導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路經(jīng)濟(jì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路運(yùn)輸以其特有的靈活性和優(yōu)越性受到了社會各界的普遍歡迎，其在交通運(yùn)輸界的地位也越來越高。隨著我國改革開放的逐步深入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路運(yùn)輸需求的不斷增加，我國的高速公路，特別是作為交通運(yùn)輸主要動脈的高速公路得到了迅速發(fā)展，其建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并形成了覆蓋面廣的高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2002年，我國的高速公路總里程突破了2萬公里，居世界第二位，實現(xiàn)了公路跨越式發(fā)展，我國僅僅用了十多年的時間，就完成了發(fā)達(dá)國家三、四十年的公路建設(shè)發(fā)展歷程。我國的高速公路建設(shè)具有規(guī)模大、速度快、質(zhì)量高等優(yōu)勢，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。目前，我國建成并通車的高速公路主要集中分布在規(guī)劃的國道主干線上。公路運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，不僅緩解了我國的交通壓力，有效地解決了城市交通擁擠的問題，還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。高速公路產(chǎn)業(yè)作為一種新型服務(wù)型行業(yè)，以收費(fèi)還貸為特點，具有較高的經(jīng)濟(jì)回報率。本文從營運(yùn)管理的角度，就如何提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提出了相關(guān)建議。

2如何提高我國高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益

2.1建立健全管理制度，通過建制度、抓制度進(jìn)行創(chuàng)效隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)競爭的日趨激烈，各企業(yè)間的競爭策略也越來越復(fù)雜。對企業(yè)而言，要想進(jìn)一步規(guī)范管理，提升管理水平就必須制定相應(yīng)的管理措施，并最終建立起一套系統(tǒng)完善的管理體系，以保證各項工作的順利進(jìn)行。對我國高速公路行業(yè)而言，管理者必須建立起一個完善的組織管理機(jī)構(gòu)，并制定與之發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的各項項規(guī)章制度，以規(guī)范整個機(jī)構(gòu)的決策和行為，提高管理質(zhì)量，更大限度地提升其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。目前，我國已確定了《高速公路管理條理》、《高速公路安全管理辦法》、《收費(fèi)管理條例》等規(guī)章制度，有效地保障了高速公路營運(yùn)管理工作的順利進(jìn)行。同時，各高速公路基層單位也根據(jù)自身的發(fā)展實際，學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)管理理念，制定了適應(yīng)自身發(fā)展需要的高速公路管理制度。如汕梅高速公路從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定了《汕梅高速公路收費(fèi)站管理制度》、《營運(yùn)收支管理辦法》、《稽查制度》等，對高速公路的日常管理運(yùn)營起到了極大地正面的作用，有效地規(guī)范了其營運(yùn)管理行為，調(diào)動了其管理工作人員的工作積極性，提高了車輛通行費(fèi)的實際征收率，極大地提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，展示“窗口”風(fēng)采，從服務(wù)中出效益高速公路運(yùn)營作為一個涉及面廣、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，直接服務(wù)于廣大人民群眾，其服務(wù)質(zhì)量直接影響著人民的出行。為了進(jìn)一步滿足人民日益增長的交通需求，提高高速公路營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，就必須樹立起良好的高速公路形象，從而為廣大人民群眾創(chuàng)造一個安全、舒適、和諧的高速公路環(huán)境。要想樹立起文明運(yùn)營新形象，高速公路企業(yè)就必須進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)管理，提升員工整體素質(zhì)，加強(qiáng)對員工的思想道德教育，強(qiáng)化責(zé)任意識，逐步實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者還必須逐步建立起完善的賞罰機(jī)制，提高員工的工作積極性和主動性。此外，高速公路收費(fèi)站作為公路系統(tǒng)的基層單位，直接與群眾接觸，與群眾聯(lián)系最為緊密，并接受過往司乘人員的檢查與監(jiān)督，直接反映著高速公路營運(yùn)行業(yè)的精神面貌。為全面貫徹落實文明創(chuàng)建工作，提升文明服務(wù)品質(zhì)，相關(guān)單位要堅持文明理念，從基本的文明禮儀做起，規(guī)范文明舉止，加強(qiáng)相關(guān)考核，堅持使用文明用語，對待乘客要文明有禮，并耐心解答過往司乘人員的檢查和詢問。同時，單位還可以通過定期開展主題教育培訓(xùn)活動的方式，提升員工的文明素質(zhì)，提升行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量，最終有效提高高速公路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.3精簡機(jī)構(gòu)，挖潛增效，降低營運(yùn)管理成本投入一個企業(yè)要想在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，就必須具備良好的綜合素質(zhì)和管理水平，而要想提高企業(yè)的管理水平就需要加快企業(yè)管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，以達(dá)到降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。機(jī)構(gòu)的簡化一方面有利于企業(yè)內(nèi)部信息的流動和傳達(dá)，有效地提高了企業(yè)的辦事效率。另一方面，機(jī)構(gòu)的精簡密切了企業(yè)內(nèi)部人員的聯(lián)系，而人員的精干也在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時充分調(diào)動了員工的工作積極性，這就為企業(yè)的生存發(fā)展提供了良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。就我國高速公路目前的運(yùn)營發(fā)展情況來看，高速公路建設(shè)投資主體多元化，雖然有效地籌集資金，全面推進(jìn)高速公路發(fā)展領(lǐng)域，但同時也容易引發(fā)管理秩序混亂、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、設(shè)備利用率低、人力資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了高速公路企業(yè)的管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)我國的高速公路營運(yùn)管理，提高管理質(zhì)量，有關(guān)部門可以通過建立一個省內(nèi)高速公路營運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的方式，對省內(nèi)所有高速運(yùn)營項目實行統(tǒng)一化管理，有效整合資源，實行機(jī)構(gòu)精簡和崗位精簡，引入市場競爭機(jī)制，做到養(yǎng)路不養(yǎng)人。同時對于一些道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)以及設(shè)備維護(hù)等項目實行招投標(biāo)，強(qiáng)化管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)項目運(yùn)營公司社會化。另外，還要積極采取多方措施固定資產(chǎn)，提高設(shè)備的使用率，延長設(shè)備使用周期，降低營運(yùn)管理成本，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和升值。

2.4引入競爭機(jī)制，充分調(diào)動管理人員的積極性和創(chuàng)造性要想做好高速公路營運(yùn)管理工作，提高其運(yùn)營效率，優(yōu)化服務(wù)效能，提高服務(wù)質(zhì)量，就必須堅持以人為本的服務(wù)理念，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，樹立良好的服務(wù)形象。而其中最重要的就是充分發(fā)揮高速公路營運(yùn)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，在企業(yè)內(nèi)部建立良好的企業(yè)服務(wù)文化。通過分析和研究一些高速公路管理單位的成功經(jīng)驗可知，這些單位的成功之處在于引入了市場競爭機(jī)制，依托現(xiàn)代管理原則，有效地推動了高速公路管理工作的和諧發(fā)展。高速公路管理作為一項長期的系統(tǒng)工程，可以通過引入競爭機(jī)制的方式，逐步建立和完善員工考評機(jī)制，對管理人員進(jìn)行定期考核，以提高其管理效率，提升員工實力。健康的競爭激勵機(jī)制可以有效地規(guī)范企業(yè)管理環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才管理模式，強(qiáng)化企業(yè)員工的競爭意識，在企業(yè)內(nèi)部營造一種競爭氛圍，從而推動員工奮發(fā)向上，充分挖掘其內(nèi)在潛力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。受我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多人在就業(yè)時更多的傾向于那些收入穩(wěn)定的工作“，鐵飯碗”意識較濃，缺乏競爭意識，表現(xiàn)在我國的高速公路行業(yè)上即為一些高速營運(yùn)管理人員乏競爭意識和服務(wù)意識，工作優(yōu)越感強(qiáng)，不思進(jìn)取，工作效率低下。而要想打破這種局面，充分調(diào)動高速公路營運(yùn)管理人員的工作積極性，就必須嚴(yán)格人員準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制，通過競聘上崗的方式引進(jìn)人才，在實際工作中，單位可定期舉行培訓(xùn)教育活動，不斷提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)高速公路管理工作的活力，最終實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.5實現(xiàn)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，提高高速公路通行效率隨著我國高速公路的逐步發(fā)展成熟，原有的收費(fèi)管理模式嚴(yán)重地制約了我國高速公路的健康持續(xù)發(fā)展。為改變傳統(tǒng)高速公路相互獨立的收費(fèi)模式，提高高速公路通行效率，就必須實行公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，有效地推動了高速公路營運(yùn)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，保障了公路交通安全。另外，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)還可以提高高速公路的使用效率，提高車輛的通行能力，并且也進(jìn)一步規(guī)范了公路收費(fèi)的管理秩序，降低了營運(yùn)管理成本，方便了人民群眾的出行，在一定程度上提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。以廣東為例，廣東在2003年年初就在珠江三角洲地區(qū)實現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一結(jié)算”的原則，將原來珠江三角洲地區(qū)各省界之間以及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域之間以外的主線收費(fèi)站紛紛予以撤銷，這一政策受到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢潞迷u。廣東在2003年年底前實行了全省高速公路聯(lián)系收費(fèi)制度，實行“粵通卡”一卡通，用戶可憑此卡在全省范圍內(nèi)繳通行費(fèi)，這一措施推出后，可以減少收費(fèi)站的管理人員，有效地降低了高速公路收費(fèi)站的人力成本，同時也保證了收費(fèi)站的高效運(yùn)行，降低了營運(yùn)管理成本，方便了車輛的通行，最大程度地提高了高速公路的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

