導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護海洋環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保護海洋環(huán)境倡議書一

海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護的藍色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個藍色星球已經(jīng)承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 海南省XX年海洋保護行動計劃將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護行動計劃的各項活動。珍視海洋環(huán)境，呵護藍色家園，我們責(zé)無旁貸!海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用海南省海洋環(huán)境保護標(biāo)志。在本次啟動儀式上正式推出的海南省海洋環(huán)境保護標(biāo)志，它蘊涵了海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護行動的醒目標(biāo)記。

三、保護海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態(tài)保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

海南省海洋與漁業(yè)廳 海南省海洋環(huán)境保護協(xié)會(籌)

海南是中國的海洋大省。。。建設(shè)海南國際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣點，就是海南優(yōu)異的海洋環(huán)境，海洋環(huán)境保護是最重要的工作。。。

然而，不夸張地說，除了?？?、三亞，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚的悲劇，非常規(guī)律得就像每天學(xué)校的廣播體操一樣準(zhǔn)時。。。凌晨58點左右。。。

因為喜歡海，這些年走遍海南的各個海岸，發(fā)現(xiàn)每個海域幾乎每天清晨都能聽到炸魚的聲音。。。這一點都不夸張。。。 同時，也潛入過許多海域，許多海底珊瑚，是被整個炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。

另外，炸魚頻發(fā)，也是貧窮和落后象征，國際旅游島怎么能是這個樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國際旅游島拿什么來建設(shè)。。。

所以，懇請政府重視，嚴(yán)管嚴(yán)懲。。。同時疏導(dǎo)輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚行為。。。建立合格健康的國際旅游島。。。

保護海洋環(huán)境倡議書二

各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風(fēng)良港，也是公認(rèn)的國家級大魚池。然而今天，這片海域卻不堪重負，港內(nèi)魚類總量已經(jīng)低到了一個危險的水平，海面上漂浮物隨處可見，沿海灘涂垃圾成堆。同時，漁家樂旅游安全問題頻發(fā)，甚至造成了很大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，給眾多家庭帶來了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂出海旅游的主要是漁民自備的三無船舶(無船名號、無船籍港、無船舶證書，含排筏)，由于其自身構(gòu)造、航運技術(shù)等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發(fā)生安全事故處置能力弱，發(fā)生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來較多的不確定因素。切實保障游客的生命安全，努力保護象山港海洋環(huán)境，需要我們大家的節(jié)制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協(xié)會聯(lián)合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：

一、積極參與振興浙江漁場專項行動計劃的各項活動，珍視海洋環(huán)境，保護漁業(yè)資源，呵護藍色家園。

二、配合浙江省開展的浙江漁場一打三整治專項聯(lián)合執(zhí)法行動，即嚴(yán)厲打擊取締涉漁三無船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染。

三、提高安全意識，不預(yù)定、拒絕乘坐三無船舶出海游玩。

四、注意飲食安全，選擇執(zhí)照齊全、正規(guī)的酒店品嘗海鮮。

五、向周圍親朋好友宣傳保護海洋環(huán)境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。

六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態(tài)資源、不購買過小的魚蝦蟹類海鮮。

篇2

淺海移動式采油平臺為鋼質(zhì)非自航平臺。海上作業(yè)時，平臺依靠拖輪以及其它輔助船在預(yù)先選定好的固定式單井平臺或井組平臺附近拋錨就位。從井口平臺采出的原油，經(jīng)采油工藝流程進行油氣分離處理后，進入1000m3～1500m3的儲油罐進行儲存；天然氣再經(jīng)進一步氣體洗滌處理后，沿管線至火炬放空燃燒。待儲油罐達到一定的限量，啟動原油外輸泵將儲油罐的原油輸往油輪運至口岸再做進一步的處理。作為具體承擔(dān)該平臺的設(shè)計單位，在設(shè)計平臺各科目的過程中，對海上移動采油平臺采油作業(yè)造成污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象，必須按照國家《海洋環(huán)境保護法》、遵循CCS海上有關(guān)的《規(guī)范》要求，加以避免或盡量減少造成污染海洋環(huán)境的環(huán)節(jié)。為了避免污染海洋環(huán)境，保護海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)平衡、海上養(yǎng)殖業(yè)繁榮昌盛，特地提出了防止污染海洋環(huán)境的研究課題。

2移動式采油平臺在使用中，可能造成的海洋污染源及解決措施

2.1井口平臺與采油平臺之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺與移動式采油平臺之間一般采用棧橋的形式進行連接；由于移動式采油平臺上動力機械產(chǎn)生晃動或震動，造成采油平臺與井口平臺之間的棧橋產(chǎn)生晃動或震動，引起原油管線連接處發(fā)生移動而變形，出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計一適當(dāng)大小的接油池。一旦出現(xiàn)原油滴、滲現(xiàn)象時，皆可通過此接油池來避免污染海洋。

2.2放空燃燒的天然氣燃燒頭，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺的油井在生產(chǎn)過程中，特別是在油井油、氣含量比較高的情況下，經(jīng)單井或井組采油工藝流程分離出的天然氣中，夾帶著未處理干凈霧狀的輕質(zhì)油；天然氣沿放空管線冷卻，待天然氣到達燃燒頭時，由于燃燒不完全，造成輕質(zhì)油滴入海面。措施：根據(jù)移動采油平臺的使用特點，海洋工程技術(shù)人員經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)研、分析、研究攻關(guān)，設(shè)計出了一種防風(fēng)全燃型新結(jié)構(gòu)的燃燒頭（已被國家授權(quán)為發(fā)明專利）。這種新結(jié)構(gòu)的燃燒頭，主要由引火管、主氣管、集油管噴火頭、燃燒網(wǎng)筒體、頂部盲板和防風(fēng)罩組成。油井產(chǎn)出的天然氣經(jīng)這種燃燒頭放空燃燒完全，防風(fēng)能力較強。既適應(yīng)于海洋經(jīng)常有風(fēng)的特點；又避免了天然氣燃燒不完全、輕質(zhì)油滴、落海面的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3外來拉運原油的油輪與采油平臺之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

勝利淺海水域的移動采油平臺所采出的原油，大部分是采用油輪從采油平臺運至口岸穿梭式運拉油作業(yè)的；在油輪靠近采油平臺時，首先油輪要與平臺上的原油外輸管線接通；啟動原油外輸泵，將采油平臺儲油罐里的原油輸至油輪上；待原油裝滿油輪，停止原油外輸泵的運轉(zhuǎn)，關(guān)閉原油外輸泵出口管線的控制閥門。從原油外輸泵出口管線的控制閥門至油輪之間的原油管線采用蒸汽或氮氣掃線后，將油輪與采油平臺相連的管線法蘭卸開，采油平臺與油輪相連的管線里，不可避免的遺留少量殘油，殘油可能滴入海面。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計適當(dāng)大小的接油池。一旦在油輪與平臺相連接的管線處，出現(xiàn)原油滴、滲或卸開連接的管線殘油滴下，皆可通過此接油池來避免污染海洋。

2.4采油工藝流程設(shè)施，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

采油平臺在投產(chǎn)作業(yè)過程中，由于操作不當(dāng)或油井壓力過高造成采油工藝流程設(shè)施連接處、管線法蘭、閥件、原油取樣口等部位出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在采油平臺設(shè)施周圍設(shè)計圍板、集油槽和集油井；一旦上述部位出現(xiàn)滴、滲原油現(xiàn)象，皆可采用所設(shè)的圍板、集油槽和集滴井進行積存，然后采用人工的形式清除，避免外泄的原油順甲板流入大海污染海洋。

