導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)評工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步優(yōu)化我鎮(zhèn)營商環(huán)境，按照《2021年市營商環(huán)境評價暨企業(yè)、群眾“評機關(guān)、評崗位”“評鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”問題整改工作方案》要求，針對指出的問題，我鎮(zhèn)精心研究，結(jié)合實際，制定整改方案如下：

一、整改目標

緊抓優(yōu)化營商環(huán)境的決心不動搖，堅持以問題為導(dǎo)向，舉一反三，切實抓好問題整改，著力解決一批突出問題，持續(xù)提升我鎮(zhèn)營商環(huán)境，努力實現(xiàn)“建設(shè)開放型經(jīng)濟強鎮(zhèn)，打造一流生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的奮斗目標，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

二、主要問題

1.為群眾服務(wù)方面總體工作滿意度低。

整改措施：

（1）強化服務(wù)意識、提升服務(wù)水平。一是貼近群眾，做群眾的知心人。鎮(zhèn)村干部要堅持群眾路線，多和群眾進行交流，了解他們的冷暖，讓他們把我們當朋友。二是服務(wù)群眾，做群眾的暖心人。鎮(zhèn)村干部要熱情接待群眾，當好“服務(wù)員”，特別是困難群眾，要為他們解決一些實際困難，讓他們感到黨的溫暖。三是加強便民中心工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平。

（2）提高群眾生活質(zhì)量。一是加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加大生活垃圾收集轉(zhuǎn)運力度，做到日產(chǎn)日清。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村道路大中修、通戶工程、公廁、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實讓城鄉(xiāng)環(huán)境整治成為群眾滿意、人民受益的“民心工程”。三是豐富日?；顒樱Y(jié)合新時代文明實踐活動開展百姓大講堂活動，大力建設(shè)農(nóng)家書屋，不斷更新書籍和完善配套設(shè)施，豐富群眾精神文化生活；四是完善健身設(shè)施，實現(xiàn)體育器材鎮(zhèn)村全覆蓋。做好現(xiàn)有健身器材管護工作，對損壞的健身器材及時維修，確保正常使用和無安全隱患。

（3）加強干部作風(fēng)建設(shè)。進一步整治“四鳳”問題，加大干部作風(fēng)督查力度，規(guī)范窗口工作人員工作紀律，堅決懲處服務(wù)群眾工作中的作風(fēng)問題。

責任領(lǐng)導(dǎo)：

責任站所：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)清潔辦、鎮(zhèn)宣傳線、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

2.落實上級政策（惠農(nóng)、惠民等政策）方面總體工作滿意度。

（1）加強政策學(xué)習(xí)。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)各項惠農(nóng)惠民政策，讓鎮(zhèn)村干部成為政策的“明白人”。

（2）加強政策宣傳。通過村村響廣播、條幅標語、微信群等多渠道多形式，加大對惠民惠農(nóng)等政策的宣傳，由各村（居）掛點領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)蹲點干部進村入戶，深入群眾，面對面向群眾解讀政策，答疑解惑。

（3）規(guī)范政策落實。規(guī)范各項惠民惠農(nóng)等政策的辦理程序，將申請、調(diào)查、評議、公示、審批、建檔等每一環(huán)節(jié)嚴格按照要求實施。

（4）公開政策享受。及時公開各項惠農(nóng)惠民政策的落實情況，公布投訴舉報電話，保障群眾的政策享受權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

責任領(lǐng)導(dǎo)：

責任站所：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所、鎮(zhèn)宣傳線、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

3.便民服務(wù)中心工作效率和工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度滿意度低。

（1）嚴格工作紀律。做到便民服務(wù)中心工作人員定崗定人，無特殊情況不得隨意更換，做好日常值班安排，按時上下班，加強錯時延時服務(wù)，鎮(zhèn)紀委不定期進行督查。

（2）優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。服務(wù)熱情誠懇，做到“微笑服務(wù)”，嚴格按照便民服務(wù)中心工作制度辦事，嚴禁向服務(wù)對象“吃拿卡要”。堅持以人為本，設(shè)置接待室、指示牌、文件袋、便民眼鏡、雨傘等物品，營造溫馨辦事環(huán)境。

（3）提高服務(wù)效率。加強干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對辦事群眾的問題能當場解決的立即解決，當時解決不了的，要耐心細致地做好解釋，及時轉(zhuǎn)辦上報，實行群眾問題臺賬管理，落實解決問題銷號機制。

（4）建立評價機制。在每項便民事項辦理結(jié)束后，由辦事群眾對工作人員進行服務(wù)評價，并將評價納入年終考核體系。

責任領(lǐng)導(dǎo)：

責任站所：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心

三、工作要求

（一）提高思想認識。

各分管領(lǐng)導(dǎo)和站所負責人務(wù)必提高思想認識，增強緊迫感、責任感。對照評價分項指標，認真梳理第三方評價和收集的意見建議，深入剖析自身不足，舉一反三，進行整改，確保我鎮(zhèn)營商環(huán)境2021年得到跨越式提升，在市組織的營商環(huán)境測評中排名前列。

（二）抓好整改落實。

各站所分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作部署，要親自過問，抓好落實，層層壓實責任。各站所之間要加強溝通協(xié)作，既各司其職，又齊抓共管，形成強大工作合力，推動各項整改措施落到實處。

篇2

根據(jù)公司《“防風(fēng)險除隱患 保平安迎黨慶”消防安全專項行動實施方案》要求，公司結(jié)合實際，從2021年4月開始在公司范圍內(nèi)開展了一系列消防安全工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實消防工作責任制

消防工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，責任重于泰山。為此，我公司組織召開專題安全會議，傳達專項行動工作方案，并成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確職責、細化任務(wù)。

二、加強宣傳，深入開展消防安全工作

為確保做好消防安全專項行動，公司通過制作消防安全宣傳展板、微信、宣傳橫幅、標語等多種宣傳方式，常態(tài)化開展消防宣傳教育。

三、加強消防安全檢查，努力降低消防安全事故

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

Abstract: In our country's environmental protection work, the environmental impact assessment work has made great progress gradually shows its important role. But due to the influence and restriction of various factors, in the actual implementation, environmental impact assessment work is still faced with many new problems, which proposes new requirements of environment impact assessment on the current work. This paper summarizes the faces in the environmental impact assessment problems, and proposes countermeasures to strengthen the work of environmental impact evaluation.

Key words: environmental impact assessment; problem; countermeasure

中圖分類號：TU984.11+5]

1 引言

環(huán)境影響評價是對建設(shè)項目、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)活動及國家政策實施后可能造成的環(huán)境問題進行科學(xué)分析、預(yù)測和評估，提出優(yōu)選方案，指出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，是在決策和開發(fā)建設(shè)活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段和方法。環(huán)境影響評價的本意是為環(huán)境管理部門的行政管理提供依據(jù)，同時也避免對企業(yè)和社會造成一些不應(yīng)有的損失。