2.6加強(qiáng)高速公路沿線副業(yè)的經(jīng)營管理，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點高速公路沿線副業(yè)主要有服務(wù)區(qū)經(jīng)營、廣告經(jīng)營等。高速公路的服務(wù)區(qū)（SA）是指設(shè)置在高速公路上，主要為車輛、司乘人員提供餐飲、休息、加油、維修、通信、停車、洗車及醫(yī)療救助等服務(wù)的設(shè)施，因為高速公路的“封閉性”保證了橫向無干擾、行車速度快、通行能力大，從而實現(xiàn)它高效、安全、節(jié)時、舒適的優(yōu)勢性，但另一方面，它人為地阻隔了車輛和司乘人員與外界聯(lián)系，給部分旅客和車輛帶來了不便和困難。旅客和駕駛員在旅途中食宿、購物、通訊、加油、維修車輛等都不能與社會直接聯(lián)系，接受服務(wù)，這就必須借助于高速公路內(nèi)部的有關(guān)服務(wù)設(shè)施提供。因此，發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢，做好服務(wù)區(qū)的“品牌”文章，加強(qiáng)對高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理，完善服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容，美化服務(wù)環(huán)境，為車輛和司乘人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是高速公路一個不可忽視的經(jīng)濟(jì)增長點。另外，為進(jìn)一步推動高速公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以積極發(fā)揮高速公路的優(yōu)勢，加強(qiáng)高速公路沿線地帶的經(jīng)濟(jì)互動，利用其便捷的交通優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方案。高速公路在一定程度上有效地拉近了地區(qū)距離，密切了公路沿線地區(qū)的聯(lián)系，同時也有效地促進(jìn)了物流業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。高速公路運(yùn)營企業(yè)可以通過加強(qiáng)與地方政府和企業(yè)等的合作，使高速公路逐漸成為展示地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的展示窗口，在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3小結(jié)

篇2

(一)利用法律法規(guī)改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理

1、立法方面

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已發(fā)展成法治經(jīng)濟(jì)。可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的高速公路經(jīng)濟(jì)管理健康有序，這在很大程度上得益于其完善的法律保障機(jī)制。但我國在高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律機(jī)制上，卻遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，以至于取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀。在此現(xiàn)狀下，加快高速公路經(jīng)濟(jì)管理立法工作極為迫切。我國要在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)交通法規(guī)，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理體制，并明確實際工作中員工的職責(zé)，明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范性。

2、執(zhí)法方面

當(dāng)前，我國高速公路法律法規(guī)已在不斷的更新完善中，執(zhí)法問題卻成為了其經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重點。目前，我國高速公路執(zhí)法工作存在執(zhí)法主體過多、但效率卻未跟上的現(xiàn)象，其執(zhí)法質(zhì)量嚴(yán)重影響到高速公路法律法規(guī)的落實。解決這一問題，必須首先明確交通部門及公安部門的職責(zé)，并建立完善的經(jīng)濟(jì)管理模式。在實際的執(zhí)法過程中，要采用綜合性的執(zhí)法手段，綜合運(yùn)用執(zhí)法中的各種力量與資源，在先進(jìn)管理設(shè)施的輔助下促進(jìn)執(zhí)法部門經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法能力的提升。

(二)利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控與行政手段

改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理高速公路作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，其理應(yīng)屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的組成內(nèi)容。從以上內(nèi)容得知，高速公路具有區(qū)別于普通公路的公共性、非營利性等特點，且其建設(shè)時間通常比較長、施工技術(shù)要求高、投資風(fēng)險大等特點，因而承包高速公路建設(shè)的工程單位獲得的利潤相對較少，很多企業(yè)不敢投資。政府作為市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)者，面對高速公路建設(shè)缺少企業(yè)投資的情況時，必須采取一定的措施加以干預(yù)，規(guī)范高速公路建設(shè)。具體而言，政府要嚴(yán)格控制高速公路的經(jīng)營主體，并主要以非營利性經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主，在政府參與和指導(dǎo)下對高速公路進(jìn)行非營利性經(jīng)營管理。與此同時，政府還應(yīng)該與高速公路特許經(jīng)營企業(yè)簽訂經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)營期限，使高速公路經(jīng)營管理在合理的合同制約下規(guī)范開展。政府對高速公路經(jīng)營管理的干預(yù)，滿足社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，更能促進(jìn)高速公路安全穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)利用成本管理與控制改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理

1、完善高速公路施工項目成本預(yù)測與計劃

對于高速公路施工項目的成本管理重在預(yù)算成本兩方面。首先，在工程項目施工前，要在完善的定額資料依據(jù)上編制施工預(yù)算，對施工成本進(jìn)行控制?？梢哉f，工程預(yù)算成本反映了施工企業(yè)的成本水平，是在工程施工圖和工程預(yù)算基礎(chǔ)上編制出的，其通過公開招標(biāo)而確定工程項目的中標(biāo)價。其次，在工程施工實際成本支出前，工程項目經(jīng)理要根據(jù)相關(guān)資料對施工項目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及管理費(fèi)等成本控制計劃進(jìn)行進(jìn)行編制，選定施工方案及材料供應(yīng)商等，做好工程施工的一些準(zhǔn)備工作，避免在施工進(jìn)行中出現(xiàn)不必要的失誤。

2、改善高速公路施工項目成本費(fèi)用控制與核算

很多情況下，高速公路建設(shè)項目施工過程中都會遇到意料之外的突發(fā)事件，給施工成本支出帶來了一定影響，因而需要施工單位各職能部門依據(jù)目標(biāo)成本對實際施工過程中的成本費(fèi)用進(jìn)行控制。具體應(yīng)包含：生產(chǎn)資料費(fèi)用、人工消耗費(fèi)用及現(xiàn)場管理費(fèi)用等內(nèi)容。對于這項成本費(fèi)用的控制，要依據(jù)成本計劃通過與實際成本的比較，而檢查成本計劃完成的情況，有針對性的采取措施降低成本。此外，成本核算工作也是施工進(jìn)行的必要依據(jù)，施工單位要科學(xué)核算項目實際成本支出與目標(biāo)成本支出，以促進(jìn)下一階段的成本監(jiān)控。

二、結(jié)束語

篇3

根據(jù)表現(xiàn)和作用的不同，公路經(jīng)濟(jì)效益有內(nèi)在和外在兩個涵義。在內(nèi)在來講，公路的經(jīng)濟(jì)效益就是在公路的建設(shè)和管理過程中，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤。這些利潤是因為技術(shù)的改進(jìn)、人員素質(zhì)的提升、先進(jìn)工藝的使用、管理體制的改革創(chuàng)新等產(chǎn)生的，關(guān)系到職工的工資福利等等，是一種經(jīng)濟(jì)實力的體現(xiàn)。在外在來說，公路的經(jīng)濟(jì)效益就是公路的社會服務(wù)能力。服務(wù)能力體現(xiàn)在能夠正常的滿足人們的生產(chǎn)生活需求，達(dá)到出行的舒適、便利和安全。能夠滿足社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。實現(xiàn)社會供給品運(yùn)輸，生產(chǎn)資料的流轉(zhuǎn)，精神文化的交流。在公路經(jīng)濟(jì)效益中，內(nèi)在和外在是相輔相成的關(guān)系，兩者之間的相互促進(jìn)，能夠有效的保證公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、影響公路經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的原因

根據(jù)我國公路發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，影響公路經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的因素主要有以下五點：

1.思想落后先進(jìn)的思想能夠是一個事業(yè)得到飛速的發(fā)展，相反來講落后的思想同樣制約著其發(fā)展的速度，甚至使其發(fā)展停滯。因為我國的公路部門一直屬于國家所有，公路系統(tǒng)仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，還存在著“等、靠、要”的思想，工作缺乏主動性，不能創(chuàng)造性的開展工作，認(rèn)為干好干不好都無所謂，自己捧著國家的金飯碗。

2.體制問題得不到解決體制問題是影響各個行業(yè)發(fā)展的枳楛，同樣在我國的公路系統(tǒng)中存在著體制混亂的問題，在公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)所需的資金是由上級部門進(jìn)行統(tǒng)一的投入和管理，而公路系統(tǒng)的職工等則由地方政府管理和支付工資，造成了沒有直接的隸屬管轄關(guān)系，工作沒有積極性，而且對工人沒有實際的獎懲權(quán)力，出現(xiàn)工程延期等問題，體制的混亂還造成了在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中存在著推諉扯皮等行為。

3.資金得不到保障政府針對公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)近幾年沒有調(diào)整，出現(xiàn)了預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)低，而實際現(xiàn)實中的費(fèi)用高的問題，而且前期征地費(fèi)用也有所上漲，有時出現(xiàn)高價補(bǔ)償?shù)葐栴}，從一定程度上使公路建設(shè)的成本增加，而地方政府又無力承擔(dān)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，特別是后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，所以造成資金不足的現(xiàn)象。

4.現(xiàn)有的公路規(guī)模不夠等級偏低我國大部分地區(qū)的在建設(shè)公路時只是滿足了當(dāng)前的發(fā)展需要，沒有考慮到后續(xù)的發(fā)展，就造成了現(xiàn)在很多無論是在寬度、長度、承載量等方面都嚴(yán)重的不足，公路整體等級偏低。

5.人員過多由于中國特殊的政治原因，造成了在地方的單位都有人員超編的現(xiàn)象，在公路部門也不例外，所以致使這部分人的工資等福利就得出自公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，造成總資金的不足。

6.市場化競爭力弱由于我國的公路行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，缺乏市場化的競爭，沒有競爭力就沒有發(fā)展，公路行業(yè)發(fā)展力弱。

三、增加公路經(jīng)濟(jì)效益的方法

根據(jù)上文所提到影響公路經(jīng)濟(jì)效益的原因進(jìn)行分析研究，借鑒成功經(jīng)驗，總結(jié)出解決問題的辦法，以期實現(xiàn)公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，從而帶動我國的社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

1.用先進(jìn)的思想武裝頭腦21世紀(jì)以來，人們對任何事業(yè)的發(fā)展都比較關(guān)注其是否科學(xué)可持續(xù)，人們已經(jīng)擺脫了盲目發(fā)展的思想，從又快又好發(fā)展到了又好又快，這是一種進(jìn)步。特別是十以后，在我國范圍內(nèi)開展了群眾路線教育活動，教育活動的開展要求黨員干部全心全意為老百姓服務(wù)，常思常想自己也是百姓，隨著人們對公路的舒適性和便捷性的要求，在公路的建設(shè)過程中必須尊重民意，在公路的建設(shè)上也應(yīng)該樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想，不怕能盲目的追求功績，應(yīng)該從以人為本出發(fā)，保證工程的施工質(zhì)量和施工過程中不出現(xiàn)貪污受賄等行為，做到清清白白做人，踏踏實實做事。

2.用新的管理方式實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的雙贏使公路系統(tǒng)實現(xiàn)兩個機(jī)構(gòu)的分化，公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)與公路部門的實體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，由建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路的日常維護(hù)和管理，而且實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造為單位創(chuàng)收，實現(xiàn)互相支持的新格局。同時實體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是公路部門的下屬企業(yè)，實行企業(yè)化的管理制度，實現(xiàn)政企的有效結(jié)合。

