiān)理等投資額達(dá)到國家規(guī)定額度的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，評估其招標(biāo)方案是否合理，招標(biāo)方案應(yīng)符合國家發(fā)改委有關(guān)文件的規(guī)定。

（七）投資估算的評估

評估內(nèi)容包括估算依據(jù)、編制方法、范圍、內(nèi)容及深度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等是否正確、合理，是否真實反映了可研報告中建設(shè)內(nèi)容的要求。

（1）投資估算的內(nèi)容

投資估算包括總投資估算和分項投資估算。在項目評估中，應(yīng)對項目總投資構(gòu)成的完整性、合理性和計算的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估?？偼顿Y估算表包括建安工程費、設(shè)備和工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費和貸款利息等內(nèi)容。

（2）投資估算評估要求

① 投資估算依據(jù)是否準(zhǔn)確。因各地政府出臺文件不同，對于地方性收費標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額差別較大，應(yīng)審查取費依據(jù)是否齊全、合理。

② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項內(nèi)容的組成是否詳細(xì)，儀器設(shè)備是否有估算清單，工程建設(shè)其他費用是否有詳細(xì)內(nèi)容等。

③ 對投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析評估。評估擬建項目投資水平是否恰當(dāng)。投資結(jié)構(gòu)主要是評估各個分項如建安工程費、設(shè)備購置費投資是否合理，其他費用各占項目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對投資方向、投資結(jié)構(gòu)的要求。對不合理的投資部分進(jìn)行調(diào)整，并編制投資估算評估調(diào)整表。評估調(diào)整表應(yīng)含申報投資額、調(diào)整后投資額和調(diào)整增減額等內(nèi)容。

（八）項目資金來源與籌措方案評估

對項目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風(fēng)險及資金使用計劃等方面的合理性和可靠性進(jìn)行分析論證和評估，對存在的問題提出修改意見。

（1）資金籌措

評估可行性研究報告中提出的各類資金來源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國家有關(guān)法規(guī)，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理等內(nèi)容。審核相關(guān)的證明文件和材料是否齊全，評估地方承諾的配套資金和建設(shè)單位自籌資金到位的可能性。

資金籌措方案的分析評估：含籌資數(shù)量及投放時間、籌資風(fēng)險以及籌資成本等的分析評估。

（2）資金使用計劃方案

資金使用的計劃是否與項目實施進(jìn)度計劃相銜接，安排是否科學(xué)合理。用款計劃安排能否與資金來源相適應(yīng)，能否保證項目順利實施。有無調(diào)整和修改的建議。

（3）對還貸能力的評估

對貸款建設(shè)的項目，評估是否有銀行貸款證明或意向，并評估建設(shè)單位財務(wù)狀況，以確定其還貸能力。

（九）建設(shè)項目的效益評估

主要是從經(jīng)濟(jì)、社會等方面的效益狀況進(jìn)行評估。

（1）經(jīng)濟(jì)效益（主要用于生產(chǎn)性項目和有經(jīng)濟(jì)收益的項目）

主要評價項目自身可能取得的經(jīng)濟(jì)效益狀況，評估其計算是否準(zhǔn)確全面，是否合理、客觀地反映了項目的經(jīng)濟(jì)效益。非經(jīng)營性項目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，其運(yùn)行費用如何解決等。如建設(shè)項目是以經(jīng)營性為主，則必須進(jìn)行財務(wù)分析。

（2）社會效益

由于所評估項目大多數(shù)為非經(jīng)營性項目，因此應(yīng)對建設(shè)單位投資所取得的社會效益進(jìn)行評估。根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，分析項目對教育發(fā)展、社會發(fā)展及各建設(shè)單位帶來的效益，包括對促進(jìn)國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，提高國家、部門或地方的教育科學(xué)技術(shù)水平，改善學(xué)校辦學(xué)條件等。

五、問題和建議

（一）存在或遺留的重大問題

（二）潛在的風(fēng)險

（三）建議

（1）解決問題的途徑和方法

（2）下一步工作的建議

六、項目總體評價

項目總體評價是在匯總各分項評估的基礎(chǔ)上，對擬建項目的必要性和可行性在全面分析和綜合評估的基礎(chǔ)上提出肯定或否定的意見，對于報告中各部分內(nèi)容和方案存在的重大問題提出修改意見，對申報投資估算作出投資估算調(diào)整表，確定具體調(diào)整額。對不能確定的重大問題提出建議，供主管或決策部門決策時參考。將其數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢驗審核和整理，對比分析、歸納判斷，提出最終結(jié)論意見和建議，并作出項目評估報告。

七、評估專家名單

評估報告應(yīng)附評估專家名單，含專業(yè)、專家姓名、執(zhí)業(yè)資格及職稱等內(nèi)容。

八、附件

1、項目投資估算評估調(diào)整表

篇2

項目評估報告有長有短，有繁有簡，在結(jié)構(gòu)上一般都包括“編制說明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個部分，具體情況視目標(biāo)項目的重要程度及難易程度而定。但項目評估報告的制作必須遵循兩個基本原則，把握兩個重點內(nèi)容。

基本原則之一是客觀性，項目評估是在項目主辦單位可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再研究，其結(jié)論的得出完全建立在對大量的材料進(jìn)行科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)之上。在評估實施過程中，既要對可行性研究報告的編制依據(jù)及全部數(shù)據(jù)進(jìn)行查證核實，又要根據(jù)項目評估的內(nèi)容和分析要求，深入企業(yè)和現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，以搜集新的數(shù)據(jù)和材料，以專家的學(xué)識確保所有項目資料客觀詳實。同時項目評估涉及項目投資的工藝設(shè)備、技術(shù)物資支持、財務(wù)分析以及未來市場預(yù)測等多個領(lǐng)域，評估人員必須以宏觀地理解和掌握相關(guān)學(xué)科知識為前提，客觀公正地評價和處理評估中的每一個細(xì)節(jié)，并在評估報告中客觀公正地表述出來。

基本原則之二是科學(xué)性。首先要有一個科學(xué)的態(tài)度。項目評估是項目建設(shè)前的一項決定性工作，它的任何失誤都可能給企業(yè)、給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失，因此評估人員必須持有對國家、對企業(yè)高度負(fù)責(zé)的、嚴(yán)肅的、認(rèn)真的、務(wù)實的精神，以戰(zhàn)略家的眼光，將項目置于整個國際國內(nèi)大市場進(jìn)行縱向分析和橫向比較，堅決避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，使項目建成后確實能夠創(chuàng)造良好的效益，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時要使用科學(xué)的方法，在評估工作中，注意全面調(diào)查與重點核查相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，經(jīng)驗總結(jié)與科學(xué)預(yù)測相結(jié)合，以保證相關(guān)項目數(shù)據(jù)的客觀性、使用方法的科學(xué)性和評估結(jié)論的正確性。

重點內(nèi)容之一是必要性。必要性評價又稱背景分析，即分析項目在科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的意義和地位，從而明確目標(biāo)項目是否有建設(shè)的必要。該指標(biāo)突出考察的是項目對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所能做出的貢獻(xiàn)大小。在這方面它要重點評估兩個子指標(biāo)：

1．項目的投資方向。一個好的項目必須做到四個“符合”和三個“有利于”：即符合國家的方針政策和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署；符合項目所屬行業(yè)的發(fā)展要求和方向；符合項目實施地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和總體規(guī)劃；立項的所有手續(xù)要符合國家有關(guān)項目管理的規(guī)定。項目的建設(shè)要有利于項目實施地區(qū)、所在行業(yè)乃至國家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要有利于開發(fā)利用新的科學(xué)技術(shù)和新的產(chǎn)品；要有利于擴(kuò)大對外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯。

2．產(chǎn)品的市場需求。無論是新建項目，還是改建、擴(kuò)建項目，其目的不外乎引進(jìn)新的設(shè)備和技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，以增加產(chǎn)品產(chǎn)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量。但其最終落腳點都是贏得市場以追求企業(yè)效益最大化。因此，項目評估的一個重點內(nèi)容，就是科學(xué)地評價項目的市場前景。要通過對項目市場調(diào)查和市場預(yù)測有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，客觀地評價產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價格、市場分布狀況及未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)的發(fā)展走向，從而為項目建設(shè)的正確決策奠定基礎(chǔ)。

重點內(nèi)容之二就是可行性。即考察項目是否具有建設(shè)的可能。如果項目缺乏建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或其他物質(zhì)基礎(chǔ)，那么一切都是空話。1983年國家頒布的《關(guān)于建設(shè)項目可行性研究的試行管理辦法》規(guī)定，建設(shè)項目可行性研究的內(nèi)容應(yīng)包括八個方面：①市場需求調(diào)查分析；②擬建或改擴(kuò)建規(guī)模；③技術(shù)工藝設(shè)備和生產(chǎn)條件研究；④廠址方案與建廠條件；⑤勞動力的來源、素質(zhì)及職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；⑥工程建設(shè)實施計劃及生產(chǎn)計劃；⑦技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財務(wù)效益分析；⑧投資效益和社會影響研究。對照上述內(nèi)容，項目可行性評估的重點主要有兩個子指標(biāo)：

一是技術(shù)的可行性。重點考察引進(jìn)的技術(shù)是否先進(jìn)適用，能不能與現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備水平相適應(yīng)。一般來說，新引進(jìn)的工藝設(shè)備和技術(shù)應(yīng)該具有先進(jìn)性，符合本行業(yè)的發(fā)展趨勢，能夠滿足企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的需要，符合本行業(yè)的發(fā)展趨勢，同時必須與國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)資料的供應(yīng)相匹配，以獲得相應(yīng)的物質(zhì)和技術(shù)支持。

篇3

一、評估的目的、思路與目標(biāo)

（一）評估目的

通過對各市州人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查和評估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展領(lǐng)域和計劃生育領(lǐng)域若干重點指標(biāo)的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題，為完善政策措施，改善規(guī)劃實施的外部環(huán)境提供依據(jù)，確保規(guī)劃主要目標(biāo)的順利完成，促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，。