2 環(huán)境影響評價工作中面臨的問題

2.1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問題。（1）現(xiàn)有資料收集中存在的問題。①資料收集時間上的相對不足。主要指現(xiàn)狀調(diào)查時應(yīng)重點關(guān)注現(xiàn)有資料值獲得時間距環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查時間的長短。近年來，隨著城市新城區(qū)的高速發(fā)展，頻繁的社會經(jīng)濟活動促使環(huán)境瞬息萬變，區(qū)域內(nèi)植被面積大輻度減少，人口高度集中，人類開發(fā)活動強度增大，各項環(huán)境質(zhì)量指標也隨之呈現(xiàn)較大變化。因此，在引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)時，對于高速發(fā)展的地區(qū)，常忽略了結(jié)合地區(qū)的開發(fā)強度考慮現(xiàn)有資料獲取時間與環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查時間間隔的長短，資料的可利用程度不高。②突發(fā)事件及不利條件下對現(xiàn)狀值的影響。對于一個比較成型的工業(yè)區(qū)，往往認為它的現(xiàn)狀值在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，但突發(fā)的事件也有可能在短時間內(nèi)改變環(huán)境現(xiàn)狀值。一些惡性的環(huán)境違法行為，如向水體傾倒化工廢液、利用廢塑料薄膜作為鍋爐燃料等等，在較短時間內(nèi)即可能引起區(qū)域環(huán)境發(fā)生不利的改變，由此產(chǎn)生不科學(xué)、不嚴謹?shù)沫h(huán)評結(jié)論。（2）環(huán)境監(jiān)測中存在的問題。①監(jiān)測點設(shè)置不合理。如項目監(jiān)測點位布設(shè)不科學(xué)，未設(shè)置環(huán)境保護敏感監(jiān)測點位；監(jiān)測因子不全，特征因子監(jiān)測缺項；部分項目監(jiān)測頻次不符合要求等。②監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和評價有誤。有些項目在計算平均值、超標倍數(shù)、超標率等方面有誤，評價引用的標準值錯誤或評價結(jié)論與實際監(jiān)測數(shù)據(jù)有出入等。③歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)引用存在的問題。主要是超時限使用、缺少歷史數(shù)據(jù)監(jiān)測報告及有效性證明材料等；有些項目隨意引用其他項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，引用的區(qū)域與評價區(qū)域偏離較大，與實際情況不符。

2.2評價方法中存在的問題。（1）標準體系不健全。目前，地表水、大氣、聲的標準體系相對較完善，但地下水、土壤、電磁輻射、核輻射、生態(tài)以及人體健康等環(huán)境標準體系相對較少，而與污染源相關(guān)的排放標準更是匱乏。例如，生態(tài)環(huán)境影響評價日益受到重視，但卻沒有成熟規(guī)范的生態(tài)環(huán)境標準去判別與度量，所以導(dǎo)致大部分環(huán)評報告在生態(tài)環(huán)境評價這部分只能作一些簡單的現(xiàn)狀調(diào)查與描述，對建設(shè)項目造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度無法準確評判，生態(tài)環(huán)境污染源的污染強度更是無從界別。（2）技術(shù)方法不規(guī)范統(tǒng)一。環(huán)境評價涉及到很多領(lǐng)域的知識，環(huán)境問題復(fù)雜多變，存在較多不確定因素，加之理論發(fā)展條件的制約，這些都給相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定帶來了很大的困難。如目前的非污染生態(tài)評價導(dǎo)則，很多環(huán)評工作者都感覺其可操作性差，理論水平深，距離實際太遠。大多數(shù)技術(shù)導(dǎo)則、方法的出臺是建立在一定理論和實踐檢驗基礎(chǔ)上的，但在實踐中仍會不斷的發(fā)現(xiàn)問題，也需要不斷的完善修訂。（3）預(yù)測模式和預(yù)測條件的選取不合理。近幾年出現(xiàn)了諸多環(huán)評計算軟件與預(yù)測模式，但不同軟件和模式對同一數(shù)據(jù)的計算結(jié)果很難一致，有關(guān)主管部門也未曾做出統(tǒng)一規(guī)范，所以評價預(yù)測結(jié)果準確性不高。電磁輻射項目的預(yù)測也缺乏成熟的計算公式，很多只能通過類比來敷衍了事。預(yù)測模式和預(yù)測參數(shù)選取不合理性是環(huán)境影響評價過程中較為常見的問題。

2.3公眾調(diào)查中存在的問題。（1）現(xiàn)行環(huán)評公眾參與的制度不完善。公眾參與是環(huán)評的一項重要工作內(nèi)容，它是讓公眾享有知情權(quán)的唯一手段，也是讓社會公眾對項目建設(shè)充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督作用的基礎(chǔ)。在實際工作中，開展的環(huán)評公眾參與大多是以網(wǎng)上或報刊信息、發(fā)放調(diào)查表的方式，由于重視程度不夠，時間倉促等原因，使得公眾參與對于真正起到對環(huán)評報告書的補充、完善作用沒有很好的發(fā)揮出來。（2）公眾參與的主體存在的問題。世界銀行把環(huán)評公眾參與的主體分為了直接受影響的人群、受影響團體的公共代表和其他感興趣的團體三類。根據(jù)以上分類，目前我國公眾參與環(huán)評的主體主要是第一類，而第二、第三類主體參與環(huán)評很少。隨著居民生活水平的不斷改善，人們對生活環(huán)境的質(zhì)量要求不斷提高，人民群眾的環(huán)境保護意識也不斷加強。但是由于對環(huán)保認識上的片面性，不能正確理解發(fā)展、污染與環(huán)保之間的關(guān)系，調(diào)查結(jié)果有時并不能正確反映實際情況。而目前我國對公眾參與的結(jié)果分析處理僅停留在簡單的陳述和辯證分析上，缺乏對結(jié)果統(tǒng)計的客觀分析論證。在現(xiàn)實的工作中，公眾調(diào)查涉及的對象往往是村民等普通老百姓居多，由于文化程度的差異、環(huán)境保護意識的強弱以及社會背景和各自利益的不同，使得公眾調(diào)查的效果欠佳。主要表現(xiàn)為：①村民缺乏足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對所問問題不能充分理解；②村屯現(xiàn)有信息傳達手段不暢通，召集非常困難；③村民對環(huán)境污染事件所產(chǎn)生的環(huán)境后果估計不足；④個別村民更多的考慮能否獲得環(huán)保補償，而對企業(yè)環(huán)境污染采取放縱態(tài)度等。

3加強環(huán)評工作的對策建議

3.1規(guī)范現(xiàn)狀監(jiān)測操作，確保監(jiān)測結(jié)果準確可靠。（1）合理確定監(jiān)測因子。通過初步的工程分析，根據(jù)建設(shè)項目所產(chǎn)生的特征污染物及所在區(qū)域的環(huán)境敏感點來確定監(jiān)測因子。（2）嚴格選擇監(jiān)測分析方法。每一監(jiān)測項目往往有多種分析方法，其適用條件也有所不同，在環(huán)評文件編制過程對選擇的監(jiān)測分析方法均應(yīng)明示。（3）嚴格依照有關(guān)規(guī)范對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理。以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，依據(jù)數(shù)據(jù)處理的有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)計處理，數(shù)據(jù)才可能具有可比性，得出的結(jié)論才具有說服力。（4）加強環(huán)境監(jiān)督管理。為改變目前污染防治措施實施情況較差，環(huán)評在某些項目上成為辦手續(xù)走過場的現(xiàn)象，一方面應(yīng)建立公眾監(jiān)督機制，另一方面環(huán)保主管部門應(yīng)加強管理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)針對工程建設(shè)、運營的各個階段提出一系列詳細的監(jiān)督管理和監(jiān)測工作方案，以便及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的環(huán)境問題，驗證評價結(jié)果的準確性。

