導(dǎo)語：如何才能寫好一篇貧困縣計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：西部；貧困縣；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0119-03

黨的十六大以來，中國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的新階段。十八屆三中全會(huì)明確提出要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，新一屆政府將城鄉(xiāng)一體化改為“目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)中國“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為自己的戰(zhàn)略責(zé)任和目標(biāo)，并落實(shí)在今后將實(shí)施的制度創(chuàng)新與社會(huì)進(jìn)步的綜合實(shí)踐中。近年來，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國各地做了大量工作，但不可否認(rèn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，特別是西部地區(qū)。

西部地區(qū)是中國的資源富集區(qū)域，同時(shí)也是中國貧困縣最集中的地區(qū)，資源型工業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)大量的農(nóng)村積貧積弱，二元結(jié)構(gòu)非常突出。與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部的自我發(fā)展能力弱，可挖掘的發(fā)展?jié)摿Σ淮?，更多的需要借助外力的推拉作用，這種推拉主要體現(xiàn)就是工業(yè)化和城市化的帶動(dòng)。西部要和全國同步建成小康社會(huì)，必須加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，本文是基于對云南省蘭坪縣進(jìn)行的調(diào)研，對有條件實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的貧困縣如何實(shí)現(xiàn)反哺的路徑思考。

一、以工補(bǔ)農(nóng)是推動(dòng)蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

云南省蘭坪縣是一個(gè)典型的資源富集型國家級貧困縣，最大的優(yōu)勢是資源，最大的縣情是貧困，具有“富饒的貧困”的二元經(jīng)濟(jì)特征。首先，蘭坪是一個(gè)資源富集、極具發(fā)展?jié)摿Φ目h。有著十分豐富的有色金屬、水能、生物、旅游資源，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦探明儲量1 439萬金屬噸，為亞洲第一大鉛鋅礦，是亞洲已探明的最大鉛鋅礦床，也是世界上為數(shù)不多的儲量上千萬噸級的特大型鉛鋅礦床之一，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約1 000億元。2005年資源開發(fā)以來，以礦產(chǎn)資源開采和加工冶煉為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣的經(jīng)濟(jì)支柱，對全縣生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)達(dá)80%以上，對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)在60%以上。其次，蘭坪高山特色農(nóng)業(yè)資源也特別豐富，具有產(chǎn)業(yè)培植基礎(chǔ)。同時(shí)蘭坪又是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一直以來，雖然地方政府致力于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是，2011年，農(nóng)民人均純收入2 556元，在全省128個(gè)縣中排名一百二十二位，處于倒數(shù)第六位，城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入比達(dá)1∶4.9，全縣還有貧困人口達(dá)12.76萬人，占總?cè)丝诘?7%。多年的積貧積弱致使蘭坪農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常脆弱，自我發(fā)展能力弱，需要大力扶持。

蘭坪要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，面臨著如何培育多元化的支柱產(chǎn)業(yè)，如何優(yōu)化現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如何推進(jìn)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，提升蘭坪國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合效益?；膺@些難題的突破口就是創(chuàng)新以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制體制，為蘭坪的縣域經(jīng)濟(jì)二次跨越發(fā)展提供初始推動(dòng)力。

（一）豐富的礦產(chǎn)資源為蘭坪實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)奠定了基礎(chǔ)

蘭坪縣的工業(yè)主要包括有色金屬工業(yè)、電力工業(yè)、水電開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工四個(gè)主要方面。依托當(dāng)?shù)刎S富的資源，蘭坪縣把開發(fā)礦產(chǎn)、水能和生物資源，礦電相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展了以鋅冶煉為代表的的有色工業(yè)。目前，蘭坪縣共有選冶企業(yè)61家，其中鉛鋅37家，銅20家，以有色金屬采掘和初加工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的蘭坪縣是典型的有色金屬財(cái)政和有色金屬經(jīng)濟(jì)。蘭坪擁有的豐富的基礎(chǔ)性資源，具備了做大做強(qiáng)政府投融資，撬動(dòng)、帶動(dòng)、拉動(dòng)社會(huì)資本的良好基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)和礦冶工業(yè)的發(fā)展為蘭坪實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)提供了保障

經(jīng)過多年的不懈努力，蘭坪的工業(yè)得到了很大發(fā)展，縣域綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。2003年蘭坪進(jìn)行大礦整合以來，隨著蘭坪縣礦產(chǎn)優(yōu)勢資源的開采和冶煉工業(yè)的建設(shè)和投產(chǎn)，特別是依托于鳳凰山鉛鋅礦的金鼎鋅業(yè)的規(guī)?；_采和冶煉，蘭坪縣各項(xiàng)指標(biāo)得到快速增長，GDP、工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入等指標(biāo)快速飆升。2005—2011年金鼎鋅業(yè)累計(jì)上繳地方稅費(fèi)101 949萬元，占全縣總收入的68.44%，占地方財(cái)政收入的61.63%。 2006年，在云南實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中，蘭坪縣名列云南省重點(diǎn)培育的40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣之一，并且正在興建的蘭坪縣工業(yè)園區(qū)也是全省重點(diǎn)培育的30個(gè)工業(yè)園區(qū)之一。這些年，蘭坪工業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)率迅速超過農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，遙遙領(lǐng)先，工業(yè)積累也日漸豐碩。

據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800美元～1 000美元時(shí)，該地區(qū)即進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。在工業(yè)的帶動(dòng)下，蘭坪2010年人均生產(chǎn)總值已達(dá)11 230元，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的階段。

（三）作為云南省探索以工補(bǔ)農(nóng)改革試點(diǎn)縣，以工補(bǔ)農(nóng)成為蘭坪縣實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越的突破口

2009年以來，云南省政府將蘭坪縣作為云南省探索改革試點(diǎn)縣和先行先試區(qū)。此時(shí)，蘭坪面對的是過度依賴簡單的“采掘式”增長模式發(fā)展起來的工業(yè)，要靠這樣的資源紅利的積累很難快速實(shí)現(xiàn)蘭坪的跨越式可持續(xù)發(fā)展。蘭坪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)，資源儲備逐漸走向枯竭，一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，不可避免地影響到蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，甚至可能陷入舉步維艱的地步。如何在資源逐步枯竭之前，提前謀劃布局，實(shí)現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的一個(gè)問題。

要做大蘭坪的經(jīng)濟(jì)總量，切入點(diǎn)就是以工補(bǔ)農(nóng)：首先，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立合理的城鄉(xiāng)資源分配格局，可以拓展蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力創(chuàng)造機(jī)遇。其次，反哺農(nóng)業(yè)不僅可以改變農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平和民生為主的轉(zhuǎn)型。再次，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，可以更容易擺脫“資源的詛咒” 和“資源陷阱”，有效解決后續(xù)可發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)問題，從而增強(qiáng)地區(qū)資本的競爭能力，增強(qiáng)主動(dòng)地適應(yīng)市場變化的能力，實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)富長期持續(xù)的積累。并通過財(cái)政和市場的方式，加大對人力資本和社會(huì)資本的投入，在運(yùn)作形式上實(shí)現(xiàn)資源—產(chǎn)業(yè)—資本—人才的提升。把對資源的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源產(chǎn)業(yè)的積累來積極尋找并培育新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展極”，使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)蘭坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以工補(bǔ)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于釋放蘭坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能量，是蘭坪科學(xué)發(fā)展觀的理性選擇。