（二）基本思路

采取突出重點、點面結(jié)合的方法，對人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)發(fā)展的一些重點指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查和綜合評估，把握全省人口發(fā)展總體運(yùn)行情況，進(jìn)一步發(fā)揮省級人口規(guī)劃及其相關(guān)政策在全省人口發(fā)展宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，推動人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)切實轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的軌道。

（三）擬達(dá)到的目標(biāo)

1.對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)展情況作出客觀評估。

2.對“十一五”時期重大工程項目進(jìn)展情況及對規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)效用作出評估。

3.形成甘肅省“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評估報告及重點專題評估報告。

二、評估的原則和方法

1.省級評估和市州自評相結(jié)合。省級規(guī)劃總體評估報告既采用獨立調(diào)查資料和專項規(guī)劃評估資料，同時也吸收各市州自評的基本材料。注重對規(guī)劃實施結(jié)果的評估，推動戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實施。

2.總體評估與專題評估相結(jié)合。省級組織規(guī)劃總體評估，選擇若干重點專題，由省人口委相關(guān)處室負(fù)責(zé)重點專題評估和重大工程項目評估。

3.定量評估和定性評估相結(jié)合。定量指標(biāo)主要是事業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和工作指標(biāo)。定性指標(biāo)主要考察各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計生系統(tǒng)干部人口規(guī)劃戰(zhàn)略思想的了解情況、對人口和計劃生育工作的重視程度和決策情況等。

4.專項采集與統(tǒng)計資料直取相結(jié)合。對規(guī)劃涉及的核心指標(biāo)，通過專項數(shù)據(jù)采集進(jìn)行評估，其他指標(biāo)以現(xiàn)有的統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主進(jìn)行評估。

5.系統(tǒng)內(nèi)部評估與相關(guān)部門評估相結(jié)合。人口和計劃生育事業(yè)指標(biāo)，以系統(tǒng)內(nèi)部為主進(jìn)行評估。人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會、人口素質(zhì)等項指標(biāo)，以省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省教育廳專項規(guī)劃中期評估為主，直接獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，間接進(jìn)行評估。

三、評估的主要內(nèi)容

（一）省級評估的主要指標(biāo)

1.總和生育率、出生政策符合率；

2.避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)三大工程覆蓋率；

3.出生人口性別比；

4.流動人口計劃生育服務(wù)管理指標(biāo)；

5.計劃生育利益導(dǎo)向政策建設(shè)指標(biāo)；

6.人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費；

7.群眾對人口和計劃生育的綜合滿意率；

8.人口和計劃生育信息化建設(shè)指標(biāo)；

9.人口和計劃生育違法違規(guī)案件發(fā)生數(shù)。

10.基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)程度。

（二）評估的側(cè)重方面

評估主要側(cè)重以下幾個方面：

1.各級黨委、政府和相關(guān)部門將人口發(fā)展和計劃生育工作納入宏觀決策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理的情況；近年來外部環(huán)境的變化對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.“兩個規(guī)劃”有關(guān)指標(biāo)的進(jìn)展情況。

3.“兩個規(guī)劃”中人口計生部門承擔(dān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布有關(guān)任務(wù)的進(jìn)展情況。

4.由于外部環(huán)境的變化，對規(guī)劃的有關(guān)目標(biāo)、任務(wù)提出完善的政策建議。

（三）重點專題評估

1.人口和計劃生育綜合改革評估（由辦公室牽頭）；

2.全省及各市州的生育水平專題評估（由發(fā)展規(guī)劃處牽頭）；

3.全省流動人口計劃生育服務(wù)管理專題評估（由流動人口處牽頭）；

4.全省出生人口性別比偏高問題綜合治理專題評估（由政策法規(guī)處牽頭）；

5.全省縣、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站所“十一五”已安排國債項目建設(shè)和技術(shù)服務(wù)人員能力建設(shè)及出生缺陷干預(yù)專題評估（國債項目由財務(wù)處牽頭，其它由科學(xué)技術(shù)處牽頭）；

6.社會撫養(yǎng)費征收專題評估（由政策法規(guī)處牽頭）。

7.計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)評估（由綜合協(xié)調(diào)處牽頭、少生快富和財務(wù)處配合）；

8.人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)項目評估（由發(fā)展規(guī)劃處和西北信息中心牽頭）；

9.人口和計劃生育教育培訓(xùn)、職業(yè)化建設(shè)評估（由國際合作處牽頭）。

10.婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動評估（由宣傳教育處牽頭）。

四、評估步驟

本次調(diào)查評估活動分四個階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2008年5月-6月10日）

主要任務(wù)是：省人口委制定并下發(fā)全省“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估方案；明確有關(guān)各處室的職責(zé)，制定具體實施方案；對各市州的自查評估工作做出部署。

（二）初評自評估階段（6月中旬-7月中旬）

主要任務(wù)是：省人口委有關(guān)處室按照分工組織專項調(diào)查評估并寫出評估報告；各市州人口委根據(jù)省方案的統(tǒng)一要求，擬定具體的調(diào)查計劃，設(shè)計本市州調(diào)查需要的各種調(diào)查提綱和問卷并組織對所轄的縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)查評估，并寫出報告報省人口委。

（三）綜合調(diào)查評估階段（7月下旬-8月底）

主要任務(wù)是：省人口委組織對市州進(jìn)行調(diào)查評估；依據(jù)收集取得的各項數(shù)據(jù)、專項調(diào)查報告和市州自查結(jié)果省人口委進(jìn)行匯總，運(yùn)用綜合評估方式對“十一五”規(guī)劃實施進(jìn)展情況作出評估，按要求起草省級“十一五”規(guī)劃中期評估報告，上報省發(fā)改委和國家人口計生委。

篇4

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開發(fā)、前期工程、造價控制、探索、對策

長期以來人們對建筑工程造價控制認(rèn)識存在一定偏差，大多只重視建筑項目施工階段的造價控制，而忽視建設(shè)前期造價控制。在建設(shè)成本控制中，施工后控制節(jié)約投資約20%，而決策設(shè)計階段造價控制約占60-80%，由此可見，在工程造價控制方面，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)決策實際階段控制。

1. 房地產(chǎn)工程決策階段造價控制

決策階段是房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)過程中占據(jù)核心地位，它是選擇及決策投資方案的過程。

1.1投資決策造價管理程序

做好房地產(chǎn)決策階段造價控制就必須了解房地產(chǎn)投資決策造價管理的每個階段，通常情況下投資前期建設(shè)項目投資決策程序可分為：投資機(jī)會研究階段、項目建議書、可行性研究階段、項目評估與決策審批階段等四個階段：

1.1.1投資機(jī)會研究階段

投資機(jī)會研究又稱為投資機(jī)會論證，這一階段的主要任務(wù)是對房地產(chǎn)項目投資方向提出建議。依照市場發(fā)展需求，國家產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)部門的行業(yè)要求等情況，結(jié)合實際工作經(jīng)驗及實踐調(diào)查分析，科學(xué)合理的選擇房地產(chǎn)建設(shè)項目。

1.1.2項目建議書

項目建議書就是針對擬建項目做得整體規(guī)劃，規(guī)劃需要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，行業(yè)地區(qū)發(fā)展計劃，站在客觀角度從房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)必要性方面作出分析。

1.1.3可行性研究階段

可行性研究階段是由：初步可行性研究階段及詳細(xì)可行性研究階段。主要對擬建設(shè)項目的市場需求、經(jīng)濟(jì)效益、社會影響等方面進(jìn)行調(diào)查研究，并最終做出是否可行的結(jié)論。

1.1.4項目評估與決策審批階段

在項目可行性評估報告作出后，邀請具有評估資質(zhì)的單位對項目可行性報告進(jìn)行評估、論證，這種由第三方做出的評估論證相對科學(xué)，編制項目評估報告，交相關(guān)決策部門作為項目審批的重要理論依據(jù)。

1.2房地產(chǎn)項目工程決策造價控制措施

房地產(chǎn)工程決策造價控制要求在整體上把握項目工程的投資方向，分析投資主要影響因素，編制投資估算，對影響房地產(chǎn)項目決策因素進(jìn)行風(fēng)險管控。

1.2.1影響房地產(chǎn)項目決策可行性的因素

政府因素、環(huán)境因素等都是影響房地產(chǎn)項目的重要因素，直接關(guān)系到房地產(chǎn)項目的開發(fā)成本。因此，房地產(chǎn)項目工程決策前應(yīng)該適當(dāng)分析周圍影響項目決策可行性因素。

1.2.2投資估算編制

投資估算是房地產(chǎn)項目決策的重要依據(jù)之一，是項目建議書與可行性報告的重要組成部分，投資估算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到項目可行性研究評估結(jié)果，對房地產(chǎn)開發(fā)項目籌措資金產(chǎn)生重大影響。因此，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)正確、全面的評估工程造價，編制全面、可信的投資評估報告。

2.房地產(chǎn)工程設(shè)計造價控制

2.1房地產(chǎn)工程設(shè)計造價控制概念

建筑設(shè)計對整個建筑項目進(jìn)行全面合理的規(guī)劃，并為后續(xù)施工提供可靠、詳實的技術(shù)依據(jù)。目前，我國部分開發(fā)商在樓盤建設(shè)中，過分注重施工成本控制，而忽視建筑設(shè)計造價控制，從而降低了工程項目利潤率。

2.2建筑設(shè)計階段控制工程造價的措施

2.2.1設(shè)計過程中運(yùn)用價值工程概念

價值工程是指通過對產(chǎn)品功能分析，實現(xiàn)以最低成本完成必要功能的方式并最終提高產(chǎn)品價值的科學(xué)分析方法。同一建筑項目，同一單位施工，存在不同的設(shè)計方案，也存在不同造價，因此可以充分運(yùn)用價值工程選擇合適設(shè)計方案。但選擇設(shè)計方案時造價并非越低越好，而是要結(jié)合工程的功能與造價兩方面因素進(jìn)行綜合分析與評定。