3.2完善技術(shù)導(dǎo)則與評價方法，增強評價的針對性和實用性。（1）完善環(huán)評的技術(shù)法規(guī)與標準體系。國家有關(guān)部門應(yīng)加快補充完善與環(huán)評相關(guān)的技術(shù)法規(guī)與標準體系，制訂或修改補充經(jīng)濟合理、易于操作執(zhí)行的生態(tài)、電磁輻射等技術(shù)標準與規(guī)范，統(tǒng)一各類環(huán)境要素預(yù)測評價的模式與公式等，提高環(huán)評結(jié)果的準確度、可信度。根據(jù)工作要求，逐步改進環(huán)境影響評價導(dǎo)則中替代方案分析、累積影響分析等的技術(shù)規(guī)范，并加強總量控制、清潔生產(chǎn)等基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法的研究，更好地服務(wù)于實踐工作。（2）加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的信息化建設(shè)。建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作必須跟上信息化發(fā)展的主潮流，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)的先進經(jīng)驗，積極探索，推進技術(shù)創(chuàng)新。逐步采用數(shù)字化技術(shù)建立建設(shè)項目環(huán)境管理檔案庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息聯(lián)網(wǎng)管理和資源共享，爭取實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境管理信息跨越式發(fā)展。

3.3提高公眾參與的有效性。（1）完善制度及相關(guān)工作。加快健全和完善信息公開和公眾參與機制，進一步促進環(huán)境決策的民主化，使公眾成為促進環(huán)境影響決策的真正力量。同時制定和完善適合我國國情的公眾參與環(huán)境影響評價導(dǎo)則和方法，賦予公眾意見效力，規(guī)定詳細的公眾參與程序形式來彌補實質(zhì)不公正的結(jié)果。提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。（2）注重參與的代表性，提高農(nóng)村居民的公眾參與力度。公眾參與的代表性是影響環(huán)評中公眾參與有效性的重要因素，廣泛的代表性有利于吸取多方面的意見，便于綜合權(quán)衡。公眾參與的范圍不單考慮建設(shè)項目所在地所涉及的人民群眾和法人，還應(yīng)考慮其他有關(guān)組織，如與環(huán)境保護密切相關(guān)的某些學(xué)會、協(xié)會以及非政府組織等，通過這些組織來征詢?nèi)罕姷囊庖娨蕴岣攮h(huán)境影響評價中公眾參與的代表性。建立農(nóng)村項目公眾參與的長效機制。同時加大政府對農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，利用已經(jīng)或正在普及的廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介，通過國家、企業(yè)或個人資助等多種方式，使農(nóng)民能夠獲取多種外界信息，開闊視野，提高自身素質(zhì)，增強農(nóng)村居民的環(huán)保意識。（3）分析歸納好公眾意見。對待反饋信息要針對個人特點、采取定量、半定量整理方法客觀反映公眾意見，結(jié)合參與內(nèi)容給予不同權(quán)重的分析，才能得到比較公允的意見。因此，必須對公眾意見加以辯證分析，才能夠為決策者提供完整的決策依據(jù)。（4）采取適合的調(diào)查形式。開展形式多樣的公眾參與形式，包括召開座談會、公眾意見聽證會、環(huán)境信息會、公眾監(jiān)督評議會、工程項目報告會、專家訪談、電話熱線、電子信箱以及問卷調(diào)查等形式，拓寬公眾參與的渠道。

篇4

一）工作思路

大力推進生態(tài)文明建設(shè)；堅持以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟增長和社會發(fā)展）增強“兩個抓手”環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)立；十二五”規(guī)劃啟動）力求“兩個效應(yīng)”全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善；環(huán)保工作地位明顯上升）圍繞“兩個轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型）強化“兩個堅持”堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

二）工作目標

確保環(huán)保創(chuàng)模取得實質(zhì)性進展；確保“十二五”規(guī)劃順利開局；確保新一輪總量減排有良好開端；確保環(huán)境監(jiān)管更加富有效果；確保隊伍能力建設(shè)再上新臺階（五個“確保”

三）工作措施

一是強化生態(tài)文明。強化市環(huán)境維護委員會和生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會議事協(xié)調(diào)檢查督辦職責，建立健全聯(lián)席會議機制，落實各成員單位環(huán)境維護責任；嚴格考核并通報去年度環(huán)保工作目標完成情況，制訂今年環(huán)?？己四繕撕涂己藢嵤┘殑t，與各地、各有關(guān)部門簽訂年度環(huán)保工作責任狀，將今年環(huán)保工作任務(wù)分解落實到各地、各有關(guān)部門；嚴格落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”實施方法和“綠色信貸”強化企業(yè)上市融資、評先創(chuàng)優(yōu)等環(huán)保審核；完成我市創(chuàng)建環(huán)保模范鄉(xiāng)村總體規(guī)劃及其相關(guān)的十個專項規(guī)劃編制工作，并認真組織實施，對照環(huán)保模范鄉(xiāng)村規(guī)范，進一步細化環(huán)保模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，分解落實工作任務(wù)，積極爭取啟動實施一批環(huán)境治理和綠色創(chuàng)建工程，為申請省級驗收做好準備。

二是強化規(guī)劃落實。并積極組織實施；切實掌握省長江中下游水污染防治規(guī)劃、長湖維護治理和利用規(guī)劃、四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制國家級示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、實施的契機，統(tǒng)籌全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染防治；積極協(xié)助籌建新城區(qū)生活污水處置廠、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處置廠、江漢鹽化工業(yè)園污水處置廠；繼續(xù)開展流域、區(qū)域污染防治措施調(diào)研，探索污染防治工作新思路、新途徑。

三是加強環(huán)境監(jiān)管。進一步創(chuàng)新工作思路，進一步完善污染物總量減排體系建設(shè)，密切跟蹤新的減排工程建設(shè)，并加強減排支撐項目儲藏。同時，認真開展環(huán)保專項行動和環(huán)保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企業(yè)，鞏固近年來環(huán)保工作效果；建立健全污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，完善市污染源監(jiān)控平臺建設(shè)；全面推行排污許可制度，推進排污權(quán)交易；強化環(huán)境監(jiān)管責任追究，進一步加大現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度，建立健全環(huán)境監(jiān)察檔案，督促各排污企業(yè)建設(shè)完善污染防治設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；認真落實排污費征收體制改革，確保圓滿完成年度減排任務(wù)，為“十二五”減排工作奠定基礎(chǔ)。

四是強化環(huán)境準入。根據(jù)市委市政府關(guān)于“一區(qū)兩帶三極”發(fā)展戰(zhàn)略和資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的總體部署，進一步加強部門聯(lián)動，嚴格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，確保新建項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%加大督辦協(xié)調(diào)力度，全面推進規(guī)劃環(huán)評工作；依法否決新建“兩高一資”項目，督促開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)嚴格落實環(huán)評要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步強化與市金融部門的銜接，建立健全“綠色信貸”信息共享平臺；加強“三同時”制度落實情況督辦檢查力度，實行項目建設(shè)跟蹤管理，督促當年新投產(chǎn)項目嚴格落實“三同時”制度，進一步以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，

五是強化環(huán)境執(zhí)法。規(guī)范工作順序；繼續(xù)落實“12369環(huán)保熱線值班制度和環(huán)境信息員制度，建立完善環(huán)境案件處置部門聯(lián)動機制，疏通渠道，強化環(huán)境和應(yīng)急工作責任追究；結(jié)合潛江實際，有針對性地開展調(diào)研活動，創(chuàng)新工作思路，制訂貫徹落實環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)細化規(guī)范實施方法，充分發(fā)揮局案件審議委員會職能，推進環(huán)境維護行政執(zhí)法水平。

六是強化項目支撐。緊密結(jié)合“清潔家園行動”加強與市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門的溝通銜接，進一步強化農(nóng)村面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治措施，組織實施“兩清”兩減”兩治”兩創(chuàng)”示范工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，完成熊口鎮(zhèn)郭灣村、熊口管理區(qū)東大垸分場、王場鎮(zhèn)紅橋村項目建設(shè)和驗收工作，繼續(xù)組織污染防治和村莊環(huán)境綜合整治項目的申報與實施，組織生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報工作，進一步探索小城鎮(zhèn)生活污水集中治理模式，推進解決農(nóng)村生活污水污染問題。

