導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水質(zhì)分析論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

SunZengfeng1ZhengLiyan1WuLibo1

(1.NankaiUniversity,TianJin,300071;

2.GuilinInstituteofTechnology,Guilin,GuangXi,541004;

3.Bei-Da-GangReservoirAdministrationDepartmentalism,TianJin,300270)

Abstract:TheprojectofYellowRiverdivisionforTianjin(alsocalledYin-Huang-Ji-JinProject)isaneffectivemeasuretoresolvetheproblemofwaterresourceshortageinTianjinCity.Bei-Da-gangreservoiristheonlyoneregulatingreservoirforthisproject.Yin-HuangwatergetssaltedduringbeingstoredinBei-Da-GangReservoirandtheCl-concentrationgoesbeyondtheⅢStandardofGroundWaterQualityfinally.Basedonmasstransfertheory,Yin-HuangWatersalinizationmechanismisroundlyanalyzed.ItisconcludedthattheYin-HuangwatersalinizationmechanismismainlyaffectedbythephysicalgeographyandweatherconditioninBei-Da-GangReservoirarea.Someprojecttoretardthespeedofthesalinizationisproposedinthearticle.

Keywords:Bei-Da-GangReservoir;WaterSalinization;MassTransferTheory；PreventionMeasures

1“引黃水”在北大港水庫蓄存前后鹽度變化情況

“引黃濟津”工程是國家為解決天津市水資源嚴(yán)重潰缺問題而實施的一項重要應(yīng)急措施[1]，“南水北調(diào)”工程是國家為解決北方缺水問題而制定的一項具有戰(zhàn)略意義的重要決策。北大港水庫作為“引黃濟津”工程和“南水北調(diào)”工程東線備用方案的調(diào)蓄水庫，研究“引黃”、“引江”的淡水（目前只有“引黃水”）在北大港水庫蓄存期咸化機理有重大的現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

北大港水庫是位于天津市大港區(qū)的一座大型平原水庫。大港區(qū)是由退海形成的濱海平原地區(qū)。北大港水庫所在地區(qū)在歷史上為洪瀝水沖積之古瀉湖、逐漸演變?yōu)楹＿M海退鹽堿荒蕪的漬水之地，后經(jīng)人工圍堰建壩形成現(xiàn)存規(guī)模的北大港水庫[2]?！耙S水”在北大港水庫蓄存一段時間后水質(zhì)與原黃河水水質(zhì)有很大的差異，特別是其鹽度（本文只考察氯離子濃度）變化很大。由表1可明顯看出，“引黃水”在北大港水庫蓄存一段時間后，氯離子濃度逐步增加。

2傳質(zhì)理論簡述

質(zhì)量傳遞是屬于傳遞現(xiàn)象的范疇，傳遞現(xiàn)象是自然界和工程技術(shù)中普遍存在的現(xiàn)象。質(zhì)量傳遞是物系中一個或幾個組分由高濃度區(qū)向低濃度區(qū)轉(zhuǎn)移的一種現(xiàn)象，描述質(zhì)量傳遞現(xiàn)象定律為費克定律[3]，表達(dá)式如下：

表1引水期間“引黃水”與在北大港水庫中蓄存一段時間后的“引黃水”氯離子濃度比較

Tab.1CompareofCl-Concentrationin“Yin-Huang”WaterbetweentheDrawingWaterPeriodandSomeTimeafterBeingStoriedinBei-Da-GangReservoir

“引黃水”入庫前氯離子濃度(單位：mg/L)

“引黃水”入庫后氯離子濃度(單位：mg/L)

取樣點

取樣日期

氯離子濃度

取樣點

取樣日期

氯離子濃度

南運河九宣閘(“引黃濟津”工程天津市入口)

2003-9-23

2003-10-10

2003-10-21

2003-10-31

2003-11-12

2003-11-21

2003-12-18

2003-12-31

2004-1-5

47.9

97.2

37.7

43.2

47.6

57.4

71.8

76.2

78.1

十號口門(北大港水庫向天津市供水出口)

2003-8-17

2003-10-1

2003-10-31

2003-11-11

2003-12-1

2004-2-2

2004-2-25

2004-4-19

2004-5-11

697

598

184

177

155

155

175

237

258

注：(1)摘自天津市環(huán)保局監(jiān)測中心提供的第八次“引黃濟津”沿線水質(zhì)監(jiān)測成果表。

(2)地面飲用水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中氯離子濃度≤250mg/L。

(3)第八次“引黃濟津”于2003年9月22日“引黃水”進入天津市，于2004年1月6日結(jié)束。

(2)

式中：JA—在y方向上相對于質(zhì)量平均速度的質(zhì)量，kg/s·m2；

DAB—物質(zhì)A在物質(zhì)B中的擴散系數(shù)，m2/s；

dρA/dy—在y方向的濃度梯度kg/m3·m。

3“引黃水”水質(zhì)咸化機理分析

3.1土壤的影響

北大港水庫周邊地區(qū)及庫底土壤屬于鹽化土壤，其含鹽量一般在0.2%~1.5%?！耙S水”進入北大港水庫后，必然滲入土壤的孔隙中，形成了土壤水。顯然，土壤水與水庫中“引黃水”是連通的。根據(jù)溶解理論，土壤顆粒中所含的鹽分必然溶入土壤水中，這樣在土壤水與水庫中“引黃水”之間就形成了鹽度梯度，根據(jù)質(zhì)量傳遞理論，鹽分將從鹽度高的土壤水中擴散到鹽度低的水庫“引黃水”中，造成“引黃水”鹽度增加。因此，鹽化土壤是“引黃水”水質(zhì)咸化的一個源(圖1)。

圖1北大港水庫水質(zhì)咸化機理模型示意圖----蒸發(fā)濃縮作用與傳質(zhì)作用

Fig.1Bei-Da-GangReservoirWaterSalinizationMechanismModelSchetch

aboutEvaporationConcentratingandMassTransfer

3.2水文地質(zhì)情況的影響

大港區(qū)是天津水文地質(zhì)分區(qū)最下游的一個區(qū)，其地下水的埋藏條件、富水性及水質(zhì)等特征，均系最差者。大港區(qū)第四系淺層水，水位埋深為0.82~6.02米，水化學(xué)類型主要為氯化鈉型水，地下水中氯離子濃度高達(dá)1500mg/L[2]。北大港水庫庫區(qū)的地下水將會通過土壤孔隙與“引黃水”相連，地下水的含鹽量高于“引黃水”的含鹽量。同樣根據(jù)傳質(zhì)理論，由于存在鹽度梯度，地下水中的鹽將向“引黃水”中擴散，造成“引黃水”鹽度增加。因此，含鹽量高的地下水是“引黃水”水質(zhì)咸化的另一個源。

3.3氣象條件的影響

大港區(qū)瀕臨渤海，處于大陸性與海洋性氣候的過渡帶，屬溫暖帶大陸性季風(fēng)型氣候，季風(fēng)顯著，四季分明，春季多風(fēng)少雨，夏季濕熱多雨，秋季干燥氣爽，冬季寒冷少雪。

3.3.1蒸發(fā)量與降雨量的影響

由圖2知，大港區(qū)年蒸發(fā)量大于年降雨量(年平均差值達(dá)1400mm)，如果在一年之內(nèi)沒有補充新的“引黃水”，則庫區(qū)水量就會減少。由于蒸發(fā)作用只帶走水，不帶走鹽分，則剩下的水體中的鹽的濃度就會增加，這就是蒸發(fā)濃縮作用。因此，蒸發(fā)濃縮作用是造成“引黃水”水質(zhì)咸化的另一個原因(圖1)。

圖21974年至2001年大港區(qū)年蒸發(fā)量與年降雨量對照圖

Fig.2ComparingAnnualEvaporationwithAnnualRainfallfrom1974to2001

3.3.2風(fēng)的影響

大港區(qū)位于季風(fēng)氣候區(qū)，并且由于大港區(qū)臨海，幾乎每天都有風(fēng)。風(fēng)是引起水體混合的重要因素，當(dāng)風(fēng)吹過水面時，對水面產(chǎn)生剪切應(yīng)力，形成風(fēng)浪，并產(chǎn)生風(fēng)吹流，同時形成垂直環(huán)流和水平環(huán)流［4.5］。由風(fēng)形成的風(fēng)浪和環(huán)流，對水體產(chǎn)生強烈的攪拌作用，這將會加速鹽從庫底土壤和地下水向“引黃水”中的擴散速度，從而加快“引黃水”水質(zhì)咸化速度。另外，風(fēng)的存在還會加快水分蒸發(fā)的速度[6]，從另一個角度加快“引黃水”水質(zhì)咸化速度。此外，風(fēng)還吹起部分水庫周圍的鹽化懸浮土粒進入水庫，也會增加“引黃水”的含鹽量。

3.4“引黃水”入庫前原存水水質(zhì)及水量的影響

由3.1、3.2和3.3的闡述知，在“引黃水”進入水庫前，水庫原存水（或是上次“引黃水”剩余水，或是蓄洪水）的含鹽量必定很高，氯化物含量超過地面水源Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（表1中2003年8月17日水樣即為2002年“引黃水”剩余水）。另外，由于北大港水庫是一個天然低洼地經(jīng)人工圍堰形成的水庫，其庫底地形凹凸不平，因此不可能將水庫原存水排盡，這樣原有含鹽量很高的水就會和含鹽量很低的“引黃水”混合，造成“引黃水”水質(zhì)咸化。通過簡單的計算可知，原存水含鹽量越高，水量越大，在總庫容一定的情況下，混合水水質(zhì)咸化程度越大。

4減緩“引黃水”水質(zhì)咸化速度的工程措施建議

由于“引黃濟津”工程要求實施八個月才能解決天津市供水問題，往年由于北大港水庫水質(zhì)咸化問題到第六或第七個月開始水體中氯離子濃度就超過地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(≤250mg/L)，而不得不提前中止供水，浪費了大量的水資源。

根據(jù)上述對“引黃水”在北大港水庫蓄存一段時間后水質(zhì)咸化機理的分析可知，北大港水庫所處的自然地理條件和氣象條件是影響水質(zhì)咸化的主要因素。當(dāng)然，我們不能改變這些客觀條件，但我們可以根據(jù)質(zhì)量傳遞理論，對北大港水庫采取一些工程措施，減緩“引黃水”水質(zhì)咸化的速度，以期達(dá)到“引黃濟津”工程要求實施八個月時間內(nèi)對水質(zhì)的要求，或者盡量減少廢棄水量、節(jié)約水資源。

建議措施一：建議在保證總蓄水庫容的情況下，縮小水庫面積，增加水庫的水深，將有利于減緩“引黃水”水質(zhì)咸化的速度，理由如下：

(1)假設(shè)庫底鹽化土壤土質(zhì)均勻，則其傳質(zhì)通量為定值。縮小面積可以減少水體與庫底鹽化土壤的接觸面，減少了庫底鹽化土壤傳入水體中鹽的總量，在引黃水總體積一定的情況下，就降低了引黃水中鹽的濃度，也就是減緩水質(zhì)咸化的速度。

(2)蒸發(fā)量是以mm計，但蒸發(fā)損失水的體積與水體表面面積成正比。因此，縮小水庫面積可以減少由于蒸發(fā)而損失的水量，減輕蒸發(fā)濃縮作用造成的水質(zhì)咸化速度。

建議措施二：整平庫底或在庫內(nèi)挖掘一些導(dǎo)流溝，盡量將“引黃水”入庫前的原存水排盡。也就是說，在“引黃水”與原存水的混合水水量為定值時（即北大港水庫總庫容為定值），高含鹽量的原存水量越小，則“引黃水”水質(zhì)咸化的程度越小。

參考文獻:

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篇2

有鑒于此，在當(dāng)前這樣一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟逐步完善的過渡時期，建立物業(yè)稅制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

物業(yè)稅建設(shè)涉及面廣，要解決的問題既多又雜。它對房地產(chǎn)市場的健康、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，甚至對當(dāng)前和今后一個時期我國宏觀經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展都會產(chǎn)生重要影響；物業(yè)稅制建設(shè)對財政收入和稅制格局的變化，對地方稅體系的建立和完善，對居民收入分配的調(diào)節(jié)，縮小貧富差距，對促進房地產(chǎn)的有效合理使用，對建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都將產(chǎn)生較大而深遠(yuǎn)的影響。物業(yè)稅制建設(shè)不僅要研究解決稅權(quán)、稅負(fù)、稅費合并問題，還要研究解決征稅范圍（包括納稅人和征稅對象）、計稅依據(jù)、稅率、減免稅等稅制問題，同時要研究解決物業(yè)稅征收管理方法及配套措施，以確保物業(yè)稅各項政策得到正確貫徹執(zhí)行，不斷提高物業(yè)稅征收率問題。

物業(yè)稅制規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先貫徹黨的十六屆三中全會決議提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”、“穩(wěn)步推進稅收改革”的原則；其次要貫徹“稅制統(tǒng)一、稅權(quán)下放、調(diào)節(jié)收入、節(jié)約資源、便于征管”原則。物業(yè)稅制建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：將物業(yè)稅制建設(shè)成國家稅制體系中的重要稅種，地方稅體系中的主要稅種，省以下地方政府財政收入的主要來源（超過50％），能發(fā)揮聚財和調(diào)節(jié)分配的稅收職能作用，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高房地產(chǎn)有效管理利用水平，節(jié)約資源，保護環(huán)境，既能與國際財產(chǎn)稅制相銜接，又符合中國國情的稅制。

物業(yè)稅制建設(shè)的方法應(yīng)當(dāng)是研究規(guī)劃，制定方案，進行試點，改進完善，全面施行。研究規(guī)劃，就是要動員和組織財稅理論界、財稅部門、政府土地房屋管理部門和社會上關(guān)心物業(yè)稅制建設(shè)的人員對物業(yè)稅制建設(shè)中的問題從理論上、實踐上進行研究，先做出總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對各個階段要解決的專題問題進行專門研究。提出幾套方案；制定方案，就是綜合備方案的優(yōu)劣制定一套比較可行的方案；進行試點，就是將上述方案選擇部分地方進行試點，對試點方案進行檢驗；改進完善，就是根據(jù)試點的情況對試點方案進行修改、完善；全面施行，就是將通過試點修改和完善的方案在全國推廣施行。推廣試行也可先大城市及郊縣，后中小城市及郊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)，再到其他縣、鎮(zhèn)及農(nóng)村。

物業(yè)稅制建設(shè)的步驟應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮改革的輕重緩急、難易程度、國家宏觀調(diào)控要求，社會各界及房地產(chǎn)擁有者和使用者對房地產(chǎn)稅制改革的接受程度等各方因素，科學(xué)安排改革的步驟：