2.2.2合理運(yùn)用限額設(shè)計

限額設(shè)計指的是以設(shè)計任務(wù)書與投資評估為依據(jù)控制初步設(shè)計，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計為成本控制圖紙設(shè)計的依據(jù)，同時相關(guān)專業(yè)應(yīng)給予確保投資額分配合理。截止目前，我國大部分建筑設(shè)計都是委托給專業(yè)的設(shè)計公司代為設(shè)計的，設(shè)計單位不承擔(dān)工程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此在設(shè)計項目中存在漏項等問題，為解決這一難題，可以適時引入限額設(shè)計理念與方法，對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各個方面進(jìn)行全面控制。在初步設(shè)計階段應(yīng)依照可行性報告對投資金額進(jìn)行估算，進(jìn)行限額設(shè)計。投資估算應(yīng)大于控制概算，這有助于培養(yǎng)設(shè)計人員增強(qiáng)工程造價成本控制的意識，實現(xiàn)在滿足工程使用功能的前提下對投資額及工程量進(jìn)行限制的目的。

2.2.3設(shè)計方案的優(yōu)化

先進(jìn)設(shè)備、合理工藝都是設(shè)計方案控制得以實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，因此在實際工作中應(yīng)該對設(shè)計方案給予充分考慮，并住著專家對設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性、安全性進(jìn)行全面評估。評選最佳設(shè)計方案需要遵循以下幾個原則：首先，確保建筑資源的合理配置，以設(shè)備成本為例，設(shè)備成本在工程項目建設(shè)總成本中約占40%的比重，如果設(shè)計中盡量選擇標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的通用設(shè)備，不僅有利于確保工程項目建設(shè)能夠順利開展，而且可以降低工程設(shè)備的租用費用，選擇設(shè)備型號時，在滿足建筑施工工藝要求的前提下，盡量選購國產(chǎn)設(shè)備，并避免重復(fù)選購設(shè)備。其次，管線布置及建材運(yùn)輸也是影響工程建設(shè)造價的重要因素之一，因此，應(yīng)合理選擇建材的運(yùn)輸方式，以降低工程造價為出發(fā)點，應(yīng)選擇無軌運(yùn)輸方式運(yùn)輸建材，一方面可以減少占地，另一方面起到節(jié)約投資的作用。

2.2.4應(yīng)引入設(shè)計競爭機(jī)制

在工程設(shè)計階段，應(yīng)引入競爭機(jī)制。招投標(biāo)制的實行可以最大限度的提高資金的利用效率，比如設(shè)計方案應(yīng)含有開發(fā)商每平方米建筑的用鋼量，如果實際施工用鋼量超出設(shè)計方案所列，應(yīng)扣除相應(yīng)設(shè)計費用。這樣可以增強(qiáng)設(shè)計人員的成本控制觀念，促使設(shè)計師將設(shè)計與經(jīng)濟(jì)掛鉤，杜絕技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。有利于激發(fā)設(shè)計師尋找最優(yōu)設(shè)計方案、實現(xiàn)建筑造價控制的潛能。

2.2.5加強(qiáng)對設(shè)計概算的監(jiān)督

此外外部監(jiān)督也是實現(xiàn)建筑造價控制的有利措施，相關(guān)部門應(yīng)該對設(shè)計單位的技師體系認(rèn)證、設(shè)計資料是否超標(biāo)等進(jìn)行審核。審核設(shè)計概算應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)驗，平時應(yīng)對不同結(jié)構(gòu)類型、不同等級裝修、不同用途進(jìn)行分類。對于不同類型的工程，應(yīng)分別列出其所包含的單項和單位工程及主要參數(shù)；這樣有利及時于收集相關(guān)工程項目的名稱、地點、類型、施工單位、占地面積等資料并及時掌握相關(guān)建材、設(shè)備價格。

由于我們長期對成本控制的理解僅僅局限于對目標(biāo)值的比較方面，當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值后在采取相應(yīng)措施，這種滯后的行為只能發(fā)現(xiàn)偏差，并不能減少偏差，因此應(yīng)分析以往產(chǎn)生偏差的原因，并依此為基礎(chǔ)采取事前控制措施，盡量避免實際值與目標(biāo)值出現(xiàn)偏差，變被動控制為主動控制，實現(xiàn)建筑設(shè)計有效控制工程造價目標(biāo)。

3.招投標(biāo)及合同階段工程造價控制

3.1招投標(biāo)及合同階段工程造價控制的重要性

招投標(biāo)階段也是建筑工程合同的簽署階段。建筑工程合同內(nèi)容主要包括：工期、付款方式、工程質(zhì)量及驗收標(biāo)準(zhǔn)、獎懲條款、安全生產(chǎn)、雙方責(zé)任與義務(wù)等。是項目法人單位與施工方簽署的具有法律效益的文書，是雙方施工、監(jiān)理、驗收的重要依據(jù)。其中關(guān)于承發(fā)包價格及索賠條款的規(guī)定直接影響工程造價。

3.2招投標(biāo)及合同階段工程造價控制的措施

3.2.1推行工程量清單招標(biāo) 工程量清單是國際上通用的計價模式之一，由招標(biāo)方及機(jī)構(gòu)根據(jù)施工圖紙計算并匯總工程量，然后在通過招標(biāo)詢價的方式，經(jīng)過公平競爭選擇價低者。實行工程量清單招標(biāo)方式可以有效避免招投標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等違法行為，有利于凈化建筑市場，控制工程造價。

3.2.2改進(jìn)建筑工程評標(biāo)方法

我國目前現(xiàn)行的工程評定方法有：最低標(biāo)價法、綜合評估法等評標(biāo)方法。地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時實際情況及法律法規(guī)規(guī)定制定適宜的綜合評定辦法，選取投標(biāo)中價格最低的標(biāo)的。

3.2.3重視投標(biāo)文件評審工作

招標(biāo)方應(yīng)對重視評標(biāo)工作，評標(biāo)委員需要嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)，而且需要對標(biāo)書中的錯誤及遺漏加以更正及補(bǔ)充，減少合同履行中責(zé)任劃分不清現(xiàn)象的發(fā)生。

4.結(jié)束語

綜上所述，做好房地產(chǎn)項目管理，就得有效的控制工程造價，房地產(chǎn)工程造價控制是一個動態(tài)的控制過程，房地產(chǎn)工程造價控制貫穿于整個建設(shè)過程，不僅需要施工過程中造價控制，而且需要加強(qiáng)房地產(chǎn)前期工程造價控制，采用切實可行的方法控制投資估算、初步設(shè)計、招投標(biāo)及合同等階段工程造價，將有效地控制房地產(chǎn)工程的投資，是房地產(chǎn)開發(fā)項目造價控制發(fā)展的必然趨勢。

【參考文獻(xiàn)】

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[1]王新濤.克服弊端科學(xué)實施建筑工程施工階段招投標(biāo)造價控制[J].中華民居.2011（05）

篇5

本文根據(jù)工作經(jīng)驗及相關(guān)研究成果，論述了水利工程項目施工經(jīng)營管理中的項目責(zé)任成本評估，介紹了項目責(zé)任成本評估的目的、依據(jù)、程序、方法及影響評估的相關(guān)因素，對切實合理確定項目經(jīng)營目標(biāo)，考核項目，落實項目經(jīng)理責(zé)任制，有效提高項目經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：水利施工 成本 評估

1、前言

從廣義上來講，項目評估一般是指投資項目在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、方法和參數(shù)，由有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)對擬投資建設(shè)項目的規(guī)劃方案所進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和再評估，其目的是判斷項目方案的可行性或比較不同投資方案的優(yōu)劣。作為施工企業(yè)，項目經(jīng)營管理的目標(biāo)是效益最大化，其所指的項目評估主要是項目責(zé)任成本評估，是在中標(biāo)一個新項目后，對照合同條件及價格，在滿足質(zhì)量安全環(huán)保要求的前提下，考慮企業(yè)的管理施工水平，考慮可能影響經(jīng)營的相關(guān)因素，對項目的施工成本進(jìn)行預(yù)測和估算，確定項目的責(zé)任成本，以確保項目經(jīng)營活動“科學(xué)、規(guī)范、有序、受控”，從而達(dá)到實現(xiàn)目標(biāo)利潤的目的。要求方法客觀可行，合理先進(jìn)，優(yōu)于行業(yè)水平，能充分調(diào)動項目管理人員的積極性。

2、責(zé)任成本評估的依據(jù)

項目責(zé)任成本評估，涉及項目管理的多個階段，包括項目的設(shè)計階段、招標(biāo)階標(biāo)、投標(biāo)階段、合同簽訂階段、實施階段，但設(shè)計階段和招標(biāo)階段一般不由施工單位實施和控制，其所考慮的人工、材料、機(jī)械及稅費按相關(guān)定額及規(guī)定來計取。作為施工單位，只能控制投標(biāo)后各種成本費用的影響，而不同階段的工作是由不同部門或人員來實施的，要做到責(zé)任成本合理，評估數(shù)據(jù)科學(xué)，其依據(jù)不僅要包括工程項目招投標(biāo)文件，《投標(biāo)效益分析報告》，合同協(xié)議書，《項目部成本測評報告》，以及項目施工組織設(shè)計、進(jìn)度計劃；企業(yè)定額、市場平均水平；自有設(shè)備、新購設(shè)備、租賃設(shè)備原值及折舊費用；項目人員組織機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量、崗位設(shè)置情況；政策法規(guī)及相關(guān)制度辦法。只有綜合考慮相關(guān)影響因素，項目成本才能接近實際，指導(dǎo)項目的經(jīng)營活動。