篇5

一、總體要求：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結(jié)合，堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能、限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持推動技術(shù)進步、強化工程措施與加強管理監(jiān)督相結(jié)合，進一步強化責任，依法行政，完善政策，加強監(jiān)管，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標：到2015年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。

三、主要任務(wù)：

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等指標約束作用。有關(guān)部門及金融機構(gòu)對新上固定資產(chǎn)投資項目，要依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、總量控制、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，認真查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)人員責任。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局；責任單位：市國土局、建規(guī)局、安監(jiān)局）

2、加快淘汰落后產(chǎn)能。開展高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)分年度落實到相關(guān)縣區(qū)和企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，加強監(jiān)督檢查，對未完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，實行項目限批到完成任務(wù)為止；對未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予審批、核準和備案新的投資項目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點企業(yè)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國內(nèi)外著名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、科技局）

4、提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不低于26%。鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市商務(wù)局）

（二）推動重點領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能減排

1、控制能源消費總量。研究制定能源消費總量管理辦法，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標和工作機制。加強用能管理，建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計各縣區(qū)綜合能源消費量、原煤消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況。對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的縣區(qū)，合理控制能源供應(yīng)；對工業(yè)增加值能耗高于全市平均水平的縣區(qū)，實行區(qū)域限批，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（牽頭單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局）

2、嚴格固定資產(chǎn)投資項目能評和環(huán)評制度。建立完善的能評、環(huán)評配套制度，嚴格評審標準和程序，加強評審監(jiān)管。嚴格能評和環(huán)評審查，對能源消費總量和污染物排放總量增長過快、沒有完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)，實行能評、環(huán)評限批。未按規(guī)定開展能評、環(huán)評，或者評審未通過的投資項目，投資主管部門不得審批、核準或備案，項目不準開工建設(shè)，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證等。加強對縣區(qū)能評工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴肅查處各種越權(quán)審批能評、環(huán)評的行為。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。按照能效水平對火電機組進行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組上網(wǎng)。開展發(fā)電權(quán)交易，限制能耗高、污染重的低效發(fā)電機組發(fā)電。完善電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，發(fā)揮電力調(diào)度對節(jié)能減排工作的調(diào)控作用，建立長效機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市供電局、供電公司）

4、加強政府和公共機構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。落實節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，加強評審監(jiān)督。積極推進公務(wù)用車改革，嚴控公車數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車輛，嚴格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局）

5、推進新能源快速發(fā)展。大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，積極推進風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用。加強石油、天然氣等在開采、加工中的節(jié)能減排管理。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

6、推進工業(yè)節(jié)能減排。以重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品為著力點，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系，推動工業(yè)節(jié)能減排邁上新臺階。加強電力、石化、化工等行業(yè)污染物深度治理，促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

7、強化建筑節(jié)能。全面開展綠色建筑行動，盡快出臺綠色建筑行動方案。強化施工階段標準執(zhí)行情況監(jiān)管，開展綠色建筑示范。加強大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。推進可再生能源在建筑上的應(yīng)用。嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。深化供熱體制改革，全面推行新建建筑供熱計量收費，推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。加強城市照明管理，嚴格控制裝飾性景觀照明。（牽頭單位：市建規(guī)局、住建局）

8、推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。加強節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，引導(dǎo)居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織管理。全面推行甩掛運輸和不停車收費。支持機場、車站節(jié)油、節(jié)電改造。加速淘汰老舊機動車和尾氣排放不合格車輛，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。（牽頭單位：市交通局）

9、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展小水電、太陽能，大力推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度，到2015年，全市沼氣用戶達20萬戶，年用沼氣160萬立方米。推進節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治力度。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

10、開展重點用能企業(yè)節(jié)能行動。依法加強年耗能5000噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能管理工作，下達重點用能企業(yè)目標責任書，嚴格考核。重點用能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理體系，將節(jié)能任務(wù)落實到分廠、車間和班組，加強考核監(jiān)督，落實獎懲措施。要深入開展能源審計和能效水平對標活動，按要求報送能源利用狀況，實現(xiàn)能源計量器具達標配備，確保能耗限額全達標。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的，強制開展能源審計，限期整改。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局）

（三）實施節(jié)能減排重點工程

1、加快節(jié)能減排改造工程。積極推進鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能改造、生活污水處理廠提標改造工程。市、縣區(qū)政府要在財政預(yù)算中安排節(jié)能減排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等，節(jié)能減排專項資金占財政收入比重要逐年增加。（牽頭單位：市發(fā)改委、財政局）

2、實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，將榆神、榆橫工業(yè)區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：榆神、榆橫工業(yè)區(qū)管委會）

3、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實施力度。加大城鎮(zhèn)污水處理實施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施，到2015年，污水處理率達到90%以上，縣城、重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理率達到80%以上，污泥無害化處置率達到50%以上，再生水回用率達到20%以上，加快中水回用項目建設(shè)，回用率達到70%以上。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強化垃圾滲濾液處置。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市環(huán)保局）

4、推動脫硝脫硫工程。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組要安裝完善脫硝脫硫設(shè)施，確保主要污染物達標排放；所有火電機組全部實施脫硝改造。實施石油煉化、化工、有色冶煉、建材窯爐、煉焦爐、大型燃煤鍋爐的脫硫改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市工信局）

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)

1、加強規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。全面完成市循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)任務(wù)，制定循環(huán)經(jīng)濟專項資金使用管理辦法。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

2、推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上。推動“禁實”向重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展新型墻體材料。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市建規(guī)局）

3、全面推行清潔生產(chǎn)。在重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。開展重點清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)示范。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、工信局）

4、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。大力推進再生水、礦井水利用。（牽頭單位：市水務(wù)局）

四、保障措施：

（一）強化節(jié)能減排目標責任考核

1、科學(xué)分解節(jié)能減排指標。經(jīng)過綜合考慮縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及節(jié)能潛力，合理確定并下達了各縣區(qū)節(jié)能減排目標任務(wù)(見附表)。各縣區(qū)要將市上下達的節(jié)能減排目標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并分解落實到下一級政府、有關(guān)部門和重點單位，嚴格責任考核。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府）

2、強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和目標責任評價考核體系。加強能源消耗和污染物排放統(tǒng)計，完善能耗統(tǒng)計方法，加強環(huán)境統(tǒng)計體系建設(shè)，提高氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計能力。同時，把縣區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，強化年度目標責任考核，實行一票否決制?？h區(qū)政府每年要向市政府、人大報告節(jié)能減排目標完成情況。有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排工作落實情況。將節(jié)能減排任務(wù)完成情況和工作落實情況作為縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容。制定節(jié)能減排表彰獎勵辦法，對做出突出成績的縣區(qū)、單位和個人給予獎勵。制定節(jié)能減排行政問責管理辦法，對未完成任務(wù)、工作不力的，嚴肅追究責任。建立節(jié)能減排統(tǒng)計預(yù)警機制，加強對能耗和污染物排放的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警，每季度各縣區(qū)節(jié)能減排目標完成進度情況晴雨表。（牽頭單位：市統(tǒng)計局；責任單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、環(huán)保局）

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

1、加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將節(jié)能減排納入年度科技計劃，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)深入推進節(jié)能減排科技專項行動，組織節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，攻克一批共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)。強化節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性研究平臺建設(shè)，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強節(jié)能減排科技基礎(chǔ)研究和條件能力建設(shè)，組建一批省級節(jié)能減排工程實驗室和重點實驗室。（牽頭單位：市科技局）

