導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機(jī)關(guān)能力素質(zhì)培訓(xùn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、分級(jí)管理的原則，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，提升效能為重點(diǎn)，效能監(jiān)察為手段，積極推進(jìn)效能政府四項(xiàng)制度工作，進(jìn)一步提高各行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好有快發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高環(huán)衛(wèi)局機(jī)關(guān)工作人員的綜合蘇子。

（二）依法規(guī)范行政行為，提高環(huán)衛(wèi)局及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實(shí)施重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理，推動(dòng)執(zhí)行力的提高。

（四）推行一線工作方案，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

推行行政能力提升制度，分為制定實(shí)施方案、組織實(shí)施、提高鞏固3個(gè)步驟：

第一步：制定實(shí)施方案階段。結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，在充分了解分析具體情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)環(huán)衛(wèi)局行政能力提升制度實(shí)施方案及各項(xiàng)配套措施，同時(shí)開展好各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等工作，做好組織保障和輿論宣傳準(zhǔn)備工作。

第二步：組織實(shí)施階段。嚴(yán)格按照實(shí)施方案的目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，按時(shí)按質(zhì)按量開展好工作。

第三步：提高鞏固階段。在逐項(xiàng)開展工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，及時(shí)整改提高，切實(shí)鞏固行政能力提升制度的實(shí)施成果，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，加強(qiáng)各有關(guān)部門對(duì)我局實(shí)際工作的指導(dǎo)。

四、具體措施

按照《市區(qū)行政機(jī)關(guān)能力提升制度實(shí)施方案》的要求，我局從以下五個(gè)方面推進(jìn)行政能力提升制度的建設(shè)工作。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的基本要求。區(qū)環(huán)衛(wèi)局以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、人民滿意的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，開展以“忠于祖國(guó)、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動(dòng)，通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。在學(xué)習(xí)過程中建立完善培訓(xùn)報(bào)備制度、集中培訓(xùn)制度、培訓(xùn)登記制度、培訓(xùn)抽查制度。通過各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的建立，全面保證學(xué)習(xí)時(shí)間、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量、保證學(xué)習(xí)效果。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化法制意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。我局針對(duì)工作實(shí)際，通過規(guī)范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重規(guī)范行政處罰的行為。主要采取量化行政處罰裁量權(quán)的方式，按照《省規(guī)范行政自由裁量權(quán)的規(guī)定》及《市區(qū)行政機(jī)關(guān)行政能力提升制度實(shí)施方案》，制定符合我局實(shí)際情況的行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。

（三）實(shí)施重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理

全面梳理現(xiàn)代管理理念，通過對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)執(zhí)行力的提高。一是確定重點(diǎn)管理目標(biāo)，從本年度重點(diǎn)工作中確定幾項(xiàng)工作，實(shí)施目標(biāo)倒逼管理；二是實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，按照目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作任務(wù)表，通過流程再造，時(shí)間分解控制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以監(jiān)督倒逼落實(shí)，以社會(huì)倒逼部門，對(duì)經(jīng)確定的年度重點(diǎn)工作實(shí)行全過程倒逼管理；三是進(jìn)行目標(biāo)成果檢查，在年度重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，隨時(shí)進(jìn)行自檢自查，及時(shí)糾正解決出現(xiàn)的各種問題。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時(shí)期群眾工作的新機(jī)制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。我局認(rèn)真落實(shí)一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)?！?/p>

我局作為一個(gè)職工眾多的單位，處理好一線與機(jī)關(guān)的關(guān)系，才能更好的推動(dòng)我局各項(xiàng)工作的開展。所以要建立一線工作制度，建立一線職工民意溝通制度，建立責(zé)任倒查追究制度。

（五）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)時(shí)提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，我局通過加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平。一是完善電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)工作效率；二是深化政府信息公開和政務(wù)公開工作，提升公共服務(wù)水平；三是建立健全網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)體系。超級(jí)秘書網(wǎng)

五、工作要求

行政能力提升時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我局高度重視、精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局 成立工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政能力提升工作第一責(zé)任人，明確專門部門，制定專人主抓，落實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計(jì)劃，細(xì)化方案，做到扎實(shí)深入推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)貫徹落實(shí)

我局制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，各項(xiàng)推進(jìn)工作嚴(yán)格按照實(shí)施方案的具體要求認(rèn)真抓落實(shí)，從根本上保證該項(xiàng)工作的全面完成。

篇2

一、審計(jì)成果維度

審計(jì)結(jié)果維度是審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效最直接,最重要的體現(xiàn)。這一維度的指標(biāo)包括:完成審計(jì)計(jì)劃的比例、審計(jì)建議得到執(zhí)行的比例、重大審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議的數(shù)量、審計(jì)發(fā)現(xiàn)屢審屢犯事項(xiàng)的數(shù)量。

(一)完成審計(jì)計(jì)劃的比例　這個(gè)指標(biāo)反映了國(guó)家審計(jì)的工作效率和效果。此指標(biāo)有效的前提是審計(jì)計(jì)劃本身是科學(xué)合理的。但是實(shí)際執(zhí)行時(shí),也還需要對(duì)此指標(biāo)靈活掌握,因?yàn)閷徲?jì)計(jì)劃一般是每年年初,期初的審計(jì)計(jì)劃有可能不符合變化了的環(huán)境。因此實(shí)務(wù)工作中要根據(jù)被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況調(diào)整其權(quán)重。一般而言,完成審計(jì)計(jì)劃的比例越高,審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效也就越高。

(二)審計(jì)建議得到執(zhí)行的百分比這個(gè)指標(biāo)反映了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的審計(jì)建議的質(zhì)量。一個(gè)好的審計(jì)建議被采納、被應(yīng)用、被推廣,才更能顯現(xiàn)審、幫、促的效果,使審計(jì)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。審計(jì)建議要具體、詳細(xì)、明確、切實(shí)可行,這樣才有利于被審計(jì)單位所接受實(shí)施,一份再好的審計(jì)建議,若得不到被審計(jì)單位的采納和應(yīng)用,也是徒勞。這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠促進(jìn)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)充分關(guān)注軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者所關(guān)心的領(lǐng)域,提出高質(zhì)量的審計(jì)建議,充分反映審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效。審計(jì)建議得到執(zhí)行的比例越高,審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效也就越高。,

(三)重大審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議的數(shù)量重大審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議的數(shù)量是衡量國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果的指標(biāo)之一。重大審計(jì)發(fā)現(xiàn)是指對(duì)組織運(yùn)作有重要影響的事件,這個(gè)指標(biāo)在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度。重大審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議的數(shù)量越多,審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效越高。

(四)審計(jì)發(fā)現(xiàn)屢審屢犯事項(xiàng)的數(shù)量屢審屢犯是指國(guó)家審計(jì)以前發(fā)現(xiàn)的問題重復(fù)出現(xiàn)。屢審屢犯說明國(guó)家審計(jì)雖然發(fā)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題,但是沒有提出解決的方案,或者是提出的解決方案沒有被有效地執(zhí)行。屢審屢犯次數(shù)越多說明國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的效果越差,其績(jī)效也越差。

二、審計(jì)業(yè)務(wù)流程維度

審計(jì)業(yè)務(wù)流程是審計(jì)服務(wù)質(zhì)量的重要支撐,這一維度的績(jī)效是從影響審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效水平的內(nèi)部因素出發(fā)來衡量的,把審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)行情況與外部反映狀態(tài),動(dòng)態(tài)運(yùn)行評(píng)估與靜態(tài)結(jié)構(gòu)評(píng)估。這一維度的指標(biāo)包括:審計(jì)事項(xiàng)的重要程度、信息技術(shù)綜合審計(jì)使用率、審計(jì)質(zhì)量控制措施的應(yīng)用情況、審計(jì)所耗時(shí)間、審計(jì)程序的符合程度、審計(jì)方案的執(zhí)行程度。

(一)審計(jì)事項(xiàng)的重要程度審計(jì)事項(xiàng)的重要程度是對(duì)國(guó)家審計(jì)過程質(zhì)量的度量。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的資源有限,不可能對(duì)審計(jì)過程中每一個(gè)細(xì)節(jié)都關(guān)注。所以,為了有效地分配國(guó)家審計(jì)資源,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)注重要的審計(jì)事項(xiàng),切中要害。將有限的審計(jì)資源投入到重要的審計(jì)事項(xiàng)中去;使審計(jì)資源的使用價(jià)值達(dá)到最大化。審計(jì)事項(xiàng)的重要程度越高,審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效也就越高。

(二)信息技術(shù)綜合審計(jì)的運(yùn)用

信息技術(shù)綜合審計(jì)的開展程度體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)技術(shù)的先進(jìn)程度,國(guó)家審計(jì)技術(shù)越是先進(jìn),國(guó)家審計(jì)績(jī)效就越高。國(guó)家審計(jì)新的角色和使命要求國(guó)家審計(jì)采用信息技術(shù)綜合審計(jì),提高審計(jì)工作的效率和效果。

(三)審計(jì)質(zhì)量控制措施的應(yīng)用

審計(jì)質(zhì)量控制就是由審計(jì)組織和審計(jì)人員運(yùn)用審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各項(xiàng)審計(jì)工作,或具體審計(jì)項(xiàng)目全過程的質(zhì)量進(jìn)行自我約束的一項(xiàng)活動(dòng),借以提高審計(jì)工作水平以及審計(jì)工作的效益和效率,它包括計(jì)劃、制約、檢查、分析和反饋等一系列的管理活動(dòng)。審計(jì)質(zhì)量控制措施的應(yīng)用程度越高,在一定程度上表明審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量越高。審計(jì)績(jī)效也就越高。