2.5輪機所屬的各動力驅(qū)動設(shè)施，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

該平臺的發(fā)電機房及輪機所屬的各動力驅(qū)動運轉(zhuǎn)泵、液壓站艙等；因機器底座或泵運轉(zhuǎn)使用的油，在交替運轉(zhuǎn)或間歇運轉(zhuǎn)的工況下，運轉(zhuǎn)時間超過一年，機器底座或泵運轉(zhuǎn)使用的油遺留少量殘油滴下，殘油由少集多，流至平臺之外滴入海面。措施：在發(fā)電機房及輪機所屬的各動力驅(qū)動運轉(zhuǎn)泵、液壓站艙（底座）以及經(jīng)常操作的油閥等設(shè)施的附近設(shè)計適當(dāng)大小的接油池或檔油板、集油槽和集油井；將滴、滲出的殘油集中回收，然后統(tǒng)一匯總采用油污水裝置集中處理；避免外泄的殘油流入大海污染海洋。

2.6采油平臺生活污水，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

采油平臺生活樓人員的洗澡水、生活飯菜的洗刷用水等，流入大海。措施：將采油平臺所有來自采油平臺生活樓的污水、生活飯菜的洗刷用水等，選用專用的生活污水裝置集中進行處理，達標(biāo)后排放大海；避免生活污水流入大海污染海洋。

3結(jié)束語

篇3

【關(guān)鍵詞】海洋 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展

1 海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定義及主要內(nèi)容

隨著海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重且已經(jīng)對人類的發(fā)展和生存構(gòu)成威脅，可持續(xù)發(fā)展的概念被融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展中。它強調(diào)的是海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中，做到海洋環(huán)境的友好不污染，海洋資源的節(jié)約不浪費。其理念是強調(diào)海洋經(jīng)濟在發(fā)展的過程中不會破壞海洋生態(tài)平衡，以及不會對后人的生存發(fā)展環(huán)境造成危害。其具體內(nèi)容主要表現(xiàn)如下：

1.1海洋經(jīng)濟與環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，一味的粗放式超高速發(fā)展，會造成海洋資源的大量浪費和環(huán)境的嚴(yán)重污染。而海洋資源的枯竭與環(huán)境的污染會阻礙海洋經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在環(huán)境沒有污染之前，就要做好海洋經(jīng)濟和環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展，相互促進共同發(fā)展。與其他發(fā)展不同的是，只有在環(huán)境和資源做到了有效的保護的情況下，才能夠有效的促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2改變粗放式的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟發(fā)展由于科技的不發(fā)達而嚴(yán)重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環(huán)境為代價。這種發(fā)展模式造成資源大量浪費且污染環(huán)境，已經(jīng)不符合時展的綠色要求。依靠先進的科學(xué)技術(shù)以及一流的技術(shù)人才、管理人才來優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)，從而促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)展的新趨勢。只有做到低消耗高產(chǎn)出才能夠減輕環(huán)境與海洋資源的負擔(dān)。

2 實施海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的意義

實施海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展目的就是要經(jīng)濟在發(fā)展的過程中要注意節(jié)約海洋資源與環(huán)境的保護。海洋環(huán)境保護要基于海洋經(jīng)濟發(fā)展能夠持續(xù)進行為前提，不能因為一味的強調(diào)海洋環(huán)境保護而影響了經(jīng)濟的發(fā)展。同樣經(jīng)濟的發(fā)展也要以環(huán)境所能承受的凈化范圍之內(nèi)為原則，最大化的減少環(huán)境污染。做到海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展有機的統(tǒng)一而不是對立。兩者在發(fā)展的過程中相輔相成。以經(jīng)濟發(fā)展促進環(huán)境保護，同樣，環(huán)境得到了有效保護又服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展。只有做到統(tǒng)籌兼顧海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，權(quán)衡好短期和長期的利益，才能解決海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋環(huán)境的矛盾。這對于促進我國成為海洋資源利用和經(jīng)濟發(fā)展大國具有重要的作用，這也是解決我國人口眾多帶來的海洋食品供需矛盾的重要舉措。

3 海洋環(huán)境保護的重要性及緊迫性

海洋環(huán)境隨著國民經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而日益惡化，海洋環(huán)境污染對人類的發(fā)展和生存都造成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的廣泛關(guān)注。參照《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》的數(shù)據(jù)，我國2005年的海水未達標(biāo)面積為13.9萬平方公里左右。這些區(qū)域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環(huán)境污染不僅導(dǎo)致了海產(chǎn)品數(shù)量減少而且深受污染。這種受污染的海產(chǎn)品又被運到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來了嚴(yán)重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展也受到了阻礙。面對日益污染的海洋環(huán)境所帶來的一系列安全隱患和經(jīng)濟損失，傳統(tǒng)的靠犧牲環(huán)境還來的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不現(xiàn)實，依賴先進的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才走可持續(xù)發(fā)展道路是經(jīng)濟社會發(fā)展的不二選擇。因此，實施海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前全球各國迫在眉睫的任務(wù)。

4 行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段對企業(yè)的好處

4.1 消除企業(yè)在海洋貿(mào)易中的壁壘。環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性各個國家敏感和高度重視的問題。各國的海洋環(huán)境管理也從以往的內(nèi)部管理向外部管理發(fā)展。很多國家為了控制海洋環(huán)境的污染，制定了相關(guān)限制進口的措施。因此，未來的國際貿(mào)易發(fā)展趨勢從過去的非關(guān)稅壁壘發(fā)展為綠色壁壘。因此，只有強化海洋環(huán)境管理，才可以讓企業(yè)在海洋經(jīng)濟貿(mào)易中爭奪話語權(quán)，消除相應(yīng)的綠色壁壘。

4.2 促進企業(yè)實施綠色清潔生產(chǎn)。通過行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段能夠有效促進企業(yè)實施綠色清潔生產(chǎn)，企業(yè)在自身發(fā)展的過程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業(yè)的環(huán)境污染問題。綠色清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為海洋環(huán)境管理的另一個重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業(yè)的環(huán)境污染問題。

4.3 促進涉海工程企業(yè)治理環(huán)境污染水平的提高。治理環(huán)境污染已經(jīng)成為涉海工程企業(yè)自身管理能力的一個重要標(biāo)志。企業(yè)在環(huán)境管理時，要自覺的通過方案設(shè)計、工藝流程檢查以及評審等管理手段將海洋環(huán)境保護當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的一個管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)從海洋環(huán)境保護的角度進行自我約束，通過管理評審等企業(yè)內(nèi)部管理辦法來提高企業(yè)治理環(huán)境污染的能力。

5運用法律等海洋環(huán)境管理手段來促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

5.1 優(yōu)化對海洋資源和環(huán)境功能的劃分。兼顧海洋環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)好各個方面的主導(dǎo)功能，從功能上對海洋區(qū)域進行劃分。從海洋環(huán)境保護的角度去可持續(xù)的開發(fā)利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當(dāng)前的環(huán)境狀況和今后的發(fā)展等因素，并在此基礎(chǔ)上對海洋區(qū)域進行功能上的劃分，有效并恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用海洋資源。