2、加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)加大推廣國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。探索節(jié)能技術(shù)評價認定體系，根據(jù)節(jié)能技術(shù)的共性技術(shù)特點，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局）

（三）完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策

1、貫徹執(zhí)行價格和環(huán)保收費標準。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行差別電價或懲罰性電價。出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)和價格優(yōu)惠政策，推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價。提高城鎮(zhèn)污水處理收費標準。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局）

2、強化金融業(yè)節(jié)能減排服務(wù)。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能環(huán)保項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險投資基金、社會捐贈金和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。（牽頭單位：中國人民銀行分行）

（四）加快節(jié)能減排新機制的推廣

1、加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。實施強制性能效標識制度，繼續(xù)落實能效標識產(chǎn)品目錄，加強能效標識監(jiān)督檢查，嚴肅查處應(yīng)標不標、能效虛標、虛假宣傳等問題。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任部門：市質(zhì)監(jiān)局）

2、推行合同能源管理。貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，落實各項扶持政策，引導(dǎo)重點用能單位積極采用合同能源利用方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持節(jié)能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強。（牽頭單位：市發(fā)改委）

3、發(fā)展環(huán)保特許經(jīng)營。鼓勵采用BOT等多種市場化運營模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特選經(jīng)營。要完善準入標準，規(guī)范招標行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要規(guī)范特許人和受許人的權(quán)利與義務(wù)，縣區(qū)政府是城（市）鎮(zhèn)污水、垃圾處理的責任主體，特許企業(yè)是煙氣脫硫脫硝的責任主體；要通過合同形式約束受許人的經(jīng)濟責任，督促受許人加強特許經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（五）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和檢查

1、加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的行為公開曝光，對有關(guān)責任人嚴肅處理。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、監(jiān)察局）

2、加強重點污染源監(jiān)督管理。加強污染源在線監(jiān)測、環(huán)境境監(jiān)控中心建設(shè)和運營管理。所有國控重點污染源安裝在線監(jiān)測裝置并與中、省、市環(huán)境監(jiān)控平網(wǎng)。建立完善污染治理設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。（牽頭單位：市環(huán)保局）

3、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。著力加強市、縣節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。到2012年，縣級政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，建立覆蓋市、縣兩級的節(jié)能監(jiān)察體系。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)。建設(shè)大氣環(huán)境自動監(jiān)測和污染源監(jiān)控中心。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

4、充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門對節(jié)能減排工作的監(jiān)管力度。監(jiān)察、審計部門要加大對節(jié)能減排工作以及項目的審計、監(jiān)察力度，建立節(jié)能減排監(jiān)察、審計制度，規(guī)范節(jié)能減排運行機制。（牽頭單位：市監(jiān)察局、審計局）

（六）動員全社會參與節(jié)能減排

篇6

一、加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)

全縣耕地面積188萬畝，糧食作物種植面積100萬畝，經(jīng)濟作物種植面積88萬畝，其中辣椒20萬畝、花生17萬畝、樹莓5萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝、萬壽菊5萬畝、雜糧10萬畝、其它21萬畝。在穩(wěn)定糧食作物面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過宣傳培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、政策推動、全方位服務(wù)，培育了全縣保護地瓜菜、樹莓、辣椒、花生等重點產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了新的途徑。

二、強力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，營造北方果蔬產(chǎn)業(yè)基地

制定了法庫縣設(shè)施農(nóng)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，計劃到2013年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到50萬畝。今年新發(fā)展日光溫室10.5萬畝，使全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到20萬畝。為了確保目標實現(xiàn)，努力創(chuàng)新體制機制，營建了法庫縣農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)中心、法庫縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，全方位為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)、市場服務(wù)；積極爭取政策、資金、項目，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)解決資金、選地、品種、市場難題；建立任務(wù)目標管理制度，建設(shè)進度考核制度，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)目標的穩(wěn)步推進。

三、加強農(nóng)業(yè)對外開放，搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷

法庫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)和流通，只有把農(nóng)產(chǎn)品賣出了，賣出了好的價錢，才能增收和增效。為了推介法庫農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大流通領(lǐng)域，廣泛開拓市場，著力開展了農(nóng)產(chǎn)品營銷工作。

一是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，搞好產(chǎn)銷對接

年初以來，奔赴等大中城市，以法庫果菜產(chǎn)品銷售為重點，開展了廣泛的產(chǎn)銷對接工作。走訪大中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場12個，聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟人、營銷企業(yè)200多人（戶），分別與長春中心果品批發(fā)市場、哈達農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大慶蔬菜水果批發(fā)市場、牡丹江中俄雙河農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場建立了法庫農(nóng)產(chǎn)品進入市場綠色通道，并與六大市場建立信息互換協(xié)議。分別在召開法庫優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會議12次，參會人員超過1000人。在法庫成功召開了沈陽法庫果蔬產(chǎn)品推介會議，邀請了吉林、黑龍江、、上海、湖南等域外客商100余人，為法庫果菜產(chǎn)品走出法庫，銷往全國做出了重要貢獻。

二是強化媒體宣傳，擴大銷售范圍

積極與本山集團聯(lián)系，達成了聘請“鄉(xiāng)村愛情”著名演員王君平（香秀）代言法庫果菜產(chǎn)品協(xié)議。積極與衛(wèi)視協(xié)商，低價為法庫優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在衛(wèi)視頻道做廣告宣傳，使“法庫香瓜”在很多大中城市家喻戶曉，廣告期間，每天有等省市瓜菜經(jīng)濟人到法庫采購農(nóng)產(chǎn)品，為法庫瓜菜銷售通暢、賣上好價錢做出了重要貢獻。組織全縣重點農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展了多種形式的農(nóng)產(chǎn)品推廣宣傳工作，參加了等5次國際性農(nóng)業(yè)博覽會，其中雜糧制品、雙高雞蛋、優(yōu)質(zhì)肉鵝先后獲得金獎及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎。有力的宣傳了法庫，促進了法庫農(nóng)產(chǎn)品營銷工作。

3、爭取政策，扶持品牌建設(shè)

協(xié)調(diào)省農(nóng)科院、市農(nóng)委等部門，積極爭取政策、資金扶持法庫綠色食品發(fā)展，對申報綠色食品標識的給予經(jīng)濟補助；對營建無公害食品、綠色食品、有機食品基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的，給予產(chǎn)品環(huán)境評估、產(chǎn)品檢測免費等扶持。

四、積極引進項目，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一年來，立足本地資源優(yōu)勢，加強對外宣傳聯(lián)系工作，積極引進項目，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級和效益提高。

一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包裝引進產(chǎn)業(yè)化項目

圍繞保護地果菜、辣椒、花生、樹莓等重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家相關(guān)政策，包裝了樹莓、辣椒、保護地蔬菜等重點項目8個，一些項目上報的國家農(nóng)業(yè)部及省市相關(guān)部門，爭取國家支持。今年新建（改造）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目12個，有11個項目投入生產(chǎn)，項目總投資3億元。

二是建立高標準產(chǎn)業(yè)基地，推進標準化生產(chǎn)

按照提高產(chǎn)品標準，開發(fā)綠色無公害產(chǎn)品的需要，大力營建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)。今年以來，重點建立了三大基地：

一是國家級辣椒出口產(chǎn)業(yè)示范基地。面積5萬畝，主要包括等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營建三條辣椒產(chǎn)業(yè)帶。