(四)審計(jì)所耗用時(shí)間從現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束到報(bào)告簽發(fā)的天數(shù)反映了國(guó)家審計(jì)的工作效率。但是,本文認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)不能用來單獨(dú)的評(píng)價(jià)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效,因?yàn)?對(duì)這個(gè)指標(biāo)的過度評(píng)價(jià)會(huì)影響其他重要的績(jī)效指標(biāo)。也就是說,即使審計(jì)所耗用時(shí)間很短,但如果審計(jì)質(zhì)量不高,審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效也不能算很高。只能在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下,提高審計(jì)效率,從而使審計(jì)所耗用時(shí)間縮短,才能真正算得上審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效高。

(五)審計(jì)程序的遵循程度審計(jì)程序是指審計(jì)工作的步驟和順序,這里所講的審計(jì)程序,相對(duì)于審計(jì)業(yè)務(wù)流程的大流程而言,指的是審計(jì)工作的小流程。審計(jì)程序是保證審計(jì)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要手段。審計(jì)人員一定要嚴(yán)格遵守審計(jì)法規(guī)中有關(guān)審計(jì)程序的規(guī)定。將遵循審計(jì)程序的規(guī)定貫穿于整個(gè)審計(jì)過程之中,避免由于審計(jì)程序不當(dāng)而造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),從而影響審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效。一般而言,此比例越高,代表審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效越高。

(六)審計(jì)實(shí)施方案的完備程度審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的“龍頭”。它是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個(gè)綜合性文檔,通過統(tǒng)籌計(jì)劃和安排,明確具體目標(biāo)、細(xì)化內(nèi)容、突出重點(diǎn);實(shí)施方案是執(zhí)行審計(jì)和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn),好的審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)質(zhì)量控制的靈魂,是審計(jì)組的“作戰(zhàn)計(jì)劃”,是審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“路線圖”。一般而言,此比例越高,代表審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效越高。

三、審計(jì)客戶維度

國(guó)家審計(jì)的客戶維度可以理解為國(guó)家審計(jì)報(bào)告的使用者。是指上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),被審計(jì)單位等。這一維度的指標(biāo)包括:被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果的滿意度、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)滿意度、審計(jì)機(jī)關(guān)被投訴次數(shù)、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的看法。

(一)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果的滿意程度被審計(jì)單位既是審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象,同時(shí)也是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提供服務(wù)的對(duì)象?，F(xiàn)代國(guó)家審計(jì)職能由“監(jiān)督型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)者之間除了監(jiān)督關(guān)系,還要注重服務(wù)關(guān)系,被審計(jì)者對(duì)審計(jì)結(jié)果的滿意程度是被審計(jì)者對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)的認(rèn)可程度。

(二)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的滿意度審計(jì)法規(guī)定,地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主管審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù),因此上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作是否滿意,在一定程度上表明審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低,即審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求。

(三)審計(jì)機(jī)關(guān)被投訴的次數(shù)對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投訴的數(shù)量反映了國(guó)家審計(jì)提供服務(wù)的態(tài)度。現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)也強(qiáng)調(diào)服務(wù),所以,服務(wù)的態(tài)度是衡量其績(jī)效的重要指標(biāo)之一。但是,本文認(rèn)為,這個(gè)指標(biāo)在使用的時(shí)候,應(yīng)該對(duì)投訴的內(nèi)容加以考慮,因?yàn)?被審計(jì)單位面對(duì)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督檢查可能會(huì)產(chǎn)生逆反心理,從而有可能對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投訴的數(shù)量會(huì)增加,因此,這些數(shù)量并不是國(guó)家審計(jì)真正績(jī)效的反映。

(四)被審計(jì)單位對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的看法被審計(jì)者關(guān)于國(guó)家審計(jì)角色的看法反映了被審計(jì)者對(duì)國(guó)家審計(jì)職能定位的看法?，F(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的職能定位已經(jīng)由單一的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍?wù)咨詢職能拓展,因此,這個(gè)指標(biāo)可以反映國(guó)家審計(jì)角色是否轉(zhuǎn)換,是否

適應(yīng)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。

四、審計(jì)組織學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)

國(guó)家審計(jì)人員只有不斷地學(xué)習(xí)與成長(zhǎng),才能更好地滿足廣大群眾和國(guó)家發(fā)展建設(shè)的需要,才能服務(wù)于國(guó)家審計(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo);面對(duì)信息社會(huì)的高速發(fā)展,審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該注重對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn),注重提高審計(jì)人員的技能和創(chuàng)新能力,同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造良好的組織氛圍,使審計(jì)人員愿意為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)做出貢獻(xiàn)。這～維度的指標(biāo)包括:審計(jì)人員的受教育程度、審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)(審計(jì)人員平均職齡)、擁有職業(yè)資格證書的審計(jì)人員比例、審計(jì)人員對(duì)所在審計(jì)機(jī)關(guān)工作環(huán)境的滿意度、審計(jì)人員人均年培訓(xùn)時(shí)數(shù)。

(一)審計(jì)人員受教育程度新時(shí)期國(guó)家審計(jì)的職能范圍的拓展和層次的提高對(duì)國(guó)家審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。國(guó)家審計(jì)人員的教育程度越高,一定程度上反映了其綜合素質(zhì)越高,學(xué)習(xí)的能力越強(qiáng),審計(jì)質(zhì)量越高。審計(jì)人員綜合素質(zhì)是國(guó)家審計(jì)績(jī)效的重要支撐。

(二)審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)(審計(jì)人員平均職齡)國(guó)家審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,在許多環(huán)節(jié)需要國(guó)家審計(jì)人員根據(jù)以往的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來判斷,這個(gè)專業(yè)判斷的水平就取決于審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)的多少。國(guó)家審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)豐富,不僅可以節(jié)約國(guó)家審計(jì)資源和時(shí)間,而且可以提高國(guó)家審計(jì)的效果。一般來說,審計(jì)工作年限越長(zhǎng),審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)越豐富。

(三)具有職業(yè)認(rèn)證的審計(jì)人員比例通過了職業(yè)認(rèn)證的國(guó)家審計(jì)人員從一定程度上來說具有很高的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。具有職業(yè)認(rèn)證的審計(jì)人員比例越高,說明國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)越高,就越有可能實(shí)施高水平的國(guó)家審計(jì)。

(四)審計(jì)人員對(duì)所在審計(jì)機(jī)關(guān)工作的滿意度所謂審計(jì)工作滿意度是指感覺到審計(jì)工作本身可以滿足或有助于滿足自己的工作價(jià)值觀需要而產(chǎn)生的一種愉悅的感覺程度,是審計(jì)機(jī)關(guān)的一筆重要財(cái)富。只有重視審計(jì)人員滿意度,才能增強(qiáng)審計(jì)組織凝聚力,培養(yǎng)審計(jì)人員對(duì)審計(jì)組織的認(rèn)同感、歸屬感,不斷增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的向心力、凝聚力,才能不斷提高審計(jì)組織績(jī)效。

(五)審計(jì)人員人均培訓(xùn)時(shí)數(shù)審計(jì)是政策性強(qiáng)、層次高的綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,是一種專家行為,是一種專業(yè)性很強(qiáng)的工作。它要求審計(jì)人員必須熟悉、并能合理地運(yùn)用國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策,必須熟悉多領(lǐng)域?qū)挿秶慕?jīng)濟(jì)活動(dòng),并掌握專門的高超的技能與方法去剖析、解決復(fù)雜多變的問題,必須有很強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力。因此,比起其他行業(yè)來,它要求審計(jì)人員不斷地接受后續(xù)培訓(xùn)。每名國(guó)家審計(jì)人員的培訓(xùn)時(shí)間越多,其接受的新技術(shù)就越多,國(guó)家審計(jì)就會(huì)產(chǎn)生越高的績(jī)效。

參考文獻(xiàn):

篇3

一、指導(dǎo)思想

廠機(jī)關(guān)分會(huì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)廠兩會(huì)精神，在機(jī)關(guān)確立人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機(jī)制，努力轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部不斷提高理論政策水平、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作能力，努力創(chuàng)建更加高效、廉潔的職工滿意的機(jī)關(guān)，為我廠改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力保障。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是一種新型的管理模式，關(guān)鍵在于確立全新的學(xué)習(xí)體制和學(xué)習(xí)機(jī)制。要把學(xué)習(xí)和工作有機(jī)結(jié)合起來，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”。學(xué)習(xí)的目的是以提高工作能力、科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為出發(fā)點(diǎn)，從轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率入手，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。能力素質(zhì)教育是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要特色，是學(xué)習(xí)的最終目的。學(xué)習(xí)重點(diǎn)要因人而宜，使學(xué)習(xí)內(nèi)容突出各科室特點(diǎn)，要從我廠機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，從而引導(dǎo)各個(gè)層面的人根據(jù)工作需要選擇好學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)興趣。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室，要堅(jiān)持整體部署，抓點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)在年內(nèi)全部建成學(xué)習(xí)型科室。

二、總體目標(biāo)

采取“明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)機(jī)制”等措施，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室過程中力求一個(gè)“高”字，即按照政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率的目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，使廠機(jī)關(guān)成為全廠學(xué)習(xí)型組織的典范。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容、措施和要求

（一）學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：

一是抓好十六大和廠兩會(huì)精神的學(xué)習(xí)。緊緊圍繞我廠改革和發(fā)展的實(shí)際。重點(diǎn)抓好十六大及十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)、《》的學(xué)習(xí)和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)。