5.2 減少企業(yè)排污量，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。相關(guān)的行政管理單位要對污染源直接排入海洋中的企業(yè)進行全面和系統(tǒng)的調(diào)查。研究控制近海區(qū)域的環(huán)境凈化能力以及嚴(yán)格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環(huán)境承受的能力范圍之內(nèi)。堅決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負責(zé)制，誰污染誰就要負責(zé)治理等。督促企業(yè)研發(fā)利用高新技術(shù)進行海上作業(yè)，引進一流技術(shù)專家及知名管理人才對生產(chǎn)線進行優(yōu)化，做到資源循環(huán)再利用，最大化的減少的污染物的排放，對那些偷偷排放污染物或污染物治理不達標(biāo)的企業(yè)堅決查封，做到一旦觸碰底線和違反規(guī)定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實現(xiàn)海洋環(huán)境的保護。

5.3 全方位檢測海洋環(huán)境，建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)。我國海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過物理、化學(xué)和生物的作用對海洋中的廢棄物可以進行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動，這是海洋自我保護的一種形式。因此，可以建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實現(xiàn)定點監(jiān)測。此外，行政管理部門要加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，全方位多角度的跟蹤，對污染區(qū)域要及時發(fā)現(xiàn)并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內(nèi)，有效的控制污染物的排放，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 倡導(dǎo)科學(xué)海上作業(yè)，采用先進的科學(xué)技術(shù)開發(fā)海洋資源。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導(dǎo)致了大量的海洋資源被浪費從而污染了海洋環(huán)境。另一方面導(dǎo)致了海洋資源的過渡消耗從而出現(xiàn)資源枯竭活減少不能支撐海洋經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用意識，積極倡導(dǎo)使用先進的科學(xué)技術(shù)進行海洋資源的開發(fā)和利用，做到海洋資源循環(huán)再利用，最大化的減少污染物排放量，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。

5.5 建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)。要建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)，細化各個現(xiàn)有法律中的執(zhí)法內(nèi)容。加大海洋環(huán)境保護力度，讓行政執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護中做到有法可依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。只有海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的健全和細化，才可以有效的進一步規(guī)范涉海企業(yè)作業(yè)管理，減輕海洋生態(tài)負擔(dān)，確保海洋的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)。

6 結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。海洋環(huán)境保護的同時不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價，同樣，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也不能以環(huán)境污染為前提。要統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展，從整體規(guī)劃海洋長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，協(xié)調(diào)規(guī)劃好環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟的統(tǒng)一發(fā)展。讓海洋環(huán)境在得到保護和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。同樣，在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時又可以促進環(huán)境保護的發(fā)展。從傳統(tǒng)的對立狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M互相發(fā)展的局面，促進我國海洋環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為我國成為海洋大國奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]陳祖軍，譚顯英，韋鶴平.論我國海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)

發(fā)展[J].水資源保護，2001，1：7-10

篇4

關(guān)鍵詞：康菲漏油事件；海洋環(huán)境污染；海洋環(huán)境保護

中圖分類號：D922.68 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中國海洋石油總公司與美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田B平臺、C平臺于2011年6月4日發(fā)生重大漏油事故（簡稱“康菲漏油事件”）。在超過半年的時間內(nèi)，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過6200平方公里。受此影響，渤?；蛟S再也找不回昔日深邃的清澈?？捣谱鳛樽鳂I(yè)方，將溢油事件造成的嚴(yán)重污染事故瞞報近一個月， 2011年9月1日，在國家海洋局責(zé)令康菲“三?！保ㄍＷⅰ⑼ｃ@、停產(chǎn)）后仍然有油花溢出?？捣埔欢僭俣傅》笱?，在信息披露上遮遮掩掩，在事故處理上弄虛作假，無視環(huán)境破壞的傲慢態(tài)度讓中國公眾怒不可遏。事故發(fā)生以來，渤海灣沿岸上百家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的損失超過十億元，當(dāng)索賠事宜提上議程，漁民們卻發(fā)現(xiàn)困難重重。不僅存在取證、定損、開銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯?？捣坡┯褪录┞冻鑫覈诤Ｑ蟓h(huán)境保護方面存在諸多問題。

一、 康菲漏油事件暴露出我國在海洋環(huán)境保護方面的問題

1.海洋環(huán)境保護意識淡薄。我國長期存在“重陸輕?！钡乃枷耄窈Ｑ蟊Ｗo意識薄弱，環(huán)保維權(quán)意識普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個體養(yǎng)殖戶外，幾乎所有附近的漁業(yè)公司為了公司業(yè)績而集體聲稱“沒有受到影響”，完全將環(huán)保之事至于經(jīng)濟效益之下，對維權(quán)索賠閉口不談。改革開放以來我國引入大量實力雄厚的外資并給予其“超國民待遇”，但由于我們對這些跨國公司監(jiān)管不到位，當(dāng)出現(xiàn)問題時，面對強勢的跨國公司，各級政府部門往往都推諉避讓，疏于執(zhí)法。從政府到公民，片面追求經(jīng)濟利益，對環(huán)境維權(quán)態(tài)度淡漠，使得康菲漏油事件持續(xù)很長時間而沒有得到及時控制。

2.海洋環(huán)境保護法律不完善，處罰力度不夠?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：污染環(huán)境侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置原則。[1]據(jù)此，康菲漏油事件發(fā)生后，康菲應(yīng)就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國確定污染造成損失的程度。盡管國家海洋局在2007年了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，2008年國家農(nóng)業(yè)部制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法》，但這些標(biāo)準(zhǔn)存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評估損失、索賠多少卻并非易事。

我國《海洋環(huán)境保護法》于1982年頒布，其中第85條規(guī)定：違法進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。這是我國法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。這樣的法律規(guī)定明顯太過陳舊，對污染損害責(zé)任者沒什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國石油公司（以下簡稱BP）賠付的400億美元相比，實在不值一提。海洋環(huán)境污染損害責(zé)任者的違規(guī)成本太低，這是造成海洋環(huán)境污染問題的一個重要原因。

3. 政府監(jiān)管機制缺失，執(zhí)法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續(xù)半年多時間，受害方維權(quán)進程緩慢，暴露出我國政府部門工作效率低下、監(jiān)管不力及執(zhí)法不力。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第90條規(guī)定：造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國家海洋局北海分局是直接管轄單位，應(yīng)代表國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向事故責(zé)任方提出索賠訴訟。但是據(jù)了解，國家海洋局接到康菲石油公司的事故報告后并沒有及時披露漏油信息。官方說法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現(xiàn)狀如何，需等確認(rèn)具體污染程度后再信息，在這個過程中污染面積越來越大，許多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶并不清楚大量魚苗參苗的死亡是與海底漏油有關(guān)，依然繼續(xù)投放，最終致使養(yǎng)殖戶總損失超過10億元。[2]

此外，漏油事件所造成的我國海洋生態(tài)食物鏈污染最終會影響到我國的食品安全，這涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和工商等部門的主要職責(zé)，由這些部門提訟當(dāng)然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國海洋管理呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)部、交通運輸?shù)榷鄠€部門，其間缺乏協(xié)調(diào)合作，監(jiān)管效率低下，沒有落到實處。一旦發(fā)生污染事件很容易出現(xiàn)相互扯皮推諉的局面。

二、美國墨西哥灣漏油事件的處理經(jīng)驗

2010年4月21日，美國墨西哥灣發(fā)生重大漏油事件，成為美國歷史上最嚴(yán)重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關(guān)注。美國憑借其完善的法律制度對英國石油公司展開了刑事和民事司法調(diào)查，最終使其賠償超過400億美元，英國石油公司付出巨大代價。