二是標準化花生生產(chǎn)基地。面積5萬畝，主要包括等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是無公害蔬菜生產(chǎn)基地。面積60萬畝，主要包括等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是加強政策扶持，提高項目帶動能力

一是增加資金扶持。龍頭企業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。一年來，積極協(xié)助企業(yè)爭取銀信部門貸款扶持，解決了企業(yè)資金困擾，促進了企業(yè)的發(fā)展。

二是扶持企業(yè)建立穩(wěn)定的、標準化的原料生產(chǎn)基地，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

五、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1、建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，全面開展檢測檢驗服務(wù)

根據(jù)法庫縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，爭取省市支持，成立了法庫縣農(nóng)業(yè)檢測中心，全面負責全縣農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的檢測工作，目前，項目總投資300萬元，把農(nóng)經(jīng)局辦公樓的1-2層進行了裝修和改造，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品化驗室、土壤化驗室、肥料化驗室、農(nóng)藥化驗室、種子化驗室等12個化驗室，在編委申請了編制，招聘了4名化驗員。加強了設(shè)備引進、化驗管理工作，整個工作得到省市農(nóng)業(yè)部門的高度肯定和表揚。今年深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地抽樣檢測30次以上，抽檢樣品500個以上。

2、加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，開展市場安全檢查

組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、綠辦、植保站等相關(guān)部門，開展了經(jīng)常性、季節(jié)性農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查活動，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場穩(wěn)定，確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全。全年開展檢查執(zhí)法活動20余次，查扣劣質(zhì)農(nóng)藥、種子50多噸。

3、強化認證管理，搞好技術(shù)服務(wù)

一是標識認證工作取得新進展。申報認證綠標10個，有機標7個，無公害標識60個。

二是耕地環(huán)評工作取得新進展。今年新完成耕地環(huán)評面積120萬畝，實現(xiàn)了法庫全境環(huán)評。

六、創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新成果

圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開展了多形式、多層次的科技培訓(xùn)工作，全縣舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班287期，培訓(xùn)農(nóng)民7.5萬人次，發(fā)放技術(shù)資料7萬分；開展了測土配方施肥工作，取土樣92個，發(fā)放平衡施肥建議卡18萬張，測土施肥面積92萬畝。引進新品種、新技術(shù)，新引進玉米、大豆、蔬菜、辣椒、花生等新品種95個，良種推廣普及率達到98％以上。實施了3個國家玉米高產(chǎn)示范區(qū)，面積3萬畝。農(nóng)業(yè)科技貢獻率得到明顯提高。

七、提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平得到加強

圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。新建各類合作社562家，其中，以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社20個，會員1219人，以土地入社面積5539畝。

八、全面加強村級財務(wù)管理，檢查督促各項政策落實

強化農(nóng)村土地承包政策的落實，解決農(nóng)民土地上訪案件100余件，涉及農(nóng)民350人次，上訪案件解決率達到100％；召開了農(nóng)村財務(wù)管理工作會議，開展了專項財務(wù)制度檢查，對檢查出的的問題及時進行了處理?；獯寮墏鶆?wù)100多萬元。

九、積極爭取政策、資金、項目，增加農(nóng)業(yè)投入水平

廣開信息渠道，強化溝通聯(lián)系，積極爭取上級各項資金、政策和農(nóng)業(yè)項目。目前，農(nóng)經(jīng)局系統(tǒng)實施省、國家農(nóng)業(yè)項目4個，包括：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站項目、旱作農(nóng)業(yè)示范項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目、測土配方施肥項目等，項目總資金多萬元。

爭取落實糧食綜合直補1000多萬元。玉米良種補貼700萬元，大豆良種補貼100萬元，水稻良種補貼180萬元。

引進市富民小區(qū)建設(shè)、地膜補貼、新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等資金萬元。

十、扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)

制定了新農(nóng)村建設(shè)工作方案，重點抓好新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新環(huán)境建設(shè)工作。在新產(chǎn)業(yè)方面，要建設(shè)10大重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)10個農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；在新農(nóng)民方面，強化農(nóng)村培訓(xùn)室建設(shè)、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；在新環(huán)境建設(shè)方面，在全縣重點建設(shè)20個新農(nóng)村示范村。

十一、扶貧開發(fā)工作取得新的突破

實施整村推進扶貧項目4個，開發(fā)溫室畝。通過培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)村勞動力3500人。新建溫室小區(qū)21881畝，建設(shè)沼氣池450個。協(xié)調(diào)幫扶工作隊開展幫扶工作，引進資金85萬元。

十二、強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率

建立了農(nóng)經(jīng)局機關(guān)早晚簽到制度，做到堅守作息時間。建立了績效考核制度，對成績優(yōu)異、貢獻突出的公務(wù)員給予支持和獎勵，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。

同時，強化了農(nóng)經(jīng)局系統(tǒng)管理，確保各基層企事業(yè)單位認真履行職能，開展工作，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

強化工作，維護系統(tǒng)穩(wěn)定。接待農(nóng)民群眾上訪500多人次，案件答復(fù)率100%。

一年來，為使自己的思想適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，認真開展好職能部門工作，自己不斷加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬思路，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，對指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作產(chǎn)生了積極作用。

雖然工作上取得了一點成績，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作仍然存在著諸多問題。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，規(guī)模小、龍頭少、帶動能力有限；

二是農(nóng)民組織化程度較低；

三是農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)，信息服務(wù)體系不健全。

篇7

為進一步改善我市生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，滿足廣大群眾休閑、娛樂、旅游需求，按照黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明和“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”要求，決定在我市**地區(qū)建設(shè)**山森林公園?，F(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)城市為目標，以提高城市品位、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建美好家園為目的，充分利用我市既有條件，集中全社會力量，大力建設(shè)**山森林公園，努力為全市廣大群眾營造一個環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的休閑娛樂場所。

二、工作原則

（一）和諧發(fā)展原則。**山森林公園的建設(shè)，主要通過營造與培育大面積植被，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)城市氣候，為廣大群眾提供一個良好的生活環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展。

（二）以人為本原則。在規(guī)劃設(shè)計中，充分考慮市民和游客的需要，努力改變傳統(tǒng)的單一觀光結(jié)構(gòu)，通過人性化的設(shè)計、合理的布局，提高廣大游客的參與性，滿足不同層次和不同品位的需求。各個景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要有自身特色，努力讓人民群眾享受更好的休閑娛樂生活。

（三）建設(shè)精品原則。結(jié)合文化遺跡，高起點、高標準地設(shè)計、施工、管理，打造精品綠化工程。

（四）因地制宜原則。在選擇樹種方面，安排必要的本土樹種，科學(xué)合理配置，突出地方特色。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃原則。嚴格按照城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)**山森林公園，通過合理布局、統(tǒng)籌安排、分期建設(shè)，逐步完善各項基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先開發(fā)價值高、投資少、見效快的景區(qū)和景點，先重點后一般，先易后難，循序漸進。

（六）厲行節(jié)約原則。在規(guī)劃設(shè)計、施工、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)，因地制宜、最大限度地利用地形、地貌和地理資源，堅持以植物造景為主，堅持本土樹種為主，將荒山荒地培育成優(yōu)質(zhì)高效的森林植被區(qū)，發(fā)展特色景觀，切實增強建設(shè)的可操作性。

三、工作目標

通過5年努力，把**山森林公園建設(shè)成集生態(tài)綠化、環(huán)境保護、旅游觀光、休閑娛樂于一體的綜合性公園，形成綠草如茵、林木繁茂、配套設(shè)施完善的新型公共活動場所。同時，加大現(xiàn)有山體和周邊環(huán)境保護、建設(shè)、改造力度，把**山森林公園打造成**生態(tài)名片，為我市對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