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長效機(jī)制體制的建立有利于化解多年來蘭坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，不利于蘭坪實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)富積累

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是城鎮(zhèn)化。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無外乎三個(gè)環(huán)節(jié)：財(cái)富的創(chuàng)造、財(cái)富的積累、財(cái)富的分配，其對應(yīng)的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化高效創(chuàng)造財(cái)富，是投資的產(chǎn)出效應(yīng)；城鎮(zhèn)化有效積累財(cái)富，是消費(fèi)的產(chǎn)出效應(yīng)；市場化優(yōu)化配置財(cái)富，是投資和消費(fèi)的產(chǎn)出效應(yīng)；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化，抓住了“三化”就抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體就是以“三化”轉(zhuǎn)化三農(nóng)、帶動(dòng)三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)。因此，省里提出來“三化同步”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。蘭坪縣城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻Ｄ昃S持在87%左右，城鎮(zhèn)化率為27%，比全省平均水平36.8%低9.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平50%低23個(gè)百分點(diǎn)?？h域是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的交匯點(diǎn)，更是三農(nóng)的載體、平臺和龍頭。在宏觀經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性地位，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要方式。滯后的城鎮(zhèn)化不利于蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是蘭坪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累的重要平臺，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化平臺，可以打開通道，富集要素、提升人氣，可以形成體系，城鄉(xiāng)一體、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長模式過分依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的特征，凸顯蘭坪縣域發(fā)展的局限性

有研究表明蘭坪縣歷年GDP、工業(yè)總產(chǎn)值與金鼎鋅業(yè)銷售收入三個(gè)指標(biāo)的相關(guān)性分析顯示，金鼎鋅業(yè)銷售收入與蘭坪縣GDP的相關(guān)度為0.989，與蘭坪縣工業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)度為0.997。蘭坪縣的GDP增長軌跡與金鼎鋅業(yè)的增長軌跡基相同，反映了蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于一個(gè)金鼎鋅業(yè)，并且是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的資源型產(chǎn)業(yè)。并未擺脫高投資、高能耗、低質(zhì)量、低效益、低附加值的資源采掘型經(jīng)濟(jì)增長模式。這也是2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致蘭坪經(jīng)濟(jì)下滑的脆弱性。

僅僅一個(gè)云南金鼎鋅業(yè)有限公司就占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)80%以上，凸顯工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源具有較高的依賴性。這種以自然資源為單一指向的產(chǎn)業(yè)，資源利用面窄，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品深加工不夠，自我調(diào)整能力低下，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)弱小，有一定規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)群難以形成。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)是典型的上游產(chǎn)品，不管是產(chǎn)品的價(jià)格還是對產(chǎn)品的需求，都與宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，所以任何一次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，資源型產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到波及，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力低，從而給地方經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，因此蘭坪需要構(gòu)筑多支柱產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

首先，目前蘭坪縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多集中在礦產(chǎn)開采和初級冶煉業(yè)，產(chǎn)品加工層次低，表現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值中，采掘業(yè)、原材料工業(yè)的比重約占國民生產(chǎn)總值的90%以上。采掘業(yè)需要的是廉價(jià)的低技術(shù)勞動(dòng)力，對科技人才需求少。而資源部門是靠天吃飯靠山吃山，長期看邊際效益遞減。資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著制造業(yè)的發(fā)展，也制約著人力資本的積累和科技能力的提升，資源采掘業(yè)的短期紅利的代價(jià)是犧牲長期性的增長和自我革新的動(dòng)力。其次，資源開采型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有與農(nóng)業(yè)形成帶動(dòng)和互惠共生關(guān)系，甚至在資源分配上，還體現(xiàn)出一定的擠出效應(yīng)。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴資源開采業(yè)，造成第三產(chǎn)業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。

（四）貧困問題仍舊突出，農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，弱勢的農(nóng)業(yè)與蘭坪縣工業(yè)強(qiáng)縣的地位形成強(qiáng)烈反差

2007年，蘭坪縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶78∶16，2011年，蘭坪縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11∶57∶32，雖然五年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但是深層次的矛盾卻隱藏其中。2011年蘭坪縣的第一產(chǎn)業(yè)2.96億，位列全省一百二十位，而第二產(chǎn)業(yè)增加值15.31億，卻位居全省59位，資源型工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)指標(biāo)反映的富裕卻掩蓋不了貧困狀況，資源紅利的背后埋藏著資源的詛咒。農(nóng)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展。蘭坪縣是全國扶貧重點(diǎn)縣，大部分人民生活依舊貧困。2011年底，全縣還有12.76萬人處于貧困狀況，絕對貧困人口達(dá)4.7萬人，按新的貧困人口衡量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)貧困人口將達(dá)到15.6萬人，并且主要分布在農(nóng)村，占全縣總?cè)丝?0萬人的近64%。1978年，城鎮(zhèn)居民人均收人為農(nóng)民人均收人的3.6倍，2011年，這個(gè)數(shù)據(jù)擴(kuò)大到14.4倍。2011年蘭坪縣的第一產(chǎn)業(yè)2.96億，位列全省一百二十位，農(nóng)民均純收入2 556元，全省排名一百二十二位，列倒數(shù)第六位，僅為全省平均農(nóng)民人均純收入4 722元的55%，全國的37.46%。由此看來，蘭坪縣的三農(nóng)問題突出，農(nóng)民仍然沒有擺脫貧困。農(nóng)村已經(jīng)陷入低水平均衡陷阱，使得農(nóng)村這種低生存水平的收入具有一種制度決定的穩(wěn)定性，農(nóng)民處于一種貧困的惡性循環(huán)狀態(tài)，甚至將進(jìn)一步惡化。

三、西部資源富集貧困縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

（一）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)財(cái)稅體制改革，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金的保障力度。首先是調(diào)整利益分配機(jī)制，提高增值稅及所得稅稅收返還比例。增加返還地方比例小，強(qiáng)化地方財(cái)力，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入能力。其次，及時(shí)調(diào)整利益分配機(jī)制，改革資源稅的征收方式。蘭坪縣資源富集但財(cái)政困難現(xiàn)象突出，資源稅應(yīng)由“從量計(jì)征”改革為“從價(jià)計(jì)證”，有利于增加地方財(cái)政收入，有利于確保資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，促進(jìn)資源富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。再次，調(diào)整利益分配機(jī)制，全額返還縣級征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的返還比例過低，返還的補(bǔ)償費(fèi)難以解決資源開發(fā)中導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化和大量失地農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展問題。

2.建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制。一是建立金融保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下、農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，在政府直接投入資金是有限的情況下，通過政策杠桿引導(dǎo)非農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰受益，誰補(bǔ)償；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，探索建立或內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的改善。

3.建立和完善補(bǔ)農(nóng)扶農(nóng)機(jī)制。一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、土地入股等流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)土地的連片集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是建立征地補(bǔ)償制度。要按照征地使用的不同性質(zhì)，制定不同的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對征地的進(jìn)行分類補(bǔ)償就業(yè)，解決好被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。三是建立企村幫扶機(jī)制。企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時(shí)，還必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。應(yīng)把企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)責(zé)任掛鉤，把生態(tài)環(huán)保意識，植入到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之中。