二是抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提高探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。突出抓好市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解營(yíng)銷規(guī)則、程序和操作方式，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌步伐，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

三是抓好“五學(xué)”教育，即“學(xué)電腦、學(xué)外語、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律”知識(shí)。第一是電腦學(xué)習(xí)。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，通過培訓(xùn)教育，使45周歲以下機(jī)關(guān)干部職工的電腦應(yīng)用水平達(dá)到初級(jí)以上，其中30%達(dá)到中級(jí)以上，能夠熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)，熟練掌握辦公自動(dòng)化的技能。單位之間通過網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公達(dá)到一定程度。第二是外語學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)教育，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，使機(jī)關(guān)大部分干部職工掌握基本的、簡(jiǎn)單的日常用語。第三是科技知識(shí)學(xué)習(xí)。達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。

四是抓好法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過普法教育，組織和動(dòng)員機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，全面完成干部法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)，增強(qiáng)干部法制觀念和法律意識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部依法辦事、依法管理的水平。

五是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，本部門專業(yè)知識(shí)。根據(jù)本單位、本行業(yè)和本崗位的工作特點(diǎn)和要求，組織干部結(jié)合本單位的工作實(shí)際，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，開展專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，促使機(jī)關(guān)干部職工鉆研本職業(yè)務(wù)，提高專業(yè)水平和工作能力。

（二）學(xué)習(xí)的措施和要求

一是深入搞好思想發(fā)動(dòng)和學(xué)習(xí)動(dòng)員。要層層開會(huì)，研究布署，認(rèn)真搞好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的思想發(fā)動(dòng)工作和學(xué)習(xí)動(dòng)員，提高每個(gè)機(jī)關(guān)干部職工對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一起來。要增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，自覺地投身于學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室的創(chuàng)建工作中來，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)工作郊率、服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

二是制定切實(shí)可行的方案。各科室要結(jié)合各自實(shí)際，按照全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的要求，制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和季度、年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷地加以充實(shí)和完善。每個(gè)干部職工要根據(jù)教育教學(xué)需要訂出自身學(xué)習(xí)計(jì)劃，既要有學(xué)歷培訓(xùn)的計(jì)劃，也要有專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作、外語、普通話等基本技能的學(xué)習(xí)計(jì)劃。保證學(xué)習(xí)時(shí)間，單位集中學(xué)習(xí)每月不少于1次，黨員干部職工的政治理論學(xué)習(xí)每周不少于1次，自學(xué)時(shí)間每月不少于20小時(shí)。要嚴(yán)格考勤請(qǐng)假制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)檢查集體、個(gè)人的學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年至少撰寫3篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告或體會(huì)文章，普通黨員干部每人每年至少撰寫2篇調(diào)研報(bào)告或體會(huì)文章。機(jī)關(guān)黨支部對(duì)學(xué)習(xí)情況每季通報(bào)一次。

三是因地制宜、注重實(shí)效。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)要采用多種方式和形式。主要采取集體學(xué)和自學(xué)相結(jié)合的方式。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨小組、工會(huì)活動(dòng)室、信息網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊、廣播電視等各種媒體的作用，廣泛利用輔導(dǎo)報(bào)告、短期培訓(xùn)、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動(dòng)、演講活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、體會(huì)（經(jīng)驗(yàn)）交流和理論研討會(huì)等各種學(xué)習(xí)形式，廣開思路，拓展新的學(xué)習(xí)方法，設(shè)計(jì)新的學(xué)習(xí)載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的參與性、吸引性和實(shí)效性，保證創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范。要把學(xué)習(xí)當(dāng)作是一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺地帶頭參加各種學(xué)習(xí)并首先成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)論文，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室工作中的示范和導(dǎo)向作用，使學(xué)習(xí)型科室創(chuàng)建工作搞得扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。

從現(xiàn)在起，各科室部門要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室列入重要工作議事日程，要統(tǒng)籌安排，分段實(shí)施，秩序漸進(jìn)，典型引路，整體推進(jìn)。要妥善處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，緊密結(jié)合本職工作實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室的創(chuàng)建工作，切忌形式主義。要積極支持和有效組織機(jī)關(guān)干部職工參加各類有助于提高思想素質(zhì)、有利于提高工作技能和工作水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參觀考察，為機(jī)關(guān)干部職工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。要加大對(duì)學(xué)習(xí)的投入，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)步伐。

四、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法

（一）學(xué)習(xí)型科室基本標(biāo)準(zhǔn)：

1、學(xué)習(xí)型科室機(jī)構(gòu)健全。學(xué)習(xí)活動(dòng)責(zé)任明確，動(dòng)員及時(shí)，有切實(shí)可行的實(shí)施方案，措施有力，各種學(xué)習(xí)材料、記錄齊全，要求每人有學(xué)習(xí)筆記本。

2、各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度比較健全。做到機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)有規(guī)劃、個(gè)人學(xué)習(xí)有計(jì)劃，執(zhí)行學(xué)習(xí)制度能持之以恒。

3、有學(xué)習(xí)教育的設(shè)施和場(chǎng)所。重視學(xué)習(xí)陣地建設(shè)，能結(jié)合實(shí)際充分利用廠現(xiàn)有的閱覽室、宣傳窗、電腦網(wǎng)絡(luò)等開展各種形式的學(xué)習(xí)教育。

4、學(xué)習(xí)載體比較實(shí)在。堅(jiān)持自學(xué)與“團(tuán)隊(duì)學(xué)”相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)與全面學(xué)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，創(chuàng)新1—2項(xiàng)學(xué)習(xí)載體，拓寬學(xué)習(xí)渠道，提高學(xué)習(xí)效果。

5、學(xué)習(xí)氛圍濃厚。終身學(xué)習(xí)理念基本確定，形成互幫互學(xué)共同提高、和諧向上的新風(fēng)尚。

6、學(xué)習(xí)效果明顯。完成年度創(chuàng)建目標(biāo)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性積極性明顯增強(qiáng)，綜合素質(zhì)明顯提高。35周歲以下干部一般要達(dá)到大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷。

（二）學(xué)習(xí)型先進(jìn)科室考評(píng)方法。版權(quán)所有

1、自評(píng)申報(bào)。各科室結(jié)合年終工作總結(jié)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)實(shí)施意見要求，對(duì)照建設(shè)學(xué)習(xí)型科室基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)事求是的自我評(píng)價(jià)、總結(jié)，形成書面材料，提出申報(bào)意見，上報(bào)機(jī)關(guān)工會(huì)。

2、考評(píng)檢查。由機(jī)關(guān)工會(huì)組成考評(píng)小組，對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的單位進(jìn)行達(dá)標(biāo)考評(píng)。（1）在各單位自評(píng)申報(bào)基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)選條件進(jìn)行材料審核。（2）自評(píng)申報(bào)材料經(jīng)審核后，考評(píng)組采取聽匯報(bào)、查學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)陣地，召開座談會(huì)等形式進(jìn)行考核檢查和評(píng)估，并對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行整理、匯總。

3、綜合審定。由機(jī)關(guān)工會(huì)在考評(píng)檢查基礎(chǔ)上綜合各方面意見，向機(jī)關(guān)黨支部和廠“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)辦公室匯報(bào)考評(píng)情況，考核分在90分以上，評(píng)定為優(yōu)秀單位；80—90分的，評(píng)定為良好單位；60—80分的，評(píng)定為合格單位；60分以下為不合格單位?？己私Y(jié)果予以通報(bào)。

4、命名表彰。對(duì)優(yōu)秀單位由廠“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)先進(jìn)科室”，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不合格單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的部門、單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如出現(xiàn)嚴(yán)重問題或者一票否決的問題，視情節(jié)分別予以限期整改、通報(bào)批評(píng)或撤銷其先進(jìn)單位稱號(hào)處理。

篇4

一、主要目標(biāo)

全所司法行政干警要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí)；要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定，進(jìn)一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、重點(diǎn)突出，分類實(shí)施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)，做到有特色，出亮點(diǎn)，見成效。

2、豐富載體，扎實(shí)推進(jìn)。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng)，探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體，增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。

3、著眼根本，注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

三、主要內(nèi)容

1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開展教育培訓(xùn)，建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實(shí)際全員開展技能練兵，把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認(rèn)真組織開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評(píng)比。

2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。

3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。

四、具體做法

通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點(diǎn)，堅(jiān)持立足崗位，緊貼實(shí)戰(zhàn)，開展練兵活動(dòng)；通過認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí)，其中集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的意見》、中央政法委書記同志對(duì)政法工作的指示和縣局文件精神。

篇5

一、主要目標(biāo)

全所司法行政干警要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí)；要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定，進(jìn)一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、重點(diǎn)突出，分類實(shí)施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)，做到有特色，出亮點(diǎn)，見成效。

2、豐富載體，扎實(shí)推進(jìn)。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng)，探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體，增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。

3、著眼根本，注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

三、主要內(nèi)容

1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開展教育培訓(xùn)，建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實(shí)際全員開展技能練兵，把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認(rèn)真組織開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評(píng)比

2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。

3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。

四、具體做法

通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點(diǎn)，堅(jiān)持立足崗位，緊貼實(shí)戰(zhàn)，開展練兵活動(dòng)；通過認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí)，其中集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的意見》、中央政法委書記xx同志對(duì)政法工作的指示和縣局文件精神。