四、時間步驟

根據(jù)**山森林公園建設(shè)發(fā)展需要，結(jié)合我市實際，將森林公園建設(shè)工作分四個階段進行：

第一階段：20**年3月—12月，主要建設(shè)植物專類園區(qū)、花木盆景區(qū)，面積3500畝，總投資6344萬元。重點建設(shè)各景區(qū)主干道，完善水電等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綠化兩個功能區(qū)及景點。

第二階段：20**年1月—12月，主要建設(shè)森林療養(yǎng)區(qū)、**文化區(qū)結(jié)合部位，面積3100畝，總投資5148萬元。重點建設(shè)綠化兩個功能區(qū)及景點。

第三階段：20**年1月—12月，主要建設(shè)綠色屏障鳥瞰區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、林果采摘區(qū)，附屬綠化公園兩側(cè)結(jié)合部位，面積4460畝，總投資9618萬元。重點建設(shè)綠化三個功能區(qū)及景點。

第四階段：20**年1月—20**年12月，主要建設(shè)附屬設(shè)施，總投資3493萬元。重點擴大森林公園的園區(qū)游覽規(guī)模，完善園區(qū)道路和休閑服務(wù)網(wǎng)點，修建和完善各景區(qū)觀景亭、臺、長廊等設(shè)施，完成森林公園總體規(guī)劃目標。

五、職責分工

**山森林公園建設(shè)工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門負責與屬地管理相結(jié)合的原則進行。具體職責分工如下：

城關(guān)鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和市工業(yè)區(qū)：做好本轄區(qū)建設(shè)用地的征（租）工作，協(xié)調(diào)處理村組關(guān)系，解決有關(guān)問題。

市林業(yè)部門：負責做好建設(shè)規(guī)劃的編制工作，向省林業(yè)廳申報**山森林公園項目并爭取資金；指導(dǎo)、督促有關(guān)單位完成義務(wù)植樹工作；為園區(qū)綠化工作提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

市發(fā)改委：負責**山森林公園立項上報工作并向上爭取資金；配合市林業(yè)、水利、環(huán)保等部門做好項目申報、立項、評審工作。

市財政部門：發(fā)揮建設(shè)**山森林公園的投資導(dǎo)向作用，充分利用國家、省生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策，積極向上爭取資金；負責為**山森林公園建設(shè)籌集資金，并確保專款專用。

市公安部門：負責加強**山森林公園治安綜合治理工作，保障園區(qū)環(huán)境安全。

市招商部門：負責做好園內(nèi)餐飲業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目的招商引資工作。

市國土資源部門:負責做好有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地征（租）及相關(guān)手續(xù)辦理工作。

市人事勞動和社會保障部門：做好森林公園管理機構(gòu)的審批、上報和組建工作。

市建設(shè)部門：負責**山森林公園建設(shè)項目的審批及建設(shè)管理，并積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

市規(guī)劃部門：負責做好**山森林公園建設(shè)與市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接工作。

市衛(wèi)生部門：負責**山森林公園建設(shè)過程中的公共衛(wèi)生監(jiān)督、防疫以及園區(qū)生活配套設(shè)施的衛(wèi)生管理工作。

市教育部門：負責面向全市廣大中小學(xué)生的宣傳教育工作，為**山森林公園建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

市環(huán)保部門：負責落實**山森林公園項目環(huán)評工作，并積極向上爭取資金。

市農(nóng)業(yè)部門：結(jié)合**山森林公園建設(shè)實際，負責向上申報農(nóng)業(yè)項目開發(fā)建設(shè)工作。

市水利部門：負責完成**山森林公園水利系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，并向省水利廳申報水利建設(shè)項目和資金。

市交通部門：負責園內(nèi)道路及配套設(shè)施的建設(shè)工作。

市文化旅游部門：負責**山森林公園文化、娛樂等設(shè)施的組織施工，并參與園區(qū)文化設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作。

市部門：做好穩(wěn)定評估工作，協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中出現(xiàn)的穩(wěn)定問題。

市公用事業(yè)部門：負責園區(qū)相關(guān)公用設(shè)施的建設(shè)工作。

市安監(jiān)部門：負責全程監(jiān)督項目建設(shè)過程中的安全管理工作。

市廣電部門：負責做好**山森林公園建設(shè)各個環(huán)節(jié)的宣傳、報道工作。

市供電部門：負責園區(qū)電力配套設(shè)施建設(shè)工作，并保障建設(shè)項目電力供應(yīng)，做好電力設(shè)施安全和節(jié)能工作。

市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：結(jié)合**山森林公園建設(shè)實際，負責向上申報、實施建設(shè)開發(fā)項目。

**發(fā)電廠、**熱電公司、**公司、**玻璃公司等企業(yè)：按照相關(guān)要求，參與**山森林公園的建設(shè)投資工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對**山森林公園建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立**市**山森林公園建設(shè)指揮部，負責**山森林公園建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和總協(xié)調(diào)。各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要進一步提高對森林公園建設(shè)重要性和緊迫性的認識，積極主動支持、參與森林公園建設(shè)。各責任單位要精心制定具有可操作性的工作方案，迅速行動，確保森林公園建設(shè)穩(wěn)步推進。

（二）創(chuàng)新建設(shè)模式。一是開展義務(wù)植樹活動。根據(jù)市直各單位職工人數(shù)，合理分配義務(wù)植樹任務(wù)。由各單位負責挖坑，指揮部統(tǒng)一實行工程造林，以保證林木成活率。二是創(chuàng)新投資模式。采用“公開招標、業(yè)主負責、企業(yè)承包、質(zhì)量監(jiān)管、跟蹤審計、按成活株樹結(jié)算”的造林模式，發(fā)揮工程隊造林優(yōu)勢，加快建設(shè)進度。三是采用公司化經(jīng)營模式。通過招商引資，廣泛吸納社會投資，采取公司化經(jīng)營模式，政府租用土地后，委托相關(guān)企業(yè)（公司）投資建設(shè)經(jīng)營。

（三）形成建設(shè)合力。一是發(fā)揮部門優(yōu)勢，拓寬投資渠道，**山森林公園各項配套設(shè)施由相關(guān)單位負責建設(shè)。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負責建設(shè)各自園區(qū)（100畝左右）。三是引導(dǎo)社會各界投資。通過大力宣傳，鼓勵動員廣大企業(yè)、單位、個體經(jīng)營者以企事業(yè)、法人冠名的方式直接投資或以自愿投資方式支持、參與建設(shè)。

（四）突出建設(shè)重點。在具體建設(shè)過程中，每年都要按確定的重點工程進行落實，把突出重點和建設(shè)精品工程結(jié)合起來，突出宣傳**歷史文化底蘊，做到“建設(shè)一區(qū)、成功一區(qū)、鞏固一區(qū)”，切實提高建設(shè)成效。

（五）加強組織管理。加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強火源管理，認真做好森林防火工作，嚴厲打擊破壞**山森林公園建設(shè)的各類違法犯罪行為，切實保護建設(shè)成果。成立**山森林公園管理機構(gòu)，全面負責花木管理、森林防火、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護、公園安全等工作。新晨

篇8

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)：城鎮(zhèn)體系；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TU984.11+9

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2008)07-0116-03

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實途徑，也是帶動縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，以及國家中部崛起戰(zhàn)略和長株潭地區(qū)兩型社會綜合配套改革試點的迅速實施，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，貫徹實施科學(xué)的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有突出作用。為探討新的歷史條件下小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思路，筆者于2007年暑假對地處湖南中部偏東的湘潭縣進行了工作調(diào)查，現(xiàn)將情況綜述如下。