（二）充分挖掘高原特色農(nóng)業(yè)潛力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

1.因地制宜，優(yōu)化高原特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的空間布局。首先在農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間布局上，適應(yīng)蘭坪縣高原立體氣候的特征，進(jìn)行立體農(nóng)業(yè)分類布局，綜合開發(fā)。在種植業(yè)上，形成以優(yōu)勢食用豆、高山優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材、蔬菜、水果為主的糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，建立生產(chǎn)基地，保障產(chǎn)品的產(chǎn)值和品質(zhì)；在畜牧業(yè)上，圍繞建設(shè)百萬頭商品畜基地的目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高肉禽蛋奶的產(chǎn)量和質(zhì)量，重點(diǎn)開發(fā)蘭坪縣特有的烏骨綿羊產(chǎn)業(yè)和絨毛雞產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖。其次，在科技扶持上，加大優(yōu)勢特色新品種的選育和推廣力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，形成科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，大力扶持科技示范戶，推廣主導(dǎo)品種、實(shí)用技術(shù)。

2.實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)田水利建設(shè)工程。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。蘭坪縣圍繞20萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃木水庫、彌勒壩水庫建設(shè)、6個(gè)病險(xiǎn)水庫的加固和骨干水利設(shè)施的防滲改造，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

3.積極培育龍頭企業(yè)。圍繞蘭坪縣的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，選擇一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，加大扶持力度。通過強(qiáng)化政策落實(shí)，提升龍頭企業(yè)發(fā)展能力；強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提升龍頭企業(yè)帶農(nóng)增收能力；在政策扶持上，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、人才支持等方面的政策措施。在資金扶持上，要定期安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過多種方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，發(fā)展多種經(jīng)營模式，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營機(jī)制和利益聯(lián)系機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶持上，加大對涉及畜牧、蔬菜、水果、中草藥四大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，品牌化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘭坪白族普米族自治縣人民政府.蘭坪白族普米族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃綱要文件匯編[G].2011.

[2] 云南省統(tǒng)計(jì)局.云南省統(tǒng)計(jì)年鑒[K].2001—2011.

[3] 云南領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊[M].昆明：云南科技出版社，2007—2011.

篇2

同志們、同學(xué)們、家長朋友們：

今天，我們在這里隆重舉行20**年貧困大學(xué)生救助金發(fā)放儀式，幫助今年*名經(jīng)濟(jì)困難家庭大學(xué)新生解決燃眉之急，這一愛心善舉，充滿溫情，傳遞著正能量。在此，我代表縣委、縣政府向不畏生活艱辛，在逆境中奮進(jìn)，在奮斗中成才的學(xué)子們表示祝賀！向長期以來，積極開展助學(xué)活動(dòng)的各級慈善組織和廣大干部職工表示衷心的感謝！

一直以來，縣委、縣政府十分重視教育，十分關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。特別是今年，國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來，縣委、縣政府針對貧困大學(xué)生上學(xué)難的問題，認(rèn)真研究制定了一系列教育扶貧措施，為確保所有貧困大學(xué)生都能順利入學(xué)，開通了“貧困大學(xué)生助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金、國家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助”等“綠色通道”。另外，從今年秋季開學(xué)起，我省全面實(shí)施“十三年”免費(fèi)義務(wù)教育。這些舉措的落地生根，必將標(biāo)志著一個(gè)多元化、體系化、制度化的資助體系正在逐步完善和建立，必將為順利推進(jìn)貧困大學(xué)生資助工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也必將會(huì)為更多的貧困大學(xué)生提供資助幫助?？h委、縣政府也有信心、有決心，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，把**資助貧困大學(xué)生這項(xiàng)民生工程做好，讓貧困學(xué)生得實(shí)惠，讓廣大群眾滿意。

一直以來，縣慈善組織大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大干部職工和社會(huì)各界人士，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，慷慨解囊、奉獻(xiàn)愛心、廣施義舉、扶貧濟(jì)困，積極開展各類募捐活動(dòng)，已連續(xù)*年開展資助貧困大學(xué)生工作，共支出*萬元，資助貧困大學(xué)生*人，為貧困學(xué)生家庭緩解了困難，為我縣和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

改革開放30多年來，說到**，大家都知道**人民打造了三大名片，一張**茶，一張金絲峽，還有一張就是**教育這棵常青樹。**教育高考上線萬人比連續(xù)*年位居全市第一，可以說**人民創(chuàng)造了教育奇跡。今年，我縣高考再次取得可喜成績，在參考人數(shù)持續(xù)減少的情況下，高考各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全市前茅。全縣*人參加高考，一本上線*人，上線率*7%，居全市第一，高出全市平均上線率9.71個(gè)百分點(diǎn)；二本以上上線876人，上線率55.65%，居全市第一，高出全市平均上線率10.68個(gè)百分點(diǎn)；600分以上高分段人數(shù)達(dá)71人，居全市七縣區(qū)之首。這些驕人的成績，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大莘莘學(xué)子的“十年寒窗”，得益于廣大教育戰(zhàn)線同志的辛勤培育，也得益于廣大家長朋友的默默支持，更得益于社會(huì)各界的高度關(guān)注和愛心人士的解囊相助。

今天，借參加貧困大學(xué)生資助金發(fā)放儀式的機(jī)會(huì)，我就資助大學(xué)生工作，講幾點(diǎn)意見：

一是資助大學(xué)生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和支持。

同志們，愛心助學(xué)活動(dòng)不僅僅是簡單的救助，更是營造一種社會(huì)氛圍，凈化一種社會(huì)風(fēng)氣，呼喚一片社會(huì)真情，倡導(dǎo)一種文明。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，為捐資助學(xué)營造良好的社會(huì)氛圍。要宣傳黨和政府對貧困家庭學(xué)生的關(guān)愛，宣傳資助貧困家庭大學(xué)生活動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步提高全社會(huì)對捐資助學(xué)工作的認(rèn)識，使捐資助學(xué)深入人心，變?yōu)榇蠹业淖杂X行動(dòng)。要及時(shí)宣傳在捐資助學(xué)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事例，通過示范帶動(dòng)，動(dòng)員和激勵(lì)更多的的社會(huì)各界有識之士積極參與到捐資助學(xué)活動(dòng)中來，為更多的貧困學(xué)子雪中送炭，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。

二是資助大學(xué)生是一項(xiàng)民生工程，需要各級各部門的擔(dān)當(dāng)和負(fù)責(zé)。

小善舉、大愛心，籌資善款，資助貧困大學(xué)生工作，是關(guān)注民生，服務(wù)全縣改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的實(shí)際舉措，是順民意、得民心的德政工程，對于構(gòu)建和諧**具有十分重要的意義。各級黨政組織、事企業(yè)單位要積極開展資助貧困大學(xué)生工作。尤其是教育部門要全面落實(shí)好教育扶貧政策，要做好大學(xué)生生源地貸款等工作，切實(shí)為貧困學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)提供保障；要建立健全有關(guān)制度，投入更多的精力，把每一項(xiàng)資金管理好、發(fā)到真正貧困的學(xué)生手里，自覺接受各方面的監(jiān)督。全縣各級各部門、各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和廣大愛心人士繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大愛無私的奉獻(xiàn)精神，伸出援助之手，積極資助貧困大學(xué)生，讓每一位貧困學(xué)子都能順利入學(xué)。救助一個(gè)貧困生，就是拯救一個(gè)家庭，就是放飛一個(gè)希望。你們的一份關(guān)愛，將改變一個(gè)孩子一生的命運(yùn)，改變一個(gè)家庭的命運(yùn)；一次善舉，將激起更多人對黨、政府和社會(huì)的信任。眾人拾柴火焰高。只要大家都能獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，每一位貧困學(xué)子的大學(xué)夢就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們真誠希望各部門各單位各企業(yè)積極行動(dòng)起來，為貧困大學(xué)生送去一片真情和關(guān)懷。同時(shí)，希望各級黨政組織、事企業(yè)單位、社會(huì)各界，特別是企業(yè)家要積極支持慈善事業(yè)發(fā)展，給慈善事業(yè)注入經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大慈善救助能力，使需要幫助的人都能夠得到幫助。