篇6

關(guān)鍵詞：成人教育；人才培養(yǎng)；警體素養(yǎng)；警察

一、引 言

面對(duì)新時(shí)期我國(guó)執(zhí)政理念的顯著變化，警察職能也由暴力工具轉(zhuǎn)變?yōu)楣綀?zhí)法者，這對(duì)警察素養(yǎng)提出了新的要求，現(xiàn)代警察需要具備深厚的理論知識(shí)、嫻熟的警務(wù)體技能、正確的政治思想。公安系統(tǒng)為保障公安民警緊跟科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，會(huì)定期或不定期組織一部分在職民警進(jìn)行培訓(xùn)或輪訓(xùn)，而任職資格類培訓(xùn)又是民警培訓(xùn)中的重要組成部分。如何切實(shí)提高這部分民警的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，使之盡快適應(yīng)任職崗位要求，是當(dāng)前從事公安教育工作者應(yīng)認(rèn)真考慮的問題。本文以警體素養(yǎng)為切入點(diǎn)，以任職資格類培訓(xùn)中的民警為研究對(duì)象，通過探討制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案來促進(jìn)警察警體素養(yǎng)的提高。

二、確立以提高警體素養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)方案的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

首先是自身需要。當(dāng)前人類進(jìn)入科技化時(shí)代，尤其是機(jī)械化和電氣化的飛速發(fā)展造成人類身體結(jié)構(gòu)和身體機(jī)能的退化，身體和心理都形成了一定的惰性，過多地依賴于外界工具，身體活動(dòng)急劇減少。作為人民警察也在享受著物質(zhì)文明帶來的便利，但也同樣在不知不覺當(dāng)中損耗著自己的身體，加上警察職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高負(fù)荷的特點(diǎn)，導(dǎo)致了警察沒有更多閑暇時(shí)間去進(jìn)行體能方面的鍛煉，其警體素養(yǎng)不適應(yīng)當(dāng)前公安工作的現(xiàn)實(shí)需要，身體素質(zhì)方面的靈活性、協(xié)調(diào)性、柔韌性及反應(yīng)能力方面嚴(yán)重不適應(yīng)職業(yè)要求，這也是導(dǎo)致民警傷亡歷年居高不下的原因之一。人民警察警體素養(yǎng)的培養(yǎng)是通過警體訓(xùn)練來獲得的，包括軍事隊(duì)列訓(xùn)練、警務(wù)體能訓(xùn)練、警務(wù)技能訓(xùn)練、心理拓展訓(xùn)練等，以上的警體訓(xùn)練對(duì)于民警來說都是不可或缺的。

其次是工作需要?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第2條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！盵1]一方面通過警察的職責(zé)可以看出，警察的工作是一項(xiàng)高強(qiáng)度、快節(jié)奏的工作，這就要求警察要具備良好的力量、速度、耐力等警體素質(zhì)完成警察勤務(wù)。另一方面在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，由于實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不足，民警在同違法犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)中付出了許多不必要的犧牲，教訓(xùn)是沉痛的。因此，出于民警工作需求，我們應(yīng)確立以提高警體素養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)方案。

三是社會(huì)的需要。警察素質(zhì)的發(fā)展是與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)的，在當(dāng)前科技高速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)警察素質(zhì)的要求越來越高，不僅要求警察具備一定的人文知識(shí)、社科知識(shí)和法律知識(shí)，更要求其具備扎實(shí)的警務(wù)專業(yè)知識(shí)和技能。在當(dāng)前暴力犯罪和頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，警體素質(zhì)成為了非常重要的素質(zhì)，警察如果具備良好的警體素養(yǎng)，可以更好地維護(hù)社會(huì)治安秩序和保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，提高警體素養(yǎng)也是社會(huì)對(duì)警察素質(zhì)的具體要求。

三、以提高警體素養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)方案的基本結(jié)構(gòu)

（一）培養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》關(guān)于新警培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)初任培訓(xùn)、職務(wù)晉升培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)的要求，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象、目的、時(shí)間和內(nèi)容的要求，科學(xué)制定各類培訓(xùn)教學(xué)大綱和訓(xùn)練方案，突出培訓(xùn)特色，并保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做到教學(xué)和訓(xùn)練有據(jù)可依。[2]任職資格類培訓(xùn)作為民警培訓(xùn)中的重要組成部分，主要是為各級(jí)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)紀(jì)律嚴(yán)明、政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的優(yōu)秀崗位人才，而崗位人才從事警務(wù)崗位的基礎(chǔ)就是需具備良好的警體素養(yǎng)。警體素養(yǎng)是通過后天的培養(yǎng)所獲得，良好的警體素養(yǎng)一方面可以最大限度地發(fā)揮和提高公安民警的適應(yīng)性和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，真正使警察做到“追得上、打得過、擒得住”；另一方面能增強(qiáng)警察意志品質(zhì)，切實(shí)提高處理警務(wù)工作的效率和成功率，以及面對(duì)突發(fā)事件和危險(xiǎn)事件的心理承受能力。

（二）培養(yǎng)原則

一是要以體能訓(xùn)練和隊(duì)列訓(xùn)練為主，輔以警務(wù)技能訓(xùn)練和心理拓展訓(xùn)練，促進(jìn)警體素質(zhì)與作風(fēng)、精神面貌的全面發(fā)展。二是要堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)的戰(zhàn)訓(xùn)一致原則。實(shí)戰(zhàn)與警務(wù)活動(dòng)中需要什么就重點(diǎn)培養(yǎng)什么。該原則是根據(jù)警察在執(zhí)行警務(wù)行動(dòng)過程中實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)和職業(yè)的要求，緊密結(jié)合可能承擔(dān)的任務(wù)，努力縮短訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的距離，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力而提出的。三是訓(xùn)養(yǎng)一致原則。是指要注重提高訓(xùn)練效率，注重平時(shí)的警體養(yǎng)成教育，提高訓(xùn)練效益。訓(xùn)養(yǎng)一致是提高警察意識(shí)、培養(yǎng)作風(fēng)、精神面貌及提高實(shí)戰(zhàn)能力的有效途徑。四是堅(jiān)持科學(xué)訓(xùn)練、因材施教的原則。要根據(jù)任職民警的任職警種崗位及民警本身的年齡、性別、體質(zhì)、體能狀況、技能水平等實(shí)際情況，在訓(xùn)練的安排中要合理安排、注重精講多練，要把道理和要求講清楚，有效進(jìn)行因材施教、因崗施教。

（三）培養(yǎng)模式

理清培養(yǎng)模式對(duì)于人才培養(yǎng)方案的研究有重要作用，是警察教育理論的具體實(shí)踐，解決的是“如何做”的問題。培養(yǎng)模式是在職培訓(xùn)模式，雖然培訓(xùn)時(shí)間較短，但針對(duì)性強(qiáng)，在警務(wù)技能的訓(xùn)練中占了較大比例。而提高警體素養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，是需要警察堅(jiān)持不懈地努力才能形成的。任職資格類培訓(xùn)的在校時(shí)間較短，為在短時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)警體素養(yǎng)就更要注重在職民警的警體思想的養(yǎng)成。所謂警體思想就是警察養(yǎng)成進(jìn)行警體訓(xùn)練的習(xí)慣的觀念，這樣在短期培訓(xùn)后，人民警察回到任職工作崗位中也能定期進(jìn)行警體素質(zhì)鍛煉，時(shí)刻注重警體素質(zhì)的提升，對(duì)于警體素養(yǎng)的不斷提升和有質(zhì)升華能起到保障作用。

（四）課程設(shè)置

提高警體素養(yǎng)是以人民警察進(jìn)行警體訓(xùn)練為主，包括警務(wù)體能訓(xùn)練、警務(wù)技能訓(xùn)練、隊(duì)列訓(xùn)練、心理拓展訓(xùn)練等。具體的課程設(shè)置以任職資格類培訓(xùn)的總時(shí)間1個(gè)月為準(zhǔn)，具體的時(shí)數(shù)可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如表1所示。

四、結(jié)束語

任職資格類培訓(xùn)是為提高晉升民警的業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平、政治素養(yǎng)、警體素養(yǎng)等素質(zhì)的短期培訓(xùn)。由于當(dāng)前警察因警體素養(yǎng)的水平低下而導(dǎo)致的民警傷亡率逐年遞增，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍建設(shè)。因此，提高人民警察警體素養(yǎng)是降低傷亡率、減少人民警察工作危險(xiǎn)度的有效途徑。作為警體教育工作者，首要工作就是制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案，為實(shí)現(xiàn)任職資格類培訓(xùn)中警察警體素養(yǎng)的提高提供條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳博.警察體能訓(xùn)練與測(cè)試評(píng)價(jià)[M].北京：中國(guó)人民公

安大學(xué)出版社，2009.