3.管理好公路的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。投入是有限的，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增加，必須有效的控制投資成本。在公路的建設(shè)和施工中，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，并用其指導(dǎo)工作實踐，制定詳細(xì)的實施方案，通過引進(jìn)新技術(shù)，改良舊設(shè)備，提高工人的工作效率實現(xiàn)成本的減少，當(dāng)然前提是必須保證工程的質(zhì)量，在最大程度上就增加了利潤。

4.體制外經(jīng)濟(jì)做為補(bǔ)充，實現(xiàn)利潤的最大化首先強(qiáng)化自身的素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提高工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，根據(jù)實際情況，大膽的引進(jìn)新的技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)公路建設(shè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的過渡。興建的公路要保證其工程質(zhì)量和使用年限，從而最大限度的提升公路的建設(shè)和管理部門的形象和知名度。在條件成熟時，要敢于大膽的轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制，用非養(yǎng)路企業(yè)進(jìn)行下放，讓其進(jìn)行工程的承包建設(shè)，建設(shè)所需材料經(jīng)營等多種方式，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)的合作，為國家?guī)泶罅坷麧櫷瑫r，獲取了大量的資金進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)和工人的工資福利方面，又體制外的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)體制內(nèi)的公路建設(shè)的健康發(fā)展。

篇4

1.利用法律方式。

1.1立法方面。市場經(jīng)濟(jì)具有法制性，西方國家之所以在高速公路管理上井然有序，這與其具有一套完備的法律保障機(jī)制密不可分。從高速公路發(fā)展規(guī)模及速度來看，我國在高速公路管理上具有明顯的滯后性，高投資以及普通公路的管理方式十分普遍，高速公路未能充分體現(xiàn)出其應(yīng)有的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，所以進(jìn)一步加快我國高速公路建設(shè)以及管理立法已十分必要。高速公路立法能夠保證自身健康穩(wěn)定發(fā)展，同時也是建立科學(xué)高速公路體制的根本需要。從當(dāng)前形勢來看，應(yīng)在遵循及運(yùn)用已有法律、政策的同時，更加積極的修訂、制定相關(guān)法律法規(guī)，使人們在高速公路交通活動的權(quán)利及義務(wù)上，做到行為上的有章可循，防止糾紛問題的出現(xiàn)，從而使高速公路的建設(shè)及管理工作實現(xiàn)法制化。

1.2執(zhí)法方面。高速公路在執(zhí)法問題上需要進(jìn)行管理體制改革，這也是當(dāng)前的一個重點工作?，F(xiàn)今，高速公路執(zhí)法主體較多、工作效率低下已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高速公路的深入發(fā)展，因此一定要將高速公路在行政管理體制問題上，尤其是行政執(zhí)法管理體制，應(yīng)使交通部門以及安全部門的職責(zé)分工得到明確，建立起統(tǒng)一高效的高速公路管理模式以及管理體制。具體來說，就是要實行綜合執(zhí)法，充分調(diào)動高速公路各種力量以及管理資源，形成快速反映能力，防止出現(xiàn)多頭處罰問題的出現(xiàn)。此外，在提升高速公路執(zhí)法效率，維護(hù)安全，降低交通事故問題上，還應(yīng)具有先進(jìn)的管理設(shè)施以及與之相配套的信息管理系統(tǒng)。

2.利用經(jīng)濟(jì)、行政方式。和一般公路相同，高速公路也是經(jīng)濟(jì)活動不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，然而它所具有的規(guī)模性、公共性、非營利性不可替代性，以及體現(xiàn)出來的投資大、建設(shè)周期長、資金回收慢、風(fēng)險系數(shù)大特點，卻是一般企業(yè)無法經(jīng)營或不愿進(jìn)行的。這時就應(yīng)該通過政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控，并承擔(dān)起高速公路責(zé)任，組織、管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，同時賦予特定企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)，也就是讓一家企業(yè)進(jìn)行壟斷，由他們經(jīng)營某條高速公路，并負(fù)責(zé)對其進(jìn)行治理，治理方式則是以特許經(jīng)營為特點。政府規(guī)制高速公路經(jīng)營，一方面體現(xiàn)了高速公路運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律，另一方面也體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。首先，高速公路經(jīng)營主體應(yīng)以特許經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)為主，這是由政府參與并經(jīng)過其授權(quán)，卻不以盈利為目的的特許經(jīng)營方式。其次，由政府與高速公路特許經(jīng)營企業(yè)簽訂的合同需科學(xué)劃分各自權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，并規(guī)定特許經(jīng)營的年限，努力使其成為規(guī)格合理、激勵適當(dāng)?shù)募詈贤?/p>

二、加強(qiáng)高速公路成本控制與管理

1.成本費(fèi)用預(yù)測及計劃。

1.1成本預(yù)算，編訂施工預(yù)算，做好施工項目的成本管理，應(yīng)具有完善的額定資料，抓好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算能夠反映施工企業(yè)成本水平，它是按照施工圖以及高速公路預(yù)算定額編制計算的，通過公開招標(biāo)的方式確定出工程工程項目中標(biāo)價格。

1.2成本計劃，就是指項目經(jīng)理按照相關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前編制出人工費(fèi)用成本控制計劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計劃、臨時工程費(fèi)用成本控制計劃、材料成本控制計劃等。應(yīng)做好每一公路項目的預(yù)測工作，避免出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤。

2.工程成本控制及核算。在對高速公路施工時，利用工程成本核算與實際成本對比，為下一階段的成本糾偏提供依據(jù)。與此同時，利用成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)，以及企業(yè)經(jīng)營提供可靠的成本報告及相關(guān)資料，使項目通過管理的改善，實現(xiàn)提升技術(shù)、降低成本的目的。

三、結(jié)語

篇5

所謂公路經(jīng)濟(jì)，指的就是所有與公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。平時我們說公路經(jīng)濟(jì)，主要說的是公路所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。第一，公路建設(shè)能直接拉動經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，使建材、勞務(wù)用工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，還能改善當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境，為公路沿線的農(nóng)民增加收入。第二，公路修建完畢后，為沿線地區(qū)增加了大量客流、物流、信息流，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，以及沿線地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。第三，為沿線地區(qū)帶來的商機(jī)，增加了對外開放度。第四，提高了沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，為地方政府吸引到大量資金，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)以服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和與動力，對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。自改革開放至今，公路系統(tǒng)尤其是高速公路已經(jīng)成為國家最主要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，縮短了我國國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化路程，也加強(qiáng)了區(qū)域型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國政府鼓勵采用多種融資方式加大公路建設(shè)的力度，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要求我們打破思維定勢，站在公眾角度審視當(dāng)代公路經(jīng)濟(jì)，讓公路經(jīng)濟(jì)的重要作用得以充分發(fā)揮。

二、我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的具體問題

(一)缺乏高效管理意識，人員編制混亂

我國公路系統(tǒng)普遍存在缺乏高效管理意識，人員編制混亂的問題。許多工作人員的管理意識薄弱，還沒有脫離傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，觀念陳舊，不能跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我們應(yīng)當(dāng)努力幫助這部分人員建立市場經(jīng)濟(jì)意識，激發(fā)他們的進(jìn)取精神和主觀能動性，提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)。此外，現(xiàn)階段公路系統(tǒng)勞動力嚴(yán)重過剩的狀況比較嚴(yán)重。要提高管理效率，應(yīng)當(dāng)精簡人員架構(gòu)，盡量降低人力成本，提高每個員工的工作效率，進(jìn)而降低整個公路系統(tǒng)的管理成本。

(二)公路系統(tǒng)體制不健全

目前，我國公路系統(tǒng)管理體制在制度上存在一定的漏洞。公路建設(shè)需要大量的資金，養(yǎng)護(hù)費(fèi)也居高不下，但政府管理機(jī)構(gòu)往往無法及時撥款，資金缺口較大，直接導(dǎo)致管理不到位，部分公路缺少養(yǎng)護(hù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)政府管制無法滿足公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時，我們應(yīng)當(dāng)考慮將管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的部門或企業(yè)，引入社會投資者的資金，提高管理效率，彌補(bǔ)資金缺口。

三、推動公路經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體措施

(一)建立符合現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職能，確保權(quán)利與責(zé)任透明化，對于促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確立規(guī)范化的管理流程，讓公路工程的建設(shè)和施工在每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。規(guī)范化、透明化、科學(xué)化的管理機(jī)制能夠保障各部門的管理更加嚴(yán)明、公正，從而提高公路系統(tǒng)的運(yùn)營效率，促進(jìn)公路系統(tǒng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)合理進(jìn)行公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作

公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)性工作，在工作之前應(yīng)當(dāng)制定總體規(guī)劃，分項目進(jìn)行指標(biāo)分解，確定指標(biāo)負(fù)責(zé)人，達(dá)到將任務(wù)指標(biāo)落實到人的目的。公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都離不開合理且有計劃的編制，編制到位之后，要保障資金的合理使用，才能充分獲得投資效益。

(三)開展多種經(jīng)營方式

我國公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要符合市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，這要求我們改變傳統(tǒng)思考方式，遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，公路系統(tǒng)應(yīng)主動轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，根據(jù)市場需要整合內(nèi)部結(jié)構(gòu)，采用多種經(jīng)營方式完善公路系統(tǒng)的運(yùn)營機(jī)制。通過實踐尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(四)控制運(yùn)營成本

目前我國公路系統(tǒng)迎來了多元化投資的新局面，這種現(xiàn)狀推動了公路系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一化管理的力度。對于過去公路系統(tǒng)存在的人員編制超標(biāo)、崗位重復(fù)、部門重復(fù)、設(shè)備設(shè)施重復(fù)等問題，要綜合性地展開治理。這些問題加重了公路系統(tǒng)的資源浪費(fèi)并增加了運(yùn)營的成本，直接導(dǎo)致了運(yùn)營效率的低下。以省級公路為例，要集中解決這些問題，可以建立一個專門的公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，對省內(nèi)所有公路工程實現(xiàn)統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的管理。第一，合并或者取締一些職能重復(fù)的部門或機(jī)構(gòu)，撤銷多余崗位，精簡在職人員，提高員工的工作效率。第二，把公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作委托給私人機(jī)構(gòu)，將這部分工作市場化，降低運(yùn)營成本。第四，提高資產(chǎn)設(shè)備使用率，平時多注重保養(yǎng)，節(jié)省購買新設(shè)備的資金。