三是資助大學(xué)生是一項(xiàng)社會(huì)公益工程，需要廣大貧困學(xué)生的秉承和傳遞。

篇3

1月17日，靈丘縣政府大樓門前。靈丘去年財(cái)政收入在大同市的貧困縣中居首。

1月23日，大同縣政府門前。大同縣已納入連片特困區(qū)。

與放鞭炮慶祝成為貧困縣的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得很內(nèi)斂，他只是在辦公室傳閱文件。

“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。

與“跑”下貧困縣對應(yīng)，在以小康為政績的年代，大同縣申請到小康縣稱號。此后的十多年中，與其他縣相比，大同縣發(fā)現(xiàn)，因戴著不同的帽子，體驗(yàn)到完全不同的“人生”。

一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項(xiàng)目，還有來自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開始了“逐貧”，并終于成功入列。

“跑下來了?！?013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，遞給辦公室的每個(gè)人看。

在成為小康縣16年后，山西大同縣終于開始享受“貧困”待遇。

這紙文件明確，大同縣享受“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”同樣待遇。

在王漢斌看來，得到這一紙文件，像跑贏了一場競賽。

其實(shí)大同縣在2011年年底已經(jīng)贏了競賽。2011年年底，國家確定了14個(gè)集中連片特困區(qū)，涵蓋貧困縣679個(gè)。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區(qū)，進(jìn)入國家扶貧對象行列。

此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個(gè)部門——扶貧開發(fā)辦公室。原為大同縣開發(fā)辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個(gè)扶貧辦主任。

王漢斌認(rèn)為，劃入連片特困區(qū)，是大同縣一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

貧困縣能帶來的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。

“小康”帶來求助難

“你見過這么窮的小康縣嗎？”1月13日，一名高姓出租車司機(jī)反問。

大同縣城面貌“簡陋”，由一條南北大街和一條東西大街構(gòu)成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。

大同縣距離大同市20公里，上世紀(jì)90年代中期申請到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他5個(gè)，陽高、田鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。

大同縣認(rèn)為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口，北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上，南部在65%以上。即便縣城所在地西坪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在4成以上。

大同縣委黨校前校長梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會(huì)把門關(guān)上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴(yán)重，他去省委黨校申請修繕資金，得到的回答卻是：“小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢？”

“當(dāng)時(shí)我跟省委黨校領(lǐng)導(dǎo)吵起來了?！绷罕簖堈f，他把領(lǐng)導(dǎo)拉到縣里看了看破房子，才申請下來?！捌鋵?shí)我也理解他們，給貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說閑話?！?/p>

王漢斌說，他任大同縣開發(fā)辦主任時(shí)，申請項(xiàng)目、申請資金處處碰壁：“只要是小康縣，就沒有政策扶持。小康縣甚至沒有扶貧辦，連和省市扶貧辦對接的單位都沒有?！?/p>

大同縣“自力更生”的同時(shí)，對于靈丘等貧困縣享受著的不同待遇，都“看在眼里”。

得“貧困”者多助

對比大同縣，靈丘縣城顯得要“發(fā)達(dá)”。商業(yè)街上，有了各種國際品牌的體育用品專賣店。當(dāng)?shù)赜腥税鸯`丘縣城稱作“小香港”。

大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農(nóng)”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點(diǎn)扶持的多災(zāi)貧困縣。1991年1月，靈丘被國務(wù)院確定為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國務(wù)院核定為新時(shí)期扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

靈丘等貧困縣會(huì)得到“輸血式”扶助：貧困縣享受專項(xiàng)扶貧資金、各部門的資金傾斜和定點(diǎn)幫扶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等。

貧困縣還會(huì)得到中央對口扶貧，靈丘縣的幫扶單位是團(tuán)中央。公開報(bào)道顯示，1998年8月20日到2003年年底，團(tuán)中央為靈丘各項(xiàng)建設(shè)直接投入資金500多萬元，捐贈(zèng)汽車、電腦、藥品等各類物品價(jià)值530萬元，組織實(shí)施各類項(xiàng)目140多個(gè)。

大同市委從1996年開始派出工作隊(duì)，市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、民政局等約20個(gè)單位在靈丘縣定點(diǎn)包村扶貧。

這個(gè)時(shí)期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無緣，小康縣的各項(xiàng)配套支出還帶來沉重負(fù)擔(dān)。

貧與富的歷史伏筆

提起戴了16年的小康縣帽子，大同縣很多人覺得是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)為了政績“瞎胡鬧”。

退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時(shí)候，時(shí)任縣委書記申報(bào)的，批下來的時(shí)候已是新的縣委書記繼任。

大同的“小康”，背景是1990年代全國刮起的小康風(fēng)，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽(yù)和面子。

王漢斌回憶，當(dāng)時(shí)大同縣的日子確實(shí)比鄰縣好過一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣，人均耕地較多，從農(nóng)業(yè)收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來源是煤炭。因臨靠大同市東側(cè)，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內(nèi)有兩個(gè)煤檢站。大同縣人搞運(yùn)輸和倒賣煤炭，收入頗豐。

按《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，1996年，大同縣國內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元，處于當(dāng)時(shí)東部縣的中游。大同縣人口少，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2861元，在大同市轄的7個(gè)縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。

梁斌龍回憶，按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在一些主要指標(biāo)上，當(dāng)時(shí)大同縣確實(shí)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)時(shí)小康的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是2500元。不過他也認(rèn)為，當(dāng)時(shí)小康縣的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，有一些大同縣是不符合的，但當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都迎合了小康。1996年，大同縣地方財(cái)政收入3738萬元，支出6590萬元，收不抵支。

梁斌龍回憶，當(dāng)時(shí)各地小康縣也有名額指標(biāo)，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，陽高縣當(dāng)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標(biāo)準(zhǔn)之下。梁斌龍說，當(dāng)時(shí)陽高縣繼任的書記堅(jiān)決沒有要小康縣的稱號，而大同縣要了。

指標(biāo)拔高經(jīng)濟(jì)落后？

大同縣成為小康縣時(shí)，梁斌龍正在一個(gè)鄉(xiāng)里當(dāng)干部。

“1996年之前，省里每年要補(bǔ)貼每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.5萬元，成為小康縣之后，補(bǔ)貼取消，每年還要上繳6.5萬元?！彼f，“小康”之后，大同縣開始了苦日子。

最難的是工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集。縣里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開會(huì)討論工資問題。

梁斌龍說，當(dāng)時(shí)，小康縣下面要設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子，部藏起來，怕掛出來老百姓罵街。

大同縣的7成財(cái)政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應(yīng)企業(yè)關(guān)停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。

梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣，不過統(tǒng)計(jì)數(shù)字還是顯示連年上漲。1996年財(cái)政收入3738萬元、2000年為4974萬元……2012年達(dá)到3.3億元。