3、項目評估的程序

3.1開發(fā)部門提交投標(biāo)效益分析報告

對施工企業(yè)來說，中標(biāo)是項目經(jīng)營的平臺，企業(yè)為了拿到一個工程項目，往往在響應(yīng)招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上考慮企業(yè)自身的施工水平進(jìn)行綜合降價甚至不平衡報價，每個項目的效益點和風(fēng)險點因項目各異各不相同。效益分析報告應(yīng)明確項目的概況、環(huán)境、投標(biāo)中標(biāo)商務(wù)情況、工程進(jìn)度計劃及主要施工方案、投標(biāo)時主要基礎(chǔ)價格、投標(biāo)報價分析、項目實施的有利與不利情況、風(fēng)險分析及總結(jié)。主要根據(jù)項目投標(biāo)的技術(shù)方案及投標(biāo)商務(wù)報價、取費標(biāo)準(zhǔn)及計算表格進(jìn)行分析，得出該項目在投標(biāo)階段的效益情況。分析內(nèi)容應(yīng)完整、精煉，以效益分析為主，應(yīng)能反映投標(biāo)階段考慮的一些潛在因素及風(fēng)險。

3.2項目部提交成本測評報告

項目中標(biāo)進(jìn)場后，企業(yè)對現(xiàn)場實際情況有了深入的了解，市場實際基礎(chǔ)價格、稅費標(biāo)準(zhǔn)有可能發(fā)生變化，同時優(yōu)化了主要施工方案，項目實施人應(yīng)結(jié)合合同商務(wù)報價、取費標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)計算表格進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確項目的概況、環(huán)境、項目進(jìn)場后商務(wù)情況、工程進(jìn)度計劃及主要施工方案、當(dāng)?shù)刂饕獙嶋H基礎(chǔ)價格、成本預(yù)測分析、項目實施的有利與不利情況、風(fēng)險分析及總結(jié)。它的重點內(nèi)容是項目進(jìn)場后預(yù)計估的效益分析、進(jìn)駐現(xiàn)場后可能遇到需考慮的客觀因素及風(fēng)險。成本測評報告以較接近實際的效益分析為主，能夠明顯看出進(jìn)場后各種條件的變化對項目效益和風(fēng)險的影響。

3.3 收集評估有關(guān)的資料和信息

項目評估主要是在參考相關(guān)材料的基礎(chǔ)上對項目的責(zé)任成本進(jìn)行評價，評估前應(yīng)收集整理投標(biāo)效益分析報告、項目成本測評報告、合同文件資料、已有的成本經(jīng)驗數(shù)據(jù)、相同行業(yè)和地區(qū)的預(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件、國家和項目所在地有關(guān)法律法規(guī)、制度、辦法等，做到資料收集全面，內(nèi)容完整。

3.4項目責(zé)任成本分析

責(zé)任成本應(yīng)在立足項目實際管理模式的基礎(chǔ)上，保證項目經(jīng)理“跳一跳、夠得著”，充分調(diào)動其工作積極性，結(jié)合項目的概況、環(huán)境、項目商務(wù)情況、工程進(jìn)度計劃及主要施工方案、當(dāng)?shù)刂饕獙嶋H基礎(chǔ)價格、項目進(jìn)場后實際遇到的客觀因素及風(fēng)險進(jìn)行分析。

責(zé)任成本一般采用成本分析法，成本由工程直接成本、上級管理費、現(xiàn)場經(jīng)費、稅金組成。工程直接成本計算方法有逐項成本單價法、綜合費用分析法和比率法；上級管理費指標(biāo)根據(jù)公司的規(guī)模及管理水平進(jìn)行計取，不含項目部職工的各類社會保險費用、公積金；項目部現(xiàn)場經(jīng)費的確定由于項目的工期、人員配置、分包承包方式不同，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際經(jīng)費可能發(fā)生的具體項進(jìn)行逐項測算預(yù)估包干使用；保險費、稅金按合同規(guī)定的比率或金額計入項目責(zé)任成本，其中各類社會保險費用、公積金等根據(jù)企業(yè)職工的繳費標(biāo)準(zhǔn)和項目實施過程中的平均職工人數(shù)進(jìn)行測算。通過逐一的進(jìn)行分析，項目的責(zé)任成本就可以計算出來。

3.5項目責(zé)任成本報告

責(zé)任成本報告應(yīng)包括評估報告與責(zé)任成本表格兩部分，能夠客觀實際的看出項目的效益和風(fēng)險所在，明確評估的范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)、效益情況、綜合貢獻(xiàn)率情況、考慮的有利與不利情況、風(fēng)險分析，并統(tǒng)一評估的范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)及考慮的相關(guān)因素，對項目做出客觀的評價。

篇6

全過程跟蹤審計已經(jīng)成為重大工程建設(shè)項目的主要審計工作模式。在具體實踐中如何找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵，做到既不“越位”，又不“缺位”，有效推進(jìn)工程建設(shè)項目質(zhì)量、進(jìn)度、造價等目標(biāo)的全面實現(xiàn)，是審計組織需要加以研究和明確的首要問題。只有審計定位準(zhǔn)確了，重點關(guān)鍵抓住了，全過程跟蹤審計的效率和作用才會實現(xiàn)最大化。

一、工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計概述

工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計，是指審計組織從工程建設(shè)項目投資活動開始，至竣工驗收交付使用之前，對工程建設(shè)項目全部經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、合規(guī)性、完整性及效益性進(jìn)行審計。它是一種將監(jiān)督管理職能前移到項目初始環(huán)節(jié)的全過程的審計方式，其實質(zhì)是防范工程建設(shè)項目中的資金風(fēng)險和廉政風(fēng)險，減少投資失誤與損失，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。其主要作用有如下幾個方面：一是促進(jìn)國家相關(guān)法規(guī)和基本建設(shè)程序得到嚴(yán)格執(zhí)行，確保項目建設(shè)合法合規(guī)；二是促進(jìn)項目加強(qiáng)過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，確保項目規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)管理；三是促進(jìn)項目建設(shè)內(nèi)部控制制度和工作機(jī)制不斷健全完善，確?！胺彩露加姓驴裳⒎彩露加袚?jù)可查、凡事都有人負(fù)責(zé)、凡事都有人監(jiān)督”；四是促進(jìn)項目建設(shè)相關(guān)單位和人員加強(qiáng)廉潔自律，確保有關(guān)各方廉政安全和建設(shè)項目順利推進(jìn)；五是促進(jìn)工程造價得到科學(xué)控制，確保建設(shè)投資發(fā)揮最佳效益。

二、工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計內(nèi)容與重點

（一）項目立項及設(shè)計階段審計。

1、項目評估報告、初步設(shè)計及概算的申報和批復(fù)文件是否完整、合法、合規(guī)。2、項目內(nèi)部控制體系是否健全實用。3、項目設(shè)計方案有否全面、系統(tǒng)分析，并不斷優(yōu)化。4、施工圖設(shè)計是否符合審批界定。5、資金來源有否落實，融資方案是否合理可行。

（二）招投標(biāo)階段審計。

1、投標(biāo)人資格，標(biāo)段劃分，發(fā)包方式，招標(biāo)時間節(jié)點，投標(biāo)保證金要求，招標(biāo)公告媒體，項目工期，合同價格約定等是否符合規(guī)定。2、工程量清單和招標(biāo)控制價是否真實可靠、符合規(guī)定，有無超預(yù)算，經(jīng)審計的結(jié)果是否作為招標(biāo)文件的依據(jù)。3、中標(biāo)人的投標(biāo)報價、各種費用計提是否合理合規(guī)。

（三）合同管理審計。

1、工程建設(shè)項目合同商務(wù)談判前是否制定具體談判方案和要求；參加商務(wù)談判人員構(gòu)成是否具有代表性、符合規(guī)定；談判程序是否規(guī)范、內(nèi)容有否記錄和形成會議紀(jì)要備案存查；合同審批流程是否按規(guī)定程序運(yùn)行，審計人員有否簽署意見和建議。2、結(jié)算方式、價差調(diào)整、總分包的配合與責(zé)任、工程索賠及工程變更部分價款調(diào)整等內(nèi)容，在施工合同中是否訂立明確。3、對勘察、設(shè)計及其它咨詢類合同審計時，重點審查委托人對勘察設(shè)計完成時間，勘察、設(shè)計工作內(nèi)容、質(zhì)量的要求等，是否滿足項目實際要求。

（四）施工管理階段審計。

1、管理制度的建立與執(zhí)行情況，內(nèi)容是否缺失，關(guān)鍵控制點是否合理，具體業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范；設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、咨詢單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等與建設(shè)項目有關(guān)的各項管理制度和措施是否健全。2、工程監(jiān)理單位的確定是否符合有關(guān)規(guī)定，是否依法履職、規(guī)范監(jiān)理。3、有否編制項目總進(jìn)度控制計劃及其三級進(jìn)度控制計劃體系；工期變更、違約責(zé)任的確認(rèn)與處理等情況，有否明確界定。4、工程質(zhì)量保證體系有無建立；現(xiàn)場簽證、隱蔽工程等管理制度是否建立和落地執(zhí)行，是否按規(guī)定程序組織了隱蔽工程的驗收，對不合格項的處理是否適當(dāng)。5、設(shè)計變更、現(xiàn)場變更的程序是否符合約定，是否相關(guān)代表簽字，相關(guān)價格是否合理；工程重大設(shè)計變更是否組織專家論證、是否對設(shè)計變更的工程造價進(jìn)行測算，審核報批手續(xù)是否完善。6、工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程變更及簽證費用、工程索賠等是否按規(guī)定程序，經(jīng)施工單位申請及監(jiān)理、建設(shè)單位審核并出具審核意見后支付；項目建設(shè)單位有否建立相應(yīng)的工程款支付管理臺帳。

（五）竣工決算階段審計。

1、工程竣工結(jié)算金額是否正確、真實、符合規(guī)定。2、驗收過程是否符合操作規(guī)程和流程，各類資料是否分類立卷并妥善保管，資產(chǎn)交付是否及時、程序是否合規(guī)。3、竣工決算報告編制是否合理、準(zhǔn)確、全面。4、概算調(diào)整是否經(jīng)審批、依據(jù)是否充分；超概算的原因分析后，是否存在擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或擅自調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資規(guī)模的比例的現(xiàn)象。