1.美國在處理墨西哥灣漏油事件時所遵循的法律依據(jù)。墨西哥灣漏油事件是一起發(fā)生在一國領(lǐng)域內(nèi)的跨國環(huán)境侵權(quán)事件。不僅涉及到美國的環(huán)境，由于油污隨著洋流移動還會影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國家的海域，而且作業(yè)方不只是英國石油公司，其參股的還有日本三井物業(yè)等多家跨國公司。在這種大規(guī)模的跨國環(huán)境污染案件中，對污染者的追索賠償不只依據(jù)美國國內(nèi)法體系，還參考了相關(guān)國際法。

在國內(nèi)法層面上，對墨西哥灣漏油事件侵權(quán)訴訟中，美國《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據(jù)。美國1990年的《石油污染法》擴大了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：船舶（包括海上鉆井平臺）和相關(guān)設(shè)施負有責(zé)任的所有者、作業(yè)者和其他主體，應(yīng)對漏油負責(zé)。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國石油公司對因環(huán)境破壞造成的企業(yè)和個人的財產(chǎn)損失、政府收入減少進行賠償，還要求對額外的消防、安全和健康等公共服務(wù)費用進行賠償，而恢復(fù)受損自然資源的費用則以修復(fù)費用計量而不是當(dāng)前市價計量，同時允許受害人和相關(guān)團體依據(jù)其他制定法，向責(zé)任者索賠以及政府對責(zé)任人的刑事處罰。[3]此外，對于《石油污染法》中關(guān)于責(zé)任限額設(shè)定在7500萬美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項的規(guī)定也有所補充：負責(zé)方的以下行為具有排除責(zé)任限額的效果：（1）重大過失或故意不當(dāng)行為；（2）違反適用的聯(lián)邦安全、構(gòu)造或操作規(guī)則。據(jù)此，對于這一損失遠遠超出7500萬美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規(guī)定：“……發(fā)生石油泄漏事故的設(shè)施的所有者和運行者應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任……?！盵4] 依照嚴(yán)格責(zé)任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯(lián)系即可認(rèn)定責(zé)任。根據(jù)此法，美國及當(dāng)?shù)孛癖娮鳛槭芮趾Ψ街恍杼峁┯捎谟凸镜腻e誤行為，造成了漏油事件這樣一個結(jié)果，就可以向英國石油公司索賠。這樣才能更好地保護弱勢受害民眾的利益和防治環(huán)境污染。英國石油公司除了承擔(dān)美國《石油污染法》、《清潔水法》等法律規(guī)定的強制責(zé)任外，還要面對眾多的私人索賠以及特定行業(yè)或群體的集團訴訟。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，已有漁民、租船船長、承運人、飯店、度假村經(jīng)營者及當(dāng)?shù)鼐用裉崞鸺w訴訟，要求賠償其業(yè)務(wù)或生計損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國依據(jù)1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》中遵循“誰污染誰負擔(dān)”的基本原則，實行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，由此所涉及的責(zé)任人不僅有污染制造者，還可能會牽扯到項目以往的所有者甚至母公司的經(jīng)理及股東。[5]

在國際法層面上，美國依據(jù)《國際油污損害民事責(zé)任公約》的1984年和1992年議定書之規(guī)定：當(dāng)某一事件在一個或若干個締約國的領(lǐng)土包括領(lǐng)海中造成油污損害，或已在上述領(lǐng)土包括領(lǐng)海中采取了防止或減輕油污損害的預(yù)防措施時，索賠訴訟可在上述一個或若干個締約國法院發(fā)起。還有1994《聯(lián)合國海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國石油公司的環(huán)境刑事責(zé)任并不可能恢復(fù)已受破壞的環(huán)境或者減輕當(dāng)?shù)鼐用竦耐纯嗉皳p失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個沉痛的教訓(xùn)，也給世人一個警示。

2.美國政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實踐表明，處理進程的緩慢使得受害者通過傳統(tǒng)司法途徑追索賠償?shù)呐Σ粌H艱難，還往往陷入“遲來正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結(jié)合將會使索賠行動更有效率。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后10天，美國政府就確認(rèn)英國石油公司為事故責(zé)任方，應(yīng)承擔(dān)一切清污工作和可能的花費。美國政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：

第一，建立應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，美國迅速成立了由l6個聯(lián)邦政府部門組成的漏油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心“Restore The Gulf”，總體負責(zé)應(yīng)對危機，并且每個州政府都建立了地區(qū)意外事故應(yīng)急預(yù)案（簡稱ACP），這是對已有應(yīng)急制度的進一步強化，該項預(yù)案在應(yīng)對溢油事故中起了聯(lián)系所有利益相關(guān)方的作用，在有效協(xié)調(diào)各方力量的同時及時按照當(dāng)?shù)厍闆r迅速調(diào)配物資。[6]

第二，加強政府監(jiān)管。在政府的督促下，不到兩個月，英國石油公司設(shè)立了200億美元的賠償基金。事故發(fā)生當(dāng)天，奧巴馬政府就要求調(diào)查機構(gòu)30天之內(nèi)拿出事故調(diào)查報告。事故發(fā)生后，美國政府重建了聯(lián)邦海底鉆探監(jiān)管體系，增加了監(jiān)管預(yù)算與培訓(xùn)，并提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以跟得上近海鉆探領(lǐng)域的技術(shù)進步。另外，政府組織技術(shù)專家編寫圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術(shù)導(dǎo)則用以指導(dǎo)清污工作的有效進行，同時加強對環(huán)境的監(jiān)控工作，為以后研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。[7]

第三，發(fā)動群眾力量。美國民眾有著強烈的環(huán)保意識，政府廣泛調(diào)動了社會公眾力量參與事故處理，如征集商業(yè)船只或雇傭當(dāng)?shù)鼐用耨{駛自有漁船進行出海清污或者救災(zāi)貨物運輸工作等。

三、我國加強海洋環(huán)境保護的對策

美國政府在應(yīng)對墨西哥灣漏油事件時所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環(huán)境保護方面加大力度。

1.增強海洋環(huán)境保護意識。政府作為海洋環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)者，需加強海洋管理的主動性，把海洋環(huán)境保護納入重要的管理議程。各級政府要認(rèn)識到海洋環(huán)境保護對促進可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義，利用自身的影響力，大力進行保護海洋環(huán)境的宣傳教育，營造保護海洋環(huán)境的氛圍，提高公眾的海洋意識和海洋權(quán)益維護意識，使公眾認(rèn)識到 “海洋存亡，匹夫有責(zé)”。同時實施“海洋保護從娃娃抓起”工程，加強對青少年的海洋環(huán)保引導(dǎo)教育，確保海洋環(huán)境保護后繼有人。要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變固有的“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟利益”的觀念，明確海洋環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的依托，只有保護海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我國海洋環(huán)境保護法。我國的《海洋法》已經(jīng)實施了近22年，在此期間，海洋環(huán)境污染事件層出不窮，污染問題越來越嚴(yán)重，表明舊的法律已經(jīng)不能適應(yīng)海洋環(huán)境保護的需求，亟需完善。第一，擴大環(huán)境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關(guān)者作為訴訟單位，并且允許受害區(qū)域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權(quán)益。 第二，加大環(huán)境污染的處罰力度。 （下轉(zhuǎn)第95頁）（上接第92頁）古語有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏?！笨梢越梃b美國《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環(huán)境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開發(fā)公司繳納生態(tài)風(fēng)險基金。政府需認(rèn)識到海上作業(yè)活動的風(fēng)險性，提前做好應(yīng)對事故準(zhǔn)備，如提出污染標(biāo)準(zhǔn)，要求海洋開發(fā)公司預(yù)先繳納生態(tài)風(fēng)險基金等。一旦事故發(fā)生，可以預(yù)先提取基金進行污染處理工作，以免釀成更大的損失。