篇7

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；稅務(wù)籌劃；風(fēng)險(xiǎn)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的國(guó)有企業(yè)，其利潤(rùn)都必須上繳國(guó)庫(kù)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也正積極地探尋如何取得企業(yè)整體利益最大化、提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等各種思路和方法。

一、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃活動(dòng)中，由于稅務(wù)籌劃均是在投資和經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)行為之前所做的一項(xiàng)決策，具有超前性，再加上稅收政策的時(shí)效性及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜性等種種原因而導(dǎo)致稅務(wù)籌劃失敗所付出的代價(jià)。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)主要有以下三種風(fēng)險(xiǎn)。

（一） 政策風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)稅務(wù)籌劃的政策風(fēng)險(xiǎn)主要是指國(guó)有企業(yè)所制定的稅務(wù)籌劃方案與我國(guó)現(xiàn)行稅法及稅收政策之間存在的沖突，使企業(yè)面臨法律追責(zé)或者發(fā)生稅務(wù)籌劃收不抵支后果的一種風(fēng)險(xiǎn)。

1.稅收法律體系不斷完善導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律體系還處在不斷完善的階段。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，稅收政策便會(huì)做出相應(yīng)的變更，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.選擇政策錯(cuò)誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。有些國(guó)有企業(yè)為了充分利用稅務(wù)籌劃方案發(fā)揮更好的效益，往往喜歡打稅收政策的球，雖然能為企業(yè)稅務(wù)籌劃提供可利用的條件和空間，但也有可能由于政策選擇方面的失誤，導(dǎo)致稅收籌劃方案失敗。

3.對(duì)稅收政策理解不透徹導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)行的稅法及稅收政策把握不準(zhǔn)、理解不透徹，把握不好，致使稅務(wù)籌劃的避稅行為變成了事實(shí)上的偷稅逃稅行為而受到處罰，更嚴(yán)重的情況可能還需企業(yè)承擔(dān)刑事責(zé)任。另一種情況是納稅人的行為從表面上看似乎符合法律的規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上卻違反了稅法與政策的規(guī)定，甚至是以稅務(wù)籌劃為名進(jìn)行實(shí)質(zhì)的逃稅、偷稅（如退伍軍人等的虛假“掛靠”）等行為。

（二）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

稅收貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，任何的稅務(wù)籌劃方案都是在特定的時(shí)間和環(huán)境下制定的。但稅務(wù)籌劃方案由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、內(nèi)部管理決策的調(diào)整等原因而導(dǎo)致原稅務(wù)籌劃方案無法實(shí)施，或使企業(yè)的稅負(fù)反而加重的一種風(fēng)險(xiǎn)。

1.企業(yè)預(yù)期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都處于經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變的現(xiàn)實(shí)條件下，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在且無法徹底消除的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定、會(huì)計(jì)方法的選擇、購(gòu)銷活動(dòng)的安排均需要進(jìn)行稅務(wù)籌劃。一般情況下，企業(yè)的稅務(wù)籌劃都是根據(jù)現(xiàn)有的投資和成本的合理預(yù)期下進(jìn)行的，如果在稅務(wù)籌劃過程中，忽略了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的投資決策及成本開支的影響，稅務(wù)籌劃的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生；另外，如果稅務(wù)籌劃方案在實(shí)施過程中預(yù)期的基礎(chǔ)發(fā)生變化，沒能按照原訂計(jì)劃落實(shí)，也可能使企業(yè)陷入稅務(wù)籌劃的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。有些企業(yè)管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，只注重稅務(wù)籌劃的收益而忽略了風(fēng)險(xiǎn)的存在，認(rèn)為稅務(wù)籌劃是在遵守法律法規(guī)的前提下進(jìn)行的，不會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)警機(jī)制，對(duì)稅務(wù)籌劃過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，而是待風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)再研究對(duì)策，這種臨陣磨槍的方式可能給企業(yè)造成更大的損失。

3.新增納稅主體或資源整合不利等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，新增一個(gè)項(xiàng)目就成立一個(gè)子公司，這就增加了納稅主體；業(yè)務(wù)鏈拖長(zhǎng)，增加了納稅環(huán)節(jié)；為滿足上級(jí)目標(biāo)要求，提前確認(rèn)收入和利潤(rùn)，預(yù)先繳納稅收，沒有充分利用貨幣的時(shí)間價(jià)值；資源整合不利，將同類資源分散在不同的子公司，這既不能發(fā)揮規(guī)模效益，同時(shí)也增加了管理成本和內(nèi)耗等等，這些都導(dǎo)致了稅務(wù)籌劃的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）與各主管部門協(xié)調(diào)不一致的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)稅務(wù)籌劃的根本目的在于合理避稅，從本質(zhì)上來看，稅務(wù)籌劃是一種合法的行為。但企業(yè)在納稅時(shí)，這都需要稅務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)，納稅人與稅務(wù)的相關(guān)部門對(duì)稅務(wù)籌劃的把握不到位，對(duì)納稅人的涉稅項(xiàng)目處理存在偏差，導(dǎo)致稅務(wù)籌劃方案失敗的風(fēng)險(xiǎn)；另外，對(duì)于稅法沒有明確規(guī)定的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有權(quán)按照自己的判斷來確定是否為應(yīng)納稅項(xiàng)目，當(dāng)稅務(wù)行政執(zhí)法人員與納稅人之間的溝通協(xié)調(diào)不到位時(shí)也會(huì)產(chǎn)生稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)。

（四）稅務(wù)籌劃人員素質(zhì)不高的風(fēng)險(xiǎn)

作為企業(yè)的稅務(wù)籌劃人員，一方面從業(yè)務(wù)素質(zhì)來說，對(duì)稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)政策與業(yè)務(wù)的了解與掌握程度并不高，不能很好地利用合法手段切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，構(gòu)成了稅務(wù)籌劃方案成功實(shí)施的內(nèi)部約束條件；另一方面從職業(yè)道德素質(zhì)來說，一些企業(yè)為了追求低成本高利潤(rùn)目標(biāo)，要求籌劃人員做一些違背職業(yè)道德的事情，如偽造、隱匿記賬憑證、在賬簿上多列開支、少列收入等，這些都會(huì)給企業(yè)帶來涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、 國(guó)有企業(yè)稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)存在的原因分析

（一）對(duì)稅收等相關(guān)政策的變更掌握不及時(shí)

為適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國(guó)家對(duì)稅收政策也必須做出相應(yīng)的調(diào)整與變更。可以說，國(guó)家稅收政策具有不定期或相對(duì)較短的時(shí)效性。但有些企業(yè)并沒有對(duì)原籌劃方案根據(jù)變更后的稅務(wù)政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整或者根本就沒有關(guān)注稅務(wù)政策的變更，這樣，事前制定的稅務(wù)籌劃方案很有可能產(chǎn)生政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理人員追求短期效益，忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在

有些企業(yè)管理人員片面地認(rèn)為，稅務(wù)籌劃就是能給企業(yè)帶來多少經(jīng)濟(jì)效益，甚至把節(jié)稅的多少作為稅務(wù)籌劃方案成敗的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而對(duì)稅務(wù)籌劃中的潛在風(fēng)險(xiǎn)卻不予關(guān)注，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。有些企業(yè)管理人員只注重報(bào)表數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員對(duì)各種稅目的申報(bào)和處理方式缺乏監(jiān)督，這很可能使企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）與稅務(wù)等主管部門的溝通不夠

許多稅務(wù)籌劃活動(dòng)都是在稅法邊界運(yùn)作，稅務(wù)籌劃人員很難準(zhǔn)確把握其確切的界限，加上我國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管特點(diǎn)、方式和具體要求都有所不同，因此，能否得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可是稅務(wù)籌劃方案能否順利實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。部分企業(yè)缺乏與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，自行實(shí)施稅務(wù)籌劃，往往得不到認(rèn)可，以偷稅漏稅被處罰；有的企業(yè)通過紅包、人情，企圖通過非正常途徑獲得稅收方面的優(yōu)待，運(yùn)氣好可以僥幸過關(guān)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻存在較多的隱患。

三、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員的籌劃水平不高

稅務(wù)籌劃方案的制定及其實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)等相關(guān)人員的要求較高：一是對(duì)財(cái)務(wù)等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求比較高；二是對(duì)職業(yè)道德素質(zhì)的要求也較高；三是對(duì)企業(yè)中各個(gè)部門之間的配合也要求較高。但目前的現(xiàn)狀是，德才兼?zhèn)涞膯T工在很多企業(yè)都相當(dāng)匱乏，這就導(dǎo)致了籌劃方案的執(zhí)行水平不高。

四、國(guó)有企業(yè)規(guī)避稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）對(duì)稅收及地方優(yōu)惠政策進(jìn)行及時(shí)的了解

一是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。由于稅務(wù)籌劃具有超前性，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)正視風(fēng)險(xiǎn)，并建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)即及時(shí)收集與企業(yè)籌融資、投資、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)的稅收政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化情況及稅務(wù)執(zhí)法情況等相關(guān)信息，適時(shí)監(jiān)控籌劃中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是建立稅務(wù)籌劃信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立一套適合企業(yè)自身特點(diǎn)的稅務(wù)籌劃信息系統(tǒng)，收集和整理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的稅收政策及其變動(dòng)情況，準(zhǔn)確把握立法宗旨，適時(shí)調(diào)整籌劃方案使其與國(guó)家經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)相一致，確保企業(yè)的稅務(wù)籌劃行為在稅法的范圍內(nèi)實(shí)施。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法等相關(guān)政策法規(guī)。稅務(wù)籌劃是利用稅收政策與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不斷變化尋找增長(zhǎng)點(diǎn)，從而達(dá)到利益最大化。因此認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收政策就能更好地把握其精髓并靈活運(yùn)用。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，確保稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)的可控性

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要樹立稅務(wù)籌劃意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)樹立依法納稅意識(shí)和合法節(jié)稅的理財(cái)觀念，經(jīng)常過問和研究本單位開展稅務(wù)籌劃的有關(guān)情況和產(chǎn)生的問題；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要具體組織好本單位的稅務(wù)籌劃工作，做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)人員則要負(fù)責(zé)做好稅務(wù)籌劃的具體落實(shí)，發(fā)現(xiàn)方案執(zhí)行有偏差及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出建議，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整以便將籌劃風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