(五)多渠道融資方式

隨著我國網(wǎng)絡(luò)狀公路體系的建立和公路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用越來越高。省級或市級單位已經(jīng)不能滿足公路經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路系統(tǒng)急需引進(jìn)新的資金，讓更多的社會投資者通過多種渠道參與公路工程的融資。新型融資模式包括有BOT、TOT、ABS、PFI等融資模式，為高速公路經(jīng)濟(jì)帶來新生機(jī)，并催動我國交通運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。(六)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)時代，公路系統(tǒng)可充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提高收費(fèi)效率。例如采用全省收費(fèi)機(jī)制，提高公路通行率。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)制的建立不僅可以減少收費(fèi)站的數(shù)量，還能杜絕部分收費(fèi)人員貪污的現(xiàn)象，節(jié)省公路運(yùn)營成本，提升服務(wù)質(zhì)量。推廣聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)制有利于提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、結(jié)束語

篇6

高等級公路的建設(shè)促進(jìn)了沿線地區(qū)物資、信息交流，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了沿線居民的生活質(zhì)量，為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)。從1988年實現(xiàn)零的突破到2003年底，我國高速公路已通車?yán)锍踢_(dá)29745公里，躍居世界第二位，高速公路遍布中華大地。然而高速公路在我國是新鮮事物，設(shè)計與施工過程中，優(yōu)先考慮的是高速公路的基本功能要求，即道路線型的“平、直、緩”以達(dá)到“短距離、高速度、大流量”的目的，而忽視了其環(huán)保效應(yīng)和景觀效應(yīng)。高速公路的興建是一個系統(tǒng)工程，它要占用大量的土地，并影響天然的植被、地形、水系等，特別是在公路營運(yùn)期間車輛排放的尾氣、揚(yáng)塵、廢水以及產(chǎn)生的噪聲、振動，將會給生態(tài)環(huán)境帶來長期的不利影響，這一點已逐步被主管部門、建設(shè)部門和設(shè)計單位意識到，為此建立了高速公路環(huán)境影響評價體系，開展環(huán)保設(shè)計，采取相應(yīng)的環(huán)保措施，使其對環(huán)境的負(fù)面影響得到有效的控制。

高速公路的建設(shè)，除了進(jìn)行功能、環(huán)保設(shè)計外，還應(yīng)進(jìn)行景觀設(shè)計。所謂景觀，是指人類（景觀主體）所感受到的給人帶來視覺享受和情感上認(rèn)同的物質(zhì)形態(tài)及空間氛圍的綜合構(gòu)成體。而高速公路為了達(dá)到“高速”目的，建設(shè)中往往“逢山劈山、遇水架橋、過村拆房”，成為附著在大地上的一條超長的“黑色拉練”，導(dǎo)致巖石，水系紊亂，森林減少；有的村落一分為二，改變了原有的自然形態(tài)；施工中的取土和棄土缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，亂挖亂堆；甚至有的地質(zhì)景觀和文物古跡也難逃厄運(yùn)，破壞了高速公路沿線的自然景觀和人文景觀景，與原始的大地景觀極不相融。高速公路的興建不僅要給人類帶來物質(zhì)文明，而且應(yīng)該帶來精神文明，使其成為展示地方文化特色、經(jīng)濟(jì)特色和精神風(fēng)貌的長廊。因此，高速公路必須結(jié)合原始的大地景觀進(jìn)行景觀設(shè)計，營造良好的視覺形象，使乘客有“人在車中坐，車在畫中行”的良好情感，帶來一種審美愉悅，使其成為匍匐在大地上的一條綠色長龍。

2.高速公路景觀的空間層次

高速公路景觀空間主要由景觀廊道和景觀節(jié)點組成，與城市街景有一定的相似性，二者均為帶狀空間，但又不同于城市街景的功能和特征。城市街景人工性、圍合性強(qiáng)，視域有限，而高速公路景觀空間自然性強(qiáng)，圍合性弱，視域?qū)拸V，同時要求有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。

2.1景觀廊道。景觀廊道是高速公路景觀空間的主體，它由三個空間層次組成，第一層次為道路空間，其環(huán)境生態(tài)組成要素有行車道、路肩、隔離帶、防護(hù)欄、隔音屏、指示牌、天橋及橋身廣告、路基邊坡和行使的車輛；第二空間層次為道路兩側(cè)的帶狀綠化空間，其環(huán)境生態(tài)組成要素有喬木、灌木等樹木及花草等地被植物、道路兩側(cè)的山體護(hù)坡、廣告等，其寬度一般10-15米；第三空間層次為高速公路兩側(cè)的視域空間，其環(huán)境生態(tài)組成要素有田野、村莊、山體、水體和勞作的人們及各種動植物。第一空間層次包容在第二空間層次中，第二空間層又包容在第三空間層次中，共同營造景觀廊道，構(gòu)筑新的大地景觀。

2.2景觀節(jié)點。高速公路景觀節(jié)點包括三種類型：第一種為高速公路的進(jìn)出站口，是高速公路整體景觀空間序列的起點和終點，是進(jìn)入一個城市或地區(qū)的門戶，其景觀環(huán)境決定著人們感受一座城市或地區(qū)的第一印象，它的環(huán)境生態(tài)組成要素有收費(fèi)亭、防撞設(shè)施、廣告牌、車輛、工作人員、其它服務(wù)性建筑及小品等；第二種為高速公路服務(wù)區(qū)，按照高速公路適當(dāng)?shù)睦锍滩⒔Y(jié)合兩側(cè)的地形地貌來設(shè)置，其環(huán)境生態(tài)組成要素有停車場、加油站、維修站、廁所、車輛、司乘人員、服務(wù)人員、綠化、廣告、小品建筑及住宿、餐飲、購物的主體建筑等；第三種為互通區(qū)，它是由道匝及橫跨的橋梁和涵洞圍合而成的內(nèi)向型空間，其環(huán)境生態(tài)組成要素與景觀廊道的道路空間層次生態(tài)組成要素相同。

3.高速公路的景觀元素

3.1山體。山體類似于城市中的建筑，是空間的垂直界面，對分隔空間、豐富空間層次發(fā)揮著重要作用。高速公路兩側(cè)沒有山體，其空間層次單一而缺少變化，如湖北宜黃高速公路武漢至荊州段穿過江漢平原，雖然視野開闊，但景觀單一，知其一而知其二，容易使人困乏。同時山體作為景觀元素又優(yōu)于生硬的城市建筑，其自然和諧、優(yōu)美酣暢的曲線加上山體上的奇峰異石、綠樹蔥蘢，給人帶來賞心悅目的感受，是在城市當(dāng)中享受不到的大自然的美。

3.2水系。水系和山體一樣，既是大地景觀的重要組成要素，也是高速公路的景觀元素。水系或曲折或開張，富有動感。有的高速公路跨過水系，形成水系和高速公路的節(jié)點，把人的視線切換到另一景觀空間。高速公路沿線山水交融，湖光山色，婉若一幅美麗的圖畫。

3.3綠化。綠化是大地的肌膚，綠色是大地景觀的主色調(diào)，在高速公路景觀空間中，綠化景觀包含行車道中間的隔離帶、兩側(cè)的綠化帶和相鄰大地空間上的森林植被、農(nóng)作物等三個層次。特別是隔離帶和兩側(cè)的綠化帶，經(jīng)過有規(guī)律的種植、養(yǎng)護(hù)，成為重要的人工景觀元素。

3.4橋涵。橋涵是高速公路兩側(cè)居民及動物的生命通道，是高速公路空間中不可缺少的組成部分。因此，橋涵在滿足流通功能要求的同時，應(yīng)結(jié)合結(jié)構(gòu)技術(shù)和地方文化特色，加強(qiáng)造型設(shè)計和色彩設(shè)計，使其成為高速公路景觀元素。

3.5邊坡。高速公路在興建過程中，難免開山填土，形成了山體的邊坡和路基的邊坡。為了避免山體滑坡和路基崩塌，需將邊坡上的巖石和土壤進(jìn)行加固。隨著新技術(shù)、新材料的誕生及邊坡的垂直高度不同，邊坡的加固方法有多種多樣，常見方法有塊料護(hù)岸、輪胎固土、混凝土漿錨噴等，不同的加固方法其構(gòu)造形式也不相同。邊坡是高速公路空間的垂直界面，是人們的視線不可回避的地方，也是形成該道路印象的最重要的因素。因此，不管是那一種形式，在滿足加固要求的同時，應(yīng)將其進(jìn)行景觀化設(shè)計，如京珠高速湖北段兩側(cè)的邊坡有的采取巖石或混凝土預(yù)制塊等塊料護(hù)岸，有的采用混凝土漿錨噴，在其表層都進(jìn)行了景觀化處理，塊料護(hù)岸通過塊料有規(guī)律的排列形成豐富的肌理，并在其表層雕上具有楚文化的圖案，混凝土漿錨噴的邊坡在其表層繪上色彩明快的卡通畫，使其具有較強(qiáng)的觀賞性。

3.6建筑。高速公路景觀空間的建筑包括高速公路兩側(cè)的民居或其他建筑、服務(wù)區(qū)建筑、進(jìn)出站口建筑等。高速公路在線形設(shè)計時不可避免的要穿過一些村落，破壞了原有的自然形態(tài)，對自然景觀帶來了負(fù)面影響，而高速公路兩側(cè)的民居是展示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、歷史文化、精神風(fēng)貌的窗口，代表了一個地方的形象，無論高速公路和地方都有必要將其景觀化處理。但民居產(chǎn)權(quán)歸屬各異，是高速公路建設(shè)中最難協(xié)調(diào)的問題。高速公路建設(shè)主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在加強(qiáng)對兩側(cè)民居建設(shè)管理的同時，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一改造或興建，使其具有一定的地域特色。服務(wù)區(qū)建筑是司乘人員可以親密接觸的建筑，設(shè)計時應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)有地形地貌，在完成基本功能的同時注重造型的奇特性和色彩的刺激性，使其既發(fā)揮商業(yè)效應(yīng)，又豐富道路景觀。目前高速公路服務(wù)區(qū)建筑多為“歐陸”風(fēng)格，主色調(diào)一般為紅色，具有一定的觀賞效果，但過于重復(fù)反而喪失了特色，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)個性化設(shè)計。出入口處服務(wù)性建筑位于城市和高速公路的過渡空間中，一般納入城市的總體規(guī)劃設(shè)計之中，而收費(fèi)亭的設(shè)計以安全、簡潔明快為主，以免分散駕駛員的注意力，但其構(gòu)圖和材質(zhì)應(yīng)以新穎，具有時代特色為旨，使其成為道路一景。