農(nóng)民人均純收入的數(shù)字也年年遞增，到2011年達(dá)4600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)。

“如果靠種地就能小康，雁北地區(qū)的人就不走西口了?！本迾粪l(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴說，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000元出頭，平常的年份則要少得多。

東閣老山村在大同縣的北部山區(qū)，75%的農(nóng)業(yè)人口收入在2300元標(biāo)準(zhǔn)之下。

一名當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，當(dāng)年大同縣為了入選小康，“提高”了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，此后的歷任領(lǐng)導(dǎo)不想看到自己任期內(nèi)指標(biāo)下降，硬著頭皮一年年加上去。

根據(jù)記者報(bào)道，無力完成GDP指標(biāo)任務(wù)的大同縣只能把市里設(shè)在其境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資等計(jì)入其中，事實(shí)上那些與大同縣沒有一點(diǎn)關(guān)系。

“我們是貧農(nóng)戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農(nóng)的帽子?！绷罕簖堈f。

近10年來，受益于鐵、錳、金等礦產(chǎn)開發(fā)，靈丘迅速成為發(fā)展強(qiáng)縣，2012年，靈丘縣的財(cái)政收入5.5億元，在大同市的5個(gè)貧困縣中經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首，遠(yuǎn)超大同縣的3.3億。

一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領(lǐng)導(dǎo)干部焦慮萬分。

“窮帽子”大實(shí)惠

記者采訪中，大同當(dāng)?shù)赜泄賳T稱，因?yàn)榕卤徽糌毨У拿弊?，在?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，一些縣會(huì)刻意“藏富”。

在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否真實(shí)。他沒正面回答，而是講了個(gè)別的地區(qū)的例子。他說，在某市礦區(qū)，一個(gè)煤礦大縣一年產(chǎn)值百億，但從來不敢報(bào)那么多，只報(bào)幾個(gè)億，因?yàn)槭菄壹壺毨Эh。

2011年的調(diào)整中，靈丘依然是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，被列入燕山——太行山貧困片區(qū)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家扶貧力度加大。根據(jù)2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書，中央和地方各級政府扶貧的財(cái)政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。

十年中，中央和地方累計(jì)投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。

王漢斌算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項(xiàng)上的支持資金是2000萬到3000萬，扶貧專項(xiàng)資金1300萬，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)億。這些外來注入資金相當(dāng)于一個(gè)縣另一種方式的財(cái)政收入。

專項(xiàng)扶貧資金之外，貧困縣獲取的國家轉(zhuǎn)移支付力度很大，包括公務(wù)人員工資、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼等等。一名長期從事扶貧工作的負(fù)責(zé)人透露，一般一個(gè)貧困縣可能會(huì)獲得國家1億～2億的轉(zhuǎn)移支付。

此外，按國家規(guī)定，中央各部門對貧困地區(qū)的政策會(huì)有適當(dāng)傾斜，水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各個(gè)部門，對于貧困地區(qū)都有資金投入。

除了國家和省里，每個(gè)市也對貧困縣有幫扶。

1月30日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實(shí)差距，因?yàn)閹头鍪嵌嗲赖摹?/p>

成功“返貧”獲資助

發(fā)展了的貧困縣被認(rèn)為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實(shí)惠，努力爭取“貧困”。

王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時(shí)，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付1710萬元，2010年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1.37億元。

2008年起，繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續(xù)跑政策。

針對部分扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國家將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。

大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”。因?yàn)樨毨Эh的總數(shù)不變，想要進(jìn)入“貧困縣俱樂部”，就意味著要擠掉一個(gè)。

大同市的貧困縣中，靈丘經(jīng)濟(jì)實(shí)力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘，“暗戰(zhàn)”在所難免。

王漢斌認(rèn)為，跑政策雖然是以縣政府為主體，實(shí)際上是在拼“領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人資源”。

大同縣的努力得到了回報(bào)。2011年年底，“燕山——太行山”連片特困區(qū)，大同縣是山西省唯一以非國家級貧困縣身份入列的縣。

劃入了連片特困區(qū)，大同縣依然“心里不踏實(shí)”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城，去找山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

按王漢斌的理解，“片區(qū)”里的縣，應(yīng)該享受“同等貧困”的待遇，但畢竟沒叫“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”。

1月16日，在太原跑了半個(gè)月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”同樣待遇的文件。

“有了這個(gè)文件，就好辦了。這就是尚方寶劍?！蓖鯘h斌終于有了底氣。

戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業(yè)”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。1月18日，大同縣舉辦黃花產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，要力爭將黃花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

篇4

一、補(bǔ)錄志愿填報(bào)時(shí)間

補(bǔ)錄志愿填報(bào)時(shí)間為9月18日8:00至21日12:00。擬填報(bào)補(bǔ)錄志愿的考生可通過省教育考試院門戶網(wǎng)站及時(shí)查閱相關(guān)信息，符合條件的考生應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄補(bǔ)報(bào)志愿網(wǎng)址zj.sceea.cn，或使用考試院“考生助手”手機(jī)客戶端（可在四川省教育考試院門戶網(wǎng)站sceea.cn上掃描二維碼下載“考生助手”APP）填報(bào)志愿。對準(zhǔn)備填報(bào)的學(xué)校及專業(yè)，考生應(yīng)查詢《招生考試報(bào)·2019年招生計(jì)劃合訂本》，了解學(xué)校的地址、辦學(xué)性質(zhì)、各專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并查詢學(xué)校的招生章程，了解學(xué)校錄取規(guī)則和相關(guān)要求，避免誤填。

考生若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未填報(bào)補(bǔ)錄志愿，則視為自動(dòng)放棄補(bǔ)錄機(jī)會(huì)。

二、補(bǔ)錄院校、專業(yè)及名額

本次補(bǔ)錄包含藝體類少數(shù)民族自治州縣及深度貧困縣本土人才培養(yǎng)工程專項(xiàng)計(jì)劃?？疲ㄏ路Q藝體類52縣?？疲?、藝體類普通?？?、普通類省級公費(fèi)師范生專科、普通類深度貧困縣免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃?？啤⑵胀惿贁?shù)民族自治州縣及深度貧困縣本土人才培養(yǎng)工程專項(xiàng)計(jì)劃?？疲ㄏ路Q普通類52縣?？疲?、普通類?？?、對口高職班和藏區(qū)“1+2”模式高職教育，各類別具體補(bǔ)錄院校、專業(yè)及名額見附件。

三、補(bǔ)錄志愿填報(bào)對象和辦法

（一）志愿填報(bào)對象

1.藝體類52縣?？铺顖?bào)對象為資格審查合格、專業(yè)、文化成績在省?？其浫】刂品?jǐn)?shù)線上未錄取的考生。藝體類普通專科填報(bào)志愿對象為專業(yè)、文化成績在省?？其浫】刂品?jǐn)?shù)線上未錄取的考生。

2.普通類深度貧困縣免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃?？啤⑵胀?2縣?？铺顖?bào)志愿對象為資格審查合格、?？其浫】刂品?jǐn)?shù)線（文科150分，理科150分）上未被錄取的考生。

填報(bào)藝體類52縣?？坪推胀?2縣專科志愿的考生至少應(yīng)符合下列兩個(gè)條件之一：（1）已填報(bào)本專項(xiàng)計(jì)劃志愿且資格審核合格；（2）52縣范圍內(nèi)（實(shí)施范圍線名單見川教考院﹝2019﹞68號附件）省級公費(fèi)師范生資格審核合格。