在稅費的合并方面，目前，房地產(chǎn)涉及的稅種有交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、城建稅、印花稅、契稅、土地增值稅；收益環(huán)節(jié)的企業(yè)所得稅、個人所得稅；保有期間的城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。在收費上有稅務(wù)部門征收的教育費附加以及規(guī)劃，國土、建設(shè)部門征收的有關(guān)費用。物業(yè)稅制建設(shè)在稅費合并方面可以分四步走：

第一步，合并房地產(chǎn)保有期間的稅種，將內(nèi)外稅種合并，房屋和土地稅種合并，即把城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并建立新的物業(yè)稅。

第二步，在第一步建設(shè)到位并正常運行一段時間后，將房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的部分稅種并入物業(yè)稅，即將契稅、土地增值稅、印花稅并入物業(yè)稅，增加物業(yè)稅收入規(guī)模，提高物業(yè)稅收入在地方財政收入中的比重。

第三步，在第二步改革到位并正常運行一段時間后，將國家對房地產(chǎn)交易等行政事業(yè)性收費并入物業(yè)稅（包括教育費附加），進一步擴大物業(yè)稅收入規(guī)模，使物業(yè)稅成為地方政府財政收入的主要來源。

第四步，停征房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、城建稅，或降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、城建稅稅負(fù)，適當(dāng)提高物業(yè)稅稅率，鼓勵房地產(chǎn)流通，促進房地產(chǎn)市場發(fā)展，提高房地產(chǎn)利用率，減少空置房屋，節(jié)約土地資源。通過稅費合并，達(dá)到整合稅種、規(guī)范稅制、穩(wěn)定收入的要求，使物業(yè)稅成為地方稅體系中的主要稅種。對物業(yè)經(jīng)營所得征收的所得稅是否并入物業(yè)稅應(yīng)當(dāng)慎重研究，筆者意見是不擬將所得稅并入物業(yè)稅。因為，所得稅是對物業(yè)經(jīng)營所得的征稅，有所得則征，沒有所得不征，所得多多征，所得少少征，以物業(yè)稅取代所得稅，不利于發(fā)揮所得稅的職能作用，不利于多環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配、公平稅負(fù)。物業(yè)保有期只有對外經(jīng)營才有所得，如果把物業(yè)經(jīng)營所得征稅并入物業(yè)稅，那么，對物業(yè)經(jīng)營收入征收的營業(yè)稅、城建稅等是不是也應(yīng)并入物業(yè)稅，這樣就混淆了物業(yè)保有和經(jīng)營不同稅收的性質(zhì)作用，是不可取的。

在擴大征稅范圍方面。這里說的物業(yè)稅征稅范圍包括物業(yè)稅納稅人的范圍和物業(yè)稅征稅對象的范圍，以及物業(yè)所在區(qū)域的范圍?，F(xiàn)行房地產(chǎn)有關(guān)稅種納稅人范圍，是指在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)擁有房地產(chǎn)的單位和個人。對行政事業(yè)單位房產(chǎn)和居民自行居住用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。物業(yè)稅的征稅對象范圍主要是指征稅區(qū)域范圍內(nèi)的土地和房產(chǎn)。物業(yè)稅的地域范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。物業(yè)稅制要發(fā)揮其聚集財政收入和調(diào)節(jié)分配的職能，就必須在現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制基礎(chǔ)上擴大征稅范圍，增加征稅覆蓋面，以達(dá)到寬稅基的要求。在物業(yè)稅制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)考慮實際情況，逐步擴大征稅范圍。擴大征稅范圍也可考慮分三步進行：

第一步，取消現(xiàn)行房地產(chǎn)稅對事業(yè)單位擁有的房地產(chǎn)和居民個人擁有的別墅等少數(shù)高檔住房的免稅優(yōu)惠，征收物業(yè)稅。從稅收上配合國家宏觀調(diào)控，控制建造別墅等高檔住宅，提高高檔住宅保有期的成本，節(jié)約土地資源，調(diào)節(jié)部分收入。

第二步，在第一步成功實施的基礎(chǔ)上研究擴大對居民擁有普通住宅的征稅問題，進一步縮小減免稅范圍，按照低稅負(fù)的原則確立居民普通住宅的稅負(fù)，同時使物業(yè)稅收入規(guī)模得到擴大。這一步改革，要慎重處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，要在大多數(shù)居民有負(fù)擔(dān)能力、能承受、能理解的前提下進行，不能操之過急，不能因改革影響穩(wěn)定，影響房地產(chǎn)市場發(fā)展。

第三步，實行由城市到農(nóng)村的改革。把物業(yè)稅征稅區(qū)域從城市擴大到農(nóng)村，這是由于一方面隨著城市化進程的加快，城市在向農(nóng)村延伸、擴展，衛(wèi)星城鎮(zhèn)在增多。另一方面，隨著人們生活水平的提高更加注意健康和環(huán)保，農(nóng)村的度假村、別墅和其它商品房將迅速發(fā)展，如對農(nóng)村房地產(chǎn)不征稅，將不利于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護，不利于農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

物業(yè)稅征稅范圍在由城市向農(nóng)村擴大的過程中，要穩(wěn)步進行。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題不僅僅是經(jīng)濟問題，更是重大的政治問題，物業(yè)稅范圍擴大到對農(nóng)村房產(chǎn)和土地征收，要堅持不能增加絕大多數(shù)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不能增加農(nóng)民種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)成本，不能影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的原則。因此，物業(yè)稅征稅范圍擴大到農(nóng)村，也應(yīng)分為三步進行：

第一步，把物業(yè)稅征稅范圍首先擴大到大城市郊區(qū)。因為這些大城市郊區(qū)房地產(chǎn)已發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，房地產(chǎn)市場較為活躍，房地產(chǎn)價格到了一定的水平，郊區(qū)農(nóng)民較為富裕，有一定的負(fù)擔(dān)能力，加之宏觀上要求對這些城市房地產(chǎn)市場進行調(diào)節(jié)，這些城市也是當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)節(jié)的重點。

第二步，將物業(yè)稅改革由大城市郊區(qū)擴大推廣到中小城市郊區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)及周邊地區(qū)，通過這一步改革擴大物業(yè)稅規(guī)模，增強中小城市的財力，促進中小城市公共設(shè)施的建設(shè)。

第三步，由地方政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，綜合考慮調(diào)節(jié)收入、節(jié)約土地資源等多種因素，確定物業(yè)稅進一步擴大的區(qū)域。在這一步要慎重研究對農(nóng)村哪些土地和房屋應(yīng)當(dāng)征稅，對農(nóng)村房地產(chǎn)征收物業(yè)稅要與各地農(nóng)村房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和市場發(fā)展相適應(yīng)，要綜合考慮農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，要有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理界定農(nóng)民擁有房屋征稅范圍。

在改進和完善計稅依據(jù)方面。計稅依據(jù)有多種選擇，包括房地產(chǎn)建造原價、凈值、租金、評估價或房屋土地的面積等。評估價一般又包括市場交易平估價、重置成本評估價、市場收益評估價等，我國房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)為房屋建造原價，對用于出租的房屋以租金收入為計稅依據(jù)，土地使用稅的計稅依據(jù)為土地使用面積。將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并建立新的物業(yè)稅后：

第一步，不論房地產(chǎn)是否出租還是自用，均以房地產(chǎn)原價為計稅依據(jù)，對土地也不再另按面積征稅。這樣做繼承了現(xiàn)行房產(chǎn)稅對自用房產(chǎn)的征稅辦法，盡管不盡合理，但簡便易行，征收成本較低。

第二步，要有計劃、有步驟積極研究探索按評估價征稅問題：

一是要總結(jié)當(dāng)前模擬評稅試點經(jīng)驗，不斷完善模擬評稅辦法；

二是要學(xué)習(xí)借鑒國際上一些好的做法，根據(jù)各地不同情況和房地產(chǎn)不同類別，確定房地產(chǎn)價格的評估程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)；

三是明確評稅主體及評稅主體在確定房地產(chǎn)評估值中的地位、法律效力及相關(guān)職責(zé)。房地產(chǎn)價值評估是一個專業(yè)性、技術(shù)性非常強的工作。

目前世界各國和地區(qū)在征收房地產(chǎn)稅時，對房地產(chǎn)價值的評估主要有兩種做法：

一是由稅務(wù)部門直接評估并按自行評估的房地產(chǎn)價值征收房地產(chǎn)稅，如美國、香港等。

二是由國土房產(chǎn)管理部門或由其委托中介機構(gòu)——房地產(chǎn)專業(yè)評估機構(gòu)進行評估，由土地房屋管理部門審核確定房地產(chǎn)評估價值，稅務(wù)部門不從事房地產(chǎn)價值評估工作，直接依據(jù)土地房屋管理部門審核確認(rèn)的房地產(chǎn)評估價值征稅，如澳大利亞、新西蘭等。

從我國現(xiàn)行體制來看，擬采用第二種做法來確定評估主體。這是因為，稅務(wù)部門直接進行房地產(chǎn)價值評估需要成立專門機構(gòu)，招聘房地產(chǎn)評估和信息技術(shù)專業(yè)人才，還要直接收集房地產(chǎn)市場信息，據(jù)了解，香港對房地產(chǎn)物業(yè)征收的差餉稅由差餉署征收管理。差餉署直接隸屬于財政司，是與香港稅務(wù)局平行的獨立單位，現(xiàn)有人員900多人，高峰時達(dá)到1300多人，而香港稅務(wù)局也只有2000多人。我們在現(xiàn)行情況下要成立專門的機構(gòu)管理房地產(chǎn)稅，或在地稅部門成立專門機構(gòu)進行房地產(chǎn)價值評估難以做到，而地稅部門就現(xiàn)有人員數(shù)量和素質(zhì)都不能勝任房地產(chǎn)價值評估工作。因此，由國土房管部門或由其委托房地產(chǎn)評估專業(yè)機構(gòu)評估房地產(chǎn)價值，然后由政府土地房管部門審查確認(rèn)房地產(chǎn)評估價，稅務(wù)部門依據(jù)這個評估價征收物業(yè)稅，比較符合精簡行政機構(gòu)和人員的要求，使評估工作市場化、社會化，這種方法不惜為一種較好的方法。

房地產(chǎn)價值評估機制等有關(guān)問題解決之后，我們就可以進行物業(yè)稅計稅依據(jù)改革的第三步，即在條件具備的地方，按房地產(chǎn)評估價值征收物業(yè)稅，使稅收的增減與房地產(chǎn)價值的升降成正比，房地產(chǎn)稅制更加公平、合理。

篇3

一、引言

增值稅是社會化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、國際化程度日益提高的客觀要求，對傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)稅課征制度進行改革的結(jié)果。自從1954年法國成功地把舊的營業(yè)稅改為增值稅以后，其影響非常廣泛。由于增值稅是一個高效、中性的稅種，因而倍受各國青睞，短短的40多年就風(fēng)靡全球。目前世界上已有100多個國家和地區(qū)實行增值稅。

我國是從上世紀(jì)70年代末開始引進增值稅的，增值稅作為我國最大的稅種，占稅收收入的60%左右，在財政收入中起著舉足輕重的作用。但現(xiàn)行增值稅仍有一些不盡人意的地方，需要借鑒國外成功的經(jīng)驗和可行的辦法，進一步對現(xiàn)行稅制加以改進和完善，以便使增值稅的功能和作用得到最大限度的發(fā)揮。

二、我國現(xiàn)行增值稅存在的問題和不足

（一）對增值稅概念的質(zhì)疑

迄今為止，不同的教材對增值稅的概念有過不同的解釋，但大多比較簡單，難以概括增值稅的全貌。其中，最理想的應(yīng)該是注冊會計師考試教材《稅法》上的概念：增值稅是對在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，以及進口貨物的單位和個人，就其取得的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額，以及進口貨物的金額計算稅款，并實行稅款抵扣制的一種流轉(zhuǎn)稅。但筆者認(rèn)為這一概念仍有不完善之處。

1.從上述概念可以看出，增值稅的征稅范圍有三大項：銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物。但實際上，除以上規(guī)定外，屬于增值稅征收范圍的，還包括以下幾個方面：視同銷售貨物、部分混合銷售行為和部分兼營非應(yīng)稅勞務(wù)行為等。

其征稅范圍是非常復(fù)雜的。見下圖：

概念中提到“就其取得的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額，以及進口貨物的金額計算稅款，并實行稅款抵扣制的一種流轉(zhuǎn)稅”，實質(zhì)上稅款抵扣制僅限于一般納稅人在銷售應(yīng)稅項目時采用，小規(guī)模納稅人在銷售應(yīng)稅項目以及納稅人（不論小規(guī)模納稅人還是一般納稅人）在進口貨物時一般是不采用稅款抵扣制的。

3.沒有提及出口退稅。增值稅的一個重要作用是促進國際貿(mào)易，它是通過出口退稅來實現(xiàn)的，但概念中卻沒能概括進去

（二）游戲規(guī)則明顯對小規(guī)模納稅人不利，這在一定程度上限制了他們公平地參與市場競爭

我國目前處于市場經(jīng)濟剛剛起步階段，小規(guī)模企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的80%以上，它是規(guī)?；a(chǎn)的補充，其發(fā)展對整個經(jīng)濟起重要作用，增值稅的政策制定和征管手段必須考慮他們的利益，為小企業(yè)能夠公平地參與市場競爭創(chuàng)造條件。

1.小規(guī)模納稅人與一般納稅人稅負(fù)不均，容易引發(fā)不規(guī)范行為。從對小規(guī)模納稅人征收增值稅的征收率來看，我國商業(yè)企業(yè)的征收率為4%，其他企業(yè)為6%。據(jù)測算，在其他條件一致的情況下，一般納稅人增值稅的稅收負(fù)擔(dān)為3.92%，遠(yuǎn)低于小規(guī)模納稅人的實際稅負(fù)5.66%。小規(guī)模納稅人按6%的征收率征稅，相當(dāng)于一般納稅人按17%稅率征收時，增值率達(dá)到35.3%時的稅額，這顯然是偏高的，在國際上增值率一般認(rèn)定在20%左右。相比之下，我國對小規(guī)模納稅人征收率的設(shè)定是偏高的。

2.不得領(lǐng)購使用專用發(fā)票，影響了一般納稅人與小規(guī)模納稅人的經(jīng)濟往來。我國規(guī)定增值稅專用發(fā)票作為扣稅憑證使用，限于購銷雙方均為一般納稅人的單位和個人，對購銷雙方有一方不是增值稅一般納稅人的，一般不能使用增值稅專用發(fā)票。雖規(guī)定對于能夠認(rèn)真履行納稅義務(wù)的小規(guī)模納稅人，在規(guī)定期限內(nèi)，其銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)給一般納稅人的，經(jīng)縣（市）級稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以由所在地稅務(wù)所為其代開專用發(fā)票。但實際操作起來很麻煩，所以一般情況下小規(guī)模納稅人只能開普通發(fā)票。小規(guī)模納稅人由稅務(wù)所代開專用發(fā)票，限制了它與一般納稅人的商業(yè)往來，不利于增值稅稅收政策的連續(xù)性。下一個環(huán)節(jié)的一般納稅人若從小規(guī)模納稅人處進貨，要比從一般納稅人處進貨付出更高的價款且已納稅款的抵扣額又大大減少，這使小規(guī)模納稅人在市場競爭中處于困難境地，有悖于稅收的公平原則。