3.加強海洋環(huán)境保護的日常監(jiān)管。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作必須做到事前控制，嚴(yán)加防范。由于海上作業(yè)具有高技術(shù)含量、高風(fēng)險的特點，在海洋開發(fā)中政府相關(guān)部門的日常監(jiān)管就顯得尤為重要。要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對海上作業(yè)活動的約束及對企業(yè)行為的監(jiān)督，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。要調(diào)整我國目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責(zé)所在。要通過定期與不定期檢查，實時控制海上作業(yè)情況。另外，可設(shè)立專門的海洋監(jiān)管機構(gòu)，加強國家對海洋管理的監(jiān)控與指導(dǎo)。[9]

4.提高應(yīng)對海洋環(huán)境污染事件的能力。建立海洋環(huán)境事故應(yīng)急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協(xié)調(diào)機制，行政力量的運用，各種社會資源的調(diào)度等。同時加緊研發(fā)處理海洋環(huán)境污染的新技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)，以跟得上海洋作業(yè)活動的發(fā)展。[10]通過司法與行政力量的結(jié)合以提高污染事件的處理效率。

參考文獻：

[1]王社坤,陳若英,王成.康菲漏油事件的法律追問[N].光明日報，2011-09-22.

[2]養(yǎng)殖戶損失約13億，康菲自稱未收到索賠要求[EB/OL].新 華網(wǎng)，2011-08-25.

[3]李志剛.墨西哥灣漏油事故各方賠償責(zé)任劃分分析及啟示[J].國際石油經(jīng)濟，2010，(8).

[4]夏禹.從國際法的視角分析墨西哥灣漏油事件的司法解決途徑[J].法與實踐，2011，(2).

[5]靳婷.從英國石油公司墨西哥灣漏油事件看美國刑事責(zé)任的追究機制[J].中國檢察官,2010，(12).

[6]劉亮，范會渠. 墨西哥灣漏油事件中溢油應(yīng)對處理方案研究[J].中國造船，2011，(7).

[7]吳曉青.墨西哥灣漏油事故處理之鑒[J].證券市場周刊，2011，(11).

[8]李百齊.加強海洋管理，保護海洋環(huán)境[J].理論界，2007，(12).

篇5

第二條本條例適用于在中華人民共和國管轄海域從事石油勘探開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個人，以及他們所使用的固定式和移動式平臺及其他有關(guān)設(shè)施。

第三條海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機構(gòu)，以下稱“主管部門”。

第四條企業(yè)或作業(yè)者在編制油（氣）田總體開發(fā)方案的同時，必須編制海洋環(huán)境影響報告書，報中華人民共和國城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部會同國家海洋局和石油工業(yè)部，按照國家基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定組織審批。

第五條海洋環(huán)境影響報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）油田名稱、地理位置、規(guī)模；

（二）油田所處海域的自然環(huán)境和海洋資源狀況；

（三）油田開發(fā)中需要排放的廢棄物種類、成分、數(shù)量、處理方式；

（四）對海洋環(huán)境影響的評價；海洋石油開發(fā)對周圍海域自然環(huán)境、海洋資源可能產(chǎn)生的影響；對海洋漁業(yè)、航運、其他海上活動可能產(chǎn)生的影響；為避免、減輕各種有害影響，擬采取的環(huán)境保護措施；

（五）最終不可避免的影響、影響程度及原因；

（六）防范重大油污染事故的措施：防范組織，人員配備，技術(shù)裝備，通信聯(lián)絡(luò)等。

第六條企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者應(yīng)具備防治油污染事故的應(yīng)急能力，制定應(yīng)急計劃，配備與其所從事的海洋石油勘探開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的油收回設(shè)施和圍油、消油器材。

配備化學(xué)消油劑，應(yīng)將其牌號、成分報告主管部門核準(zhǔn)。

第七條固定式和移動式平臺的防污設(shè)備的要求：

（一）應(yīng)設(shè)置油水分離設(shè)備；

（二）采油平臺應(yīng)設(shè)置含油污水處理設(shè)備，該設(shè)備處理后的污水含油量應(yīng)達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；

（三）應(yīng)設(shè)置排油監(jiān)控裝置；

（四）應(yīng)設(shè)置殘油、廢油回收設(shè)施；

（五）應(yīng)設(shè)置垃圾粉碎設(shè)備；

（六）上述設(shè)備應(yīng)經(jīng)中華人民共和國船舶檢驗機關(guān)檢驗合格，并獲得有效證書。

第八條一九八三年三月一日以前，已經(jīng)在中華人民共和國管轄海域從事石油勘探開發(fā)的固定式和移動式平臺，防污設(shè)備達不到規(guī)定要求的，應(yīng)采取有效措施，防止污染，并在本條例頒布后三年內(nèi)使防污設(shè)備達到規(guī)定的要求。

第九條企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險或其他財務(wù)保證。

第十條固定式和移動式平臺應(yīng)備有由主管部門批準(zhǔn)格式的防污記錄簿。

第十一條固定式和移動式平臺的含油污水，不得直接或稀釋排放。經(jīng)過處理后排放的污水，含油量必須符合國家有關(guān)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條對其他廢棄物的管理要求：

（一）殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒殘液殘渣，必須回收，不得排放或棄置入海；

（二）大量工業(yè)垃圾的棄置，按照海洋傾廢的規(guī)定管理；零星工業(yè)垃圾，不得投棄于漁業(yè)水域和航道；

（三）生活垃圾，需要在距最近陸地十二海里以內(nèi)投棄的，應(yīng)經(jīng)粉碎處理，粒徑應(yīng)小于二十五毫米。

第十三條海洋石油勘探開發(fā)需要在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或其他對漁業(yè)資源有損害的作業(yè)時，應(yīng)采取有效措施，避開主要經(jīng)濟魚蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè)前報告主管部門，作業(yè)時并應(yīng)有明顯的標(biāo)志、信號。

主管部門接到報告后，應(yīng)及時將作業(yè)地點、時間等通告有關(guān)單位。

第十四條海上儲油設(shè)施、輸油管線應(yīng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，并應(yīng)經(jīng)常檢查，保持良好狀態(tài)，防止發(fā)生漏油事故。

第十五條海上試油應(yīng)使油氣通過燃燒器充分燃燒。對試油中落海的油類和油性混合物，應(yīng)采取有效措施處理，并如實記錄。

第十六條企業(yè)、事業(yè)單位及作業(yè)者在作業(yè)中發(fā)生溢油、漏油等污染事故，應(yīng)迅速采取圍油、回收油的措施，控制、減輕和消除污染。

發(fā)生大量溢油、漏油和井噴等重大油污染事故，應(yīng)立即報告主管部門，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受主管部門的調(diào)查處理。

第十七條化學(xué)消油劑要控制使用：

（一）在發(fā)生油污染事故時，應(yīng)采取回收措施，對少量確實無法回收的油，準(zhǔn)許使用少量的化學(xué)消油劑。

（二）一次性使用化學(xué)消油劑的數(shù)量（包括溶劑在內(nèi)），應(yīng)根據(jù)不同海域等情況，由主管部門另做具體規(guī)定。作業(yè)者應(yīng)按規(guī)定向主管部門報告，經(jīng)準(zhǔn)許后方可使用。