3.普通類公費(fèi)師范生?？?、普通類?？铺顖?bào)志愿對象為?？其浫】刂品?jǐn)?shù)線（文科150分，理科150分）上未被錄取的考生。

經(jīng)學(xué)校申請、省招考委批準(zhǔn)，普通類?？蒲a(bǔ)錄時(shí)，南充科技職業(yè)學(xué)院、廣元中核職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以在專科批錄取控制分?jǐn)?shù)線下降20分，即文科130分、理科130分以上的考生可填報(bào)這部分院校。錄取時(shí)，將根據(jù)學(xué)校補(bǔ)錄計(jì)劃及考生志愿按平行志愿投檔模式從高分到低分先投線上考生，若不滿額再投線下降分考生，供學(xué)校審錄。

4.對口高職班填報(bào)志愿對象為相應(yīng)專業(yè)類省定高職錄取控制分?jǐn)?shù)線以上未被錄取考生。

對缺額特別大的省內(nèi)各類別高職院校可在相應(yīng)專業(yè)類省定高職班（?？疲╀浫】刂品?jǐn)?shù)線下20分內(nèi)適當(dāng)降分（各類別均為120分）。

5.藏區(qū)“1+2”模式高職教育補(bǔ)報(bào)志愿對象為符合《關(guān)于印發(fā)〈四川省2019年中等職業(yè)學(xué)校招生實(shí)施規(guī)定〉的通知》（川招考委〔2019〕32號）規(guī)定報(bào)考藏區(qū)“1+2”模式高職教育條件且未被錄取的考生。

（二）補(bǔ)錄志愿設(shè)置

藝體類52縣?？圃O(shè)置2個(gè)平行的學(xué)校志愿，藝體類普通?？圃O(shè)置6個(gè)平行的學(xué)校志愿。每個(gè)學(xué)校志愿內(nèi)只能填報(bào)同一類別的專業(yè)，其中音樂表演類只能填報(bào)1個(gè)專業(yè)志愿，其余類別可填報(bào)6個(gè)專業(yè)志愿以及愿否服從專業(yè)調(diào)配選項(xiàng)。

普通類省級公費(fèi)師范生?？圃O(shè)置3個(gè)平行的學(xué)校志愿，每個(gè)學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報(bào)6個(gè)專業(yè)志愿，每個(gè)院校志愿內(nèi)只能填報(bào)同一縣（市、區(qū)）的專業(yè)。

普通類深度貧困縣免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃專科和普通類52縣?？埔徊⒃O(shè)置6個(gè)平行的學(xué)校志愿，每個(gè)學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報(bào)6個(gè)專業(yè)志愿。其中，普通類深度貧困縣免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃?？泼總€(gè)院校志愿內(nèi)只能填報(bào)同一縣（市、區(qū)）的專業(yè)。

普通類?？圃O(shè)置6個(gè)平行的學(xué)校志愿，每個(gè)學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報(bào)6個(gè)專業(yè)志愿，并選擇是否服從專業(yè)調(diào)配。

對口高職班設(shè)置3個(gè)平行的學(xué)校志愿，每個(gè)學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報(bào)6個(gè)專業(yè)志愿，并選擇是否服從專業(yè)調(diào)配。

藏區(qū)“1+2”模式高職教育招生補(bǔ)報(bào)志愿設(shè)置5個(gè)平行的學(xué)校志愿，每個(gè)學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報(bào)6個(gè)專業(yè)志愿，并選擇是否服從專業(yè)調(diào)配。

（三）補(bǔ)錄投檔辦法

補(bǔ)錄工作按照“學(xué)校負(fù)責(zé)，招辦監(jiān)督”的原則，在省招考委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育考試院組織有關(guān)普通高校進(jìn)行。

補(bǔ)報(bào)志愿為平行志愿，根據(jù)公布的學(xué)校缺額計(jì)劃，按照平行志愿投檔原則，按補(bǔ)錄計(jì)劃數(shù)1:1的比例向院校投檔，供學(xué)校審錄。

對兼報(bào)普通類專業(yè)志愿的藝體類?？瓶忌?，其藝體志愿優(yōu)先于普通類志愿投檔。

（四）錄取投檔順序

各類別補(bǔ)錄投檔先后順序?yàn)樗圀w類52縣專科，藝體類普通專科，普通類省級公費(fèi)師范生?？?，普通類深度貧困縣免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃專科和普通類52縣?？疲胀悓？?，對口高職班。

根據(jù)普通類?？婆?jì)劃完成情況，如需征集志愿，則26日上午征集、下午投檔。

藏區(qū)“1+2”模式高職教育補(bǔ)錄投檔安排在專科批補(bǔ)錄后進(jìn)行。

篇5

――王嘉毅

近年來，甘肅省教育廳認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話精神，緊緊圍繞國家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，創(chuàng)新舉措，聚焦發(fā)力，在“求精準(zhǔn)”上下功夫，在“拔窮根”上做文章，組織實(shí)施“7+1”精準(zhǔn)扶貧教育專項(xiàng)支持計(jì)劃，積極為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

――擴(kuò)資源，著力推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。制定《精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項(xiàng)計(jì)劃》，按照“四個(gè)有利于”原則（有利于利用小學(xué)富余校舍和師資、有利于方便幼兒就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理、有利于社會(huì)力量參與），推進(jìn)學(xué)前教育資源向行政村延伸。通過實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園1616所，實(shí)現(xiàn)集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋；2015年建成行政村幼兒園939所，實(shí)現(xiàn)集中連片貧困縣2000人以上行政村幼兒園全覆蓋。全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，較2011年提高33個(gè)百分點(diǎn)。力爭2017年實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋。同時(shí)，制定了農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村幼兒園配齊保教設(shè)施、配足保教人員，努力讓農(nóng)村孩子接受良好啟蒙教育。

――促均衡，著力改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。制定《精準(zhǔn)扶貧義務(wù)教育專項(xiàng)計(jì)劃》，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)、活動(dòng)、生活等設(shè)施基本符合教學(xué)、安全和生活需要。精心實(shí)施“全面改薄”工程，嚴(yán)格落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，引入“第三方”督查，層層傳導(dǎo)壓力，加快實(shí)施進(jìn)度。2014～2015年共落實(shí)資金103.17億元，項(xiàng)目惠及7574所義務(wù)教育薄弱學(xué)校，188萬名學(xué)生，分別占全省義務(wù)教育階段中小學(xué)校數(shù)的79.37%和在校生數(shù)的69.33%，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到顯著改善。同時(shí)，制定《甘肅省實(shí)施意見》，加強(qiáng)義務(wù)教育規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，對百人以下小規(guī)模學(xué)校傾斜支持，確保農(nóng)村孩子就近入學(xué)。推進(jìn)信息化優(yōu)質(zhì)資源共享，在貧困地區(qū)建設(shè)“班班通”教室8.4萬個(gè)，3930個(gè)教學(xué)點(diǎn)享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。

――拔窮根，著力提升職業(yè)教育服務(wù)水平。制定《精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育專項(xiàng)計(jì)劃》，保證貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。加快建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設(shè)職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化國家級改革試驗(yàn)區(qū)，加快培養(yǎng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能人才，努力實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”。依托高校建立5個(gè)精準(zhǔn)扶貧智庫，依托農(nóng)林類職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，在貧困地區(qū)開辦涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點(diǎn)49個(gè)，2015年招收貧困縣“兩后生”6萬余人。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌輸出，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到20余萬人次，有效促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