三、工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計應(yīng)予關(guān)注的三個問題

（一）應(yīng)制定科學(xué)、合理的審計實施方案。工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，假如沒有周密、全面、具體的審計實施方案，沒有事前明確審什么、怎么審，沒有明確項目建設(shè)相關(guān)各方職責(zé)定位和工作機(jī)制，那么，跟蹤審計的質(zhì)量、效率和作用就將大打折扣，勢必影響工程建設(shè)項目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金投入。

（二）應(yīng)建立全過程跟蹤審計工作聯(lián)席會議制度。在工程項目建設(shè)過程中，應(yīng)定期召開有設(shè)計、監(jiān)理、施工、基建管理、審計等部門或組織參加的跟蹤審計情況分析聯(lián)席會，即時通報過程跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，共同研究、分析出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的方法和整改措施，把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過聯(lián)席會議，消除不同方的誤解和偏見，構(gòu)筑理解機(jī)制、化解一切矛盾，促使建設(shè)各方增強(qiáng)協(xié)作意識、強(qiáng)化工作合力，推進(jìn)工程項目建設(shè)保質(zhì)、保量、按時完成任務(wù)。

（三）應(yīng)建立現(xiàn)場巡查、備查機(jī)制。審計人員應(yīng)經(jīng)常深入項目施工現(xiàn)場，實時掌握工程進(jìn)度、工程變更、隱蔽工程施工、技術(shù)工藝、工程物資情況等第一手資料，熟悉工程計量規(guī)則及相關(guān)費用的測算、審核辦法，并做好相關(guān)記錄，為高質(zhì)量、高效率實施全過程跟蹤審計奠定良好基礎(chǔ)。

篇7

能源是制約中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院是新疆維吾爾自治區(qū)第一批開展節(jié)能評估的咨詢單位之一，自此工作開展以來，陸續(xù)承擔(dān)了一些不同類別項目的節(jié)能評估工作。現(xiàn)就我們在開展能評工作中的一些做法和體會，與同行一并探討和研究。

二、開展節(jié)能評估工作的重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源消耗量與日俱增。目前我國的能源消費量和生產(chǎn)量均居于世界前列。我國大量的能源消耗造成全世界能源供應(yīng)隱患，迫使我國處于能源戰(zhàn)略的被動局面。解決能源問題的根本出路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率及加強(qiáng)能源評估與監(jiān)管工作。

（一）節(jié)能評估目的

開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估是“優(yōu)化”、“減量”全社會的能源消耗。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估是對項目能源消耗的前置評估，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制能耗不合理增長的重要措施，同時可避免出現(xiàn)高耗能高污染、低水平重復(fù)建設(shè)問題，進(jìn)一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節(jié)能評估內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的內(nèi)容現(xiàn)主要包括能源利用狀況分析和提出優(yōu)化措施，能評主要依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)改委6號令）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據(jù)以上文件的要求，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策，新開展固定資產(chǎn)投資在項目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析，估算項目綜合能耗量，提出節(jié)能降耗措施，可以直接從源頭上分析項目能耗水平及對項目所在地能源消費和節(jié)能目標(biāo)的影響，避免用能不合理項目的開工建設(shè)，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）節(jié)能評估存在問題

目前，各地主管部門對能評工作的要求及咨詢公司對此的理解有所不同，因此對能評工作的開展造成一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾點：

1、重視“評估”輕“節(jié)能”，存在重形式輕節(jié)能措施的現(xiàn)象。目前不論是職能部門還是項目單位都存在“重評估輕節(jié)能”的情況，這種情況發(fā)生的原因是因為項目審批、核準(zhǔn)要求“項目單位向國家發(fā)改委以及各地區(qū)發(fā)改委報送項目時，文件中應(yīng)包含對節(jié)能評估報告的批復(fù)，并附上節(jié)能評估報告”。

2、相關(guān)部門責(zé)任不清晰。根據(jù)固定資產(chǎn)節(jié)能專篇和評估工作先進(jìn)行分析后進(jìn)行評估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項目節(jié)能分析專篇。項目建設(shè)（或申報）單位委托咨詢機(jī)構(gòu)編制項目節(jié)能分析專篇（其是可研或申請報告的獨立篇章）;（2）項目節(jié)能評估工作。由項目所在地人民政府或其相關(guān)部門委托評估主體開展相關(guān)工作，由被委托評估主體具體組織對項目用能情況進(jìn)行評估，提出評估意見（對能源利用狀況進(jìn)行核算以及提出切實可行的節(jié)能措施），最后由當(dāng)?shù)卣块T對項目的節(jié)能評估給出批復(fù)意見。各地主管單位有的由發(fā)改委組織工作，有的由經(jīng)信委組織工作，總體來說各地做法還不統(tǒng)一，需要根據(jù)各地不同的管理分工，聯(lián)系實際，按當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求來實施和開展相關(guān)工作。

3、“分析”“評估”兩階段工作，內(nèi)容和深度要求不同。目前，節(jié)能評估已出臺了相應(yīng)的編制指南，但各地主管部門對報告編制深度的要求卻未有統(tǒng)一，或者說未嚴(yán)格按照大綱要求執(zhí)行。同時，不同行業(yè)項目指標(biāo)體系、判別標(biāo)準(zhǔn)不一，各行業(yè)管理部門也尚未制定適合本行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（廠區(qū)設(shè)計、工藝、限額）。因此，項目單位或受委托機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評估工作時總會遇到如何組織開展具體工作的問題。

三、節(jié)能評估報告內(nèi)容分析

（一）節(jié)能評估發(fā)生的根源

隨著國家對能源利用狀況和節(jié)約能源方面認(rèn)識的不斷提高，國家近年來不斷加強(qiáng)節(jié)能方面的相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，先后推出了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知）（國發(fā)[2008]23號）、《建設(shè)部關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）等法律、法規(guī)，已明確提出國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。在國家不斷建立和完善節(jié)能方面的法律、法規(guī)及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委于2010年9月27日發(fā)出國家發(fā)改委第6號令實施了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，正式開展了項目前期節(jié)能評估的具體工作。

（二）節(jié)能評估工作主體關(guān)系

節(jié)能評估工作主要依據(jù)的是中華人民共和國節(jié)約能源法、國家發(fā)改委第6號令、國家發(fā)改委環(huán)資司和國家節(jié)能中心聯(lián)合編制的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》（2014年本）。項目所在地有關(guān)部門制定項目為評估主體，項目的申報、實施單位是責(zé)任主體，而咨詢機(jī)構(gòu)扮演的角色是第三方評估機(jī)構(gòu)。

（三）節(jié)能評估工作目的

節(jié)能評估工作的主要目的是促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費、提高能源利用效率，限制高能耗項目的上馬，調(diào)整項目能耗水平，從而間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先投資建設(shè)高效、低耗項目。

（四）節(jié)能評估工作的關(guān)注內(nèi)容

1、項目的節(jié)能評估主體是項目，節(jié)能評估有自己特色的內(nèi)容深度要求，不局限、也不依賴于可研或是初設(shè)，是對項目的實際用能情況進(jìn)行評估。

2、用能工藝（設(shè)備）是項目能源消耗的基礎(chǔ)，項目一旦確認(rèn)工藝（設(shè)備）就基本確定了項目能源消耗的大概數(shù)量，所以在項目評估時，一定要注意工藝（設(shè)備）選擇，工藝是否達(dá)到同行業(yè)、國內(nèi)外先進(jìn)，設(shè)備能效水平是否滿足國家能效等級標(biāo)準(zhǔn)，評估過程應(yīng)對此進(jìn)行詳細(xì)分析說明。

3、用能總量是項目用能工藝（設(shè)備）以及配套設(shè)施用能的總和，其對政府部門來說項目能耗總量對項目所在地以及所在地區(qū)的能源消費增量的影響，直接關(guān)系到是否能完成國家制定的節(jié)能目標(biāo)，評估應(yīng)注重用能總量的核算，同時應(yīng)注重選取合理的折標(biāo)系數(shù)。

4、能效水平是評估主要考核目標(biāo)之一，項目的能效水平應(yīng)與強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額進(jìn)行對比，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項目，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。評估過程中如果出現(xiàn)超出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)跟項目責(zé)任單位進(jìn)行溝通，調(diào)整項目方案，進(jìn)行重新核算。

四、節(jié)能評估應(yīng)注重的問題

（一）“優(yōu)化”和“節(jié)能”提出的目的

節(jié)能評估是對項目的用能情況進(jìn)行分析評估，對建設(shè)項目的用能工藝、環(huán)節(jié)以及用能設(shè)備的用能情況進(jìn)行全面評估，同時對項目能源供應(yīng)、項目存節(jié)能潛力進(jìn)行分析并給出項目能評階段節(jié)能措施，進(jìn)一步優(yōu)化項目用能量。節(jié)能評估，總體工作階段都包括調(diào)查、核算、分析、措施四個階段，“優(yōu)化”和“節(jié)能”是節(jié)能評估工作的中心，分析工作階段從項目內(nèi)部情況得到分析結(jié)論，并針對項目本身特點對項目對用能進(jìn)行“優(yōu)化”，達(dá)到“節(jié)能”的工作目的。

（二）處理好項目節(jié)能評估與推進(jìn)當(dāng)?shù)毓?jié)能工作之間的關(guān)系

節(jié)能評估要求綜合考慮當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)、能源消費和供應(yīng)水平、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等主要因素，對所在地能源消費增量限額進(jìn)行對比分析，判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響，同時分析預(yù)測對所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。影響分析的關(guān)鍵是項目新增的能源消費量，做好所在地近期新建固定資產(chǎn)投資項目的產(chǎn)值、工業(yè)增加值的能耗平衡工作，更好地體現(xiàn)項目節(jié)能評估的科學(xué)性和前瞻性。