（三）重復(fù)征稅

由于我國目前實行生產(chǎn)型增值稅，對當(dāng)期購入固定資產(chǎn)的已征稅款不允許抵扣，從而使這部分稅款資本化，分期進入產(chǎn)品成本中，成為其價格的一個組成部分。當(dāng)產(chǎn)品以含稅價格銷售到以后的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)時，再增值、再征稅，不僅形成重復(fù)征稅，而且產(chǎn)品流通次數(shù)越多，重復(fù)征稅就越多。

（四）征稅范圍偏窄

我國的增值稅征稅范圍包括貨物的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進口四個環(huán)節(jié)，此外加工和修理修配也屬于增值稅的征稅范圍，加工、修理修配以外的服務(wù)行業(yè)暫不實行增值稅。另外，還包括4個特殊項目（這些單位一般應(yīng)該征收營業(yè)稅，但發(fā)生這些行為應(yīng)交增值稅）和三種行為（視同銷售貨物、混合銷售行為以及兼營非應(yīng)稅勞務(wù)。其中，混合銷售行為如果該納稅人以銷售應(yīng)稅項目為主，這時應(yīng)征收增值稅；兼營非應(yīng)稅勞務(wù)如果沒有分別核算或不能準(zhǔn)確核算非應(yīng)稅勞務(wù)銷售額，其非應(yīng)稅勞務(wù)部分一并征收增值稅。）

國際上規(guī)范化的增值稅范圍為：所有貨物銷售、生產(chǎn)性加工、進口、修理修配、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑安裝業(yè)和勞務(wù)服務(wù)業(yè)等。從當(dāng)前國際增值稅發(fā)展趨勢看，增值稅制度越規(guī)范，征稅范圍越寬，覆蓋率越大，就越能保證增值稅機制的良好運轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮作用。而我國現(xiàn)行稅制征稅范圍窄，與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致增值稅銷售貨物與營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)抵扣鏈條的中斷，削弱了增值稅環(huán)環(huán)相扣的制約作用，不利于公平競爭。

（五）計算麻煩

只有一般納稅人在銷售應(yīng)稅項目時才用到稅款抵扣制，其應(yīng)納稅額完整的計算公式如下：

應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額-（當(dāng)期進項稅額-進項稅額轉(zhuǎn)出-當(dāng)期出口貨物不予免征、抵扣和退稅的數(shù)額）－上期留抵稅額公式1

其中，每一項又都包括許多內(nèi)容，以第一項為例，其計算過程如下：

當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額=計稅銷售額×稅率

計稅銷售額的確定又有三種情況：

1.一般銷售額=全部價款+價外費用；

2.特殊銷售額，稅法上具體規(guī)定了六種情況；

3.視同銷售額，規(guī)定了三個順序。

稅率又有兩檔：基本稅率17%和低稅率13%。

三、對增值稅改革的建議

增值稅的政策改革，既要考慮我國國情，又要貫徹落實國際慣例，同時還要考慮可操作性。因此，改革和完善增值稅制度勢在必行。

（一）穩(wěn)步漸進地實施增值稅的轉(zhuǎn)型。實行徹底的、與國際統(tǒng)一的、先進的“消費型增值稅”是我國稅制發(fā)展的方向和必然趨勢

如果實施消費型增值稅，首先，將徹底消除重復(fù)征稅的可能，而且使固定資產(chǎn)一部分投入能提前得到補償，這有利于加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，充分調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性；其次，有利于實現(xiàn)市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)不同行業(yè)、不同組織形式的企業(yè)真正的公平稅負(fù)、平等競爭；再次，有利于進出口貿(mào)易，在進口環(huán)節(jié)上，如果國內(nèi)產(chǎn)品銷售采用消費型增值稅，可使國內(nèi)產(chǎn)品的稅負(fù)輕于進口產(chǎn)品，從而抑制進口。在出口環(huán)節(jié)上，消費型能夠?qū)崿F(xiàn)增值稅全面抵扣已征稅款，符合終點課稅原則，最容易保證足額退稅。

篇4

【論文摘要】汾瀏是山西第一大河，同時水質(zhì)污染也最為嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)存水質(zhì)除測資料，采用季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗法對汾瀏重點水質(zhì)控制站，要污染項目進行了趨勢檢驗與分析，得出了汾瀏近to午的水污染趨勢，并有針對性地提出了汾瀏水污染治理的對策建議。

汾河是黃河的第二大支流，山西省第一大河。整個汾河谷地是山西省經(jīng)濟人II最發(fā)達(dá)的地區(qū)，據(jù)史料記載，“汾河雨季可行舟，常時有魚蝦”。20世紀(jì)so年代，汾河下游基本處十無污染的自然狀態(tài)。近40年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展和人II的急劇增長，大量工業(yè)廢水和生活污水排入汾河，使汾河中下游水質(zhì)不斷惡化。而近年來汾河的斷流更加把汾河的水問題提到了前所未有的高度。

1汾河近10年污染趨勢分析

根據(jù)山西省水環(huán)境監(jiān)測中心1993年至2000年水質(zhì)監(jiān)測資料，選取汾河源頭、上中游、下游具有代表性的水質(zhì)控制站，運用現(xiàn)在通行的季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗法進行水質(zhì)變化趨勢檢驗并進行分析。

1.1水質(zhì)測站選擇

選擇汾河上、中、下游卞要水質(zhì)控制站進行研究。汾河上游及源頭選取寧化堡、靜樂為研究站;汾河中游選取小店橋、義棠為研究站，其中小店橋為太原出水水質(zhì)控制站;汾河下游選取趙城、臨汾、柴莊、新絳為研究站，其中臨汾站為臨汾市市區(qū)出水水質(zhì)控制站，新絳為河尾站。

1.2分析項目

選用高錳酸吉時旨數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、溶解氧、五日生化需氧量等5項汾河卞要污染物(指數(shù))進行分析，

說明汾河的水環(huán)境狀況。

1.3分析方法

分析方法采用季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗法。

季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗的原理是將歷年相同月(季)的水質(zhì)資料進行比較，如果后面的值(時間上)高于前ICI的值記為“+”號，否則記作“一”號。如果加號的個數(shù)比減號的多，則可能為上升趨勢;加號個數(shù)小于減號個數(shù)，則可能為下降趨勢。如果加、減號個數(shù)相同則表明水質(zhì)資料不存在上升或下降趨勢。

眾所周知，河流流量具有一年一度的周期性變化規(guī)律，河流水質(zhì)組分濃度大多受流量的周期性變化的影響，北方典型季節(jié)性河流更是如此。因此，汛期與非汛期的水質(zhì)資料缺乏可比性。季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗定義為水質(zhì)資料在歷年相同月份間的比較，這避免了季節(jié)性的影響。同時一，由十?dāng)?shù)據(jù)比較只考慮數(shù)據(jù)相對排列而不考慮其大小，故能避免水質(zhì)資料中常見的漏測值問題，也使奇異值對水質(zhì)趨勢分析影響降到最低限度。

1.4趨勢檢驗成果

河流水污染物卞要有高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、溶解氧、五日生化需氧量。在8個站點中，汾河上游的寧化堡、靜樂與下游的新絳3站所選的5項污染物基本無趨勢變化。其它站點污染趨勢均有明顯變化，其中小店橋、臨汾、柴莊站溶解氧呈下降趨勢;義棠站五日生化需氧量、趙城站揮發(fā)酚呈下降趨勢;義棠溶解氧，趙城、臨汾氨氮以及柴莊高錳酸鹽指數(shù)呈上升趨勢;小店橋、臨汾、柴莊3站近10年整體污染呈上升趨勢，尤其以柴莊站污染上升最快。

2汾河沿程各污染物變化分析

肯達(dá)爾檢驗成果反映的是污染趨勢的變化，但不能反映河水的污染基數(shù)高低及河流受污染的程度。為此，根據(jù)各站點上、下游關(guān)系，用1993年至2000年各站污染物多年平均濃度繪制汾河沿程水質(zhì)演變曲線圖，與GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基木項目標(biāo)準(zhǔn)限值》111類及V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值進行對比可以清楚地看出，無論各站分項目污染趨勢如何，從河流受污染程度看，汾河靜樂以上受污染程度低，各項目均優(yōu)于GB3838-2002III類水限值。自小店橋以下污染嚴(yán)幣，但沿程各地污染狀況又不相同。受太原市各大、小工礦企業(yè)及市區(qū)排污影響，小店橋站污染非常嚴(yán)幣，大多數(shù)水質(zhì)參數(shù)嚴(yán)幣超標(biāo)，所選的5個污染物項目除溶解氧略優(yōu)十V類水限值外，其余項目值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過V類水限值，屬嚴(yán)幣超V類水。義棠站位于晉中介休市下游，水污染依然嚴(yán)幣，主要是由于汾河沿岸晉中各市縣排污嚴(yán)幣，各污染因子沒有得到有效稀釋就又與下游污染物混合，從而使多數(shù)項目檢出值大大超過環(huán)境V類水限值，有些項目甚至高于小店橋站檢出值。汾河水出介休后進入靈霍峽谷，沿途少有大中城市及大型排污企業(yè)排污，又有山區(qū)泉水等匯入，原河水得到稀釋，使汾河水在峽谷內(nèi)的水污染程度大大降低，義棠到趙城段是汾河自太原以下水質(zhì)最好的河段，多數(shù)項目水質(zhì)檢測值可以達(dá)到III類或V類水水限值，但趙城段氨氮污染依然嚴(yán)幣，多年平均值仍高出V類水限值近0.4信。趙城以下汾河進入下游河谷盆地，沿岸市縣經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，工業(yè)化指數(shù)高，納入臨汾市城市污水后污染程度更為嚴(yán)重，臨汾、柴莊所選監(jiān)測項目檢測值均接近或高于V類水限值。汾河出臨汾后污染程度逐漸降低，但總體污染狀況到新絳站時依然嚴(yán)重。

3汾河水污染產(chǎn)生原因

3.1天然徑流小，河道稀釋作用不明顯

河流的污染程度取決于污染物入河量與河道天然徑流量的比值。據(jù)水文方面數(shù)據(jù)知，汾河柴莊站多年平均徑流量為5.1億m3（1993年至2000年），多年平均流量為16.3m3/s，1993年到1999年實測最小流量為0.011m3/s<1992年6月10日)，而2000年5月1日汾河柴莊段斷流，并持續(xù)了28d，2001年斷流時-間提前至4月14日，斷流持續(xù)57d。河道天然徑流的減少，使汾河多數(shù)時間失去了對污廢水的稀釋自凈作用，下游多數(shù)河段成為了“排污渠道”。

3.2工業(yè)污染嚴(yán)幣，污廢水處理效率低

汾河中下游河谷盆地是山西省經(jīng)濟最發(fā)達(dá)地區(qū)，沿岸有太原、晉中、臨汾等大中城市，太鋼、山焦、山化等大型企業(yè)，還有無數(shù)的中小型企業(yè)分布在汾河兩岸。但是多數(shù)地區(qū)生活污水、土業(yè)廢水處理效率非常低，甚至直接排入河道。據(jù)統(tǒng)不一，2001年汾河流域年入河廢污水量達(dá)33541萬t}其中土業(yè)廢水11796萬t，生活污水8117萬t，混合廢污水13628萬t，污染物COD年入河量73628t，氨氮年入河量11579t。大量的廢污水排入汾河，自上而下逐段逐級祟積，污染越積越重。

4汾河水污染治理方法對策思考

4.1分類指導(dǎo)，狠下工夫，加快水污染治理步伐

對生活污水及工業(yè)廢水要進行分類處理，處理生活污水要建污水處理廠，但污水廠的運行必須要有配套的城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)做支撐，大型污水處理廠每噸水運行費用約為0.87一1元，因此，考慮先在沿岸幾個重點排污城市增擴建污水廠，擴大處理規(guī)模，中小城市也應(yīng)因地制宜地建設(shè)合適規(guī)模的污水處理廠或污水處理設(shè)施。

工業(yè)廢水較為復(fù)雜。由于工業(yè)行業(yè)非常多，幾個行業(yè)企業(yè)所產(chǎn)廢水不完全相同，因此在處理方法上也不完全一樣。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個企業(yè)的產(chǎn)品及所產(chǎn)廢水性質(zhì)區(qū)別對待，經(jīng)過處理的廢水，有回用條件的應(yīng)該回用，不能回用的也要實行達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)堅持“誰污染，誰治理”的原則，從污染源上治理汾河水污染。

4.2調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加張環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，由于山西省缺乏適當(dāng)?shù)耐度谫Y機制，排污收費和城市污水處理設(shè)施有償使用制度極不健全，污水處理設(shè)施運營和管理體制沒有理順，與其他省份相比，山西省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。因此，政府應(yīng)該鼓勵污水處理廠建設(shè)資金投入的多兒化，對于城市污水處理設(shè)施的運營，要走產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的路子。

4.3積極宣傳，強化執(zhí)法，依法保護水資源

要在全社會大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高全民的環(huán)境息識和法制觀念。人民大眾是環(huán)境污染的最終受害者一，也是環(huán)境保護的主力軍，要通過擴展環(huán)境權(quán)益來提高環(huán)境息識，把人的環(huán)境息識的提高過程與對人們切身利益的保護和改善聯(lián)系起來，使公眾了解企業(yè)污染對自身利益造成的影響與威脅，自覺參與環(huán)境管理。同時，執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大《水污染防治法》的實施力度，依法保護水資源。

參考文獻

[1]何大偉，陳靜z匕崔樹彬.黃河下游“斷流”瀏段水量與水質(zhì)的關(guān)系[JJ.環(huán)場化學(xué)，2002,21(5):423-428.