（三）在海洋浮油可能發(fā)生火災(zāi)或者嚴(yán)重危及人命和財產(chǎn)安全，又無法使用回收方法處理，而使用化學(xué)消油劑可以減輕污染和避免擴大事故后果的緊急情況下，使用化學(xué)消油劑的數(shù)量和報告程序可不受本條（二）項規(guī)定限制。但事后，應(yīng)將事故情況和使用化學(xué)消油劑情況詳細報告主管部門。

（四）必須使用經(jīng)主管部門核準(zhǔn)的化學(xué)消油劑。

第十八條作業(yè)者應(yīng)將下列情況詳細地、如實地記載于平臺防污記錄簿：

（一）防污設(shè)備、設(shè)施的運行情況；

（二）含油污水處理和排放情況；

（三）其他廢棄物的處理、排放和投棄情況；

（四）發(fā)生溢油、漏油、井噴等油污染事故及處理情況；

（五）進行爆破作業(yè)情況；

（六）使用化學(xué)消油劑的情況；

（七）主管部門規(guī)定的其他事項。

第十九條企業(yè)和作業(yè)者在每季度末后十五日內(nèi)，應(yīng)按主管部門批準(zhǔn)的格式，向主管部門綜合報告該季度防污染情況及污染事故的情況。

固定式平臺和移動式平臺的位置，應(yīng)及時通知主管部門。

第二十條主管部門的公務(wù)人員或指派的人員，有權(quán)登臨固定式和移動式平臺以及其他有關(guān)設(shè)施，進行監(jiān)測和檢查。包括：

（一）采集各類樣品；

（二）檢查各項防污設(shè)備、設(shè)施和器材的裝備、運行或使用情況；

（三）檢查有關(guān)的文書、證件；

（四）檢查防污記錄簿及有關(guān)的操作記錄，必要時可進行復(fù)制和摘錄，并要求平臺負責(zé)人簽證該復(fù)制和摘錄件為正確無誤的副本；

（五）向有關(guān)人員調(diào)查污染事故；

（六）其他有關(guān)的事項。

第二十一條主管部門的公務(wù)船舶應(yīng)有明顯標(biāo)志。公務(wù)人員或指派的人員執(zhí)行公務(wù)時，必須穿著公務(wù)制服，攜帶證件。

被檢查者應(yīng)為上述公務(wù)船舶、公務(wù)人員和指派人員提供方便，并如實提供材料，陳述情況。

第二十二條受到海洋石油勘探開發(fā)污染損害，要求賠償?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十二條的規(guī)定及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十二條的規(guī)定，申請主管部門處理，要求造成污染損害的一方賠償損失。受損害一方應(yīng)提交污染損害索賠報告書，報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）受石油勘探開發(fā)污染損害的時間、地點、范圍、對象；

（二）受污染損害的損失清單，包括品名、數(shù)量、單位、計算方法，以及養(yǎng)殖或自然等情況；

（三）有關(guān)科研部門鑒定或公證機關(guān)對損害情況的簽證；

（四）盡可能提供受污染損害的原始單證，有關(guān)情況的照片，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)、材料。

第二十三條因清除海洋石油勘探開發(fā)污染物，需要索取清除污染物費用的單位和個人（有商業(yè)合同者除外），在申請主管部門處理時，應(yīng)向主管部門提交索取清除費用報告書。該報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）清除污染物的時間、地點、對象；

（二）投入的人力、機具、船只、清除材料的數(shù)量、單價、計算方法；

（三）組織清除的管理費、交通費及其他有關(guān)費用；

（四）清除效果及情況；

（五）其他有關(guān)的證據(jù)和證明材料。

第二十四條由于不可抗力發(fā)生污染損害事故的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，要求免于承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)向主管部門提交報告。該報告應(yīng)能證實污染損害確實屬于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十三條所列的情況之一，并經(jīng)過及時采取合理措施仍不能避免的。

第二十五條主管部門受理的海洋石油勘探開發(fā)污染損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，可以進行調(diào)解處理。

當(dāng)事人不愿調(diào)解或?qū)χ鞴懿块T的調(diào)解處理不服的，可以按《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十二條的規(guī)定辦理。

第二十六條主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失；超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其交納排污費。

第二十七條主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個人，可視其情節(jié)輕重，予以警告或罰款處分。

罰款分為以下幾種：

（一）對造成海洋環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的罰款，最高額為人民幣十萬元。

（二）對企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣五千元：

⒈不按規(guī)定向主管部門報告重大油污染事故；

⒉不按規(guī)定使用化學(xué)消油劑。

（三）對企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣一千元：

⒈不按規(guī)定配備防污記錄簿；

2．防污記錄簿的記載非正規(guī)化或者偽造；

3．不按規(guī)定報告或通知有關(guān)情況；

4．阻撓公務(wù)人員或指派人員執(zhí)行公務(wù)。

（四）對有直接責(zé)任的個人，可根據(jù)情節(jié)輕重，酌情處以罰款。

第二十八條當(dāng)事人對主管部門的處罰決定不服的，按《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十一條的規(guī)定處理。

第二十九條主管部門對主動檢舉、揭發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者匿報石油勘探開發(fā)污染損害事故，或者提供證據(jù)，或者采取措施減輕污染損害的單位和個人，給予表揚和獎勵。

第三十條本條例中下列用語的含義是：

（一）“固定式和移動式平臺”，即《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中所稱的鉆井船、鉆井平臺和采油平臺，并包括其他平臺。

（二）“海洋石油勘探開發(fā)”，是指海洋石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)儲存和管線輸送等作業(yè)活動。

篇6

關(guān)鍵詞：渤海灣溢油；海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋環(huán)境保護

中圖分類號：D925 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也給周邊海產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)經(jīng)濟和漁民利益帶來重大損失。2012年4月27日，國家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠案和解結(jié)案。美國康菲石油中國有限公司（下稱“康菲公司”）和中國海洋石油總公司共計支付16.83億元，用于海洋生態(tài)損害賠償和渤海環(huán)境保護。至此，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部和國家海洋局的官方索賠，包括之前農(nóng)業(yè)部與康菲公司及中海油行政調(diào)解后達成的13.5億元漁業(yè)賠償與資源修復(fù)在內(nèi)，兩家公司總計為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補償款[1]。然而，與墨西哥灣英國石油公司溢油事故的處理過程和結(jié)果相比，渤海灣溢油事件的進展卻顯得異常緩慢，獲賠數(shù)額也相當(dāng)有限，暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問題。下面，筆者擬就我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題略陳一孔之見，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國家海洋局北海分局接到康菲公司報告，稱蓬萊19-3油田B平臺附近海面出現(xiàn)油膜。直到7月5日，國家海洋局才首次就渤海溢油事件召開新聞會，正式披露溢油事故事實。海洋局海洋環(huán)境司相關(guān)負責(zé)人認(rèn)定康菲公司為事故責(zé)任方，對康菲公司罰款20萬元，此時，離事故發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了一個多月。7月13日，國家海洋局才責(zé)令康菲公司立即停止兩個出事平臺的油氣生產(chǎn)作業(yè)，而溢油面積卻一直不斷地在擴大。7月28日，國家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風(fēng)險點，徹底封堵溢油源”，責(zé)令其在8月31日前徹底封堵溢油點。但是，康菲公司沒有兌現(xiàn)“確保海上溢油不登陸、確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”的承諾。8月31日，就在國家海洋局要求完成“兩個徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國家海洋局提交報告，表示已經(jīng)按照國家海洋局的要求，完成了“兩個徹底”。然而，國家海洋局第二天即認(rèn)定，康菲公司“兩個徹底”沒有完成，從而下達了蓬萊19-3油田全面停產(chǎn)的通知，責(zé)任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。