――建機(jī)制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。制定《精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍專項(xiàng)支持計(jì)劃》，完善“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。提高鄉(xiāng)村教師待遇，為貧困縣鄉(xiāng)村幼兒園、中小學(xué)教師每月發(fā)放不低于500元的生活補(bǔ)助。精準(zhǔn)招錄補(bǔ)充貧困地區(qū)師資，2015年全省招聘中小學(xué)、幼兒園教師7781人，其中鄉(xiāng)村教師7461人。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，實(shí)施“三計(jì)劃兩工程”（隴原名師助力貧困縣優(yōu)秀青年教師成長計(jì)劃、百千萬鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃、萬名鄉(xiāng)村校長能力提升計(jì)劃和教師人文素養(yǎng)提升工程、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程）和“精準(zhǔn)扶貧教師培訓(xùn)三行動(dòng)”（網(wǎng)絡(luò)與校本研修“薪火網(wǎng)研行動(dòng)”、鄉(xiāng)村微規(guī)模學(xué)校教師全員訪名?！拔⒃L行動(dòng)”、鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師素質(zhì)提升“千千樹行動(dòng)”），切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，2015年培訓(xùn)教師13.93萬人次，鄉(xiāng)村教師占85%。

――縮差距，著力加快民族地區(qū)教育發(fā)展。制定《精準(zhǔn)扶貧民族地區(qū)教育專項(xiàng)計(jì)劃》，優(yōu)先重點(diǎn)支持民族地區(qū)教育發(fā)展。實(shí)施支持甘南州、臨夏州教育跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，制訂民族教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、藏區(qū)教育發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃和支持藏區(qū)教育發(fā)展實(shí)施方案。加快改善民族地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，“改薄”資金按在校生數(shù)的120%向民族地區(qū)傾斜，安排資金16.47億元。加大人才培養(yǎng)支持力度，近五年累計(jì)招收藏區(qū)1.23萬名學(xué)生接受高等教育。甘南州、臨夏州和天?？h實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、普通高中教育全免費(fèi)，藏區(qū)義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)生均每年提高到2168元，甘南等12個(gè)高寒陰濕地區(qū)取暖費(fèi)按其他地區(qū)兩倍標(biāo)準(zhǔn)撥付，農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上免費(fèi)營養(yǎng)餐。

――全覆蓋，著力健全學(xué)生資助保障體系。制定《精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助專項(xiàng)計(jì)劃》，把各項(xiàng)免費(fèi)和資助政策精準(zhǔn)到人，不讓一名貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。從2015年秋季學(xué)期開始，按照每生每學(xué)年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，免除所有貧困家庭幼兒學(xué)前教育保教費(fèi)。所有中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生每學(xué)年發(fā)放2000元中職助學(xué)金。對就讀省內(nèi)高職院校的貧困家庭學(xué)生按每學(xué)年5000元標(biāo)準(zhǔn)免學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)。為貧困大學(xué)生提供每學(xué)年最高8000元的生源地信用助學(xué)貸款。2015年落實(shí)各類學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)17.47億元，近100萬名貧困生受益；發(fā)放助學(xué)貸款12.22億元，21萬余名貧困生受益。2016年，我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，免除全省在園幼兒學(xué)前教育保教費(fèi)，對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。

――重傾斜，著力落實(shí)各項(xiàng)招生扶貧政策。制定《精準(zhǔn)扶貧高校招生專項(xiàng)計(jì)劃》，增加面向貧困地區(qū)的高考招生計(jì)劃。2015年新增建檔立卡貧困家庭考生專項(xiàng)計(jì)劃、革命老區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施省屬高校貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃、地方高校農(nóng)村生源專項(xiàng)招生計(jì)劃，同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女。開展省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｃ嫦蜇毨Эh單獨(dú)測試和推薦免試招生試點(diǎn)。2015年，各類扶貧專項(xiàng)共錄取貧困地區(qū)學(xué)生2.23萬人，擴(kuò)大了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)。

篇6

盡管“十二五”已累計(jì)脫貧559萬人，但作為全國扶貧工作重點(diǎn)省區(qū)之一，廣西目前仍然有453萬貧困人口、54個(gè)貧困縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常繁重和艱巨。按照中央的決策部署，廣西已制定了“脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”，列出了具體清單，決定采取超常的力度、超常的措施、超常的路徑確保全面實(shí)現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)。

從2015年10月份起，廣西的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級抽調(diào)干部25萬人，采用“一進(jìn)二看三算四比五議”識別法，深入細(xì)致地開展新一輪精準(zhǔn)識別行動(dòng)。目前，精準(zhǔn)識別工作已進(jìn)入采集貧困戶信息、建檔立卡階段。下一步，廣西將通過實(shí)施“八個(gè)一批”，采取“十大行動(dòng)”，構(gòu)建“五個(gè)平臺”，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧脫貧工作。

“八個(gè)一批”指的是廣西將針對貧困戶不同的致貧原因、幫扶需求，分類施策，逐戶制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶責(zé)任人，精準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿(mào)政策扶助一批等。同時(shí)，廣西將著眼貧困群眾迫切需要解決的突出困難，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)富民、扶貧移民搬遷、農(nóng)村電商扶貧、農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、貧困戶產(chǎn)權(quán)收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧以及留守兒童、老人、婦女和殘疾人關(guān)愛服務(wù)等脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”。

廣西還將構(gòu)建“五個(gè)平臺”，即：廣西扶貧大數(shù)據(jù)平臺，區(qū)市縣三級扶貧開發(fā)融資平臺，縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村扶貧脫貧落實(shí)平臺以及社會(huì)扶貧對接平臺等五個(gè)平臺，并實(shí)行無縫對接，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

通過以上措施，確保到2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，廣西的453萬貧困人口全部脫貧。其中，前三年每年脫貧120萬人，第四年脫貧93萬人，第五年鞏固脫貧成果。

此外，為實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶有序退出，廣西也已分別制定了脫貧摘帽的實(shí)施方案。

對貧困戶的脫貧，廣西設(shè)置了“八有一超”貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)?！鞍擞小奔从蟹€(wěn)固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務(wù)教育保障，有醫(yī)療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障；“一超”：家庭人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確貧困戶的脫貧采取“雙認(rèn)定”的辦法，即戶主和驗(yàn)收工作隊(duì)員、幫扶責(zé)任人雙方簽名確認(rèn)。