篇5

處理的污水由陽極焙燒煙氣洗滌塔排出的部分洗滌液和成型機瀝青煙氣凈化系統(tǒng)噴淋洗滌瀝青煙氣排出的廢水組成，污水總量為20m3/h。

1、焙燒煙氣凈化洗滌污水水量及水質(zhì)

污水量：17m3/h

F-:470mg/l

SO2-4:2058.8mg/l

焦油：294．1mg/l

粉塵：823．5mg/l

2、成型工段瀝青煙氣處理污水水量及水質(zhì)

污水量：3m3/h

焦油：340mg/l

混合污水水質(zhì)：F－：400．01mg/l

SO2-4：1749．98mg/l

焦油：301mg/l

粉塵：699．98mg/l

二、污水處理機理及處理流程

1、處理機理

煙氣凈化污水處理采用化學(xué)沉淀法，投加化學(xué)反應(yīng)劑CaCl2和助凝劑PAM及Fe-Cl36H2O，污水中所含F(xiàn)－及部分SO2-4轉(zhuǎn)化為溶解度較小的CaF2和CaSO42H2O，在不同性能的兩種助凝劑作用下，形成絮凝團沉降。（略）

三、系統(tǒng)及運行操作要求設(shè)計改革

本次陽極焙燒污水處理工程針對以上分析，在流程配置、防腐、藥劑使用、廢水回用、運行管理等方面進行了以下改進：

1、增加污水預(yù)處理

由于污水中含有大量焦油及粉塵等易沉物，直接進入化學(xué)處理系統(tǒng)，不但增加藥劑用量，而且將會降低處理效果，同時焦油會增大箱式壓濾機的維護工作。故在污水進入反應(yīng)槽之前，增加預(yù)處理設(shè)施非常必要，本次設(shè)計污水首先進入沉淀池，設(shè)置撇油刮渣設(shè)備，同時設(shè)置旁流除油污水過濾器進一步除油，為后續(xù)化學(xué)反應(yīng)提供較單純水質(zhì)，減輕負(fù)荷。沉淀池污泥燃值較高可返回生產(chǎn)工藝流程或鍋爐焚燒。

2、助凝劑使用

采用近年使用效果較穩(wěn)定的兩種助凝劑PAM及FeCl36H2O代替單一的PAM助凝劑。

3、貯罐、劑量泵、管道防腐

由于FeCl36H2O溶液及CaCl22H2O溶液腐蝕性較強，系統(tǒng)又要求在中性或弱酸性條件下，本次設(shè)計在防腐處理上進行改進。FeCl36H2O溶液、CaCl22H2O溶液以及PAM溶液的計量泵在與設(shè)備廠聯(lián)系后確定分別采用HastelloyC型、HastelloyB型和1Cr18Ni9Ti型材料防腐。貯罐（槽）采用5mm厚的玻璃鋼防腐，管道采用鋼襯聚丙烯復(fù)合管，閥門采用聚氯乙烯閥門，管道、設(shè)備連接均采用特制法蘭連接，接口處嚴(yán)格密封，以充分保證防腐質(zhì)量。

4、廢水回用

經(jīng)處理后的廢水考慮返回焙燒煙氣凈化洗滌塔循環(huán)使用，以避免廢水的二次污染。由于廢水因用為首采用，運行中可能存在預(yù)計不到的問題，設(shè)計中廢水按可回用及直接排放兩套措施設(shè)計，以保證正常生產(chǎn)。

廢水回用可能存在的問題：廢水回用將使陽極焙燒煙氣凈化整個系統(tǒng)（含煙氣洗滌循環(huán)系統(tǒng)）總鹽份增加，使處理系統(tǒng)必須重新建立污水污物、水處理使用藥劑量與水處理排出污泥攜帶污物相互之間的平衡，形成平衡后的循環(huán)水質(zhì)，該循環(huán)水質(zhì)對系統(tǒng)的影響尚須在實際生產(chǎn)中逐步研究。直觀分析處理后廢水水質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于煙氣凈化系統(tǒng)自循環(huán)水質(zhì)，該部分廢水將可以用于循環(huán)使用。

5、污泥壓濾系統(tǒng)改進

過去設(shè)計當(dāng)中污泥直接泵入壓濾機，壓泥管無回流管，由于泵與壓濾機能力的不完全匹配，易出現(xiàn)壓濾機冒槽現(xiàn)象。本次設(shè)計設(shè)置污泥泵送泥返回管路，污泥由泵可直接送壓濾機，也可部分或全部返回泥漿槽，可隨意調(diào)節(jié)壓濾機上泥量和上泥壓力，從而保證壓濾機PLC控制系統(tǒng)運行更可靠。

6、運行要求

由于系統(tǒng)在去除氟污染的同時，考慮部分去除硫化物，為提高處理效率和有利于廢水的回用，要求系統(tǒng)必須在中性或弱酸性條件下運行，而焙燒煙氣凈化洗滌系統(tǒng)循環(huán)用水希望PH值高，實際生產(chǎn)中需要逐步摸索，確定合理的運行PH值點。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑給排水管材塑料管金屬管復(fù)合管

1.塑料管

塑料管是合成樹脂加添加劑經(jīng)熔融成型加工而成的制品。添加劑有增塑劑,穩(wěn)定劑,填充劑,劑,著色劑,紫外線吸收劑,改性劑等。

常用塑料管有:硬聚氯乙烯管(PVC-U),高密度聚乙烯管(PE-HD),交聯(lián)聚乙烯管(PE-X),無規(guī)共聚聚丙烯管(PP-R),聚丁烯管(PB),工程塑料丙烯晴-丁二烯-苯乙烯共聚物(ABS)等。

塑料管的原料組成決定了塑料管的特性。塑料管的主要優(yōu)點:

(1).化學(xué)穩(wěn)定性好,不受環(huán)境因素和管道內(nèi)介質(zhì)組分的影響,耐腐蝕性好。

(2)．導(dǎo)熱系數(shù)小,熱傳導(dǎo)率低,絕熱保溫,節(jié)能效果好。

(3).水力性能好,管道內(nèi)壁光滑,阻力系數(shù)小,不易積垢,管內(nèi)流通面積不隨時間發(fā)生變化,管道阻塞機率小。

(4)．相對于金屬管材,密度小,材質(zhì)輕,運輸,安裝方便,靈活,簡捷,維修容易。

(5)．可自然彎曲或具有冷彎性能,可采用盤管供貨方式,減少管接頭數(shù)量。

其主要缺點:

(1).力學(xué)性能差,抗沖擊性不佳,剛性差,平直性也差,因而管卡及吊架設(shè)置密度高。

(2).阻燃性差,大多數(shù)塑料制品可燃,且燃燒時熱分解,會釋放出有毒氣體和煙霧。

(3).熱膨脹系數(shù)大,伸縮補償必須十分強調(diào)。

所以,在推廣塑料管的同時,還需要發(fā)展技術(shù)克服其缺點。

1.1塑料管性能

1.1.1物理性能：

塑料管的物理性能和鋁塑復(fù)合管,鋼管,銅管比較見表1:

表1物理性能

單位

PVC-U

PE

PE-X

PP

PB

ABS

PAP

鋼

銅

密度

g/cm

1.50

0.95

0.95

0.90

0.93

1.02

7.85

8.89

導(dǎo)熱系數(shù)

w/mk

0.16

0.48

0.40

0.24

0.22

0.26

0.45

50

400

熱膨脹系數(shù)

mm/m°C

0.07

0.22

0.15

0.16

0.13

0.11

0.36

0.012

0.018

彈性模量

MPa

3000

600

600

900

350

2500

210000

110000

拉伸強度

MPa

40

25

>25

28

17

40

700

150

硬度

R

120

70

100

60

230HB

使用溫度

°C

0-60

-60-60

-60-95

-20-95

-20-95

-20-80

-60-95

注:PAP(PEX-AL-PEX)表示鋁塑復(fù)合管,交聯(lián)鋁塑復(fù)合管為XPAP。

塑料管的物理性能影響管道的方式,用途,補償措施和管道保溫等方面。如:

(1).PVC-U、PP、ABS、PAP的力學(xué)性能相對較高,被視為“剛性管”,明裝較好。反之,PE、PE-X、PB作為“柔性管”適合暗敷。

(2).塑料管的使用溫度及耐熱性能決定了PVC-U,PE,ABS,PAP僅能用于冷水管,而PE-X,PP,PB,XPAP則可作為熱水管。當(dāng)建筑物有熱水供應(yīng)系統(tǒng)且冷熱水采用統(tǒng)一管材時耐熱性能成為主要指標(biāo)。

(3).塑料管因熱膨脹系數(shù)高,在塑料管路中尤其是作為熱水管,采用柔性接口，伸縮節(jié)或各種彎位等熱補償措施較多。其中以PE,PP等聚烯烴類為最。施工安裝時如果對此沒有足夠重視,并采取相應(yīng)技術(shù)措施,極易發(fā)生接口處因伸縮節(jié)而拉脫的問題。

(4).由于導(dǎo)熱系數(shù)低,塑料管的絕熱保溫性能優(yōu)良進而可減少保溫層的厚度甚至無需保溫。當(dāng)不同塑料管之間絕熱性的比較除導(dǎo)熱系數(shù)外,還同它們各自的管壁厚度有關(guān)。

1.1.2承壓性能:

承壓性能所涉及的內(nèi)容是在一定條件下塑料管材能夠承受的內(nèi)壓力和恒壓下的破壞時間。從而確定與之有關(guān)的設(shè)計參數(shù)以及對管材的質(zhì)量進行評價和監(jiān)控。一般進行兩項試驗:液壓試驗和長期高溫液壓試驗。各種管材的承壓性能見表2

表2

管材

工作壓力/MPa

試樣試驗壓力/MPa

接頭密封試驗/MPa

爆破壓力/MPa

UPVC

1.6

42/h

De≤90，4．2PN

De＞90，3．36PN

PEX

1.0/95℃

1.6/常溫

1.2

2.5

3.5

5.6

ABS

1.0

3.8/h

4～8

PB

1．6～2．5／冷水

1.0/熱水

PP-R

PP-C

2.0/常溫

0.6/75℃

20℃，11h，16MPa

80℃，48h，4.8MPa

80℃，170h，4.2MPa

HDPE

1.0/熱水

1.6/冷水

1.1.3衛(wèi)生性能:

理化衛(wèi)生指標(biāo)。其中PE,PE-X,PP,PB和ABS易達(dá)標(biāo)。而PVC-U管材在生產(chǎn)時應(yīng)使用無毒PVC樹脂和衛(wèi)生及穩(wěn)定劑才能滿足衛(wèi)生性能的要求。

1.2給水塑料管的應(yīng)用

結(jié)構(gòu)形式單一,材料品種眾多且性能各異.常用給水塑料管的特點列表如下:

表3

品種

優(yōu)點

缺點

連接方式

PVC-U

抗腐蝕力強，易于粘合，價廉，質(zhì)地堅硬

有UPVC單體和添加劑滲出，不適用于熱水輸送；接頭粘合技術(shù)要求高，固化時間較長

粘合、螺紋

HDPE

韌性好，較好的疲勞強度，耐溫度性能較好；質(zhì)輕，可撓性和抗沖性能好

熔接需要電力；機械連接，連接件大

擠壓夾緊、熱熔合、電熔合

PEX

耐溫性能好，抗蠕變性能好

只能用金屬件連接；不能回收重復(fù)利用

擠壓夾緊

PB

耐溫性能好，良好的抗拉、壓強度，耐沖擊，低蠕變，高柔韌性

國內(nèi)還沒有PB樹脂原料，依賴進口，價高

擠壓夾緊、熱熔合、電熔合

PP-R

耐溫性好

在同等壓力和介質(zhì)溫度的條件下，管壁最厚

熱熔合

ABS

強度大，耐沖擊

耐紫外線差，粘接固化時間較長

粘合、螺紋、電熔合

一般情況聚氯乙烯管由于價格低廉,在不考慮水質(zhì)影響,在冷水供水系統(tǒng)屬于首選管材,而當(dāng)溫度較高時,可選用聚乙烯管或交聯(lián)聚乙烯管、聚丙烯管、聚丁烯管。

1.3排水塑料管的應(yīng)用

材質(zhì)單一:硬聚氯乙烯

結(jié)構(gòu)形式多樣:芯層發(fā)泡管,空壁管,螺旋管,芯層發(fā)泡螺旋管,空壁螺旋管。

其存在的一些問題:

(1).熱膨脹系數(shù)大,需設(shè)置伸縮補償裝置來解決。

(2).剛度小,平直性差,需加密管卡、支架、吊架來解決。

(3).耐熱性差,軟化溫度低,需限制排水溫度,限制使用場所和控制與熱源的距離來解決。

(4).阻燃性差,在穿越樓板、上人屋面的屋面板、防火墻、管道井井壁處需設(shè)置阻火圈和防火套管來解決。

(5)抗機械沖擊性差,需強化施工技術(shù),精心施工來解決。

(6)隔聲性差,塑料管的噪聲大于鑄鐵管,管道明裝且管道位置靠近臥室時,問題尤為突出。降噪的方式,提高管道材質(zhì)的隔聲效果,芯層發(fā)泡管空壁管是基于這一思路而開發(fā)的；降噪的另一方式是改變水流條件,螺旋管是基于這一思路而開發(fā)的。將兩種方式結(jié)合起來的思路是芯層發(fā)泡螺旋管和空壁螺旋管的開發(fā)。

相同條件下,不同結(jié)構(gòu)形式的排水塑料管,其噪聲測定結(jié)果:

普通管>芯層發(fā)泡管>空壁管>螺旋管

排水塑料管的應(yīng)用是在取代普通排水鑄鐵管的工作上進行的。目前,排水塑料管已可在建筑高度為100m以下的建筑物內(nèi)使用,但各地區(qū)的進展很不平衡。當(dāng)建筑高度大于、等于100m的高層建筑和不適宜采用排水塑料管的場合,可采用柔性抗震排水鑄鐵管。

2.金屬管

2.1鍍鋅鋼管

鍍鋅鋼管的被取代既不意味金屬管被取代,也不意味鍍鋅鋼管在整個建筑給水領(lǐng)域被取代。

鍍鋅鋼管由于價格低廉、性能優(yōu)越,防火性能好,使用壽命長等優(yōu)點,還將在消防給水系統(tǒng),尤其是自動噴水滅火系統(tǒng)中應(yīng)用.而塑料管(承壓小)則不應(yīng)在消防給水系統(tǒng)和生活-消防,生產(chǎn)-消防共有系統(tǒng)中應(yīng)用。

2.2銅管

金屬管中最具優(yōu)勢的是銅管,銅管應(yīng)用較久,優(yōu)點較多,管材和管件齊全,接口方式多樣,較多的應(yīng)用在熱水管路中,目前存在的主要問題在于銅的折出量容易超標(biāo)。

2.3鑄鐵管

給水鑄鐵管與鋼管相比有不易腐蝕、造價低、耐久性好等優(yōu)點，適合于埋地敷設(shè)。缺點是質(zhì)脆、重量大、長度小等。連接方式一般采用承插連接。

卡箍式鑄鐵排水管是一種新型的建筑用排水管材，60年代開始進入國際市場，經(jīng)過幾十年的推廣和應(yīng)用，這種管材已得到國際上的普遍認(rèn)可。這種管材與傳統(tǒng)的承插式鑄鐵排水管道相比有許多優(yōu)點，是一種更新?lián)Q代產(chǎn)品，但由于這種管材及配件價格相對較貴，所以在國內(nèi)一直未能得到普及推廣。