二是要整合資源，遵循成本效益原則。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，盡量減少子公司的數(shù)量，同時(shí)對(duì)子公司的資產(chǎn)資源進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)，以便節(jié)約企業(yè)稅收支出。另外，企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)，要充分考慮稅務(wù)籌劃的收益大于成本和額外費(fèi)用的總和，遵循成本效益原則，否則就失去了籌劃的意義。

三是做好企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)符合法律法規(guī)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)、憑證和報(bào)表，同時(shí)做好會(huì)計(jì)處理工作，為稅收征管提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

（三）加強(qiáng)與各部門之間的溝通

稅務(wù)部門對(duì)稅收政策擁有較大的自由裁量權(quán)，與稅收管理人員搞好關(guān)系對(duì)企業(yè)有相當(dāng)重要的意義，如稅務(wù)管理者在制定稅收制度與措施時(shí)，企業(yè)納稅人可以向稅收管理者提出一些建設(shè)性的建議以便更好地服務(wù)于企業(yè)，另外，由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，還具有一定的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此，利用自身優(yōu)勢(shì)與協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，使其制定有利于企業(yè)的相關(guān)政策，便于企業(yè)自身發(fā)展。同時(shí)，稅務(wù)籌劃還應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)稅收征管特點(diǎn)，取得稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和認(rèn)同，盡量減少或避免稅務(wù)籌劃執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

稅務(wù)籌劃是一項(xiàng)高層次的理財(cái)活動(dòng)，成功的稅務(wù)籌劃不僅要以正確的理論作為指導(dǎo)，更需具備法律、稅收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融、管理等方面的專業(yè)知識(shí)，還要具備嚴(yán)密的邏輯思維和統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。鑒于目前這種復(fù)合型人才的缺乏，加強(qiáng)培訓(xùn)就顯得相當(dāng)重要。

一是提高職業(yè)道德修養(yǎng)，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)籌劃人員的職業(yè)道德思想教育，提高稅務(wù)籌劃人員的綜合素質(zhì)及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而規(guī)避不必要的籌劃風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高稅務(wù)籌劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷提高專業(yè)化水平，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和具體需求，專心培養(yǎng)或聘用專業(yè)化籌劃團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化籌劃隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使其能力得以充分發(fā)揮。同時(shí)，給予籌劃團(tuán)隊(duì)足夠的信任，盡量減少人為干擾，使籌劃風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

參考文獻(xiàn)

[1]楊展.國(guó)有企業(yè)做好稅務(wù)籌劃工作的思考[J].會(huì)計(jì)師.2009（08）：54～55

[2]莊芳芳.企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理探析[J].會(huì)計(jì)之友.2011（2）：55～56

篇8

淡薄的依法納稅意識(shí)是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)均以稅后凈利潤(rùn)最大化作為最終財(cái)務(wù)目標(biāo)，因此在稅收領(lǐng)域促成了企業(yè)追求稅務(wù)成本最小化的動(dòng)機(jī)，主動(dòng)地違背涉稅法律法規(guī)，企圖通過違法行為來降低稅負(fù)的，最終遭受相應(yīng)懲罰。另一方面，在處理稅款征納關(guān)系的過程中，有些企業(yè)企圖通過一味討好和遷就稅務(wù)機(jī)關(guān)而放棄稅法賦予自身的合法權(quán)益，例如當(dāng)企業(yè)和機(jī)關(guān)稅務(wù)人員對(duì)某些稅收規(guī)定存在不同理解時(shí)，為了不得罪主管稅務(wù)機(jī)關(guān)而甘愿順從個(gè)別稅務(wù)人員，導(dǎo)致其多繳稅款或留下隱患。

企業(yè)稅務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高就不能較好把握稅法的立法精神，在對(duì)某些方面條款的理解和運(yùn)用上就會(huì)出現(xiàn)偏差，即使主觀上并無偷逃稅款的意圖，但仍會(huì)導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上升。另外，由于企業(yè)稅務(wù)人員對(duì)稅收法律法規(guī)的知曉程度較低，尤其是對(duì)稅收政策的變動(dòng)情況沒有及時(shí)更新，則很有可能導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)檫`背新稅法而少繳稅或因?yàn)闆]有用好用足新的稅收優(yōu)惠政策而多繳稅。例如，稅務(wù)人員在作稅收籌劃方案時(shí)，篩選出的方案就可能并不是最優(yōu)方案。

企業(yè)外部的原因

1.稅法自身不明確且多變

稅法自身具有不明確和多變的特性是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的最主要外部原因。不明確性并不是我國(guó)稅法的特性，而是世界各國(guó)稅法普遍存在的問題。在對(duì)某些模糊、不明確或易產(chǎn)生歧義的稅法條款進(jìn)行理解時(shí)，納稅人可能根據(jù)自己的理解而采用相應(yīng)的稅務(wù)處理辦法。從字面意思分析來看，納稅人并未違背稅收法律法規(guī)，但是在我國(guó)現(xiàn)行的稅收征納關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)責(zé)關(guān)系并不完全對(duì)等，法律明確規(guī)定“稅法解釋權(quán)歸稅務(wù)機(jī)關(guān)”，這就使得對(duì)于這些不明確的稅法規(guī)定，如果納稅人的解釋與稅務(wù)機(jī)關(guān)的解釋不一致，那么納稅人將只有聽從稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理，從而增加企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，稅收法律法規(guī)變化過快。有時(shí)一條規(guī)定剛出臺(tái)，馬上又補(bǔ)充附加條款，甚至朝令夕改，而新出臺(tái)政策信息又未及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)沿用舊規(guī)定，或面對(duì)頻繁變動(dòng)的稅收規(guī)定無所適從，這也導(dǎo)致了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

單個(gè)企業(yè)不可能獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，必然要與供應(yīng)商、銷售商等上、下游企業(yè)發(fā)生往來聯(lián)系，這樣各行業(yè)各企業(yè)就互相交織形成了一個(gè)社會(huì)關(guān)系環(huán)境即企業(yè)賴以生存的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境在涉稅方面的規(guī)范與否會(huì)直接影響到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小。但是目前看來，整個(gè)市場(chǎng)上不開發(fā)票、虛開發(fā)票、代開發(fā)票、不索取發(fā)票等現(xiàn)象層出不窮，有些企業(yè)甚至為了挫敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與稅務(wù)機(jī)關(guān)勾結(jié)以偷逃稅款。這些進(jìn)行非規(guī)范操作的市場(chǎng)主體行為必然連帶影響并加大其他相關(guān)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

1.全方位樹立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

盡管稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀且普遍存在的，但它同時(shí)又是可防可控的，企業(yè)應(yīng)該提高全員防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。2009年5月國(guó)家稅務(wù)總局正式下發(fā)了我國(guó)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一個(gè)指導(dǎo)性文件《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》，其中就明確規(guī)定“董事會(huì)和管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。根據(jù)該內(nèi)容的指示，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范需要領(lǐng)導(dǎo)層起到帶頭作用。而且，這項(xiàng)工作的開展不能僅局限于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)處理和制定稅收籌劃的過程中，還要擴(kuò)大到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策過程和業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)開展過程。也就是說企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，凡是與稅務(wù)有關(guān)的崗位和人員都要樹立起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把不可避免的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可防可控范圍之內(nèi)。

2.組建高素質(zhì)的稅務(wù)工作人員團(tuán)隊(duì)

稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制具有決定性的影響作用，企業(yè)應(yīng)組建一個(gè)高素質(zhì)的稅務(wù)工作人員團(tuán)隊(duì)。這方面工作的開展可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有稅務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育。比如，委托高校有針對(duì)性地為企業(yè)稅務(wù)工作人員設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)相關(guān)理論和實(shí)務(wù)能力提升的短期課程，或?yàn)槎悇?wù)工作人員交費(fèi)報(bào)名參加社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開辦的短期培訓(xùn)班，還可以跟稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)讓其委派工作人員利用周末時(shí)間到企業(yè)進(jìn)行稅收法律法規(guī)的宣講培訓(xùn)。其次，制定既合理又誘人的人才引進(jìn)機(jī)制，吸引高水平的稅務(wù)人才，并提供其施展才華的空間。高水平的稅務(wù)人才不僅可以為企業(yè)稅收籌劃等重大方案的制定掌舵，還能在普通涉稅業(yè)務(wù)處理方面起到帶頭作用，盡量降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