3.7防護(hù)及引導(dǎo)設(shè)施。該元素位于廊道空間的第一空間層次內(nèi)，離司乘人員最近，重復(fù)頻率最高。主要有高速公路兩側(cè)的防撞欄、隔離墩、隔音屏、里程牌、安全指示牌、安全線、反光板（器）等，其有規(guī)律的重復(fù)、特有的形狀和色彩構(gòu)成了高速公路特有的景觀，使人從中得到了快速、高效的體驗。

3.8其他景觀元素。包含高速公路兩側(cè)的雕塑、壁畫、浮雕、廣告等，壁畫和浮雕一般附著在邊坡上，前面已經(jīng)闡述。雕塑是最直觀的形體語言，她凝聚了當(dāng)?shù)氐臍v史文化、產(chǎn)業(yè)特色、民族風(fēng)情等，同時具有較強(qiáng)的藝術(shù)性、觀賞性，提升了高速公路的品質(zhì)，使其成為文化長廊。如京珠高速湖北段是湖北境內(nèi)的第一條景觀高速公路，在其節(jié)點空間上設(shè)置了具有不同象征意義的雕塑，令司乘人員回味無窮。高速公路廣告是時代的產(chǎn)物，其形式主要有高速公路兩側(cè)的廣告和橋身附著廣告，廣告豐富的色彩和構(gòu)圖及具有趣味性的廣告詞形成了高速公路的另一道風(fēng)景線，展現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色。

4.高速公路的景觀設(shè)計

高速公路景觀設(shè)計就是在完成“高速”功能的前提下，利用上述道路組成要素及周圍的地物、地貌等自然要素和本地域的人文要素等景觀元素，按照一定的尺度、比例、線形、形態(tài)、色彩、質(zhì)地、韻律、節(jié)奏等基本法則進(jìn)行構(gòu)圖，創(chuàng)造良好的視覺形象和生態(tài)環(huán)境，給人帶來一種審美愉悅和良好的情感反響。

4.1高速公路景觀規(guī)劃設(shè)計

4.1.1借景。高速公路線形設(shè)計時，在滿足“平、直、緩”的同時，應(yīng)避開風(fēng)景名勝區(qū)和其它歷史古跡，以保護(hù)現(xiàn)有的自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境，同時合理借用這些自然景觀和人文景觀，將其引入到高速公路景觀空間中來，或?qū)⒏咚俟返墓?jié)點延伸到景區(qū)當(dāng)中，如寧杭高速公路宜興太湖服務(wù)區(qū)設(shè)計時借用太湖風(fēng)景，主體建筑遠(yuǎn)離公路，依湖而建，變成了寧靜的觀賞太湖秀麗景色的好去處；南京東蘆山服務(wù)區(qū)借用山勢建在山腰之間，司乘人員可盡情享受登高遠(yuǎn)望的愜意，把山水美景盡收眼底，消除旅途的疲勞。并在建設(shè)中和地方政府協(xié)調(diào)，將道路紅線以外的山體和農(nóng)田納入整體規(guī)劃，將其借入到道路景觀中來，如寧杭生態(tài)大道沿線500米范圍內(nèi)的采石場都全部關(guān)停，并進(jìn)行了封山育林，全面對荒山禿嶺、采石塘口進(jìn)行綠化美化、恢復(fù)植被。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大面積種植經(jīng)濟(jì)林帶和發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，使其兩側(cè)形成了一幅綿延的畫卷。

4.1.1形成有序的景觀序列。高速公路線形選定后，根據(jù)兩側(cè)的地形、地貌、地質(zhì)、水文等條件和服務(wù)區(qū)設(shè)置要求（一般50公里設(shè)置一個）合理地設(shè)計景觀節(jié)點，形成有序的景觀序列。其景觀序列形式為起景（入口）——廊道——節(jié)點（服務(wù)區(qū)、小型互通）——廊道——（大型互通或風(fēng)景名勝區(qū)）——廊道——結(jié)局（出口），具有較強(qiáng)的節(jié)奏感，各個節(jié)點形似鑲嵌在景觀廊道上的珍珠，達(dá)到引人入勝的效果。

4.2高速公路景觀形態(tài)設(shè)計

4.2.1沿路帶狀景觀。廊道空間上人們是在快速移動中感受物體，瞬間一逝而過，根據(jù)人的視覺感受活動特征，只有這種物體不斷重復(fù)，才能給人產(chǎn)生印象。因此，廊道空間景觀通過其景觀元素（綠化、防護(hù)欄、反光器等）有規(guī)律的重復(fù)形成帶狀景觀形態(tài)，產(chǎn)生較強(qiáng)的封閉性和導(dǎo)向性，同時也具有一定的韻律感。

4.2.2節(jié)點景觀斑塊。互通節(jié)點是公路景觀設(shè)計中場地最大、立地條件最好、景觀設(shè)置可塑性最強(qiáng)的部位，其景觀形態(tài)為斑塊。骨架部分由直線和流線道路圍合而成，直線是交叉干道的主線形，一般位于立交的底部，流線是兩條或多條分流路線的連接道路，具有與其它干道相適應(yīng)的立體特點。此處車速減緩，相對廊道來說感受時間增長，且可以居高臨下，其景觀構(gòu)圖可以草坪、小灌木、大灌木等元素為主，其圖案有完全模紋式、模紋式和自然式的結(jié)合式、自然式等，具有較強(qiáng)的藝術(shù)性。

4.2.3景觀元素形態(tài)設(shè)計。高速公路路面的引導(dǎo)、隔離、防護(hù)設(shè)施具有較強(qiáng)的安全性要求，其形態(tài)、尺寸有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，而兩側(cè)的雕塑、壁畫、浮雕等有較大的自由創(chuàng)作空間。壁畫一般附著在兩側(cè)的邊坡上，并且提供快速前進(jìn)的乘客觀賞，其圖案應(yīng)用夸張的手法，擴(kuò)大尺度并沿前進(jìn)方向伸展。雕塑一般設(shè)置在節(jié)點空間，不可能象其它元素不斷重復(fù)，要使其能給司乘人員留下深刻印象，必須有較大的體量，其高度在15—20米之間，并用抽象的體塊進(jìn)行構(gòu)圖，不宜精雕細(xì)琢。

4.3高速公路景觀色彩設(shè)計

高速公路景觀不同于城市景觀，其組成要素和界面以自然因素為主，人工因素為輔，是大地景觀不可分割的組成部分。除了路面的黑色外，其它色調(diào)以綠色為主，如路面上的里程牌、指示牌、防護(hù)欄等均為綠色，與大自然色彩統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但為了豐富道路景觀，消除司乘人員的疲勞，可以點綴其它色彩。如服務(wù)區(qū)建筑、雕塑敷上紅色后，“萬綠叢中一點紅”，活躍了景觀氣氛。橫跨路面的橋涵也可以敷上與綠色協(xié)調(diào)的冷色調(diào)，如蛋清色、淺灰色等。邊坡上的壁畫因為色塊面積大更是滿目畫卷、洋洋大觀，給司乘人員帶來視覺享受，提升道路形象。

4.4高速公路綠化景觀設(shè)計

4.4.1兩側(cè)綠化帶景觀設(shè)計。兩側(cè)帶狀綠化是建設(shè)綠色通道工程的主體，是景觀環(huán)境再造、協(xié)調(diào)公路與周圍環(huán)境關(guān)系的基本措施，其綠化配置的好壞不僅影響到生態(tài)環(huán)境，而且關(guān)系到高速公路的建筑美和景觀美能否充分展現(xiàn)。這部分綠化要達(dá)到一定的規(guī)模才能形成一道壯觀的綠色風(fēng)景線，其寬度根據(jù)兩側(cè)的地物、地貌確定，一般10-15米為宜。同時，綠化設(shè)計要根據(jù)公路的線型特征以及高速公路的特點，營造出一種韻律感，植物配置應(yīng)以行列式為主、大塊面組合，樹種根據(jù)土壤、氣候等特征和樹種的人文寓意來選定，一般以常綠為主，如杜英、樟樹、竹林、茶樹等，且為了視線通透，分枝節(jié)點在6米左右。樹林下面可以種植一些地被植物或花灌木等，豐富綠化帶的景觀層次。

4.4.2中央綠化景觀設(shè)計。中央隔離帶綠化除了遮光防眩、誘導(dǎo)視線外，還可以改善道路景觀。防眩樹種應(yīng)選擇抗逆性強(qiáng)、枝葉濃密、常綠、耐修剪的樹種，按防眩效果和景觀要求，一般選擇刺柏，其高度1.6米為宜，單行株距2.0米，刺柏有規(guī)律的排列，形成了一定的韻律感。中央分隔帶的地表綠化，種植草坪和地被植物，使地表得以有效覆蓋，防止土層污染路面，達(dá)到保濕效果，同時通過花灌木的不同花期、花色以及葉色變化，減少刺柏的單調(diào)感，豐富隔離帶的景觀。

4.4.3互通區(qū)綠化景觀設(shè)計?；ネ⒔粎^(qū)是高速公路的出入口，如前所述，其空間由道匝立體交叉圍合而成，綠化設(shè)計必須滿足行車功能的需要和視覺要求，構(gòu)圖分規(guī)則式和自由式兩種。面積相對較小的空間采用規(guī)則式構(gòu)圖，根據(jù)人們的審美情趣和地方文化特色，選擇不同的模紋式圖案，其構(gòu)圖以地被植物為背景，用顏色各異的低矮的灌木搭配種植。面積較大的空間可采用自由式構(gòu)圖，類似于中國的傳統(tǒng)園林，喬木、灌木搭配，但其種植密度需滿足通視要求。道匝邊坡可種植草坪并輔以少量的小灌木，既可以護(hù)坡又可以觀景。