2.4其它:

不銹鋼管也受到工程技術(shù)人員的青睞,有關(guān)方面正從減少壁厚,降低價格方面著手,以利于推廣。

鋁合金管是鋁廠向給排水行業(yè)推出的新品種。

鍍鎳鋼管是和鍍鋅鋼管性質(zhì)最近,而耐腐蝕性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鍍鋅鋼管的新穎管材,在解決了降低鍍層費用和管材斷口處施工現(xiàn)場上鎳工藝后,有望在一定范圍內(nèi)得到采用。

涂塑鋼管則是在金屬管材中前景看好的一種管材,且管道布置和敷設(shè)、接口方式和施工安裝均與鍍鋅鋼管相同,是這種管材最容易被接受。由于其涂層薄、價格低,也最容易被推廣。

3.復(fù)合管:

復(fù)合管包括襯鉛管、襯膠管、玻璃鋼管。復(fù)合管大多是由工作層(要求耐水腐蝕)、支承層、保護層(要求耐腐蝕)組成。

復(fù)合管一般以金屬作支撐材料，內(nèi)襯以環(huán)氧樹脂和水泥為主，它的特點是重量輕、內(nèi)壁光滑、阻力小、耐腐性能好；也有以高強軟金屬作支撐,而非金屬管在內(nèi)外兩側(cè),如鋁塑復(fù)合管，它的特點是管道內(nèi)壁不會腐蝕結(jié)垢，保證水質(zhì)；也有金屬管在內(nèi)側(cè),而非金屬管在外側(cè),如塑覆銅管,這是利用塑料的導(dǎo)熱性差起絕熱保溫和保護作用。

根據(jù)金屬的材料可分為:

(1).鋼塑復(fù)合管

(2).不銹鋼-塑復(fù)合管,塑覆不銹鋼管

(3).塑覆銅管

(4).鋁塑復(fù)合管，交聯(lián)鋁塑復(fù)合管

(5)襯塑鋁合金管

應(yīng)該說復(fù)合管材是管徑≥300mm以上給排水管道最理想的管材。它兼有金屬管材強度大,剛性好和非金屬管材耐腐蝕的優(yōu)點。但它又是目前發(fā)展較緩慢的一種管材。這是因為：（1）.兩種管材組合在一起比單一管材價格偏高。(2).兩種材質(zhì)熱膨脹系數(shù)相差較大,如粘合不牢固而環(huán)境溫度和介質(zhì)溫度變化又較劇烈,容易脫開,而導(dǎo)致質(zhì)量下降。

篇7

關(guān)鍵詞：水利水電；工程地質(zhì)問題；環(huán)境問題；勘測問題

一、水利水電工程建設(shè)與環(huán)境問題

1.1水利水電工程與地震問題水庫等水利水電工程建筑物蓄水后，由于地應(yīng)力的調(diào)整或水體下滲等原因，觸發(fā)了地質(zhì)斷層的復(fù)活而誘發(fā)地震。研究表明，要觸發(fā)一個比較大的地震需具備以下三個條件：①水庫巖石比較破碎，且處理效果不十分理想；②存在有利于應(yīng)力集中的地質(zhì)環(huán)境條件；③水庫水荷載所產(chǎn)生的超孔隙水壓力足夠大。關(guān)于水庫誘發(fā)地震的事件國內(nèi)外均有報道，一般而言，水庫的壩址沒有較大的斷裂帶存在，僅僅是水荷載引起的地應(yīng)力，誘發(fā)地震的可能性是很小的。但如果誘發(fā)大的地震，那將是災(zāi)難性的。從1987年的資料至今，我國已建設(shè)的壩高在15米以上的水庫共18000多座，已發(fā)現(xiàn)水庫誘發(fā)地震的有13座。

1.2水利水電工程與水文問題水利水電工程建成后改變了下游河道的流量過程或周圍環(huán)境水域的分布，從而對周圍環(huán)境造成影響。例如：①大壩水庫不僅存蓄了汛期洪水，而且還截流了非汛期的基流，往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起周圍地下水位下降，從而帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題；②下游天然湖泊或池塘因斷絕水的來源而干涸；③下游地區(qū)的地下水位下降；④入?？谝蚝铀髁繙p少引起河口淤積，造成海水倒灌；⑤因河流流量減少，使得河流自凈能力降低；⑥以發(fā)電為主的水庫，多在電力系統(tǒng)中擔(dān)任峰荷，下泄流量的日變化幅度較大，致使下游河道水位變化較大，對航運、灌溉引水和養(yǎng)魚等均有較大影響；⑦當(dāng)水庫下游河道水位大幅度下降以至斷流時，勢必造成水質(zhì)的惡化。由此可見，水利水電工程對水文的影響是不容忽視的一個重要問題。

1.3水利水電工程與氣候問題一般情況下，區(qū)域性氣候狀況受大氣環(huán)流和水體分布所控制。如果修建大、中型水庫及灌溉工程后，當(dāng)?shù)厮w的分布會發(fā)生較大的變化。如原先的陸地變成了水體或濕地。局部地表空氣變得較以前更加濕潤，形成新的小氣候，對當(dāng)?shù)貧夂驎a(chǎn)生一定的影響。主要表現(xiàn)在對降雨、氣溫、風(fēng)和霧等氣象因子的影響方面。

1.4水利水電工程與魚類、生物物種問題①對魚類的影響：切斷了洄游性魚類的洄游通道；水庫深孔下泄的水溫較低，影響下游魚類的生長和繁殖；下泄清水，影響了下游魚類的餌料，從而影響魚類的產(chǎn)量；高壩溢流泄洪時，高速水流造成水中氮氧含量過于飽和，致使魚類產(chǎn)生氣泡病。②對植物和動物的影響：庫區(qū)淹沒和永久性的工程建筑物對植物和動物都會造成直接破壞；同時局部氣候變化、土壤沼澤化、鹽堿化等都會對動植物的種類、結(jié)構(gòu)及生活環(huán)境等造成影響。

二、工程地質(zhì)工作中存在的問題

2.1工程地質(zhì)勘察的質(zhì)量問題在工程地質(zhì)勘察過程中，主要問題有以下幾種：①工程概念不清，勘探側(cè)重點不明確，針對性不強，方法不當(dāng)，手段落后；②工程地質(zhì)分析工作中所選擇的理論、方法、計算公式等與實際情況有較大出入，其適應(yīng)條件的物理意義混淆不清；③地質(zhì)報告中基本地質(zhì)條件不清楚。我們遇到的主要工程地質(zhì)問題有：①界定不準(zhǔn)確或論證不充分，有問題遺漏甚至結(jié)論性錯誤；②有些地質(zhì)報告沒有地質(zhì)結(jié)論，也有些工程沒有做多少地質(zhì)工作就先下結(jié)論，極不嚴(yán)肅。此類問題產(chǎn)生往往造成階段性工程審查不能一次性通過，可能延誤開發(fā)時機；或者盡管通過了審查，但卻給工程留下了隱患，這種情況的危險性極大。

2.2勘測周期不合理的問題從工程地質(zhì)勘察到地質(zhì)報告的提交需要一定的工作周期，這是再簡單不過的道理，然而有些工程卻沒有進行基礎(chǔ)性的前期投入。主要存在問題有以下幾個方面：①一旦需要申報項目，立即就要求提交地質(zhì)報告；②今天剛剛提交可研報告，明天就要求提交初設(shè)報告。此類情況多為地方性工程，一般國家投資的大型工程出現(xiàn)這種局面的不多。沒有足夠的勘測周期所造成的后果是嚴(yán)重的，由于地質(zhì)條件不清楚，直接導(dǎo)致投資控制不住，施工后修改設(shè)計等情況。更可怕的是留下了工程隱患，可能造成重大的工程事故。

三、結(jié)語

工程地質(zhì)學(xué)是20世紀(jì)才建立和發(fā)展起來的一門地球科學(xué)。水利水電工程地質(zhì)勘察是所有行業(yè)中涉及面最廣、問題最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨、聲望最高、最具權(quán)威性的龍頭行業(yè)，它具有自身的特殊性與復(fù)雜性。水利水電工程建設(shè)與環(huán)境保護是一項長遠(yuǎn)的任務(wù)，是水利水電工程順利進行的重要保證之一。保護和改善工程環(huán)境是保證人們身體健康的需要，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)和保證工程質(zhì)量的客觀要求，是保證工程永久利益的必須條件。工程地質(zhì)工作的質(zhì)量，對工程方案的決策和工程建設(shè)的順利進行至關(guān)重要。由于地質(zhì)問題引起的工程事故時有發(fā)生，輕則修改設(shè)計延誤工期，嚴(yán)重時造成工程失事，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。近年來，工程地質(zhì)勘察質(zhì)量有下滑趨勢，工程地質(zhì)分析不夠深入，有時甚至出現(xiàn)工程地質(zhì)評價結(jié)論性錯誤這樣嚴(yán)重的問題。筆者認(rèn)為，總結(jié)分析水利水電工程地質(zhì)勘察過程中存在的問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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[2]王連生．水利水電工程地質(zhì)[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：13-15.

篇8

芹山水電站面板堆石壩高120m，壩址河谷深切呈“V”形，岸坡坡度在45°以上。根據(jù)計算，芹山水電站面板壩周邊縫最大變形為：沉降6mm，張開30mm，剪切45mm。為了適應(yīng)堆石體沉降引起的面板變位以及水庫蓄水后面板的進一步變位引起的三維位移而設(shè)置的周邊縫，是防滲體系中工作條件最差、最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最可能的漏水部位。針對芹山水電站面板壩壩高坡陡、周邊縫剪切變位大的特點，設(shè)計采用三道止水：底部為GB復(fù)合型銅止水，銅片的折曲由常規(guī)朝下改為朝上；將中部PVC止水提至表層，并改用波浪形橡膠止水帶，下部設(shè)置支撐加強的ø50橡膠棒，與GB填料止水共同組成表層止水。這是國內(nèi)首次在100m以上高度的面板堆石壩中采用這樣的止水結(jié)構(gòu)，同時也是福建省水電勘測設(shè)計院和北京水科院的科研項目，主要是為水布埡面板堆石壩（高度233m）的止水設(shè)計和施工提供可靠的技術(shù)依據(jù)和施工經(jīng)驗。止水形式見附圖。

2.止水施工

在表層止水施工前我局根據(jù)設(shè)計圖紙和北京水科院提供的關(guān)于表層止水施工工藝手冊，認(rèn)真編寫了作業(yè)指導(dǎo)書。并在北京水科院和福建省水電勘測設(shè)計院、監(jiān)理、業(yè)主等各方工程技術(shù)人員、專家的現(xiàn)場指導(dǎo)下，在715高程周邊縫開始向下各作了兩段30m長的試驗段，經(jīng)過各方技術(shù)人員、專家的共同檢查驗收，達(dá)到設(shè)計要求。再逐段開始施工，周邊縫表層止水施工工藝如下：

2.1銅止水施工

底部銅止水在趾板澆筑的過程中已基本完成，根據(jù)試驗資料，接頭是銅片止水的薄弱環(huán)節(jié)，抗拉裂能力差，止水銅片施工質(zhì)量的好壞是由銅片的焊接接頭決定的。從以往的經(jīng)驗看，銅片接頭的現(xiàn)場焊接難度大，施工質(zhì)量難以保證；為此我們改進了傳統(tǒng)的壓模模具，銅片采用卷材一次成型，減少了接頭，并按設(shè)計要求在銅止水表面靠近翼緣側(cè)粘貼10cm寬6mm厚的GB復(fù)合板，在銅片接頭焊縫位置粘貼聚氯乙稀復(fù)合板，提高了抗繞滲能力。GB復(fù)合板和聚氯乙稀復(fù)合板施工工藝要求高，受外界條件影響大，尤其是雨水的影響。為此，施工中采用了現(xiàn)場烘烤設(shè)備，雨天搭設(shè)防雨棚，保證了施工質(zhì)量。

2.2表層止水施工

2.2.1縫面清理、找平

首先自上而下將預(yù)埋在周邊縫內(nèi)的三角木拆除，鑿去不平順的超高砼塊，用鋼絲刷將砼面上的泥土、灰漿、油污等刷干凈，并用水沖洗干凈，晾干。三角木拆除后周邊縫內(nèi)局部及覆蓋三元乙丙蓋板的兩側(cè)砼基面出現(xiàn)的一些凹凸不平的粗糙面，影響GB填料與砼面的粘結(jié)，因此需要對砼面進行修整找平，找平用的砂漿應(yīng)即具有一定的強度，又有良好的防滲性能，最后選用“801砂漿”找平。施工方法為：先將需要找平的部位打毛，再涂刷一層配比為水泥：“801”膠=1：0.6的界面劑，最后抹一層“801”砂漿，厚度2~3cm。

2.2.2橡膠棒及波形止水帶施工

在趾板與面板間的止水槽找平后，先安裝ø50氯丁橡膠棒，再安裝波形止水帶，氯丁橡膠棒之間采用對接，接頭采用膠水和膠帶粘結(jié)補強，為防止滑落移位，用細(xì)鉛絲固定在縫槽內(nèi)的瀝青杉板上。波形止水帶兩邊用50×6mm鍍鋅扁鐵和預(yù)先埋設(shè)的帶有螺栓的角鋼固定，氯丁橡膠棒和波形止水帶均采用自上而下的順序施工。波浪止水帶施工的關(guān)鍵是止水帶要平順，接頭的連接質(zhì)量要可靠。由于整個周邊縫止水槽有多處轉(zhuǎn)折，對于轉(zhuǎn)折角度較小的位置，波浪止水帶可以直接按縫槽走向施工，但對于轉(zhuǎn)折角度較大的部位（如河床與兩岸坡處的轉(zhuǎn)角），直接施工將造成止水帶扭曲，對后期填料施工有影響，且固定扁鋼與預(yù)埋的角鋼壓不緊，止水帶邊緣有空隙。為此施工時先將止水帶切斷，再按轉(zhuǎn)折角度連接。

波浪止水帶接頭采用廠家提供的硫化接頭儀連接（適用于180°接頭），針對波浪止水帶接頭多角度（不限于180°）的特點，我們對硫化接頭儀進行了改進，滿足了不同角度的連接。止水帶接頭處應(yīng)清洗干凈，兩邊切割成45°角，中間填塞薄的生膠帶后對接，切割面要保證平順整齊。