五、結(jié)語

本人將自己在節(jié)能評估工作中的體會以及對節(jié)能評估這項工作的理解，分別從節(jié)能評估的重要性、節(jié)能評估內(nèi)容以及節(jié)能評估應(yīng)注重的問題進(jìn)行論述，希望能對從事節(jié)能評估工作的相關(guān)人員有些啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

作為專責(zé)提供長期貸款的國際性金融機(jī)構(gòu)，世界銀行即國際復(fù)興銀行自1944年成立伊始便肩負(fù)起通過對生產(chǎn)事業(yè)的投資來資助成員國的復(fù)興和開發(fā)的使命和通過保證或參與貸款來促進(jìn)成員國投資的責(zé)任。即使成員國不具備在合理條件下獲得私人資本的條件時，世界銀行也可以通過自身資金或借由資金籌措等方式給予成員國貸款支持，此舉也可以有效地補(bǔ)充私人投資的不足。世界銀行通過以上主要的經(jīng)營活動，最終所要實現(xiàn)目的在于為成員國提供技術(shù)咨詢，有效地提高其生產(chǎn)能力、開發(fā)其生產(chǎn)資源，從而實現(xiàn)成員國國際貿(mào)易均衡以及國際收支的改善。世界銀行的主要經(jīng)營活動包括：（1）對發(fā)展中成員國提供長期貸款；（2）對成員國政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助。其資助的主要對象是會員國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所必須的但建設(shè)條件所限，周期長、利潤低的建設(shè)項目。目前世界銀行有包括中國在內(nèi)的184個成員國，我國是世行的創(chuàng)始會員國，但因歷史原因，近年于1980年才恢復(fù)其合法席位。

（一）我國利用世行貸款的現(xiàn)狀 世界銀行貸款具有貸款利息低、還款期限長、經(jīng)濟(jì)效益高、服務(wù)質(zhì)量好、政治風(fēng)險小等特點，這也是其相較與外國政府貸款、其他國際組織貸款、外國商業(yè)銀行貸款等所具備的明顯優(yōu)越性。作為一種優(yōu)惠性貸款，世行貸款在其會員國尤其是發(fā)展中國家發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的過程中起著至關(guān)重要的作用。由于世行貸款的條件優(yōu)惠，融資成本較低，中國的貸款總額在世行各供款國中名列第一。自1981年世界銀行向中國提供第一筆貸款，用于支持中國大學(xué)發(fā)展項目起，世行一共向中國提供貸款近424億美元，支持了我國287個項目的順利實施。如表1所示，世行貸款項目涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個部門，主要集中在交通、能源、城市發(fā)展和人力開發(fā)等領(lǐng)域。其中，我國高速公路系統(tǒng)的擴(kuò)建，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，大型水利項目的建設(shè)等大型工程項目的成功實施更是與世行貸款的幫助密不可分。

（二）研究我國世行貸款的意義 回顧我國利用世界銀行貸款30年的歷史，從改革開放之初的1981年，中國的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入只有476元，農(nóng)村居民的年人均純收入則只有213元。到2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，是1981年的46倍。農(nóng)村居民年人均純收入6977元，是1981年的33倍。這其中，世界銀行貸款等國際金融組織的貸款起到了不容忽視的作用。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，投資是帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的三駕馬車之一，我國也非?？粗貙ν赓Y的利用，特別是世行貸款資金，將其作為優(yōu)化市場資源配置，提高政府運(yùn)行效率的重要途徑之一。

二、世行貸款項目管理與國內(nèi)傳統(tǒng)項目管理比較分析

世界銀行是世界上最大的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)之一，利用其充裕的資金、高素質(zhì)的人才和廣泛的知識基礎(chǔ)，幫助各發(fā)展中國家走一條穩(wěn)定、可持續(xù)和平衡的發(fā)展之路。

（一）世行貸款項目管理的相關(guān)程序 世行貸款項目管理主要包括：（1）立項：圍繞世行在地區(qū)的投資方向建立項目庫。在建立項目庫的過程中，需要滿足以下原則：應(yīng)當(dāng)選擇規(guī)模較大的整體項目，避免在項目中包含過多的子項目，導(dǎo)致項目的中心目標(biāo)不明確、不突出；選擇在城市規(guī)劃中的中期規(guī)劃骨干項目，比較接近世行貸款項目的要求；盡量選擇移民拆遷量較少的項目；盡量避免或者減少涉及到世行十大政策的項目，減少在項目中不必要的程序和工作。（2）審批：編寫可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、文物評價報告等專項報告。世界銀行將在項目準(zhǔn)備階段即項目評估前，將派遣項目專家團(tuán)前往項目所在地，了解項目的準(zhǔn)備工作情況，并對可行性研究、環(huán)境影響評價和移民安置計劃報告提出補(bǔ)充修改意見。世行專家團(tuán)除了監(jiān)督檢查項目準(zhǔn)備工作進(jìn)度及方向以外，還會對項目辦公室及各設(shè)計單位人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，確保項目準(zhǔn)備工作在正確的軌道上進(jìn)行。（3）項目準(zhǔn)備工作。世行要求項目辦公室在國際顧問咨詢公司的幫助下，完成項目前期的準(zhǔn)備工作。如明確項目法人、形成完善的項目治理結(jié)構(gòu)、明確投資人、資金的到位情況等。在項目評估前，世行方面將要求顧問公司根據(jù)項目辦提供的材料提出意見，供世行參考。（4）評估：從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、治理結(jié)構(gòu)、采購、環(huán)保、發(fā)展等多個方面進(jìn)行評估。在項目的評估階段，要以世界銀行為主，成立一個評估項目組。項目組成員除了項目經(jīng)理外，還需要包括項目采購、技術(shù)、財務(wù)、合同、法律等方面的專家，以及建立針對特定問題的咨詢、經(jīng)濟(jì)咨詢、環(huán)境評價咨詢、扶貧開發(fā)咨詢等專家小組。評估的時間一般較長，目的在于完善整個項目實施前的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行項目評估后，將形成項目評估報告、項目貸款協(xié)議書等材料。（5）項目后評價。項目完成后，由世行負(fù)責(zé)這個項目的工作人員幫助項目執(zhí)行人編寫一份項目完成報告，再由世行的業(yè)務(wù)評估總局進(jìn)行審查和評價。

（二）比較分析 和國內(nèi)傳統(tǒng)的項目管理相比，世行貸款項目管理的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在程序要求嚴(yán)格、人為因素影響小、計劃周密、組織嚴(yán)密和目標(biāo)明確等方面。如表2所示：

四、世行貸款對我國工程項目管理的影響

建國以來，黨和政府對長江的防洪治理十分重視，經(jīng)過多年建設(shè)，初步形成了以堤防、蓄滯洪區(qū)、支流水庫、河道整治等組成的防洪工程體系。三峽工程于1994年動工興建，三峽工程的興建將大大提高長江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止長江防洪形勢最嚴(yán)峻的荊江地區(qū)發(fā)生毀滅性洪災(zāi)。但是，三峽水庫修建后，由于水庫調(diào)節(jié)作用，中下游年內(nèi)徑流分配過程將發(fā)生變化；以及在相當(dāng)長的時期內(nèi)三峽水庫下泄水流中含沙量減少，中下游河道將發(fā)生長距離的沖刷，必將引起水沙關(guān)系、河勢變化及江湖關(guān)系調(diào)整，給防洪帶來一些新問題需要認(rèn)真研究解決。水利部圍繞防洪減災(zāi)中的宏觀戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)問題的研究，將“三峽工程建成后長江中下游防洪對策及其對生態(tài)環(huán)境影響研究”列入水利部重大科技項目。由于該項研究涉及到的問題極其復(fù)雜，必須興建防洪重點河段實體模型，結(jié)合數(shù)學(xué)模型計算及原型觀測資料分析等手段進(jìn)行綜合研究。為此，2000年1月，長江水利委員會編制完成了《三峽工程建成后長江中下游防洪形勢及對策研究防洪模型項目建議書》（以下簡稱防洪模型項目），并經(jīng)財政部和水利部同意作為世行貸款長江干堤加固項目的組成部分上報世行。2000年3月，通過世界銀行的預(yù)評估。長江防洪模型項目總投資經(jīng)國家計委核定為16866萬元。項目資金籌措由兩部分組成，一是利用世行貸款970萬美元（約合人民幣8050萬元），由中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還；二是國內(nèi)配套投資8816萬元，由中央水利基建投資安排。2000年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意了財政部《關(guān)于同世界銀行談判長江干堤加強(qiáng)項目的請示》，并由國家計委、財政部、水利部、湖南省、湖北省和長江水利委員會組團(tuán)，在美國華盛頓就“長江堤防加固項目（含防洪模型項目）”就世界銀行貸款事宜，與世界銀行進(jìn)行了技術(shù)條款的討論，并達(dá)成基本一致意見。2000年6月27日世界銀行批準(zhǔn)了該項目的貸款申請。同年8月，財政部代表中國政府與世界銀行正式簽訂了本項目貸款協(xié)定，并計劃于2000年11月8日正式生效執(zhí)行。