篇9

（一）高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才不足審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)具有一定的知識(shí)、技能和其他能力，如在開展業(yè)務(wù)過程中熟練運(yùn)用審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)所必需的專業(yè)能力；開展業(yè)務(wù)所必需的會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商學(xué)、稅收、金融、計(jì)量方法和信息技術(shù)等領(lǐng)域的基本內(nèi)容的了解；良好的交流溝通技巧；流利的口頭和書面表達(dá)能力等。從目前高校審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，具有一定綜合分析能力的復(fù)合型人才比較少，整體上應(yīng)對(duì)復(fù)雜審計(jì)工作局面的能力比較弱，表現(xiàn)為：一是專業(yè)知識(shí)欠缺。部分內(nèi)部審計(jì)人員來自財(cái)會(huì)隊(duì)伍，專業(yè)單一，后續(xù)教育跟不上，開拓創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)較弱，宏觀意識(shí)和現(xiàn)代審計(jì)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)審計(jì)理論不求甚解，認(rèn)為審計(jì)就是查賬，查賬的目的就是處罰，難以發(fā)現(xiàn)深層次問題。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。部分審計(jì)人員財(cái)會(huì)知識(shí)不熟悉，對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理解不透徹，對(duì)新的問題拿不準(zhǔn)；對(duì)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同理解片面，對(duì)相關(guān)稅收政策吃不準(zhǔn)，抓不住等。三是綜合分析能力差。部分審計(jì)人員對(duì)業(yè)務(wù)較復(fù)雜的審計(jì)項(xiàng)目所涉及的業(yè)務(wù)管理知識(shí)和行業(yè)發(fā)展情況了解較少，難以全面、真實(shí)地把握被審計(jì)單位的實(shí)際情況，對(duì)審計(jì)工作的預(yù)見性較差。四是部分審計(jì)人員缺乏良好的交流溝通技巧，書面表達(dá)能力較差。以上因素加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)質(zhì)量難以保證和提高。（二）審計(jì)技術(shù)方法落后信息技術(shù)的發(fā)展不僅擴(kuò)大了審計(jì)的范圍和內(nèi)容，還對(duì)審計(jì)的方式、方法以及審計(jì)程序、審計(jì)項(xiàng)目管理、審計(jì)質(zhì)量控制等都產(chǎn)生了影響。目前高校內(nèi)部審計(jì)工作手段和技術(shù)還比較落后，計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件的開發(fā)利用滯后，表現(xiàn)為：部分高校審計(jì)軟件僅限用于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接、查詢功能和一般審計(jì)功能等；審計(jì)人員依然停留在那種憑借工作經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)閱報(bào)表、憑證、會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)控制度等資料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)審計(jì)方法，在不同程度上制約了審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。（三）不重視審前調(diào)查現(xiàn)階段部分高校審計(jì)部門和審計(jì)人員對(duì)審前調(diào)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)為：一是審前調(diào)查流于形式。部分高校內(nèi)部審計(jì)人員自以為熟悉本校情況無須進(jìn)行審前調(diào)查，只是通知被審計(jì)單位提供財(cái)務(wù)報(bào)表、年度總結(jié)、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)資料，從紙質(zhì)材料上了解被審計(jì)單位基本情況，而不做具體深入的調(diào)查研究，尤其是對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、內(nèi)部控制等未作審前調(diào)查。二是把審前調(diào)查工作作為應(yīng)付程序，敷衍了事。往往一個(gè)“審計(jì)座談會(huì)”就代替了審計(jì)調(diào)查，審計(jì)通知書一發(fā)，審計(jì)材料一到，根據(jù)取得的紙質(zhì)有關(guān)材料，簡(jiǎn)單分析后制定審計(jì)方案，審計(jì)人員就在茫茫的賬堆里開始查賬，但往往由于審計(jì)目標(biāo)模糊，審計(jì)對(duì)象情況不明，方案操作指導(dǎo)性不強(qiáng)，審計(jì)重點(diǎn)不清，審計(jì)工作難以深入展開，最終是審計(jì)質(zhì)量徘徊不前。（四）審計(jì)實(shí)施方案指導(dǎo)性不強(qiáng)審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)組實(shí)施審計(jì)的具體作業(yè)計(jì)劃，也是審計(jì)部門據(jù)以檢查監(jiān)督審計(jì)組審計(jì)質(zhì)量及審計(jì)進(jìn)度的重要依據(jù)，是指導(dǎo)審計(jì)人員工作的“路線圖”，對(duì)實(shí)施審計(jì)起全面控制作用，是審計(jì)工作的總綱和指南。但目前部分高校內(nèi)審部門和審計(jì)人員沒有充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)方案的重要性，未能高度重視審計(jì)方案的編制，表現(xiàn)為：一是編制過于粗糙，內(nèi)容簡(jiǎn)單，重點(diǎn)不突出，表述為大綱式；二是工作步驟安排粗放，沒有明確的時(shí)間安排；三是延伸項(xiàng)目沒有具體的內(nèi)容、時(shí)間及目標(biāo)安排；四是人員安排不合理等。以上原因?qū)е聦徲?jì)方案指導(dǎo)性不強(qiáng)，實(shí)際利用價(jià)值不高，在具體實(shí)施過程中存在較多的隨意性。（五）審計(jì)復(fù)核制度流于形式審計(jì)復(fù)核作為審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)部控制的一項(xiàng)重要機(jī)制，也是提高質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)部門依法審計(jì)的一項(xiàng)重要措施。但目前大部分高校或沒有建立復(fù)核制度，或雖建立了復(fù)核制度，但流于形式，沒起到應(yīng)有的作用，審計(jì)質(zhì)量無法保證。（六）審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理與內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)密不可分?！秾徲?jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任紀(jì)正昆在2008年全國(guó)審計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)上指出“加強(qiáng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)提升審計(jì)工作的管理水平具有重大意義”；國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)石愛中指出：“掌握標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，推動(dòng)審計(jì)化；審計(jì)化，標(biāo)準(zhǔn)化先行”。審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行審計(jì)時(shí)判斷審計(jì)事項(xiàng)是與非、優(yōu)與劣的準(zhǔn)繩，是提出審計(jì)意見、做出審計(jì)決定的依據(jù)。目前高校內(nèi)部審計(jì)工作缺乏業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)程序不規(guī)范，隨意性大，審計(jì)人員執(zhí)行能力低下，不利于高校內(nèi)部審計(jì)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，影響了審計(jì)工作質(zhì)量的提高。