2.2.3GB填料和三元乙丙蓋板施工

這道工序的施工關(guān)鍵在于：1.保證界面的干凈、干燥；2.保證填料之間及填料與砼面間粘結(jié)密實；3.三元乙丙蓋板與砼基面粘貼牢固，接頭緊密。施工中首先對界面用角向磨光機和鋼絲刷刷毛去污，再用棉紗擦凈，涂刷粘結(jié)劑，在有水或潮濕的地方，先烘干再涂刷潮濕面粘結(jié)劑，干燥的砼面涂刷干性粘結(jié)劑，干性粘結(jié)劑一般需晾干10~15分鐘（與氣溫、風(fēng)速等有關(guān)），感覺粘手不沾手時即覆蓋GB填料，潮濕面粘結(jié)劑不需晾干即可直接覆蓋填料。廠家提供的GB填料規(guī)格為30×2.2×100cm。施工時撕去包裝的防粘紙，先將一塊填料從中間分成兩半，填在縫槽底部，加壓使之粘貼牢固，然后再一層一層粘貼，并從中部向兩邊粘貼密實，邊粘貼邊排氣，填料接頭間互相搭接，使填料與界面之間連接為密實的整體。

覆蓋三元乙丙蓋板前先檢查GB填料施工質(zhì)量，每10~20m施工段選1~2處做破壞性檢查：翻開施工好的GB填料，檢查填料之間是否有氣孔、雜物存在，粘結(jié)是否緊密，并檢查與砼基面間的粘結(jié)面積比例，粘結(jié)面積比例小于90%的施工段需返工，直至合格。

蓋板沿填料中心線對稱放置，并從中部向兩邊慢慢擠壓，用橡膠榔頭打?qū)?，以將其中的空氣排出，使填料與三元乙丙蓋板之間緊密結(jié)合。蓋板邊緣與砼基面粘結(jié)的部位先用2~3mm的填料找平，這樣可使蓋板與砼面粘結(jié)的更為緊密牢固。蓋板接頭施工按照北科院提供的施工工藝及北科院專家的現(xiàn)場指導(dǎo)施工。蓋板接頭采用對接形式，在搭接部位的GB填料上涂刷底膠后覆蓋一塊450×600mm的雙面復(fù)合GB聚氯乙烯板，然后將蓋板整齊地覆蓋在復(fù)合板上，用橡膠榔頭敲打密實。GB填料和三元乙丙蓋板施工過程中必須避免外界水和雜物混入，為此采用了以下措施：1.施工一般選擇在晴天進行，潮濕天氣將工作面烘干，如果難于烘干則采用潮濕面粘接劑施工；2.采用自上而下的施工順序，施工一段即封閉一段；3.采用砂漿和膠管將壩面和趾板、面板的施工用水和養(yǎng)護水逐段引排；4.將施工區(qū)域的雜物清理干凈，填料及蓋板在使用前撕去防粘紙，隨用隨撕，避免污染材料。

三元乙丙蓋板的固定原設(shè)計兩邊采用∠80×50×8不等邊角鋼打膨脹螺栓，間距40cm，由于蓋板兩邊的砼面不可能絕對平整，角鋼的剛度大，不能適應(yīng)這種變形，施工中先將6m/根的角鋼改為2m/根，實施效果有一定改善，但增加了較多接頭，接頭部位也難以壓實，后經(jīng)設(shè)計修改將角鋼改為50×5的鍍鋅扁鋼，經(jīng)現(xiàn)場查看，質(zhì)量有保證，效果良好。

2.2.4表面丙乳砂漿保護

為防止壓力水通過蓋板與砼接觸面滲入壩體，按設(shè)計要求，對已施工的周邊縫再用丙乳砂漿對壓固扁鋼周圍進行封邊加強，范圍從壓固扁鋼內(nèi)側(cè)到砼基面寬度不小于16cm處，厚度不小于3cm。前期施工中發(fā)現(xiàn)丙乳砂漿與三元乙丙蓋板的粘結(jié)效果欠佳，有脫開現(xiàn)象，經(jīng)過多次試驗，最終采用在工作面上先涂刷一層1～2mm界面劑，界面劑配比為水泥：丙乳：水=1：0.3：0.15～0.2，隨即再抹丙乳砂漿，丙乳砂漿的配比為水泥：粉煤灰：砂：丙乳：水=1：0.25：2：0.35：適量。從檢查情況看，效果良好，丙乳砂漿與三元乙丙蓋板的粘結(jié)牢固。

3.質(zhì)量控制措施

為保證周邊縫止水的施工質(zhì)量，我們從組織機構(gòu)到加強技術(shù)措施，嚴(yán)格檢查驗收等方面制定了一系列的措施和制度，并在整個止水施工過程中得到了很好的貫徹執(zhí)行，因此施工質(zhì)量是可靠的。

3.1組織管理

①.施工前即成立了止水施工隊，由有類似施工經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員和工人組成，并由北京水科院的專家進行全面的技術(shù)交底；

②.施工中嚴(yán)格按照“三檢制”進行檢查和驗收，前一道工序驗收合格后才能進行下道工序的施工；

③.施工現(xiàn)場由北京水科院的專家、設(shè)計院設(shè)計代表、監(jiān)理工程師、業(yè)主技術(shù)代表和施工單位的技術(shù)質(zhì)檢人員共同指導(dǎo)施工，監(jiān)督質(zhì)量。

3.2技術(shù)措施

①.保證工作面的潔凈、干燥、平整；

②.由于外界環(huán)境對施工質(zhì)量有很大影響，因此盡量在晴朗的天氣時施工，底膠的晾干時間根據(jù)環(huán)境溫度、濕度、風(fēng)速通過試驗確定；外界的施工用水通過砂漿圍堵和膠管引排；

③.小塊的GB填料比大塊的更容易粘貼牢固，與砼基面粘結(jié)密實，因此在止水槽底部及蓋板邊緣部位將填料切割成小塊施工；

④.對難于烘干的工作面使用潮濕面粘結(jié)劑，配比嚴(yán)格按照北京水科院提供的配比，粘結(jié)劑隨配隨用，涂刷厚度5mm左右；

⑤.波浪止水帶的硫化接頭部位生橡膠帶不宜填的太厚，以免造成接頭處凸起，不平順，難以壓緊，與預(yù)埋角鋼間留有空隙。

4.止水運行情況

芹山水電站于1999年10月11日下閘蓄水，周邊縫止水絕大部分已淹沒在水下，根據(jù)目前的滲漏觀測，滲漏量為1.8L/S左右。從滲漏量分析壩體的止水效果良好。

篇9

論文摘要：證券稅制包含證券流轉(zhuǎn)稅、證券投資所得稅和證券交易利得稅等稅種。國外的證券流轉(zhuǎn)稅正朝寬稅基低稅率方向發(fā)展，其作用日漸淡化；證券投資所得稅的稅率不斷下調(diào)，計稅方法不斷優(yōu)化以處理股息重復(fù)征稅；證券交易利得稅正逐步推廣，稅負(fù)普遍從輕。我國現(xiàn)行的證券交易印花稅和證券投資所得稅的稅負(fù)偏重，調(diào)控功能較弱，證券交易利得稅也不完整。我國的證券稅制政策調(diào)整，應(yīng)以寬稅基低稅率來改革證券流轉(zhuǎn)稅，運用一體化方法完善證券投資所得稅，并合理設(shè)計計稅依據(jù)和稅率以健全證券交易利得稅。

一、導(dǎo)言

證券市場是現(xiàn)代資本市場的重要組成部分，它被形象地稱為現(xiàn)代經(jīng)濟的“晴雨表”。稅收作為政府調(diào)控證券市場的重要政策工具，對證券市場的發(fā)展產(chǎn)生了舉足輕重的影響。證券稅制是由多稅種、多征稅對象、多稅率組成的稅制體系。它主要涉及的稅種有三種。一是證券流轉(zhuǎn)稅。這是對證券的發(fā)行和流通課征的稅，包括證券印花稅和證券交易稅等。二是證券投資所得稅。這是對證券投資所產(chǎn)生的股息、紅利、利息所得課征的稅，即通常所指的股息稅和利息稅，它們經(jīng)常列入個人所得稅和公司所得稅范疇。三是證券交易利得稅。這是對證券買賣差價收益課征的稅，理論上應(yīng)歸屬于資本利得稅范疇，許多國家未單獨開征資本利得稅，就把證券交易利得歸入普通所得稅計征?？傮w而言，國外證券稅制模式的發(fā)展表現(xiàn)為初期以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種模式，成熟期以所得稅為主體稅種模式，稅制目標(biāo)經(jīng)歷了“效率優(yōu)先——公平為主——效率與公平兼顧”的調(diào)整過程，具體制度設(shè)計也體現(xiàn)出“簡單——復(fù)雜——簡單”的特點。隨著世界經(jīng)濟一體化格局的形成和各國之間經(jīng)濟競爭的加劇，各國政府都在積極調(diào)整各自的證券稅制政策，以更好地鼓勵投資的增長，維護資本市場的穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究各國證券稅制的發(fā)展動態(tài)，借鑒它們的成功經(jīng)驗，然后結(jié)合我國證券稅制的運行狀況，做出適當(dāng)?shù)淖C券稅制政策調(diào)整，可以更好地規(guī)范和調(diào)節(jié)我國證券市場的發(fā)展，提高資源配置效率，貫徹社會公平政策。

二、國外證券稅制的發(fā)展動態(tài)

(一)證券流轉(zhuǎn)稅的發(fā)展動態(tài)

理論上認(rèn)為，證券流轉(zhuǎn)稅會降低證券價格水平，遲滯資本的流動，縮減市場成交量，影響證券市場效率，總體的消極效應(yīng)較大。所以，證券流轉(zhuǎn)稅通常適用于發(fā)展初期的證券市場。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家已不再征收證券流轉(zhuǎn)稅，現(xiàn)在仍舊征收該稅的部分國家，也在積極調(diào)整相關(guān)的稅收政策。

證券流轉(zhuǎn)稅的發(fā)展動態(tài)主要表現(xiàn)為：(1)證券流轉(zhuǎn)稅改革朝寬稅基、低稅率方向發(fā)展。隨著各種金融工具的創(chuàng)新，金融產(chǎn)品層出不窮，因而各國證券流轉(zhuǎn)稅征稅范圍也從傳統(tǒng)的股票市場擴展到債券、基金以及期貨期權(quán)等衍生金融產(chǎn)品，涵蓋整個資本市場。同時，證券流轉(zhuǎn)稅的稅率呈現(xiàn)不斷下調(diào)趨勢，甚至許多國家已完全廢止證券流轉(zhuǎn)稅。(2)證券流轉(zhuǎn)稅普遍運用差別稅率來調(diào)整證券市場結(jié)構(gòu)。通常，股票交易稅率較高，公司債券和政府債券稅率依次降低，基金稅率更低甚至免稅，而各種衍生金融產(chǎn)品稅率也各不相同。同時，不同的投資主體也實行不同稅率，短期投機者適用的稅率要高于長期投資者適用稅率。這些措施的目的都在于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進證券市場的平穩(wěn)發(fā)展。(3)證券流轉(zhuǎn)稅主要采用單向征收方式。因為雙向征收無差別地對待買賣雙方，抑制投機效果較差。如果僅對賣方征稅，那么僅增加賣方成本，促使其延長證券持有期，這樣可以鼓勵投資抑制投機，促進證券市場健康發(fā)展。同時，單向征收稅負(fù)遠(yuǎn)低于雙向征收，也符合證券流轉(zhuǎn)稅率不斷下調(diào)趨勢。因此，絕大多數(shù)國家的證券流轉(zhuǎn)稅僅對賣方征收，只有極少數(shù)國家仍采用雙向征收方式。

(二)證券投資所得稅發(fā)展動態(tài)

證券投資所得稅中最主要的是股息稅，關(guān)于股息稅的理論爭辯很激烈。傳統(tǒng)論代表Poterba和Summers等認(rèn)為股息稅對新股投資和留利投資均產(chǎn)生了很大影響，因此解決股息的重復(fù)征稅具有重要意義。而新論代表Auerbach等認(rèn)為，股息稅會對新股投資產(chǎn)生重要影響，但并不影響留利投資。經(jīng)驗論證中，支持股息稅傳統(tǒng)論和新論的實證證據(jù)基本是平分秋色。各國分別根據(jù)各自的經(jīng)濟特點采納不同的股息稅理論，并積極調(diào)整股息稅政策。

股息稅的發(fā)展動態(tài)主要表現(xiàn)為：(1)證券投資所得稅稅率呈不斷下調(diào)趨勢。OECD國家在1980—2000年之間，平均最高個人所得稅率從67％下調(diào)到47％，平均公司所得稅率在1996—2002年之間從37.6％下調(diào)到31.4％。這些持續(xù)的輕稅政策強有力地刺激了投資需求，推動了證券市場的發(fā)展。(2)妥善處理股息稅已成為完善證券投資所得稅的核心問題?，F(xiàn)實中，美國等極少數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家實行古典制所得稅，對股息重復(fù)征收公司和個人兩個層次的所得稅。而歐洲發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家則實行一體化的所得稅制度，采取各種措施減輕或者消除股息的重復(fù)征稅現(xiàn)象。目前，這兩種所得稅制度呈現(xiàn)不斷融合的趨勢。因此，根據(jù)各國實際情況，設(shè)計合理可行的所得稅方案已成為完善證券投資所得稅的核心任務(wù)。(3)稅制設(shè)計兼顧公平與效率，體現(xiàn)簡化原則。發(fā)達(dá)國家為貫徹稅收公平，常采用一體化所得稅制度，并且稅制往往設(shè)計得很復(fù)雜，這在20世紀(jì)下半期已經(jīng)成為股息稅改革的主流趨勢。然而，過于復(fù)雜的制度設(shè)計，使得實踐中的稅收遵從成本和行政成本都很高。因此，發(fā)達(dá)國家也正在考慮簡化股息稅制，以更好地提高稅收的效率。2000年，德國對實行了數(shù)十年的極其復(fù)雜的分劈稅率和歸集抵免制度進行改革，重新實行簡便的古典制所得稅，這充分體現(xiàn)了稅制簡化原則的回歸。

(三)證券交易利得稅的發(fā)展動態(tài)

證券交易利得稅會產(chǎn)生“資本緊鎖”效應(yīng)，妨礙資本流動，也會影響證券投資需求，調(diào)節(jié)證券市場規(guī)模和價格水平，經(jīng)濟效應(yīng)較復(fù)雜?？傮w而言，證券交易利得稅不適用于初期的證券市場而更適用于成熟的證券市場，證券所得稅代替證券流轉(zhuǎn)稅是證券稅制發(fā)展的大趨勢。