自事故發(fā)生開始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國海洋行政主管部門雖然對康菲公司下達過限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險，甚至責(zé)令“三停”（停注、停鉆和停產(chǎn)），但終究不能使溢油問題得到徹底的解決。可以看出，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產(chǎn)生的二次污染。同時，依照我國《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，違反法律規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬元以上20萬元以下的罰款。事故處理依此進行處罰，不僅不能對漁民漁業(yè)資源和國家海洋生態(tài)損害進行應(yīng)有的賠償和補償，反而是對康菲公司的一種縱容。因此，我國海洋環(huán)境執(zhí)法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無力和無奈，這不得不引起我們對我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題進行深刻反思。

二、我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況及其缺陷

（一）我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況

海洋環(huán)境執(zhí)法是指相關(guān)的海洋環(huán)境機關(guān)按照法定的程序和職權(quán)執(zhí)行該國海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的一種行政活動。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國家海洋行政主管部門負責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；國家海事行政主管部門負責(zé)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責(zé)污染事故的調(diào)查處理；國家漁業(yè)行政主管部門負責(zé)保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理漁業(yè)污染事故；軍隊環(huán)境保護部門負責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理[2]?？梢钥闯?，我國海洋環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)，是按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分到環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門共同行使的，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級負責(zé)”的原則構(gòu)建成了我國的海洋環(huán)境執(zhí)法體系。

（二）缺陷不足

1.執(zhí)法力量分散

如前所述，目前至少有五個部門有相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，再加上中央和地方的區(qū)分，執(zhí)法體系顯得十分復(fù)雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執(zhí)法隊伍，行使法律所賦予的海洋環(huán)境管理職權(quán)。由此，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，造成我國的海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散。而環(huán)保部門卻常常難以出海執(zhí)法，更不能對全國海洋環(huán)境保護工作實施監(jiān)督指導(dǎo)。因此，缺少統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法，各個部門互不統(tǒng)屬、各自為政，容易造成重復(fù)建設(shè)，執(zhí)法資源的浪費等情況，信息難以集中，誘發(fā)執(zhí)法沖突，故而不能對違法行為進行有效的打擊。如關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測站點的建設(shè)，《海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定：“海洋環(huán)境監(jiān)測由海洋行政主管部門進行，并向國家環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)，”但海洋行政主管部門卻一直未向環(huán)保部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，國家環(huán)保部又開始建設(shè)自己的海洋監(jiān)測站點，導(dǎo)致目前我國擁有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，而雙方監(jiān)測數(shù)據(jù)常常不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)造成了巨大浪費[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開始的海洋行政主管部門，到環(huán)保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當(dāng)中，事故處理進展異常緩慢。由于各執(zhí)法隊伍互不統(tǒng)屬，部門之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，不僅造成重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致人力和物力的浪費，也使得海洋執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法效率低下、能力不強。

2.執(zhí)法依據(jù)過時

我國海洋環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是1982年頒布的《海洋環(huán)境保護法》，該法第85條規(guī)定：“違法本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款”。這是目前我國海洋環(huán)境保護相關(guān)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進行了部分修改。但當(dāng)時制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)十分落后于經(jīng)濟發(fā)展了，且后續(xù)的修改也未能改變這一過低的處罰限額。20萬元的罰款，對于像康菲公司這樣的跨國石油公司來說太低，根本無任何威懾力可言。對比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國石油公司對溢油事件損失付出了沉重的代價，除了賠償墨西哥灣災(zāi)民1億美元，并接受美國政府200億美元的處罰，同時，還專門成立了一筆200億美元的基金，對墨西哥灣溢油事件受害者進行賠償。所以，與英國石油公司賠付的400億美元相比，規(guī)定的20萬元罰款實在不值一提。故過低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成污染損害責(zé)任者的違法成本太低，無法對污染損害責(zé)任者形成威懾，也是間接造成此次污染問題的一個重要原因。

3.執(zhí)法權(quán)限過低

根據(jù)依法行政原則，我國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的法律嚴(yán)格授權(quán)?？v觀我國與海洋環(huán)境保護相關(guān)的法律，目前我國法律沒有授予海洋環(huán)境管理機關(guān)行政強制權(quán)。故我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規(guī)手段，而不具備工商、稅務(wù)等行政部門所具有的凍結(jié)、查封、扣押、強制劃撥、沒收等強制執(zhí)行手段，更無法像公安機關(guān)那樣可以對人身自由采取強制措施[4]。這是造成我國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過低的一個重要原因，從而限制了我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法能力，不利于我國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國家海洋局即責(zé)令康菲公司停止出事平臺生產(chǎn)作業(yè)，并要求康菲公司完成“兩個徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒有完成，反而以各種謊言搪塞。國家海洋局因此才責(zé)令康菲公司“三?！??？v觀整個執(zhí)法過程，海洋環(huán)境執(zhí)法部門只是類比適用我國的《環(huán)境保護法》第29條的限期治理和第39條規(guī)定的限期治理責(zé)任（包括罰款，停業(yè)和關(guān)閉三種處罰方式）。海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的此種執(zhí)法被戲稱為“口頭執(zhí)法”，公眾普遍認(rèn)為執(zhí)法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進一步擴大。因此，執(zhí)法權(quán)限過低也是我國海洋環(huán)境執(zhí)法過程中存在的一個較大問題。

三、完善我國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法存在的巨大漏洞，因而完善我國的海洋環(huán)境執(zhí)法刻不容緩。為了有效解決所存在的問題，更好地保護海洋環(huán)境，維護國家和人民的權(quán)益，筆者認(rèn)為可以從如下幾個方面來進行。

（一）統(tǒng)一海洋環(huán)境執(zhí)法力量

如前所述，我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的需要。如何解決此問題，筆者認(rèn)為可以將我國的海洋環(huán)境保護工作統(tǒng)一交由某個部門統(tǒng)籌管理，并組建相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍。但環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門中，除環(huán)保部外，其他部門都是一職多能，且在行業(yè)管理的模式下都有自己的歸屬行業(yè)，存在自己的部門利益。故將海洋環(huán)境保護工作交由其四個中的任一部門負責(zé)都難免受到行業(yè)利益的影響，以致不利于我國的海洋環(huán)境保護。然而環(huán)保部又缺少一個專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，不能有效地進行海洋環(huán)境執(zhí)法。鑒于此，筆者建議可以在環(huán)保部下設(shè)專門的海洋環(huán)保局，將另外4個部門的海洋環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)限全部移交海洋環(huán)保局行使，由該局全權(quán)負責(zé)我國的海洋環(huán)境保護工作。同時，加強海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設(shè)，整合海監(jiān)、海事以及漁政的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，建立一支專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，全面負責(zé)我國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，并交由海洋環(huán)保局直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣就可以徹底根除我國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散的問題，從而提高執(zhí)法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定的罰款幅度為“3萬元以上20萬元以下”，相對于污染損害責(zé)任者所造成的環(huán)境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點懲罰幾乎可以忽略不計，根本起不到懲戒的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒《水污染防治法》修訂的經(jīng)驗，在責(zé)令《海洋環(huán)境保護法》的違法者限期治理期間，同時限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；《水污染防治法》規(guī)定的最高罰款額是一百萬，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數(shù)額提高到一百萬、兩百萬甚至幾千萬[5]。對于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數(shù)額的30%，并且不規(guī)定限額，甚至可以借鑒國外按照違法次數(shù)、違法時間來累計計算罰款的制度。此外，對于重大海洋環(huán)境污染事故，甚至可以依據(jù)《刑法》第338條追究污染事故責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）改革海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限