二、解決高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的對(duì)策

（一）多管齊下提高審計(jì)人員素質(zhì)高質(zhì)量的審計(jì)工作來自高質(zhì)量的審計(jì)隊(duì)伍，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)技能是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵。高校審計(jì)部門可通過多種途徑提高審計(jì)人員的素質(zhì)：一是不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的思想道德素養(yǎng)，大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和行為引領(lǐng)。二是切實(shí)處理好工學(xué)關(guān)系，加大培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。審計(jì)工作不能疲于奔命，而應(yīng)合理、科學(xué)地把審計(jì)與培訓(xùn)結(jié)合起來，有計(jì)劃地安排審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可多樣，既要有知識(shí)性培訓(xùn)，即主要培訓(xùn)新的知識(shí)、新的制度、法規(guī)等新內(nèi)容；也要有技術(shù)性培訓(xùn)，即以提高審計(jì)人員某方面工作技能為目的的培訓(xùn)，如國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)有針對(duì)審計(jì)人員向?qū)徲?jì)單位有關(guān)人員當(dāng)面調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)或交換意見的技巧培訓(xùn)課程；另外可加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員綜合知識(shí)的培訓(xùn)，如宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、法律制度、內(nèi)部控制、績(jī)效審計(jì)及計(jì)算機(jī)等知識(shí)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促進(jìn)審計(jì)人員更新知識(shí)，開闊視野，掌握先進(jìn)的審計(jì)手段，提高業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)審計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)。讓每位審計(jì)人員把審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)業(yè)務(wù)工作生命線的理念融入思想中，形成人人重視審計(jì)質(zhì)量、人人抓審計(jì)質(zhì)量的良好氛圍。四是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過定性考核和定量考核相結(jié)合、定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合等方式，注重審計(jì)人員能力和實(shí)績(jī)，發(fā)揮積極的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，在審計(jì)隊(duì)伍中形成曬業(yè)績(jī)、比成果的良性竟?fàn)幘置?。五是多種鍛煉促提高。審計(jì)人員可通過自學(xué)或參加職稱考試等資格考試，使自己在不斷學(xué)習(xí)中提高理論知識(shí)水平，審計(jì)部門根據(jù)本單位發(fā)展對(duì)專家型人才和復(fù)合型人才的不同需求，有重點(diǎn)、有選擇地安排審計(jì)人員多崗位鍛煉，促進(jìn)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。六是在干部隊(duì)伍建設(shè)中，不斷完善干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加大干部交流和培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，把審計(jì)實(shí)踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道，注重工作鍛煉和實(shí)踐歷練，在審計(jì)第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計(jì)人才，不斷提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強(qiáng)手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手，培養(yǎng)出適應(yīng)內(nèi)審工作需要的“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧”的適應(yīng)新形勢(shì)需要的復(fù)合型審計(jì)人才，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。（二）大力推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用，被審計(jì)單位越來越多地依賴信息與通訊技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表或其他管理方面的“有形”信息擴(kuò)大到了信息處理系統(tǒng)的安全性、完整性及其內(nèi)部控制等“無形”的技術(shù)領(lǐng)域。審計(jì)人員必須知道如何運(yùn)行他們的業(yè)務(wù)并達(dá)到單位目標(biāo)，如果審計(jì)人員沒有這種理解，他們就無法履行自己的職責(zé)。我國(guó)審計(jì)署在信息化建設(shè)之初就曾經(jīng)指出，審計(jì)人員不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，將失去審計(jì)的資格?！秾徲?jì)署2008至2012五年規(guī)劃》要求各審計(jì)機(jī)關(guān)：探索創(chuàng)新審計(jì)方式，在深入總結(jié)我國(guó)審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的審計(jì)方式和方法。目前高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)普遍面臨人力不足但審計(jì)業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)的矛盾，推進(jìn)信息化建設(shè)，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，可提高審計(jì)工作效率，節(jié)約審計(jì)資源。具體審計(jì)工作中，通過積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式，探索信息系統(tǒng)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查找問題和分析問題的能力，如利用計(jì)算機(jī)帳務(wù)處理可以自動(dòng)平賬，減少大量人工查找核對(duì)的工作，讓計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)在海量審計(jì)數(shù)據(jù)中把握審計(jì)重點(diǎn)和查找疑點(diǎn)線索.發(fā)揮重要作用。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過購(gòu)買應(yīng)用型的審計(jì)軟件、自行開發(fā)及與軟件供應(yīng)商聯(lián)合開發(fā)等方式獲得適用的審計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的計(jì)算機(jī)化，逐步形成審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用等全過程數(shù)字化管理，切實(shí)提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。（三）認(rèn)真做好審前調(diào)查工作充分認(rèn)識(shí)審前調(diào)查工作的重要性和必要性：審前調(diào)查是審計(jì)質(zhì)量控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是編制審計(jì)實(shí)施方案的前提和基礎(chǔ)，實(shí)踐證明，審計(jì)效果比較突出，審計(jì)質(zhì)量比較高的審計(jì)項(xiàng)目，都進(jìn)行過認(rèn)真的審前調(diào)查。要做好審前調(diào)查工作，應(yīng)做到：一是明確所要調(diào)查的內(nèi)容，精心制定審前調(diào)查提綱。依據(jù)調(diào)查提綱確定調(diào)查范圍和事項(xiàng)，科學(xué)、合理、全面安排調(diào)查工作，避免審前調(diào)查的隨意性，同時(shí)審前調(diào)查要遵循內(nèi)容重于形式的原則，針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo)，采取靈活多樣的審計(jì)方式，如審前座談會(huì)、實(shí)地觀察、調(diào)查問卷、個(gè)別談話、側(cè)面了解等，通過這些方式，深入了解被審計(jì)單位的情況，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、確定審計(jì)重點(diǎn)，為審計(jì)方案的可操作性和指導(dǎo)性提供依據(jù)。二是注重審前培訓(xùn)。在審計(jì)項(xiàng)目開展前進(jìn)行審前培訓(xùn)，針對(duì)審前調(diào)查所掌握的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織審計(jì)人員進(jìn)行理性的、宏觀的分析、歸納和提煉，根據(jù)聽到的、看到的情況和資料，結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)的總體目標(biāo)，大家溝通和討論；結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)和具體情況，組織學(xué)習(xí)與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)經(jīng)制度和政策法規(guī)以及被審計(jì)單位所處行業(yè)涉及到的法律、法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和行業(yè)專業(yè)知識(shí)，力求通過審前培訓(xùn)使審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、管理制度建設(shè)情況、內(nèi)部控制情況、發(fā)展?fàn)顩r等有較為清晰的了解。三是時(shí)間安排要合理。審計(jì)調(diào)查要有充分的時(shí)間保證，一般審前調(diào)查時(shí)間應(yīng)占整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目五分之一至三分之一的時(shí)間，時(shí)間得到保證，才能保證審前調(diào)查的廣度和深度。（四）精心編制審計(jì)實(shí)施方案審計(jì)方案是規(guī)范審計(jì)組和審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)工作的重要文件，是審計(jì)工作有序、有效開展的保證，高質(zhì)量的審計(jì)方案不僅是一份審計(jì)工作的“行程安排表”，更是一份審計(jì)工作的“指導(dǎo)書”，審計(jì)方案要求的內(nèi)容和重點(diǎn)，明確指出了審計(jì)人員需要關(guān)注的目標(biāo)及具體操作方向，審計(jì)人員只要按照設(shè)計(jì)好的步驟走下法，就能按質(zhì)按量完成工作，這對(duì)于那些對(duì)項(xiàng)目及業(yè)務(wù)不熟悉的審計(jì)人員來說，審計(jì)方案能指導(dǎo)他們?nèi)绾伍_展工作，如何捉住重點(diǎn)，減少盲動(dòng)性，提高工作質(zhì)量及效率。高質(zhì)量的審計(jì)方案常常能為提高審計(jì)工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，編制高質(zhì)量的審計(jì)方案，應(yīng)做好以下工作：一是注意收集和研究項(xiàng)目背景資料。通過廣泛收集、認(rèn)真審核和深入分析審計(jì)對(duì)象的背景資料，可以對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和內(nèi)部控制等情況有初步了解，初步判斷審計(jì)項(xiàng)目所涉及的部門、金額大小、業(yè)務(wù)分布情況，為合理分組、科學(xué)安排審計(jì)資源提供依據(jù)。二是審計(jì)方案要確定審計(jì)項(xiàng)目的操作思路、方法以及最終要達(dá)到的目標(biāo)。審計(jì)方案應(yīng)從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)依據(jù)和審計(jì)步驟、審計(jì)重點(diǎn)指引、審計(jì)方法等方面統(tǒng)一政策尺度，細(xì)化測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，具體方案中要盡量細(xì)化，讓沒有審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的人一目了然，能夠按圖索驥、照章辦事。（五）強(qiáng)化三級(jí)復(fù)核制度按照審計(jì)質(zhì)量控制的相關(guān)要求，將審計(jì)復(fù)核作為審計(jì)質(zhì)量控制的重要機(jī)制，規(guī)范復(fù)核程序，嚴(yán)格按照《審計(jì)準(zhǔn)則》和相關(guān)規(guī)定，落實(shí)三級(jí)復(fù)核責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)組長(zhǎng)、主審和業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)定性、報(bào)告的復(fù)核，加強(qiáng)審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)證據(jù)、事實(shí)的復(fù)核責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)定性、報(bào)告的復(fù)核，做到未經(jīng)復(fù)核的文書不能簽發(fā)。（六）制定和規(guī)范審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及流程審計(jì)的發(fā)展變化，迫切需要內(nèi)部審計(jì)部門有規(guī)范的、統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及流程，以規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為、審計(jì)程序和操作，如通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的文檔模板，將審計(jì)通知書、審計(jì)調(diào)查方案、審計(jì)查詢函、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告等形成標(biāo)準(zhǔn)化的文書，從而避免重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約審計(jì)資源，同時(shí)能規(guī)范審計(jì)人員行為，提高審計(jì)質(zhì)量。通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目流程，將項(xiàng)目管理和實(shí)施的整個(gè)過程加以明確，保證審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施過程符合審計(jì)質(zhì)量的要求。在制定內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是全面的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)涵蓋本單位所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并且要細(xì)分到每個(gè)控制節(jié)點(diǎn)。筆者所在的高校審計(jì)部門已成立26年，在這方面有較成功的經(jīng)驗(yàn)，如財(cái)務(wù)審計(jì)科制定的《財(cái)務(wù)審計(jì)工作指引》，對(duì)“審計(jì)選擇和確定項(xiàng)目階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、終結(jié)階段、后續(xù)階段”每個(gè)階段的關(guān)鍵點(diǎn)提出明確的質(zhì)量要求，將審計(jì)質(zhì)量控制的職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員，使每個(gè)審計(jì)人員對(duì)自己所負(fù)責(zé)控制的關(guān)鍵點(diǎn)心中有數(shù)，這個(gè)指引在具體操作中收到了較好的效果，促進(jìn)了審計(jì)制度化、規(guī)范化管理，提高了審計(jì)工作質(zhì)量，保證了審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

篇10

軍訓(xùn)內(nèi)容涉及政治思想教育、辦案技巧、軍事隊(duì)列訓(xùn)練。

（一）思想政治教育培訓(xùn)。各工商所支隊(duì)要按照學(xué)習(xí)配檔表規(guī)定的時(shí)間自行組織好本單位人員的集中學(xué)習(xí)。分局機(jī)關(guān)3個(gè)支隊(duì)參訓(xùn)人員到分局五樓會(huì)議室集中學(xué)習(xí)，由分局機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織。所有參訓(xùn)人員在集中學(xué)習(xí)時(shí)，要在分局統(tǒng)一下發(fā)的學(xué)習(xí)筆記本上，認(rèn)真記錄學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)體會(huì)，以備檢查。記錄在其他筆記本上的，考核時(shí)一律記零分。

為增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，提高思想認(rèn)識(shí)，提升團(tuán)隊(duì)精神，各支隊(duì)在組織集中學(xué)習(xí)時(shí)，要圍繞分局工作報(bào)告中制定的年總體工作目標(biāo)（即圍繞確立“一個(gè)定位”,開展“三個(gè)打造”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一流”），圍繞著打造什么樣的工商團(tuán)隊(duì)、確立什么樣的工商精神、形成什么樣的工商作風(fēng)等方面，進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、討論、領(lǐng)會(huì)，并對(duì)討論的結(jié)果進(jìn)行歸納整理，形成學(xué)習(xí)體會(huì)報(bào)告，推選1-2名隊(duì)員，參加最后考核時(shí)的演講比賽。

（二）業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。各工商所支隊(duì)按照學(xué)習(xí)配檔表規(guī)定的時(shí)間，自行組織。分局機(jī)關(guān)支隊(duì)視情況，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。學(xué)習(xí)訓(xùn)練時(shí)可采取現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)、模擬訓(xùn)練的方式，針對(duì)各類不同案件進(jìn)行辦案技巧的現(xiàn)場(chǎng)演練、現(xiàn)場(chǎng)提問、現(xiàn)場(chǎng)回答、現(xiàn)場(chǎng)討論。學(xué)習(xí)時(shí)要認(rèn)真記好學(xué)習(xí)筆記，各支隊(duì)參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)筆記將作為最后檢查評(píng)比打分的一項(xiàng)重要依據(jù)。

（三）軍事化隊(duì)列訓(xùn)練。機(jī)關(guān)3個(gè)支隊(duì)統(tǒng)一集中組織進(jìn)行，各工商所支隊(duì)根據(jù)實(shí)際自行組織。各支隊(duì)的軍事訓(xùn)練由支隊(duì)軍事訓(xùn)練長(zhǎng)負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格按軍訓(xùn)科目和要求進(jìn)行，訓(xùn)練要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，確保取得實(shí)效。