篇7

1.公路管理的涵義

公路具有自然屬性和社會屬性，其中他的社會屬性包括基礎(chǔ)性還有社會公益性和經(jīng)濟(jì)性，公路管理是指國家通過宏觀調(diào)控和直接管理大方式對于公路的管理，相關(guān)活動是公路主管部門在監(jiān)督和組織，最終的目的就是讓公路管理更加合理，為國家和人民帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2.干線公路路政管理的內(nèi)容

干線公路管理的內(nèi)容包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全、規(guī)費(fèi)、服務(wù)以及路政的管理，管理點多、跨度大，難度相當(dāng)之高，再加上協(xié)調(diào)難度高，所以是一件很費(fèi)時、費(fèi)力又費(fèi)錢的工作。所以路政管理方面要計算管理成本，以最經(jīng)濟(jì)合理的方式保障上面提到的每個方面的提升。

二、干線公路路政管理體制的措施和成本計算的必要性

1.路政管理的措施

職責(zé)的重新劃分很重要，職責(zé)的重新劃讓部門權(quán)力的利益化傾向徹底解決，嚴(yán)重的、棘手的問題解決了，管理的真正問題才解決了。公路的管理體制需要現(xiàn)代信息技術(shù)的涉入，電子政務(wù)的加入在管理能力和應(yīng)急處理等方面都具有很大的幫助，電子政務(wù)是新科技下的管理體制的榜首，會為管理帶來很大的便捷[2]。這于經(jīng)濟(jì)效益的提高和交通管理強(qiáng)化都是非常重要的。

2.干線公路路政管理成本研究的意義

過去幾十年的管理制度是建立在舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上施行的，無法適應(yīng)時代的發(fā)展；很多公路的管理部門利益化傾向嚴(yán)重等管理中存在的弊病，如果不及時根除將后患無窮；這是經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及公路事業(yè)的工作需要；加入世貿(mào)組織后與世界接軌就必然需要改革，讓新的政策更適合經(jīng)濟(jì)的有利發(fā)展。

三、路政管理成本帶來的經(jīng)濟(jì)影響的計算方法

路政管理中成本的管理是一項復(fù)雜的管理，好的成本管理計劃能為公路事業(yè)的發(fā)展帶來很大的效益。巡查等作業(yè)可以進(jìn)一步研究出不同的單位不同的等級的公路管理成本。在此以江蘇省的干線公路為例，詳細(xì)介紹干線公路路政管理的研究與具體的測算過程，觀察其帶來的對經(jīng)濟(jì)效益的影響。

1.測算方法及數(shù)學(xué)模型

（1）費(fèi)用支出法是常用的測算方法，其數(shù)據(jù)主要由模型、參數(shù)和數(shù)據(jù)決定[3]。

（2）費(fèi)用支出法的計算過程是以各項管理工作都標(biāo)準(zhǔn)完成為前提的，各項作業(yè)的完成是以年度作業(yè)的次數(shù)為來計算的，各種年費(fèi)支出加上其余的費(fèi)用支出就可以得到成本的具體的標(biāo)準(zhǔn)值，模型如下所示：=∑+∑iijCC*FX其中：C代表路政管理成本，ic代表作業(yè)成本，iF代表年度作業(yè)次數(shù)，jX代表其他費(fèi)用。

2.數(shù)據(jù)的來源和選取

路政管理成本研究的基數(shù)是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，這些數(shù)據(jù)需要可信并且容易取得，另外數(shù)據(jù)必須系統(tǒng)，一般這些數(shù)據(jù)可以有三種方式取得，

（1）路政部門所統(tǒng)計的的年度報表中或者是先關(guān)的資料和文件。

（2）調(diào)查問卷收集并且統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。

（3）實地調(diào)研記錄的數(shù)據(jù)資料。年度案件發(fā)生數(shù)是基于當(dāng)年的江蘇省路政案件發(fā)生數(shù)統(tǒng)計分析的。

四、區(qū)域作業(yè)單位成本及經(jīng)濟(jì)預(yù)算

路政管理成本主要是監(jiān)管、許可、超限治理、巡查、案件查處、環(huán)境整治構(gòu)成的，本文僅以案件查處、監(jiān)管、環(huán)境整治為例，有的數(shù)據(jù)由于可以量化來統(tǒng)計，所以常用環(huán)境整治則難以量化，統(tǒng)計起來較困難。

1.在這里以江蘇省的三個部分為界限計算出人力資源費(fèi)

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，江蘇省的三大區(qū)域人力資源耗費(fèi)情況如下：（單位：元/天）蘇南路政人力資源耗費(fèi)320，蘇中310，蘇北291，全省平均路政人力資源耗費(fèi)307。

2.案件查處

案件查處是路政管理對于違反管理法的人員給予的制裁，一般的程序使用“一般程序”來進(jìn)行總成本的計算，案件的查處作業(yè)的單位成本如下：在人員耗費(fèi)方面全省平均是643.72每人，其中蘇南、蘇中蘇北各為687.74、645.67、585.02。車次全省平均消耗為168.1元每次，三個地區(qū)都大約為168元每次?？辈樵O(shè)備全省平均消耗我2.91元，防護(hù)設(shè)備全省平均59.5元，通訊設(shè)備大約4.94元每次。

3.監(jiān)管

監(jiān)管部門是路政部門行使維護(hù)以及監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，其工作量之大主要是既要在道路施工中監(jiān)管又要進(jìn)行排障監(jiān)管，監(jiān)管作業(yè)的成本如下所示：每次需要出動的人為五個，車位兩輛。人力資源全省平均每次消耗536.60元，車每次消耗112.4元，防護(hù)設(shè)備、勘查設(shè)備、辦公設(shè)備每次需要兩套，大約全省平均消耗的資金分別為9.53、5.14、20.05元每次，通訊設(shè)備每次需要一臺，全省平均消耗為6元每次。

五、總結(jié)

篇8

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力；異化；委托；

公共權(quán)力的異化是指公共權(quán)力的運(yùn)行及結(jié)果與其本應(yīng)有的性質(zhì)相背離。公共權(quán)力的產(chǎn)生反映著公眾希望借助公共權(quán)力的公共性和服務(wù)性為公共利益服務(wù)的良好愿望，但當(dāng)公共權(quán)力運(yùn)行脫離法定軌道，出現(xiàn)公共權(quán)力的非公共運(yùn)用時，公共權(quán)力就損害了公共利益，這種公共權(quán)力就變成了異質(zhì)的公共權(quán)力。主要表現(xiàn)為：公共權(quán)力的者獲得公共權(quán)力的使用權(quán)卻沒有有效地使用公共權(quán)力，造成公共權(quán)力資源的流失以及權(quán)力腐敗行為。[1]所以從某種意義上講，公共權(quán)力的異化就是腐敗。當(dāng)今學(xué)界為了克服腐敗對社會政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的消極影響，做了很多卓有成效的研究，但似乎尚未對腐敗和成因形成一個可推廣的和無可辯駁的結(jié)論。筆者認(rèn)為，西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托——理論是一個較為理想的理論依據(jù)和分析視角，于是試圖用以委托人——人模式為基礎(chǔ)的分析框架和研究方法對腐敗的成因作探索性的剖析。

委托——理論興起于20世紀(jì)60年代末70年代初。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，基本的模型已經(jīng)發(fā)展得很成熟，委托——分析框架已經(jīng)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)的很多方面，如稅收、就業(yè)、貨幣政策等，國內(nèi)更是把這一理論用在現(xiàn)今的國企改革上。但將委托——理論付諸政治學(xué)和行政學(xué)的現(xiàn)實解讀，可供借鑒的資料還是很有限的。筆者認(rèn)為，對公共權(quán)力異化現(xiàn)象的分析，只有從民眾、國家與政府這三位一體的關(guān)系中去把握，才能真正揭示出民眾將自己天然擁有的公共權(quán)力委托給國家、政府實施，而國家、政府有沒有按照公共權(quán)力委托人的意愿辦事，采取了不當(dāng)甚至不法的行為，從而導(dǎo)致了公共權(quán)力委托運(yùn)行失靈下的腐敗問題產(chǎn)生。

一、公共權(quán)力的異化：委托—機(jī)制運(yùn)行的失靈

委托——理論的核心就是委托——關(guān)系。這是由一方（委托人）委托另一方（人）根據(jù)委托人利益從事某些活動，并相應(yīng)授予人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。而委托——理論就是研究這種關(guān)系及其制度構(gòu)建的理論。

現(xiàn)代國家的民主制度大多為代議民主制，在這種制度下，委托——機(jī)制經(jīng)由兩道程序完成，即由公民將權(quán)力委托給國家，再由國家委托給各級政府。社會中的的每個人總會將各自享有的私有權(quán)力一部分置于公共領(lǐng)域中，所有這部分置于公共領(lǐng)域中的私人權(quán)利，需要委托給一個機(jī)構(gòu)或個人來實施并保證獲利，這個機(jī)構(gòu)或個人就因而獲得了所有廣大民眾委托的公共權(quán)力，一般而言，這個機(jī)構(gòu)就是政府。[2]在現(xiàn)代的政府理論中，政府公職人員是作為被委托的人角色存在的。“委托人”的說法表明了政府相對于社會公眾的從屬性，它旨在說明：政府僅僅是公眾為達(dá)成自身利益的選擇性設(shè)計，而不是凌駕于人民之上的施恩者，其行事與作為能力不是天然的，政府不能與民爭權(quán)、與民爭事、與民爭利，更不能假公濟(jì)私、貪贓枉法?！叭恕边@一概念的提出，反映著政府理念的深刻變革，同時，也體現(xiàn)著政府公職人員的行為路向。