證券交易利得稅的發(fā)展動態(tài)主要表現(xiàn)為：(1)長遠(yuǎn)來看，各國都逐步將證券交易利得納入征稅范圍，以貫徹稅收公平政策。由于證券交易利得稅會改變證券市場的分配狀況，不利于高收入者，往往會遭到激烈的反對。例如，英國稅法就將證券交易利得排除在所得范圍之外長達(dá)250年，澳大利亞也是在開征所得稅后80年才對證券交易利得征稅。但是，隨著證券市場的發(fā)展，證券交易利得逐步成為高收入者的重要收入來源，開征證券交易利得稅能對這部分非勤勞所得做出適度合理的調(diào)節(jié)，是稅收公平政策的重要體現(xiàn)，所以是證券稅制發(fā)展的主流趨勢。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家已大都將證券交易利得納入征稅范圍，并適時調(diào)整各自的證券交易利得稅政策。(2)各國都很謹(jǐn)慎地處理證券交易利得稅，認(rèn)真研究恰當(dāng)?shù)拈_征時機。證券交易利得稅“雙刃劍”效應(yīng)很強烈，它在成熟的證券市場上發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”作用，防止證券價格暴漲暴跌；而在不成熟的證券市場中，卻起到“震蕩

器”作用，產(chǎn)生了強烈的壓抑市場上揚和促使市場下挫的效應(yīng)。例如，1986年意大利政府?dāng)M開征證券交易利得稅的消息傳出后，短短10天左右股價指數(shù)就暴跌了25％。證券交易利得稅的重要影響體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，各國都會認(rèn)真充分地研究各自的證券市場環(huán)境，做好各項評估預(yù)測，才會做出征收證券交易利得稅與否的重大決策。證券交易利得稅開征時機的把握是至關(guān)重要的。(3)證券交易利得稅實行稅負(fù)從輕原則。各國的證券交易利得稅率普遍控制在20％～30％之間。同時，還充分運用差別稅率，來調(diào)整證券的品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)，以貫徹鼓勵投資、抑制投機等政策意圖。另外，配套以合理的證券投資利虧抵扣措施，以更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)。相對于證券流轉(zhuǎn)稅而言，證券交易利得稅更容易實現(xiàn)公平目標(biāo)。它根據(jù)能力負(fù)擔(dān)原則，多得多稅，少得少稅，再輔之于起征點、免稅額等方法，充分發(fā)揮了稅收調(diào)節(jié)社會財富分配狀況的功能，實現(xiàn)公平收入的目標(biāo)。

三、我國證券稅制的運行現(xiàn)狀分析

我國的證券市場從90年代初起步，經(jīng)歷十多年的風(fēng)雨坎坷，已經(jīng)取得了巨大發(fā)展。證券稅制也隨著證券市場的發(fā)展而不斷調(diào)整。總體來說，我國形成了以證券流轉(zhuǎn)稅為主體，證券所得稅為輔助的證券稅制模式。它對證券市場初期的發(fā)展起到了一定的調(diào)控作用。然而，隨著證券市場的逐漸發(fā)展成熟，也暴露出許多問題與不足，需要加以仔細(xì)研究并及時調(diào)整完善。

(一)證券交易印花稅的現(xiàn)狀分析

1．在財政收入中占有一定的地位。我國的證券交易印花稅在90年代基本處于持續(xù)增長狀態(tài)，增長速度較快。它占財政收入的比重也一路攀升，從1995年的0.42％增長到高峰期2000年的3.63％。隨著2001年后的證券市場持續(xù)低迷，證券交易印花稅收人大幅萎縮，其占財政收入比重也相應(yīng)下降。

(2)稅率偏高，稅基偏窄。我國的證券交易印花稅稅率90年代初起征時設(shè)為6‰，這是個非常高的水平。直到2001年前，稅率仍維持在4‰的高水平。2001年后的股市持續(xù)走低，政府才調(diào)低稅率至2‰，2005年1月后調(diào)低至1‰。2007年5月底，政府又將證券交易印花稅率從1‰上調(diào)到3‰，而世界上征收證券流轉(zhuǎn)稅的國家的稅率基本都在1‰左右，且多實行單向征收，實際稅率遠(yuǎn)低于我國。另外，我國的證券交易印花稅實際上僅對股票交易征收，并沒有將債券、基金和金融衍生工具納入征稅范圍，稅基相對較窄。

(3)調(diào)控功能不顯著，股市投機很活躍。我國的證券交易印花稅曾多次進行調(diào)整，試圖調(diào)節(jié)股市的運行。但事實證明它對股市的調(diào)節(jié)大多為短期影響，并不能使股市進入理性運行狀態(tài)。例如1998年6月調(diào)低印花稅率后，雖然當(dāng)日成交量漲幅達(dá)20％，但后期成交量不增反降。2000年股市狂漲，印花稅也未能抑制過度投機。2005年1月下調(diào)證券交易印花稅率，試圖挽救過度頹廢的股市，而結(jié)果恰相反，一周后股票指數(shù)不升反降，跌幅達(dá)1.69％。而2007年5月30日證券交易印花稅率從1‰上調(diào)至3‰后，當(dāng)日股指重挫下跌6.5％，連續(xù)三日內(nèi)股指累計暴跌近14％，市值蒸發(fā)12873億元人民幣。印花稅的巨大震蕩影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出決策層的預(yù)料。種種現(xiàn)象表明，印花稅顯然不是調(diào)控股市的優(yōu)良稅種。另外，我國的證券交易印花稅對買賣雙方征收，它對抑制我國股市過高的換手率作用甚微。

(二)證券投資所得稅的現(xiàn)狀分析

(1)股息的個人所得稅實行分類征收，不利于較好地貫徹公平原則。我國稅法將個人所得分為11類，股息利息所得屬于單獨的一類，不論股息收入多少均按20％的稅率單獨征收。而世界上多數(shù)國家實行綜合的個人所得稅，將股息利息并入個人全部所得，再按適用的累進稅率征收個人所得稅。隨著我國股份經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，股息收入已成為富裕群體的一項較重要的收入。如果繼續(xù)給予富裕群體股息收入以單獨課征的稅收優(yōu)惠，就無助于縮小社會正逐漸拉大的貧富差距。

(2)我國的股息稅名義稅率較低，但聯(lián)合的企業(yè)與個人所得稅稅率要普遍高于多數(shù)發(fā)展中國家。我國的企業(yè)所得稅稅率33％，股息的個人所得稅率20％，因為古典制重復(fù)征稅，100元企業(yè)稅前所得，先要承擔(dān)33元企業(yè)所得稅，余下分配的67元股息還要承擔(dān)20％的個人所得稅，所以最終要繳納合計46.4元的聯(lián)合的企業(yè)與個人所得稅。雖然2005年6月政府為刺激過度低迷的股市，暫時將股息的個人所得稅率調(diào)低至10％，但股息的聯(lián)合的企業(yè)與個人所得稅率仍然達(dá)到39.7％的較高水平。而世界上很多國家因?qū)嵭幸惑w化所得稅制度，聯(lián)合的公司與個人所得稅率并不高，如發(fā)展中國家巴西為33％、阿根廷為33％、墨西哥為34％，新興工業(yè)化國家如韓國為40％、新加坡為28％。發(fā)達(dá)國家平均的聯(lián)合的公司和個人所得稅率稍高，理論上能達(dá)到51.1％，但這是按各國最高的個人所得稅率計算的，實踐中大多數(shù)股東適用的個人所得稅率要低很多，其實際的股息聯(lián)合稅率要低于我國股息46.4％的名義稅率，而發(fā)達(dá)國家證券市場的成熟完善程度卻是我國無法比擬的。所以我國的證券投資所得稅制度可能對股份經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展存在一定的抑制影響。

(3)我國的股息稅未能對上市公司的治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極的調(diào)控功能。我國上市公司普遍形成國有股“一股獨大”的獨特的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致中小股東表決權(quán)太小，“以手投票”治理機制失效。廣大的上市公司又很少發(fā)甚至不發(fā)股息，股東無從了解公司經(jīng)營信息，且沒有很大的投資選擇余地，“以腳投票”治理機制也收效甚微。而我國的證券投資所得稅非但不能懲罰那些不支付股息的低信譽公司，還對國有股和法人股不征收股息稅，加劇股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理。因此，如何利用稅收政策來改善公司治理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控證券市場已成為越來越值得關(guān)注的問題。[

(三)證券交易利得稅的現(xiàn)狀分析

證券交易利得稅理論上應(yīng)列入資本利得稅范疇，而我國至今尚未形成完整的證券交易利得稅體系。我國的企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)從事證券買賣所獲得的差價收益列入企業(yè)所得范疇，統(tǒng)一征收企業(yè)所得稅，這與多數(shù)國家相關(guān)稅法規(guī)定一致。而我國的個人所得稅法規(guī)定，個人從事證券買賣所取得的差價收入應(yīng)列入財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按20％的稅率征收個人所得稅。但我國相關(guān)稅收法規(guī)又規(guī)定，對個人買賣股票取得的差價收入暫不征收個人所得稅。所以，事實上我國并沒有征收個人的證券交易利得稅。隨著證券市場的不斷發(fā)展成熟，以流轉(zhuǎn)稅為主體的證券稅制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐运枚悶橹黧w的證券稅制模式，這是大勢所趨。所以完善證券交易利得稅體系將是今后證券稅制建設(shè)的重要任務(wù)。

四、我國證券稅制的政策調(diào)整

綜合考慮國際上證券稅制的發(fā)展趨勢和我國證券市場實際狀況，我們認(rèn)為，我國證券稅制調(diào)整的總體思路應(yīng)為：改革流轉(zhuǎn)稅為主體的證券稅制模式，逐步過渡到以所得稅為主體的證券稅制模式。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

(一)完善我國的證券流轉(zhuǎn)稅

1．增設(shè)發(fā)行環(huán)節(jié)的證券印花稅，運用稅收調(diào)節(jié)證券初級市場的運行。初級市場的證券發(fā)行是

資源配置的重要環(huán)節(jié)，英國和日本等國也都在證券發(fā)行環(huán)節(jié)征收相關(guān)的印花稅或者注冊稅。我國應(yīng)開征初級市場的證券印花稅，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計既公平統(tǒng)一又兼顧特殊的稅目稅率，以更好地對進入股市的資源進行合理的初次配置，平衡初級市場和二級市場的稅收收入，也可適度調(diào)節(jié)初級市場的投機活動。

2．根據(jù)“寬稅基、低稅率”原則，調(diào)整證券交易稅。建議首先將證券交易印花稅改名為證券交易稅，奠定其應(yīng)有的法律地位。然后，擴大證券交易稅的征稅范圍，從股票擴展到債券、基金以及期貨期權(quán)等金融衍生工具，成為真正的證券交易稅而不是單純的股票交易印花稅。最后，仍要根據(jù)市場發(fā)展情況，繼續(xù)調(diào)低證券交易稅率，同時按照股票最高、債券居次、基金較低甚至免稅的順序制訂差別稅率，以合理調(diào)節(jié)證券結(jié)構(gòu)。

3．實行單向征收方式，充分發(fā)揮證券交易稅的調(diào)節(jié)功能。我國的證券市場投機氣氛濃厚，股票平均年換手率在300％左右，遠(yuǎn)高于西方國家成熟證券市場年平均換手率60％的水平。因此，應(yīng)改變現(xiàn)在向買賣雙方征收的方式，實行僅向賣方征收的方式，可以對證券市場的投機活動起到積極的抑制作用，有利于實現(xiàn)證券市場的理性平穩(wěn)運行。

(二)改革我國的證券投資所得稅

1．?dāng)U大證券投資所得稅稅基，設(shè)計合理的稅制模式。首先，要將股票、債券、基金以及金融衍生工具的投資收益均列入證券投資所得稅征稅范圍，公平稅收待遇，減少各種稅收優(yōu)惠待遇。其次，統(tǒng)一國有股、法人股和個人股的證券投資所得稅待遇，取消給予國有股和法人股的不合理的稅收優(yōu)惠。最后，待時機成熟時，將證券投資所得列入個人的綜合所得，按累進的個人所得稅率征稅。

2．降低證券投資所得的實際稅率，權(quán)衡考慮實施一體化的所得稅制度。我們一方面要考慮適度調(diào)低企業(yè)所得稅稅率，2008年開始實施的統(tǒng)一的新企業(yè)所得稅法已將稅率確定為25％，這是個較理想的稅率水平；另一方面，要注意適度減輕股息的重復(fù)征稅問題，考慮實施一體化的所得稅方案。這個改革過程的相關(guān)的測算和設(shè)計比較復(fù)雜，所以要做得謹(jǐn)慎詳細(xì)。作為過渡措施，相關(guān)部門可以確定宣布降低股息的個人所得稅率至10％，取消“暫按10％”字樣，增強投資者信心。甚至可采取更積極措施，加大股息所得稅優(yōu)惠力度，降低股息的個人所得稅率至5％，以更強有力地促進股份經(jīng)濟及證券市場的持續(xù)發(fā)展。

3．所得稅一體化方案中優(yōu)先考慮分劈稅率法，再結(jié)合歸集抵免制度，以充分發(fā)揮稅收對股市的調(diào)控作用，改善我國的公司治理結(jié)構(gòu)?？梢詫⒐镜亩惽八梅譃閮刹糠郑瑢ξ捶峙淅麧櫿魇障鄬^高的企業(yè)所得稅，而對作為股息分配的利潤則征收較低的企業(yè)所得稅，這樣可以促使公司積極分配股息，以便股東掌握公司較多的經(jīng)營信息，從而對公司經(jīng)營者產(chǎn)生較好的約束。另外，可以在股東層次實行股息稅的歸集抵免制，這樣可以減輕甚至徹底消除重復(fù)征稅現(xiàn)象。這樣，稅收對公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用就得到了較好的發(fā)揮。

(三)健全我國的證券交易利得稅

1．明確劃分投資期限，抑制投機活動。證券持有期限劃分為：1年以下為短期，1－5年為中期，5年以上為長期。短期證券交易應(yīng)繳納法定全額的交易利得稅，而中期證券交易可獲得減半征稅的優(yōu)惠，長期證券交易則全部免稅。其目的就在于抑制證券市場的短期投機活動，促使證券市場長期平穩(wěn)運行。

2．合理設(shè)計計稅依據(jù)，保證投資者稅負(fù)適度。原則上，證券交易利得稅的計稅依據(jù)是證券賣出價減去買入價以及相關(guān)合理費用后的差額。為減輕中小個人股東的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)考慮設(shè)計免征額，例如每次交易允許1000元的免征額，每月最多允許運用一次交易免征額，這樣可以避免大幅度增加中小股東的稅收負(fù)擔(dān)。另外，證券投資虧損實行特別抵扣，企業(yè)證券投資虧損只允許用投資利得抵扣，不能用普通經(jīng)營所得抵扣；個人證券投資虧損也只能用投資利得抵扣，抵扣剩余部分可無限期結(jié)轉(zhuǎn)至以后年度再加以利用。