（一）項目的準(zhǔn)備階段 主要包括：（1）強(qiáng)化對工程項目專業(yè)化與科學(xué)性的要求。為了避免在進(jìn)行項目評估時出現(xiàn)較大的變動，世行要求各貸款城市在工程項目的立項過程中，一定要做好充分的準(zhǔn)備，選擇正確的切入點，嚴(yán)格按照科學(xué)的方法來篩選貸款項目，從專業(yè)的角度來確定項目內(nèi)容，從而有效地保證項目后續(xù)管理工作的順利進(jìn)行。同時，世行方面也會派出專家組從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面對項目的可行性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)型和持續(xù)性進(jìn)行詳細(xì)的論證。水利部長江水利委員會長江防洪模型工程項目中，世行多次組織項目前期準(zhǔn)備團(tuán)對項目進(jìn)行實地考察，與相關(guān)的政府官員、業(yè)務(wù)管理人員、技術(shù)骨干等進(jìn)行了廣泛的接觸。從專業(yè)的角度對項目進(jìn)行了相關(guān)分析，保證的整個防洪模型工程項目的順利進(jìn)行。（2）對項目辦人員的選擇提出更高的要求?？紤]到世行項目前期準(zhǔn)備工作的特性，尋找一批即熟悉世行要求，又能把其要求與項目的具體內(nèi)容相結(jié)合的項目辦工作人員至關(guān)重要。這樣不僅能節(jié)省一部分的人力物力財力，還能保證項目前期的準(zhǔn)備工作能夠高效地開展。針對這一情況，長江水利委員會相關(guān)部門高度重視，舉辦各類培訓(xùn)班，虛心向世行官員與咨詢專家學(xué)習(xí)交流。在長江防洪模型工程項目中，水利部長江水利委員會派出多批人員赴國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的設(shè)計、施工和管理技術(shù)，這些人員已成為長江水利委員會設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理、科研等方面的骨干力量。

（二）項目的建設(shè)階段 主要包括：（1）有利于項目形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。在項目的實施過程中，世行每年都要組織檢查團(tuán)對項目的執(zhí)行情況進(jìn)行實地檢查。包括各項建設(shè)措施的進(jìn)度與質(zhì)量、組織實施與管理的工作情況，科研推廣、考察培訓(xùn)、物資采購、監(jiān)測評價等工作的進(jìn)展情況，項目資金運(yùn)作與配套資金的到位情況，政策應(yīng)用與落實的情況，各級項目機(jī)構(gòu)工作開展的情況、存在的問題與建議等。這就要求項目各環(huán)節(jié)的各項工作都應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、科學(xué)專業(yè)，從而保證各項措施都能夠取得最好的效益。在長江防洪模型工程項目中，健全的項目管理機(jī)構(gòu)和得力的項目管理隊伍是項目得以順利實施的保證。項目管理遵循了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同管理，分工合作，各司其職”的原則。（2）有效地提供技術(shù)支持與解決技術(shù)難題。根據(jù)各類工程項目不同的環(huán)境特點，在項目管理的過程中會遇到這樣或那樣的技術(shù)問題，此時，世界銀行的相關(guān)專家會給予一定的幫助。世行官員與咨詢專家的密切關(guān)注，對項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予的技術(shù)支持與指導(dǎo)，將使相關(guān)措施的效益得到極大的改善，有利于提高項目整體的質(zhì)量水平。通過世行項目的實施， 我國在水利工程建設(shè)中建立了從項目選定、準(zhǔn)備、評估到項目實施和后評價的一套嚴(yán)格科學(xué)的管理程序和制度。這些科學(xué)的管理理念和工作制度的引入，不僅保證了工程的進(jìn)度、質(zhì)量，而且降低了工程造價。在項目實施過程中引進(jìn)的國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，有力地推進(jìn)了水利科技的進(jìn)步。如觀音閣水庫、江埡水利樞紐工程、大秦水利工程等，都是世行貸款水利工程項目的成功典范。（3）有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，規(guī)范國內(nèi)工程項目管理工作。在世行貸款的工程項目中，我方工作人員在施工過程中，通過學(xué)習(xí)世行方面先進(jìn)的管理理念，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠提高我方工作人員的項目實施與管理水平，積累了寶貴的工作經(jīng)驗。促使我方工作人員在今后的工程項目中，能夠更加規(guī)范地實行項目資金報賬制與審計制、物資采購與工程招標(biāo)投標(biāo)制等相關(guān)程序。嚴(yán)格地按照世行管理程序來進(jìn)行項目的運(yùn)作，將有利于達(dá)到甚至超過項目的預(yù)期目標(biāo)。

（三）項目的宣傳階段 主要包括：（1）有利于擴(kuò)大國內(nèi)工程項目在國際上的影響。世行貸款的工程項目會受到世界銀行的關(guān)注與重視，世界銀行也會安排專家定期的進(jìn)行實地考察，還會邀請多家國際知名媒體的記者對項目的相關(guān)成果進(jìn)行采訪，向國際社會宣傳和報道項目的成效；此外，世行貸款的項目還有參與世行和國際大型活動的機(jī)會，如世行頒獎大會、全球扶貧大會等，這樣國內(nèi)的工程項目會得到更好的國際反響。（2）容易得到中國各級政府的支持。世界銀行不僅會給國內(nèi)相應(yīng)的工程項目提供資金和技術(shù)支持，還會積極地向中國政府宣傳和介紹項目的執(zhí)行情況，對于世行貸款二期項目的上馬能起到積極地促進(jìn)作用。利用外資必須有足夠的配套資金， 這是項目順利實施的重要條件。水利項目具有投資大的特點，盡管利用了外資，但仍然需要大量的配套資金。要充分重視配套資金的落實工作，否則將對項目實施造成不利影響。在長江防洪模型工程項目通過世行貸款970萬美元（約合人民幣8050萬元）審批后，國家水利部也高度重視，積極配合，國內(nèi)配套投資8816萬元，保證了工程項目的順利實施。（3）確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)。世界銀行的相關(guān)專家的監(jiān)測評價工作從質(zhì)量、進(jìn)度、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)等方面對項目進(jìn)行了全面監(jiān)測，從而能夠有效地保證項目各項效益的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮。此外，在實際監(jiān)測中，各級監(jiān)測人員根據(jù)工程項目的相關(guān)目標(biāo)，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，通知相關(guān)部門采取措施解決，從而確保了工程項目目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉林省農(nóng)業(yè)利用世界銀行貨款項目辦公室主編：《世界銀行貸款知識簡介》，吉林教育出版社1995年版。

[2]李莉：《世界銀行貸款項目對我國的影響》，《價指工程》2006年第12期。

篇9

浙江省也頒布了多項法規(guī)，如《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》(浙江省人民政府［2007］234號)、《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省民用建筑項目評估和審查管理辦法》和《浙江省民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)備案管理辦法》等規(guī)范性文件。2015年4月1日開始實施的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》也要求:“新建、改造國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。”

2杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺

為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高能源利用效率，貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，響應(yīng)《杭州市民用建筑節(jié)能條例》的相關(guān)條款，結(jié)合杭州市現(xiàn)行建筑節(jié)能管理制度和工作的實際需求，2014年杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托浙江省建筑科學(xué)設(shè)計研究院有限公司開展了《基于建筑能耗統(tǒng)計分析的建筑節(jié)能管理體系研究》的課題研究，針對建筑全生命周期管理開發(fā)了杭州市公共建筑節(jié)能信息管理平臺。建筑節(jié)能全生命周期的全過程管理程序見圖1。從建筑節(jié)能全生命周期角度出發(fā)，杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺建立了建筑節(jié)能審查信息庫、在建建筑基本信息庫、既有建筑基本信息庫、建筑能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)和建筑節(jié)能綜合管理模塊，涵蓋了建筑的設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行管理、節(jié)能改造的全過程?？蓪崿F(xiàn)建筑項目的節(jié)能審查、竣工驗收、能耗監(jiān)測、示范項目節(jié)能改造等功能，有利于培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，為高能耗建筑的節(jié)能改造創(chuàng)造有利的條件，并有效指導(dǎo)杭州市建筑能耗定額加價制度的制訂。

2．1建筑節(jié)能審查

2．1．1建筑節(jié)能審查由能評機(jī)構(gòu)完成項目申報、項目整改工作，由區(qū)縣(市)住建局或市建委完成項目受理、專家審查、行政許可和統(tǒng)計分析工作。節(jié)能審查網(wǎng)上申報流程見圖2。在項目申報階段，填寫《民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估審查登記表》時，項目的資金來源和項目屬地共同決定節(jié)能評估審查部門是區(qū)縣(市)住建局或市建委。項目受理后，節(jié)能評估審查部門組織專家評審，并上傳專家審查意見。能評機(jī)構(gòu)根據(jù)專家審查意見修改《民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估審查登記表》《節(jié)能評估報告書》或《節(jié)能評估報告表》，最終由節(jié)能評估審查部門通過行政許可并上傳《浙江省民用建筑節(jié)能審查意見書》《確認(rèn)的專家意見書》和《整改意見及確認(rèn)書》，完成民用建筑節(jié)能審查的管理。2．1．2機(jī)構(gòu)管理在杭州市開展民用建筑節(jié)能評估工作的能評機(jī)構(gòu)都要在杭州市建委備案管理。評估機(jī)構(gòu)自行完成網(wǎng)上注冊，錄入機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，由市建委進(jìn)行資格審查。在每年換證時，由市建委更新能評機(jī)構(gòu)和評估人員的基本信息。

2．2建筑能耗監(jiān)測分析

2．2．1能耗監(jiān)測建筑能耗監(jiān)測是建設(shè)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。浙江省出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(DB33/1090—2013)》，正在編制《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量系統(tǒng)施工與驗收規(guī)范》?！逗贾菔忻裼媒ㄖ?jié)能條例》要求“新建、改造國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)?！焙贾菔薪ㄖ?jié)能信息管理平臺可實現(xiàn)單體建筑的分項計量數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計，結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)、建筑功能、空調(diào)系統(tǒng)形式等信息，對比不同建筑在同一時期的用能量，對比不同區(qū)縣(市)間的相同建筑類型的建筑單位建筑面積用能值。2．2．2建筑能耗指標(biāo)體系建筑能耗指標(biāo)可以分為限制性指標(biāo)和綜合性指標(biāo)。限制性指標(biāo)是對耗能系統(tǒng)的局部或整體的最高能耗或能效的規(guī)定，如采暖空調(diào)設(shè)備的能效指標(biāo)性能系數(shù)(COP)、能效比(EER)、綜合部分負(fù)荷性能系數(shù)(IPLV)等;綜合性指標(biāo)是考慮到與建筑能耗相關(guān)的各個方面，而對建筑總體能耗提出的指標(biāo)要求，如建筑物的耗冷量指標(biāo)、耗熱量指標(biāo)、空調(diào)采暖年耗電量、單位面積耗電量等。在市級建筑節(jié)能信息管理平臺中，多使用綜合性指標(biāo)，包括建筑總能耗的評價指標(biāo)和相對性評價指標(biāo)。建筑總能耗的評價指標(biāo)包括建筑能耗總量指標(biāo)、常規(guī)能耗總量指標(biāo)、特殊區(qū)域能耗總量指標(biāo)和暖通空調(diào)系統(tǒng)能耗指標(biāo)。相對性評價指標(biāo)包括建筑的常規(guī)能耗與建筑面積(扣除特殊區(qū)域面積)、建筑常駐人數(shù)(或建筑內(nèi)床位數(shù))、建筑運(yùn)行時間的比值。常規(guī)能耗總量，是指建筑能耗總量減去特殊區(qū)域能耗。建筑的各類特殊區(qū)域設(shè)備能耗量與建筑特殊區(qū)域面積的比值。