雖然政府和公眾之間存在人和委托人關(guān)系，但委托——關(guān)系的理想設(shè)計與實際結(jié)果之間總是存在著某種差距，事實上也不排除兩者之間存在著不斷搏弈的過程。根據(jù)委托——理論，由于委托人與人之間存在如下情況：委托人和人之間的目標(biāo)與利益一致或不一致，雙方信息不對稱、契約的不完全性、雙方責(zé)任不對等，那么，人的活動將可能影響到委托人的利益，并且人的活動最后引起的責(zé)任（或損失）將有可能由委托人來承擔(dān)。在現(xiàn)實中，公眾的確承擔(dān)了過多的由政府造成的不良后果甚至是災(zāi)難性后果。這是由于：首先，委托人與人目標(biāo)和利益不一致。行使公共權(quán)力的有關(guān)部門及其具體官員并不像傳統(tǒng)政治學(xué)中認(rèn)為的那樣是公共利益的天然維護(hù)者，而是受自身利益驅(qū)動的人，有自己的欲望和需要。當(dāng)官員的目標(biāo)和公眾的目標(biāo)發(fā)生沖突時，人往往很可能選擇損害公共利益、國家或政府利益而維護(hù)個人利益。在國家治理中，又沒有任何“看不見的手來自動地促使個人行為服從公共的利益”。[3]因此，要求人一心一意致力于公益，反而顯得有點“強(qiáng)人所難”；其次，契約的不完全性。人踐約是一個動態(tài)過程，其中存在著突出的不確定性和模糊性因素，從而導(dǎo)致委托雙方簽訂的合同契約帶有先天或后天的缺陷。契約的不完全性為人擁有大量自由裁量權(quán)提供了合理性，為其采取機(jī)會主義做法提供了便利的空間；再次，是信息的不對稱。政治人是信息的優(yōu)勢者，他們擁有一些為政治委托人所不知的信息，委托人對人的行動細(xì)節(jié)并不了解或保持著“理性的無知”，人極易產(chǎn)生僥幸心理，一旦有可能就試圖破壞規(guī)則、鉆空

子和投機(jī)取巧，政府很可能變成為私人利益的場所。正是由于種種不良因素的存在，以及作為分散個體的委托人的監(jiān)督上的弱勢處境，使得委托——機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，政府提供的行政產(chǎn)品即公共服務(wù)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都難以達(dá)到預(yù)期的效果，偏離社會福利最大化的目標(biāo)。尤其是人的報酬不與其行為后果掛鉤時，人就會以追求最少的勞動和要素投入來獲取相對高的報酬。人一方面可以無限地擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍，另一方面人可以用職權(quán)干自己愿意的一切事情，包括偷懶、辦事拖拉、推諉責(zé)任、追求享受和等等的普遍瀆職行為，公共權(quán)力因此而逐漸異化了。

二、對公共權(quán)力異化行為改進(jìn)的路徑選擇

（一）制度建設(shè)：架設(shè)剛性的行為規(guī)范

制度是要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，人既是制度運(yùn)作的主體，又是制度運(yùn)作的客體，因此，對政治人的科學(xué)分析是架設(shè)有效制度的前提。在這一方面，中西方存在著對人性假設(shè)涇渭分明的區(qū)別。中國古代雖有“性惡論”，但最終還是“性善論”占據(jù)了主流地位。所謂“人之初，性本善”，政府都是“操心父母”，而父母對子民是毫無私心的。直到現(xiàn)在，政府官員還是被認(rèn)為是“人民公仆”。而從基督教教義演化而來的西方人的制度邏輯思路則是“原罪說”，人間沒有天使，政府是一種“必要的邪惡”。休謨指出，在設(shè)計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應(yīng)把每個人都視為無賴，并以積極的防御觀作為基本依歸。[4]洛克認(rèn)為，所有的人必定是追求個人幸福或快樂的，欲望的驅(qū)使使得人們專一而恒常地追求自己的幸福，此乃人的本性。在資源稀缺的情況下，人性中的“仁愛”是永遠(yuǎn)不能勝過或克服自私本性的。[5]委托——理論也內(nèi)在的包含著“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為委托人和人的都是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，這也是民眾與官員之間的公共權(quán)力委托運(yùn)作失靈的前提條件；再者，委托——理論是用經(jīng)濟(jì)合約的形式來規(guī)范委托人與人之間關(guān)系的，由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)天然所具有的自主性、競爭性、重利性和等價交換性，容易誘發(fā)人的本位主義、拜金主義和極端個人主義，容易沖擊人的理想信念和職業(yè)操守。因此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主張依賴制度來約束人的機(jī)會主義行為傾向。[6]

制度規(guī)范作為一種外部約束，貴在保持和彰顯一種客觀合理性——便于委托人對人實施有效約束是其要義。制度可以對各個層次的行政官員分別規(guī)范，使規(guī)范既有確定性，又有針對性。要防止公共權(quán)力的異化行為，可作如下制度安排和設(shè)計：

第一，加強(qiáng)法律監(jiān)督，以防止人的違法行為。委托——理論認(rèn)為，監(jiān)督是重要的。它認(rèn)為監(jiān)督必須持之以恒，因為長期的關(guān)系可以發(fā)展出有用的價值存量，這種價值存量對于合同的實施來說是非常重要的，它也使得有限的監(jiān)督更為有效。而法律監(jiān)督就是將持續(xù)不斷的監(jiān)督體系制度化的作用機(jī)制。由于行政委托人只是作為分散的個體存在，基數(shù)很大但未經(jīng)組織起來的力量是很薄弱的，難與以國家為后盾的強(qiáng)大的公共權(quán)力相抗衡，加上委托人并不能享受對人追求超額費(fèi)用或瀆職監(jiān)督行為的成果，即使勇敢地選擇了監(jiān)督，個體委托人付出的代價是很大的，這對一個同樣具有經(jīng)濟(jì)人本性的民眾來說結(jié)果會是得不償失。所以委托人普遍缺乏對人頻繁監(jiān)督的積極性，更多的人會選擇“搭便車”坐享其成。那么加強(qiáng)法制監(jiān)督就更是刻不容緩。要在最高的憲法層次上以法權(quán)制約行政權(quán)力，法權(quán)高于一切政治強(qiáng)權(quán)，擁有至高無上、神圣不可侵犯的地位。通過法制規(guī)定政府有關(guān)行政過程中的權(quán)力邊界和責(zé)任，使得政府的行政行為有章可循、有法可依，以便對政府權(quán)力實施有效的法則和限制措施，防止政府權(quán)力無限膨脹和縮減官員的隨意性權(quán)力。

第二，激勵約束機(jī)制設(shè)計。委托——理論要解決的就是如何建立一種激勵機(jī)制，使人的行為有利于委托人的利益。然而，政府具有強(qiáng)制性，沒有退出機(jī)制供選擇，因此，政府和民眾之間的合約是被“鎖定”了的，這就降低了政府規(guī)避錯誤、提高效率的激勵，但也正是因為這樣，建立強(qiáng)有力的激勵機(jī)制就顯得格外重要。有效的激勵約束機(jī)制能夠確保委托人和人的利益相一致，其運(yùn)行程序能夠引導(dǎo)博弈各方的行為相互促進(jìn)和制衡，以達(dá)到雙方共贏的目的。例如可以實施裁員加薪與高薪養(yǎng)廉的政策。裁減極度膨脹的官僚隊伍，并相應(yīng)增加官員的正常報酬的高薪養(yǎng)廉政策，其目的有三：其一是激勵公共權(quán)力者更好地為委托人服務(wù)，按委托人意愿行使公共權(quán)力；其二是因為官員的報酬是來自于委托人，所以這又可以增加委托人監(jiān)督的積極性；其三，擴(kuò)大官員報酬就是相對減少非官僚職業(yè)的報酬，這對不認(rèn)真行使公共權(quán)力者具有相對懲罰作用，一旦失去人資格，也就會損失一大筆收益。[2]然而高薪不應(yīng)是固定的，要隨人的業(yè)績而變動。在企業(yè)管理實踐中，行之有效的做法是給人以部分剩余索取權(quán)，使其主觀上追求自身利益最大化，客觀上促進(jìn)了股東總體利益，也可以相對地減少人為了自利而不惜損害

公利的扭曲行為，這應(yīng)該為政治委托過程所借鑒。

第三，建立一個發(fā)達(dá)的競爭性的人市場。實踐表明，競爭和他律分別是效率和自律的基本保證。我國傳統(tǒng)的官員選拔機(jī)制的主要缺陷是缺乏競爭優(yōu)選機(jī)制，長期以來，中國采取以身份標(biāo)簽為特征的人才進(jìn)入壁壘，既影響了優(yōu)秀人才參與國家行政管理，又阻隔了外部競爭對行政人員的壓力，造成了行政職務(wù)終身制。以市場化的裝置為杠桿的人市場的存在，可以實現(xiàn)對不稱職的人的替代。尤其是提供了一種公開、公平、公正的競爭機(jī)制和人聲譽(yù)評價機(jī)制，是人存在有可能被淘汰出局的危機(jī)感，從而注重提升自身能力和自覺培養(yǎng)起防腐拒變的能力。遺憾的是，政治生活不可能像經(jīng)濟(jì)活動那樣隨時隨地根據(jù)市場機(jī)制來決定人員的更迭，因此人民應(yīng)該加強(qiáng)對政府官員的控制權(quán)，如選舉權(quán)、檢舉控訴權(quán)和罷免權(quán)等，讓政府人隨時都面臨著被降職、彈劾、罷免的危險，才能加強(qiáng)這種競爭和淘汰機(jī)制。

第四，加大政務(wù)透明度。人們往往會有這樣一種印象或體驗：如果不是有與政府打交道的經(jīng)歷，普通老百姓窮盡一生都不知道那深墻大院里是如何操作的。由于委托——關(guān)系中存在著信息不對稱弊端，公眾與政府之間的信息交流就顯得尤為重要。政府既然是公共產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)盡可能地向公眾開放，盡量避免暗箱運(yùn)作。應(yīng)完善信息控管系統(tǒng)，改善公共信息體系，削減政府專門部門對信息的隱匿權(quán)限，實行信息公開制度。高度透明的信息是人民參政議政的條件，這就需要疏通政府與外界的制度化聯(lián)系渠道，提高政策的透明度，并構(gòu)建有效有序的信息反饋機(jī)制。同時，還要增強(qiáng)公民意識，提高人們參與和關(guān)心公共事務(wù)的熱情。作為委托人應(yīng)該了解，其參與積極性是與切身利益相關(guān)的。