如前所述，我國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過低的主要原因是我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)沒有被授予行政強制執(zhí)法權(quán)。要解決此問題可以從兩個角度進行設(shè)計：一是通過修改我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》的形式授予我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)行政強制權(quán)，使其在處理違法行為以及收集違法證據(jù)時可以采取查封、扣押、凍結(jié)、沒收等強制執(zhí)行手段。這是因為我國海域遼闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復(fù)雜多變，加上船舶的流動性，有時候案件還涉外等等，導(dǎo)致難以收集和固定違法證據(jù)。因此，擴大海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，能保障執(zhí)法活動的順利進行，有利于提升其執(zhí)法的效果；二是在我國海洋環(huán)保機關(guān)長期派駐公安海警人員，與我國的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合海洋環(huán)境執(zhí)法，以便我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)在需要采取強制措施時由海警提供協(xié)助[6]。比較而言，前種設(shè)計更為合理，便于節(jié)約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的建立。

參考文獻：

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02/020711962616.shtml.

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[3]馬英杰，董瑩瑩.論中國海洋環(huán)境保護法律體系中的不足與完善對策[J].海洋科學(xué)，2007（12）：17.

[4]王超鋒.我國海洋環(huán)境執(zhí)法的問題及解決途徑[J].河海大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（3）：81.

篇7

檢查內(nèi)容

海洋環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保護；沿海城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運行；沿海企業(yè)超標(biāo)排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設(shè)立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環(huán)境保護；沿海開發(fā)帶（區(qū)）環(huán)境保護；沿海漁業(yè)污染防治與環(huán)境保護；海上石油開采、碼頭與船舶污染防治等情況。

任務(wù)分工

縣環(huán)保局：作為海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的牽頭部門，負責(zé)海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調(diào)，制定工作方案、分解任務(wù)、組織實施；負責(zé)海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結(jié)果，起草全縣的自查報告，及時向縣政府匯報執(zhí)法檢查工作情況。

縣發(fā)改局：負責(zé)涉海工程及沿海開發(fā)帶（區(qū)）項目立項、建設(shè)情況的檢查。

縣財政局：負責(zé)海洋污染防治投資情況的檢查。

縣農(nóng)牧水產(chǎn)局：負責(zé)入海農(nóng)業(yè)面源污染情況、沿海漁業(yè)污染防治及環(huán)境保護情況的檢查。

縣國土局：負責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海岸開發(fā)利用及人工海岸狀況的調(diào)查，海洋工程環(huán)境保護等情況的檢查。

縣交通局：負責(zé)碼頭污染防治情況的檢查。

南戴河管委：負責(zé)沿海城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。

縣監(jiān)察局：負責(zé)執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，對不作為、監(jiān)管不到位的單位及人員進行責(zé)任追究。

縣旅游局：負責(zé)船舶污染及防治情況的檢查。

時間安排

（一）自查階段（2009年8月底前）。縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門制定自查工作方案，分解任務(wù)，按照檢查的主要內(nèi)容，組織各部門認(rèn)真開展海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查自查工作，參照《海洋環(huán)境保護自查報告提綱》，形成自查報告。

（二）接受省復(fù)查階段（2009年9月1日至30日）。各相關(guān)部門按照職責(zé)，對自查中發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境保護工作中存在的問題和不足進行認(rèn)真整改，做好準(zhǔn)備工作，接受省檢查組的檢查。

（三）接受國家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復(fù)查的基礎(chǔ)上，進一步完善各項海洋環(huán)境保護措施，做好各項準(zhǔn)備工作，接受國家對我縣海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查的核查。

工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以主管縣長為組長、縣政府相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的縣海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各相關(guān)部門都要將任務(wù)分解落實到相關(guān)科室，負責(zé)承辦具體工作。

（二）認(rèn)真組織實施。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查的各項工作，并對“十一五”以來本部門開展海洋環(huán)境保護的對策、措施及成果進行總結(jié)。總結(jié)及本次執(zhí)法檢查的結(jié)果和相關(guān)資料及時報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整治環(huán)境違法行為。按照《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅查處，尤其是群眾反映強烈的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，要作為重點予以查處，切實維護群眾權(quán)益。

（四）強化責(zé)任追究。對包庇袒護環(huán)境違法行為，在海洋環(huán)境保護方面行政不作為和監(jiān)管不到位的單位及有關(guān)人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

篇8

我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進展

海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟，是狹義海洋經(jīng)濟的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟活動（海島經(jīng)濟）、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟（沿海經(jīng)濟）。

（一）海洋環(huán)境問題

關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇，進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系

對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng)：經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標(biāo)率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標(biāo)，其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面；海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面；社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計，使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。

我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護的過快海洋經(jīng)濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經(jīng)濟的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟和社會風(fēng)險。海洋經(jīng)濟增長不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個因素層和18個指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費用I15，考察用于海洋環(huán)境保護費用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識I18，考察公眾對于海洋環(huán)境保護的認(rèn)識。

評價方法選擇

在學(xué)者們對于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系是一個包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標(biāo)體系進行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建?！?，對于海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指數(shù)計算三個步驟來完成海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的評價過程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個具體指標(biāo)具有量綱不同的特點，所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

篇9

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；海洋事業(yè)；環(huán)境污染

1我國海洋概況

我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權(quán)爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發(fā)展提供巨大的資源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。

2海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀及原因分析

2.1我國海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟造成了重大危害。2.1.2在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的同時，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開發(fā)，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴大，風(fēng)險源更加分散分布更廣，風(fēng)險源強度更大，溢油的潛在風(fēng)險也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7•16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。2.1.3海運航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋環(huán)境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數(shù)量上的增長形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4法律體系的不健全和缺失的管理機制

我國海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理機制不健全，執(zhí)法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的基本法，明確了在保護海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為根本，以《海洋環(huán)境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》六個相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時期保護海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。

3我國面臨保護海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟之時，保護海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時，進一步加大海洋生態(tài)保護力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1加大建設(shè)海洋環(huán)境保護設(shè)施和機制措施力度

3.1.1要大力興建國家級保護區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強海岸生態(tài)建設(shè)。3.1.2恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點旅游區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。3.1.3加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時監(jiān)測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護群眾身體健康。3.1.4建立評估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險評估體系建設(shè)，對海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。3.1.5加強海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對性地開展監(jiān)測防控工作，設(shè)立監(jiān)測點、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測系統(tǒng)，提高預(yù)警機制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2建立適應(yīng)新時期發(fā)展的法律體系

3.2.1應(yīng)當(dāng)適時出臺一些法律法規(guī)來填補法律空白，又能解決新問題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進行制約。3.2.2海洋的經(jīng)濟價值與海洋的生態(tài)價值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟價值的同時，而損害生態(tài)價值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強化、細化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟行為都應(yīng)在合法的前提下進行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。3.2.3持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4結(jié)語

我國現(xiàn)已進入經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設(shè)。

參考文獻

[1]劉伊娜．淺析我國海洋生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策[A]．中國環(huán)境資源法學(xué)研究會論文集[C]．2014．

[2]馬鳳媛．我國海洋強國戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護題研究[D]．中國海洋大學(xué)，2014．

篇10

一、大力推進海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃20*年底前編制、出臺《*市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對*市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《*市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《*市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴(yán)肅查處。

4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善*市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會環(huán)保意識。