篇10

【摘要】當(dāng)前我國稅案頻發(fā),而打擊乏力。造成這種狀況的主要原因是:我國稅收執(zhí)法體系特別是狹義上的稅案行政執(zhí)法和稅收司法體系在銜接上存在脫節(jié)。必須從制度改革出發(fā),在根本上改變當(dāng)前各自為政的局面,建立一個完善、統(tǒng)一和高效的稅收執(zhí)司法體系。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下,公共利益與個人利益的對立,越來越多地反映為稅收上的矛盾。從近幾年來看,我國涉稅犯罪在總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢;在手段上日趨復(fù)雜化、隱蔽化;在規(guī)模上向著集團化、國際化的方向發(fā)展。但與此同時,我國現(xiàn)行的涉稅案件執(zhí)、司法制度難以滿足震懾犯罪、保障國家稅收的需要。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)司法存在的問題

(一)稅務(wù)檢查權(quán)設(shè)計不科學(xué),造成涉稅案件檢查的先天不足,直接影響到后續(xù)的稅收司法效力。

1.國地稅兩套稽查機構(gòu)的存在,造成稅案檢查的口徑不一,使稅案檢查缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)《稅收征管法》實施細(xì)則第九條,我國的狹義稅收執(zhí)法主體可界定為稽查局,由于稅收征管體系的特點,稽查局相應(yīng)地劃分為國稅稽查局、地稅稽查局,這兩套機構(gòu)各自獨立,行使對應(yīng)稅種的執(zhí)法權(quán)。在實踐中,雙方很少相互合作、資源共享,由此產(chǎn)生了一系列問題。如由于雙方人員的知識構(gòu)成、地方利益的掣肘、掌握的資料等原因,可能對同一納稅人的同一事實做出不同認(rèn)定,甚至相互矛盾,從而使后續(xù)的稅收司法活動陷于兩難地步。且雙方各查各稅,而在司法上要求所有稅種合并計算,往往出現(xiàn)部分構(gòu)成犯罪的稅案在執(zhí)法中認(rèn)定過輕,未能及時追究刑事責(zé)任,降低了法律的剛性。

此外,《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定,偷稅案中的偷稅比例計算為納稅年度的偷稅總額除以應(yīng)納稅總額,但如果一項偷稅行為涉及多個稅種,在應(yīng)納稅總額的認(rèn)定上是相當(dāng)困難的。如納稅人采用賬外銷售的手段偷稅,至少涉及增值稅、企業(yè)所得稅兩個稅種,而這兩個稅種分屬國地稅,如果各查各賬,可能會出現(xiàn)分子過小、比例偏低的情況。且如果賬外銷售年度虧損,其所偷稅款可能是下一盈利年度的企業(yè)所得稅,即同一偷稅行為,其所偷稅款卻分屬兩個納稅年度,如何認(rèn)定其偷稅總額和應(yīng)納稅總額便成為一個難題。另外,國地稅全部查處完畢,移送公安機關(guān)后才能合并進入司法程序,在時間上則會造成稅案查處的遲滯。

2.稅務(wù)檢查權(quán)過窄,層次過低。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展,新情況不斷出現(xiàn),致使《征管法》第54條稅務(wù)檢查權(quán)的列舉過窄、層次過低,已無法適應(yīng)新形式下打擊涉稅犯罪的需要。如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購銷轉(zhuǎn)讓交易或網(wǎng)上提供有償服務(wù)業(yè)務(wù)日益普及,而這種電子商務(wù)、電子郵件或經(jīng)營軟件是否可以檢查在54條里卻沒有列舉。此外,當(dāng)前的大量檢查歸結(jié)為找賬和找人兩大關(guān)鍵:(1)對企業(yè)賬外經(jīng)營或設(shè)內(nèi)外兩本賬的案件,關(guān)鍵在于找賬,即找到賬外的相關(guān)資料和暗設(shè)真賬的內(nèi)容。有時,舉報人指明了這些資料的所在位置或大致范圍,但在檢查中,如遇到納稅人不予配合,將藏有內(nèi)賬的柜子或房間上鎖,檢查人員則只能望洋興嘆。因為《征管法》只賦予稅務(wù)檢查人員“經(jīng)營場所檢查權(quán)”和“責(zé)令提供資料權(quán)”,而未賦予經(jīng)營場所搜查權(quán)。即稅務(wù)人員在納稅人的經(jīng)營場所只能檢查納稅人提供的事項,對于納稅人拒絕檢查或加以隱匿的經(jīng)營資料或賬冊,稅務(wù)人員無權(quán)強行取得。雖然征管法也規(guī)定了拒絕檢查的處罰事宜,但與可能被查出幾百萬元賬外經(jīng)營的大案或涉嫌犯罪相比,納稅人寧可被以拒絕檢查的名義處以數(shù)萬元的行政處罰。這就使上述兩項檢查權(quán)形同虛設(shè)。(2)對于大量的假發(fā)票案件關(guān)鍵在于找人,若不能獲取相關(guān)知情人員的配合和及時羈押犯罪嫌疑人,案件線索一斷就成了懸案、死案。但現(xiàn)實的情況是除了公安部門協(xié)查的發(fā)票案件和事先提請公安部門介入,對于突發(fā)的假發(fā)票案件,稅務(wù)人員只能眼巴巴地看著相關(guān)嫌疑人從容逃脫。

3.稅務(wù)檢查隨意性過強,無統(tǒng)一科學(xué)的賬務(wù)檢查程序和工作底稿留檔備查。這主要是指在檢查過程中,究竟查些什么內(nèi)容,往往由檢查人員的主觀經(jīng)驗判斷,無必要的監(jiān)督制約機制。稅務(wù)檢查隨意性過強,不僅使稅務(wù)人員執(zhí)法權(quán)有了尋租的空間,造成一些應(yīng)查處的涉稅違法行為得不到及時查處,或在查處過程中避重就輕,改變涉稅違法行為的性質(zhì),直接影響到涉稅案件的查處。

(二)涉稅犯罪日趨普遍和地方利益的掣肘,造成稅務(wù)司法力度相對不足。

從最近3年的國家稅務(wù)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,每年被查納稅人中的56%左右存在各種涉稅違法行為,其中40%以上立案查處,每年百萬元以上的大案在3000宗左右。涉稅違法行為的主體涉及各地區(qū)各行業(yè)。

按照《稅收征管法》實施細(xì)則,對于涉稅案件的檢查由省以下各級稅務(wù)局的稽查局負(fù)責(zé)查處,構(gòu)成犯罪的依法移送司法。1997年最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局《關(guān)于撤銷稅務(wù)檢察機構(gòu)有關(guān)問題的通知》及公安部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪的通知》,規(guī)定涉稅犯罪案件應(yīng)由稅務(wù)部門移送公安機關(guān),由公安機關(guān)依《刑事訴訟法》規(guī)定行使偵查權(quán)。公安機關(guān)不向稅務(wù)機關(guān)派駐辦案機構(gòu),不建立聯(lián)合辦案隊伍,不以各種形式介入或干預(yù)稅務(wù)機關(guān)的活動。上述決定在保持了稅務(wù)機關(guān)獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)的同時,也造成了其與司法環(huán)節(jié)的脫節(jié)。

公安機關(guān)將稅案檢查歸入經(jīng)濟案件偵查部門。由于公安經(jīng)偵部門同時涉及對稅務(wù)、金融、假冒、詐騙等各種經(jīng)濟案件的偵查,往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)化稅案檢查人員。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,稅案檢查在專業(yè)上往往涉及企業(yè)管理、會計、商貿(mào)、法律、計算機和稅收等多方面相關(guān)知識。而目前公安機關(guān)的人員構(gòu)成則基本上為公安專業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)軍人,極少有經(jīng)濟、法律背景的人員,其直接結(jié)果就是公安機關(guān)難以獨立行使稅收偵查權(quán),對涉稅犯罪予以有效打擊。為彌補此缺陷,公安機關(guān)往往邀請稅務(wù)機關(guān)檢查人員配合,共同辦案。但這種配合是臨時性的,雙方各有所屬,意見難以統(tǒng)一,效率不高;或干脆只當(dāng)“二傳手”,將稅務(wù)稽查局查處完畢后移送的案件進行整理,移送檢察院,

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根本無法發(fā)揮稅務(wù)偵查權(quán)的作用。

另外,部分金額較大,如偷稅額在百萬元以上的大案往往發(fā)生在當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)中,這些企業(yè)與各級政府部門有著千絲萬縷的關(guān)系,而公安機關(guān)的設(shè)置對應(yīng)于各級政府,分別接受同級人民政府和上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此,在對上述大案的查處上,往往受地方利益掣肘,造成應(yīng)查不查,或無限制拖延。甚至還出現(xiàn)被檢查人在稅務(wù)機關(guān)向公安機關(guān)移送案卷完畢后,邀請公安機關(guān)重新取證,提供與原案卷相矛盾的證人證言,而公安機關(guān)予以全部認(rèn)可,以案件出現(xiàn)新證據(jù)為由,將案件退回稅務(wù)機關(guān)的現(xiàn)象。

(三)涉稅違法犯罪的隱蔽化、團伙化、高智能化、高科技化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進一步凸現(xiàn)了稅務(wù)司法專業(yè)人員的缺乏。

從當(dāng)前查處的涉稅案件來看,行為人已不限于單純的隱匿銷售,而是通過復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程設(shè)計,規(guī)避稅務(wù)部門的檢查,采用少列收入、多計支出、轉(zhuǎn)移定價、虛造單據(jù)、轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)交易性質(zhì)等多種方式實現(xiàn)偷稅行為的隱蔽化。甚至在一些會計、稅收、法律等專業(yè)人員的幫助下,仔細(xì)分析當(dāng)前稅法的空白點,結(jié)合高科技的手段進行。這就決定了涉稅案件的大量爭論集中在收入、成本的確認(rèn),業(yè)務(wù)流程的合法合理性等方面。尤其是在涉及判斷納稅人是否存在主觀惡意的案件中,庭辯的焦點往往是納稅人在設(shè)計相關(guān)業(yè)務(wù)流程時,是一時疏忽還是故意為之。對于這些問題,只有通過對相關(guān)證據(jù)進行推導(dǎo),區(qū)分正常業(yè)務(wù)和非常業(yè)務(wù),才能做出正確的判斷。這就要求檢察人員、法官具備相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、會計方面的專業(yè)知識,但現(xiàn)今檢察院、法院的人員往往偏重于法學(xué)專業(yè),缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟專業(yè)素養(yǎng),在具體案件的處理上難以把握準(zhǔn)確的尺度。

二、構(gòu)建完善的稅收執(zhí)司法體系

只在管理層面的修修補補,顯然不足以從根本上解決當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)司法滯后于整個國民經(jīng)濟發(fā)展和稅案頻發(fā)的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為,必須從制度改革出發(fā),在根本上改變當(dāng)前的各自為政局面,才能建立一個完善、統(tǒng)一和高效的稅收執(zhí)司法體系。

(一)合并國地稅稽查局,成立稅務(wù)稽查局,獨立于稅務(wù)局的征收、管理之外,實施對涉稅案件的執(zhí)法工作。

國地稅分家的最初設(shè)想在于分清中央與地方的稅收征管,在劃分收入財權(quán)的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)范中央與地方的關(guān)系。但作為涉稅案件的執(zhí)法來說,其主要目的不是為了收入,而在于維護國家稅法的嚴(yán)肅性,維護正常的稅收征管秩序。將稽查局分為國、地稅不僅無助于稅收執(zhí)法工作,反而產(chǎn)生前文所述的種種弊端。因此,要解決當(dāng)前所面臨的問題,應(yīng)該合并國地稅稽查局,成立稅務(wù)稽查局。且稅務(wù)稽查局的設(shè)置不必一一對應(yīng)于同級稅務(wù)局?？筛鶕?jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,效法中國人民銀行的做法,在國家稅務(wù)總局之下設(shè)置若干大區(qū)稅務(wù)稽查局,在大區(qū)稅務(wù)稽查局下設(shè)二至三級稅務(wù)稽查局,全面負(fù)責(zé)對應(yīng)區(qū)域內(nèi)的涉稅案件執(zhí)法工作。

(二)在稅務(wù)稽查局下設(shè)稅偵處,賦予偵查權(quán),在條件成熟的時候,歸并、銜接稅收執(zhí)司法程序。

目前我國稅警設(shè)立的最大障礙在于管理上雙重領(lǐng)導(dǎo)制的脫節(jié)和對濫用警察權(quán)的顧慮。筆者認(rèn)為,可以借鑒日本的稅警設(shè)立形式,即將有限的偵查權(quán)賦于稅務(wù)稽查局的特定部門。該部門在管理上從屬于稅務(wù)稽查局,在行使檢查權(quán)時比普通的稽查人員額外擁有營業(yè)場所搜查權(quán)、傳訊權(quán)、逮捕權(quán)、移送檢察權(quán)(上述權(quán)力的行使程序同公安機關(guān))等,但沒有使用暴力工具(警械、槍支等)的權(quán)力。同時,借鑒以往稅務(wù)機關(guān)和檢察機關(guān)合署辦公的稅檢室經(jīng)驗,將有經(jīng)濟學(xué)(會計、稅務(wù))背景的人才充實到稅案的公訴環(huán)節(jié)。將稅務(wù)稽查局執(zhí)法完畢的稅案直接移送稅檢室,進行審查,提起公訴。在條件成熟時,可以將稅收執(zhí)司法程序進行一定程度的歸并,即稅務(wù)稽查局在普通檢查中,發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的,直接在內(nèi)部移交稅偵處;偵查完畢后,確認(rèn)涉嫌犯罪的,直接移送檢察院稅檢室,進入公訴程序。

(三)加強稅收司法人員的專業(yè)素質(zhì),必要時按大區(qū)成立稅務(wù)法庭。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,稅收司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)大致分為三種情況:對稅務(wù)專業(yè)人員進行司法培訓(xùn)、對法律專業(yè)人員進行稅務(wù)培訓(xùn)或由稅務(wù)、法律人員分工合作、組成團隊。鑒于稅案的特殊性,可以成立由注冊會計師、法官組成的稅務(wù)法庭合議庭。稅務(wù)法庭的設(shè)立不應(yīng)對應(yīng)于行政規(guī)劃,以免地方的掣肘和機構(gòu)的渙散、臃腫。而應(yīng)根據(jù)地域、經(jīng)濟特征,設(shè)立綜合性的法庭,一個法庭可以對應(yīng)于多個稅務(wù)稽查局所移送的案件。這不僅有助于對稅務(wù)案件審判的把握,而且可以避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán),使相似性質(zhì)的案件判決結(jié)果懸殊過大。

[參考文獻]

[1]張小平.日本的稅務(wù)警察制度[J].稅務(wù)研究,2001,(6).