（二）誠信政府：打造軟性的行為規(guī)范

美國產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾欽和德姆塞茨指出：團(tuán)隊中的個人對自我利益的追求與群體效率存在著某種張力，而團(tuán)隊生產(chǎn)的外部性和環(huán)境不確定性恰好可以“遮掩”雇員的卸責(zé)行為，并且似乎任何激勵機(jī)制都給企業(yè)中的人留有“卸責(zé)”余地。即沒有任何制度能夠完全克服信息不對稱帶來的負(fù)面影響，從而避免制度失靈，[7]政府中的又何嘗不是如此。建設(shè)遠(yuǎn)未完善是世界各國的普遍現(xiàn)象，督導(dǎo)權(quán)力的民意表達(dá)程序也極為有限，而且難免因?qū)訉舆^濾而失真失效，法制手段總是滯后的，往往只是作為應(yīng)急機(jī)制或事后收拾的無奈選擇。所以要解決“人問題”，誠信建設(shè)不容忽視。政府的本質(zhì)是一種信托關(guān)系，那么，信用就是其內(nèi)在的倫理品格和存續(xù)的基礎(chǔ)。如果人不講信用，政治委托——契約只是一紙空文；如果人講求信用，以委托人的利益期待為使命，忠實且成功履行委托—契約，獲得委托人的持續(xù)信任，那么委托——關(guān)系就能良性地運(yùn)營。因此，如果政府無法回應(yīng)公眾的期待和信任甚至貪贓枉法，就會出現(xiàn)不同程度的信任危機(jī)?；凇敖?jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)，西方政治從來不奢談對人的信任，而是依靠制度的鎖鏈來約束官員的作為。但他們對官員的道德操守似乎從來就沒有含糊過。早期的法國政治家羅伯斯庇爾指出“美德是政府的最高管束者”，后來華盛頓倡導(dǎo)“品行或道德是民主政府之源”，[4]到了現(xiàn)代，還是西方的學(xué)術(shù)派別首先高揚(yáng)起了公共行政倫理的鮮明旗幟。事實上，與法律制度相比，信譽(yù)機(jī)制是一種成本更低的維持交易秩序的機(jī)制，特別是在許多情況下，法律制度是無能為力的，只有誠信才能起作用。在委托——關(guān)系中，無論激勵約束機(jī)制多么健全（事實上也難能做到），如果人不守誠信，那么就難以預(yù)防和制止其機(jī)會主義行為。而委托問題之所以存在，其基本原因就是人存在道德風(fēng)險和逆向選擇行為。因此，打造一個有公信力的政府，是制度建設(shè)的應(yīng)有之義。它既是制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)或平臺，也是制度建設(shè)孜孜追求的一個頂級目標(biāo)。從這個意義上講，有效約束人的行為，控制委托成本，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，而加強(qiáng)制度建設(shè)，又需要保證政府誠信。通過制度激勵和誠實守信，約束、懲罰背信棄義的行為，努力提高政府公職人員的道德水準(zhǔn)，造就誠信的制度環(huán)境，無疑是解決“人問題”的一條長效措施。

參考文獻(xiàn)

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涉及資源信息量大?；ヂ?lián)網(wǎng)豐富的設(shè)計資源為工業(yè)設(shè)計專業(yè)的課程教學(xué)提供了良好平臺,網(wǎng)絡(luò)平臺中提供了大量的國內(nèi)外眾多優(yōu)秀的設(shè)計師的設(shè)計作品,使學(xué)生的眼界得到拓展,通過內(nèi)心的體驗,使學(xué)生對工業(yè)設(shè)計的認(rèn)識逐步由空乏轉(zhuǎn)向豐富。從而極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的興趣，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)設(shè)計能力的提升。網(wǎng)絡(luò)教育最重要的一個特性是具有良好的交互性,教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間的交流、討論、溝通更加充分。通過論壇、微博、騰訊QQ、飛信等工具,可以加強(qiáng)教師與學(xué)生之間,學(xué)生與學(xué)生之間的溝通的作用,為營造良好的學(xué)習(xí)氛圍創(chuàng)造條件。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不直接面對面交流的特點能使學(xué)生克服畏懼羞澀心理,能夠發(fā)表大膽而富有創(chuàng)造性的觀點和言論,并能與其他學(xué)習(xí)者隨時進(jìn)行交流,吸納其他人的可取之處,對有疑義的地方坦率地提出自己的看法。

學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境下,我們要培養(yǎng)的是個性鮮明、具有自主思維意識的人,而不是單純接受知識的容器和工具。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是工業(yè)設(shè)計教育中人才培養(yǎng)的最重要的內(nèi)容?；诰W(wǎng)絡(luò)的探索式學(xué)習(xí)為學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供了良好的外部環(huán)境。探索式學(xué)習(xí)的基本出發(fā)點是認(rèn)為學(xué)生在解決問題中的學(xué)習(xí)要比教師的課堂教學(xué)更有效,思維的訓(xùn)練更加深刻。在網(wǎng)絡(luò)文化學(xué)習(xí)過程中,大學(xué)生不再是被動地聽從教育者的安排,而是把學(xué)習(xí)從單純接受學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)中解脫出來,自己主宰學(xué)習(xí)進(jìn)度,做到自主學(xué)習(xí)、充分學(xué)習(xí)和有效學(xué)習(xí),從而學(xué)習(xí)成為一種各取所需的過程。總而言之,網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境下,高校教育者在學(xué)生接受文化知識中的權(quán)威地位已經(jīng)被打破。

改革教學(xué)觀念、手段與方法,使工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學(xué)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展,可以從以下幾個方面進(jìn)行:

開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂,輔助專業(yè)課程學(xué)習(xí)。結(jié)合高?，F(xiàn)有的選課系統(tǒng),學(xué)生用戶可選定課程大類進(jìn)而選定相應(yīng)的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。查看選定課程的課程教學(xué)大綱、實驗教學(xué)大綱、課程設(shè)計大綱、可查看實驗指導(dǎo)書查看實驗指導(dǎo)和具體練習(xí)題目,可查看每一章為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備,電子教案、課件以及圍繞本章內(nèi)容,學(xué)習(xí)后可查看“重點和難點”“、課后思考題”及課后總結(jié)等內(nèi)容,也可查看相關(guān)的參考教材書目。

充分發(fā)揮課后作業(yè)的作用。可以把課后作業(yè)的布置、答疑和評判在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行。如通過“課下作業(yè)”模塊,學(xué)生可以查看教師布置的作業(yè)內(nèi)容、要求、提交日期等;通過“提交作業(yè)”頁面,學(xué)生可以有針對性的給自己的任課教師上傳已經(jīng)完成的作業(yè);通過“作業(yè)查詢”頁面,學(xué)生可以查看自己各次作業(yè)的完成的情況,成績以及教師給出的評語。

利用在線測試功能及時總結(jié)回顧所學(xué)知識。學(xué)生進(jìn)入在線測試中心可以進(jìn)行各門網(wǎng)絡(luò)課程在線測試,這樣不僅對學(xué)生所學(xué)課程知識掌握程度和靈活運(yùn)用進(jìn)行了綜合考核,同時也是檢驗教師的教學(xué)水平和教學(xué)水平效果的重要指標(biāo)。

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靜止無功發(fā)生器硬件電路主要包括:整流電路、逆變電路、智能功率模塊IPM的驅(qū)動電路、過零檢測電路，電流調(diào)理電路，鎖相環(huán)電路。逆變電路采用了IPM，該芯片內(nèi)含驅(qū)動電路，報警電路等獨特結(jié)構(gòu)，一方面提高了系統(tǒng)的可靠性;另一方面也避免了保護(hù)電路的另外設(shè)計，簡化了硬件裝置的設(shè)計。主電路主要由整流部分和逆變部分組成。整流部分通過三相不可控整流橋?qū)⑷嘟涣麟妷恨D(zhuǎn)換為三相直流電壓，在經(jīng)過電容濾波后得到穩(wěn)定的直流電壓。逆變部分采用SPWM控制技術(shù)來控制IPM內(nèi)部IGBT的開斷從而獲得所需的補(bǔ)償電流。將整流輸出的直流電逆變轉(zhuǎn)化為交流電回饋到電網(wǎng)。IPM內(nèi)含保護(hù)電路，當(dāng)發(fā)生故障時，IPM的自保能力使得IGBT的損壞率較低，提高了系統(tǒng)的可靠性。

二、SVG各硬件電路組成

(一)整流電路。整流電路采用三相不可控整流橋，輸出的三相直流電通過電容穩(wěn)壓、濾波獲得穩(wěn)定的直流電壓。根據(jù)以往的經(jīng)驗，直流側(cè)電容取用4個2200μF/450V的電解電容，兩并兩串接進(jìn)電路。電路組成如圖2所示。為了避免大電流燒壞整流裝置，電容需要通過一個充電電阻對不可控整流橋的輸出端進(jìn)行充電，直到充滿在直接接到不可控整流橋的輸出端。另外，為避免故障發(fā)生，在不使用整流電路時要對濾波電容進(jìn)行放電。根據(jù)計算的電壓、電流，選用二極管整流模塊6RI30G－160G－120即(30A，1200V)。

(二)IPM及其驅(qū)動電路。通過計算智能功率模塊(IPM)參數(shù)，選用型號為PM25CLA120的IPM(25A，1200V)，內(nèi)部有IGBT，內(nèi)含驅(qū)動電路。通過資料得知IPM驅(qū)動電路的控制電源電壓范圍為13．5V～16．5V，本文選用4路隔離的l5V直流電源。利用DSP發(fā)出PWM信號經(jīng)光耦器件隔離后作為驅(qū)動信號對IPM進(jìn)行控制。

(三)電流調(diào)理電路。該電路可將18A的電網(wǎng)電流相量轉(zhuǎn)換成0～3Vpp的電壓信號并實現(xiàn)過零點檢測功能。該電路與電壓調(diào)理電路的組成基本一致，不同之處在于互感器TVA1421－01用作電流互感器，采樣電阻取59Ω。若一次側(cè)電流為18A，二次側(cè)輸出(－0．5～+0．5)V的正弦波;經(jīng)放大電路，輸出電壓(－1．5～+1．5)V的正弦波;最后經(jīng)過加法電路輸出(0V～3．00V)的電壓信號。同時大于50Hz的正弦信號被濾除。過零比較電路在正弦波的過零時刻輸出下降沿跳變。

(四)鎖相環(huán)電路。本文采用了由TI公司生產(chǎn)的CD7H4C4046型鎖相環(huán)芯片對電網(wǎng)頻率進(jìn)行跟蹤，避免了利用固定頻率采樣時產(chǎn)生的誤差。本系統(tǒng)中，鎖相環(huán)的輸出信號有兩大作用:一是作為ADC模塊的轉(zhuǎn)換觸發(fā)信號;二是作為事件管理器A(EVA)的時鐘輸入信號。通過鎖相環(huán)電路使其產(chǎn)生跟隨電網(wǎng)頻率變化的SP-WM波，從而精確控制后級逆變器。

三、結(jié)語