2．3建筑節(jié)能綜合管理

2．3．1節(jié)能示范項目杭州市建筑節(jié)能示范項目包含綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能典型項目、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、用能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造等。申報單位自行注冊，完成項目申報、填報進(jìn)度、申請驗收的工作;區(qū)縣(市)住建局完成項目初審、驗收受理的工作;市建委完成項目審核、專家評審、項目公示、列入計劃、驗收受理、組織驗收的工作。2．3．2專家?guī)旃芾砗贾菔薪ㄖ?jié)能信息管理平臺建立了杭州市建筑節(jié)能專家?guī)?，包含專家的姓名、身份證號、單位、執(zhí)業(yè)資格、評審記錄等信息?？紤]到有些區(qū)縣(市)轄區(qū)內(nèi)的專家數(shù)量少，從外區(qū)縣(市)邀請專家多有不便，平臺中增加了專家備用庫。為保證專家獨立、公平地評審，專家評審會實行專家負(fù)責(zé)制。和管理平臺相關(guān)的節(jié)能審查專家評審會、建筑節(jié)能示范項目專家評審會、建設(shè)科研項目專家評審會，參加評審的專家只能從專家?guī)旌蛡溆脦熘羞x擇。市建委和區(qū)縣(市)住建局在評審會結(jié)束后，可對專家評審質(zhì)量進(jìn)行打分考核，并給出“滿意、合格、不合格”的評判。杭州市市建委根據(jù)每年的評審會記錄，綜合考慮專家參加評審的次數(shù)、參加評審的質(zhì)量，執(zhí)行“專家能上能下，人員能進(jìn)能出”制度，更新專家?guī)熘械娜藛T名單。

2．4平臺的運(yùn)行實踐

杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺已經(jīng)完成了建筑節(jié)能審查信息庫、在建建筑基本信息庫、既有建筑基本信息庫、建筑能耗監(jiān)測與分析、建筑節(jié)能示范項目、專家?guī)旃芾淼墓δ荛_發(fā)，并于2015年4月1日正式上線。從上線至7月中旬，已完成19家建筑節(jié)能審查機(jī)構(gòu)的注冊、84項民用建筑節(jié)能審查項目的行政許可，完成30項節(jié)能示范項目的網(wǎng)上申報工作，完善了150位建筑節(jié)能與綠色建筑專家?guī)斐蓡T的信息庫，經(jīng)過實踐應(yīng)用符合杭州市建筑節(jié)能條例的要求。后期還將開展能效測評、竣工驗收備案、建設(shè)科研項目、能源審計、綠建評星、綠色施工、綠色社區(qū)方面的工作。

3結(jié)語

篇10

【關(guān)鍵詞】水利施工；管理；內(nèi)容；措施

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展，也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的人工管理向現(xiàn)代的自動化管理過度。靈活應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，配備相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施，建立相關(guān)的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，提高水利工程管理的效率。

1 水利工程建設(shè)施工管理中存在的主要問題

（1）體制問題。

特別是大中型國有企業(yè)中項目管理約束了項目經(jīng)理工作的開展，使許多項目的管理與項目管理科學(xué)的要求相距甚遠(yuǎn)。

（2）人員素質(zhì)問題。大部分現(xiàn)場施工項目管理人員綜合管理素質(zhì)偏低。

（3）目標(biāo)管理問題。目標(biāo)管理不嚴(yán)肅，安全管理（如圖1為造成安全事故的兩類危險源）憑理重結(jié)果輕過程、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠媱潯：炗喓贤瑫r，不管科學(xué)性，實施時缺乏有效措施而放任自流。

圖1造成安全事故的兩類危險源 說明第一類危險源指危險物質(zhì)（泄漏）、能量（意外釋放）、能量載體。第二類危險源指約束、限制能量措施失效或破壞、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境條件。

（4）現(xiàn)場管理問題?，F(xiàn)場缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的安排與監(jiān)督，從而使目前為數(shù)不少的施工項目現(xiàn)場管理很亂不堪。

2 強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理

（1）實施項目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)。

項目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，承擔(dān)著完善工程項目管理體制的根本作用，確保了建設(shè)項目的正常實施，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。

（2）規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理條件。

國內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行管理，在合同條款中，編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確，選擇程序更加正規(guī)。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行項目開工報告審批制度和設(shè)計變更審批制度。項目法人要按規(guī)定做好相關(guān)工作，才能辦理項目開工報告的審批手續(xù)。對于需要設(shè)計變更的文件，要及時辦理設(shè)計變更審批手續(xù)。

（4）加強(qiáng)檔案管理，使之有效服務(wù)于工程建設(shè)。項目法人必須建立項目檔案工作的各項規(guī)章制度，加強(qiáng)與檔案管理部門的溝通、配合，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。

（5）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，做好工程建設(shè)的監(jiān)理管理事項，確保工程質(zhì)量。在建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)市場之間的合作關(guān)系，是提高工程建設(shè)管理水平的有效手段，能夠?qū)崿F(xiàn)投資的最大效益。

（6）建立管理統(tǒng)籌計劃，確保建設(shè)項目質(zhì)量。水利工程形成了獨特的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化了質(zhì)量管理意識，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計劃，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。

（7）完善安全生產(chǎn)管理制度，確保建設(shè)項目的順利實施。工程實際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠完善各項施工安全技術(shù)措施，給水利工程建設(shè)的預(yù)案計劃提供有效的保障措施。

（8）處理好建設(shè)項目各方人員的相互關(guān)系。建設(shè)單位可以運(yùn)用“查、促、幫”等方法來監(jiān)督控制參建單位，主動要求監(jiān)理單位召開施工圖會審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動，協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問題。

（9）實施文明工地建設(shè)工作，科學(xué)管理，文明作業(yè)。施工單位做好施工區(qū)、生活區(qū)的文明建設(shè)。體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌和時代精神，把工地參建人員的精神面貌和環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合起來，真正實現(xiàn)以人為本，管理科學(xué)、文明作業(yè)的目標(biāo)要求。

3 加強(qiáng)水利施工管理的措施

3.1 建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能

施工企業(yè)必須改變其管理從企業(yè)實際方式，建立健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向，健全監(jiān)監(jiān)理單位在施工，落實監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。規(guī)范、健對進(jìn)場全審核批準(zhǔn)程序。按規(guī)定組織分部工程驗收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評估報告。

3.2 加強(qiáng)成本控制，以科學(xué)合理原則做好項目評估工作

對施工全過程進(jìn)行成本控制，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。必須完善項目內(nèi)部控各項支出的制制度。

3.3 重視安全生產(chǎn)建章立制

監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，完善安全保障體系。

3.4 竣工后的考核與獎懲

對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防造成不必要的損失。施工企業(yè)應(yīng)不斷深化體制改革，采取切實有效的措施不斷提高企業(yè)的施工管理水平，從而達(dá)到提高工程建設(shè)質(zhì)量，獲得更多利潤的目的。

4 水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理措

4.1 工程管理

水利工程作為河川徑流的調(diào)節(jié)器，與河川徑流聯(lián)系緊密。然而，河川徑流變化具有一定的規(guī)律性，這就決定了水利工程也會在相應(yīng)的范圍內(nèi)變化。工作人員就可以根據(jù)水利工程的變化規(guī)律，對工程進(jìn)行合理的應(yīng)用。水利工程建筑物的變化具有不穩(wěn)定性，這就要求工作人員定期對建筑物進(jìn)行多角度、全方位、多層次的檢測，有計劃、有步驟、有目標(biāo)地制定行之有效的解決措施。在水利工程管理過程中，要及時排查出存在隱患的建筑物，確保水利工程的安全和穩(wěn)定。

4.2 計劃用水

必須要減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率。相關(guān)的工作人員要積極探索解決這一問題的措施，最大限度地減少不必要的消耗。為了確保用水計劃的合理性，技術(shù)人員應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因地制宜根據(jù)灌溉區(qū)的特點進(jìn)行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外，技術(shù)人員要制定出科學(xué)合理的措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。

4.3 組織管理

水利工程管理組織為了協(xié)調(diào)用水單位的利益關(guān)系，要構(gòu)建專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的用水需求。相關(guān)的部門要健全、完善水利工程的組織機(jī)構(gòu)，做好各項水利工程相關(guān)工作的管理。管理團(tuán)隊要不斷提高自身的技能素養(yǎng)，貫徹國家各項方針政策和具體的管理制度。

5 結(jié)束語

先進(jìn)的信息化技術(shù)保證了水利工程的整體性能，幫助相關(guān)的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施?，F(xiàn)代化的管理手段，提高了水利工程的管理的效率。為了規(guī)范水利工程建設(shè)活動，確保水利工程質(zhì)量與安全，水利工程建設(shè)需實行分級統(tǒng)一管理。政府應(yīng)當(dāng)保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，各有關(guān)部門按照其各自職責(zé)做好相關(guān)工作。水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序，并實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

參考文獻(xiàn)：

[1]常梅.對加強(qiáng)水利施工企業(yè)工程成本管理的認(rèn)識.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（11）.