1 湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

湘潭縣總面積2512km2，轄16個建制鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，總?cè)丝?15萬人。2007年，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到39.4萬，占全縣人口比重的27％；小城鎮(zhèn)人均建筑面積達25.06m2，人均道路面積6.06m2，自來水普及率達41％；依托小城鎮(zhèn)興辦的規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到149個，吸納農(nóng)村富余勞動力2.3萬人：目前全縣城鎮(zhèn)化率達到27％。全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)三大特征：

1．1　投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

2003年以來，湘潭縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入逐年增加，累計達到22.6億元，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。縣城建成日供水6萬噸自來水廠、5萬千伏安雙回路供電網(wǎng)絡(luò)，2005年提質(zhì)改造了海棠路、銀杏路、金桂路等縣城交通要道，天然氣管網(wǎng)工程竣工投入使用。石鼓、射埠、青山橋、花石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)區(qū)路燈進行了改造，河口、分水、響塘、譚家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了垃圾填埋場，青山橋、花石、射埠、茶恩寺、中路鋪、石潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠相繼投入使用。2007年，全縣共完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投入6.2億元，完成建設(shè)項目154個。投入12480萬元，完成城鎮(zhèn)道路硬化179萬m2；投入1560.62萬元，完成排污管道工程12398m：投入732萬元，在譚家山鎮(zhèn)新建自來水廠一座，鋪設(shè)自來水管道28000m；投入25萬元，安裝路燈250盞：投入80萬元，改造電力城網(wǎng)線路2200m。全縣城鎮(zhèn)私人建房超過20萬m2。

1．2　管理不斷加強，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

加強內(nèi)部管理。每年定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人員培訓(xùn)、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了建設(shè)系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；順利開通“湘潭縣城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)”，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主管部門配備了電腦并聯(lián)網(wǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)信息化管理得到普及應(yīng)用，內(nèi)部環(huán)境得到優(yōu)化。加強整治工作。建立了建設(shè)工程初步方案設(shè)計審查制度和圖紙審查制度，制定了審查工作方案。加大了對全縣違法、違章建設(shè)項目的查處力度，2007年共督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建設(shè)項目25個，已立案17個，行政處罰17個，督查辦理施工許可項目3個，已做好調(diào)查取證前期工作的6個，正在取證的2個。通過依法行政、強管重罰，全縣建筑市場逐步走上規(guī)范化和法制化軌道。同時，以創(chuàng)建省級文明縣城和優(yōu)美居住環(huán)境為目標，以治理“臟、亂、差”為重點，實行綜合治理，取得了新成效。

1．3　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凸顯，綜合實力顯著增強

全縣在城鎮(zhèn)建設(shè)中注重因地制宜，突出特色，實施“園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興城(鎮(zhèn))”戰(zhàn)略?？h城加快了天易生態(tài)工業(yè)園同類產(chǎn)業(yè)項目引進與建設(shè)，初步形成了食品、醫(yī)藥、機電、新材料和現(xiàn)代物流五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2007年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到35億元，完成財政收入1.4億元，龍頭帶動作用進一步顯現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身優(yōu)勢，合理規(guī)劃，綜合開發(fā)，初步形成了當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。如青山橋鎮(zhèn)依靠本鎮(zhèn)鞋業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)打造皮鞋產(chǎn)業(yè)；花石鎮(zhèn)利用湘蓮主產(chǎn)地和全國湘潭湘蓮貿(mào)易集散中心這一優(yōu)勢，發(fā)展了湘蓮產(chǎn)業(yè)：姜畬鎮(zhèn)以農(nóng)博園為中心打造農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，依托320沿線玻璃制造傳統(tǒng)優(yōu)勢打造玻璃產(chǎn)業(yè)；云湖橋鎮(zhèn)利用毗鄰江南機械有限責任公司的優(yōu)勢，發(fā)展機械加工產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展玻璃、建材產(chǎn)業(yè)：中路鋪鎮(zhèn)主要發(fā)展建材工業(yè)、制鞋等輕工產(chǎn)業(yè)；白石和茶恩寺鎮(zhèn)分別發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和竹木產(chǎn)業(yè)。2007年全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入1.8億元，小城鎮(zhèn)綜合實力顯著增強。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

2．1　規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是缺乏精品意識。與長株潭地區(qū)先進縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的起點不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長遠，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理的問題。二是缺乏特色意識。規(guī)劃沒有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢來推動城鎮(zhèn)化進程。三是編制進度不平衡。目前全縣有9個鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評審，仍有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項目的選址選點、設(shè)計和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)，且缺乏整體性、科學(xué)性和美觀性。

2．2　投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金雖然逐年增長，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，長沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均達25.3億元，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均僅4億元左右。同時，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，部分收費過高，如群眾普遍反映60元/m2的報建費標準過高，且報建手續(xù)過于復(fù)雜，嚴重影響了個人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴重。存在居民等國家，政府等上級和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)難。

2．3　體制不優(yōu)，管理水平不高。一是部門協(xié)調(diào)機制不健全。重部門輕全局現(xiàn)象嚴重，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，如存在未經(jīng)規(guī)劃部門辦理選址意見書或規(guī)劃用地許可證就進行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對未及時通過工程項目驗收和備案就取得其他部門相關(guān)手續(xù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權(quán)責失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設(shè)行政主體，在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責任機制方面都存在較大問題。部門責、權(quán)、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致工作人員積極性不高，難以承擔小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建

設(shè)、管理重任。三是依法治理工作有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。

3 加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

湘潭縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持三個原則，處理好四個關(guān)系，從四個方面著力。即：堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅持建管同步、依法依規(guī)原則；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。處理好規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等四個關(guān)系；從規(guī)劃、建設(shè)、管理和模式創(chuàng)新四個方面著力。

3．1　立足長遠，高起點搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應(yīng)堅持適度超前的原則。切實抓好各項詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點村莊規(guī)劃的修編完善工作。應(yīng)樹立品牌意識，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢，高起步、高標準做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自熬環(huán)境和人文背景特點，把規(guī)劃細化到塊、到點，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次。同時，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，通過科學(xué)規(guī)劃促進小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完備和質(zhì)量提高。

3．2　加強引導(dǎo)，高質(zhì)量搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先應(yīng)落實好既定戰(zhàn)略任務(wù)。按照“西提東擴”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設(shè)，各建設(shè)項目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對107、320國道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅持走“園區(qū)興工”之路，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快各類專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵民間投資興業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。其次應(yīng)積極開拓城建籌資渠道。抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利機遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結(jié)合的多元化融資體制。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，經(jīng)營、管理城市建設(shè)資金和國有城建資產(chǎn)。通過以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，把上級投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機結(jié)合起來，多渠道籌措資金。盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等實行有償使用，調(diào)動業(yè)主投資積極性。

3．3　依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設(shè)局為主體，國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法隊伍，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責任機制等方面的具體問題，進一步明確責任，完善考核和激勵機制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理上的重要職能。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。強化輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)居民公德意識、文明意識和管理意識，引導(dǎo)全民關(guān)心和愛護城鎮(zhèn)市容環(huán)境。切實做好城鎮(zhèn)建設(shè)項目的環(huán)評工作，加強景區(qū)景點資源和生態(tài)保護。集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問題，啟動花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)項目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設(shè)項目。三是嚴格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場公平競爭及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強化監(jiān)管和執(zhí)法，堅決制止和嚴肅查處違法、違章建設(shè)行為，確保人民生命財產(chǎn)安全。同時應(yīng)進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的年終績效考核辦法。