篇7

同時(shí)，教師缺乏自我發(fā)展的主動(dòng)性和意識。教師繼續(xù)教育培訓(xùn)只是單純的自上而下的行政指令，教師被動(dòng)地參加培訓(xùn)，而不是教師的內(nèi)在要求。通過調(diào)查了解，有些貧困縣教師不能適應(yīng)新課標(biāo)及新教材的要求，教學(xué)還是穿新鞋走老路，以前怎么教，現(xiàn)在還怎么教，許多教師還是用老一套傳統(tǒng)的方法教，絲毫沒有要改變的意愿和決心。由于工作任務(wù)繁重，大多數(shù)教師無暇考慮自身的發(fā)展，缺乏自我專業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性，多數(shù)教師沒有專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，也不明白教師專業(yè)發(fā)展的知識、能力要求，不明白自己需要從哪些方面提高專業(yè)素質(zhì)。也就是說，多數(shù)教師對課程改革的理念領(lǐng)會(huì)不夠，教育、教學(xué)觀念比較滯后。組織教師培訓(xùn)的管理部門也常抱怨現(xiàn)在組織教師繼續(xù)教育培訓(xùn)很難，參加培訓(xùn)需點(diǎn)名，防止“溜號”，一些教師只為文憑進(jìn)修學(xué)習(xí)，關(guān)心的承認(rèn)不承認(rèn)學(xué)歷，有的教師關(guān)心的是收不收錢，有些教師家務(wù)纏身，總脫不開身參加培訓(xùn)。教師沒有自主學(xué)習(xí)和發(fā)展的動(dòng)力，培訓(xùn)的實(shí)效性也就可行而知。

1貧困縣中小學(xué)教師繼續(xù)教育有效途徑探討

1．1加強(qiáng)監(jiān)督管理健全繼續(xù)教育制度

各級教育管理者應(yīng)為廣大教師提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件。教師專業(yè)發(fā)展需要政策支持和資金的投入。繼續(xù)教育管理者應(yīng)定期聘請知名的教育專家、學(xué)者做講座、給與現(xiàn)場指導(dǎo)，通過專題講座、觀摩示范、集體研討、案例分析等形式，著實(shí)提高貧困縣教師的教學(xué)理念與教學(xué)能力，定期安排教師參觀優(yōu)秀的學(xué)校，外出取經(jīng)，定期派教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，為教師提供充分的學(xué)習(xí)資源，和創(chuàng)造一切條件。同時(shí)，需要加強(qiáng)圖書館建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)資源的投資等，讓教師有書讀，有好書讀。只要教師肯讀書，能思考，他們就能逐步提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。其次，要有一些硬性規(guī)定，如，教師申報(bào)職稱必須要參加足夠的繼續(xù)教育的課程。建立健全教師參加繼續(xù)教育的激勵(lì)機(jī)制和考核制度，做好過程性評價(jià)，有效促進(jìn)教師參加培訓(xùn)的積極性。各級各類教育管理者需要充分關(guān)注教師的發(fā)展，認(rèn)識到教師在學(xué)校教育和教育改革中的主體地位，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。

1．2改進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)模式注重培訓(xùn)實(shí)效性

繼續(xù)教育管理者要做好規(guī)劃、監(jiān)督，切實(shí)提高培訓(xùn)的效果，使教師切實(shí)感受到有所收獲和感悟。首先，要充分調(diào)查研究，深入一線，與教師、學(xué)生深入交談，聽前他們的意見、想法、建議，切實(shí)了解貧困縣中小學(xué)教師的教學(xué)困惑或問題所在，培訓(xùn)內(nèi)容有現(xiàn)實(shí)性，要切合貧困縣教學(xué)實(shí)際，以增加培訓(xùn)的針對性、適應(yīng)性和有效性。組織培訓(xùn)要有經(jīng)費(fèi)保證，多方籌集，不要讓貧困縣教師有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，要精選培訓(xùn)者，合理搭配、組織培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，有教育專家、學(xué)者做理論引領(lǐng)，也要有一線的優(yōu)秀教師做示范，一方面集中培訓(xùn)了，一方面可以送教下鄉(xiāng)，深入貧困縣學(xué)校一線，做現(xiàn)場指導(dǎo)。

2切實(shí)了解教師需求激發(fā)自我發(fā)展動(dòng)力

教師的學(xué)習(xí)和發(fā)展受環(huán)境的影響。管理者應(yīng)該從精神上、物質(zhì)上關(guān)懷教師，注重營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)。教師職業(yè)生涯中的不同時(shí)期有不同的需求，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是多方面的，領(lǐng)導(dǎo)者要幫助教師制訂長期或短期學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理、有效地實(shí)施激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師的學(xué)習(xí)積極性，努力改善教師待遇，幫助他們解決生活中的困難，從精神上關(guān)懷教師，經(jīng)常與教師交談，了解他們的需要和困惑，提供適時(shí)的建議和幫助。如果教師能夠感受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和尊重，自我學(xué)習(xí)和發(fā)展的積極性就高，外部動(dòng)機(jī)慢慢地就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在發(fā)展動(dòng)機(jī)。有充分的發(fā)展空間和良好的接受繼續(xù)教育的環(huán)境，加上教師自身渴望發(fā)展的動(dòng)機(jī)，教師的專業(yè)能力提高才能真正落到實(shí)處。

篇8

關(guān)鍵詞：貧困縣 農(nóng)村女性 人力資本形成 制約因素

貧困縣農(nóng)村女性人力資本總體水平低，加上農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)流動(dòng)的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動(dòng)力大多外出就業(yè)，嚴(yán)重削弱了貧困縣農(nóng)村人力資本存量，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農(nóng)村人力資本形成在目前一段時(shí)間甚至處于停滯狀態(tài)。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因?yàn)槭艿郊彝?、女性自我定位、職業(yè)流動(dòng)差、政府投資不足、鄉(xiāng)村干部及培訓(xùn)男性偏好等到諸多因素制約。

1.農(nóng)村家庭對女性人力資本投資不夠重視

從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國對女性人力資本投資的關(guān)鍵因素，在農(nóng)村尤為突出。一是因?yàn)樵谵r(nóng)村的勞動(dòng)主要是體力勞動(dòng)，而在體力勞動(dòng)方面男性具有天然優(yōu)勢。幾千年的封建社會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機(jī)會(huì)和能力進(jìn)行教育投資的時(shí)候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國農(nóng)村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養(yǎng)老主要依靠兒子、兒媳，因此，養(yǎng)女兒是幫別人養(yǎng)的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習(xí)慣。雖然，經(jīng)過30多年的改革開放，加上計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農(nóng)村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒有得到根本性的改變。在貧困縣農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點(diǎn)，農(nóng)村家庭對女孩，對女性人力資本投資仍然不重視。

2.農(nóng)村女性自我定位制約

農(nóng)村女性人力資本投資、積累的另一個(gè)重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經(jīng)習(xí)慣成自然。女孩子自己通常也認(rèn)可父母事事以男孩為重，認(rèn)可自己的從屬地位，自然不會(huì)去爭取更多的受教育機(jī)會(huì)。因此，很多女性人力資本形成的機(jī)會(huì)就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養(yǎng)育孩子、承擔(dān)家務(wù)瑣事的角色，即便有一定資金可以進(jìn)行教育或培訓(xùn)投資時(shí)，首先并不會(huì)考慮自己。在沒有孩子的時(shí)候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨(dú)一不二的選擇，當(dāng)然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會(huì)考慮自己。也就是，在任何時(shí)候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農(nóng)村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受國家規(guī)定的義務(wù)教育就不錯(cuò)了，因?yàn)楸M管政府這些年義務(wù)教育投資力度大，各個(gè)方面都有改善，但是，對于貧困縣農(nóng)村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關(guān)機(jī)會(huì)成本，對許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒有寬裕的資金進(jìn)行自己的知識技能培養(yǎng)，自然制約女性人力資本的形成。

3.繁瑣的家務(wù)制約

在傳統(tǒng)觀念中，女性相夫教子是天經(jīng)地義的事，正是這種偏見，使得一些女性放棄了個(gè)人發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒有改變女性在家務(wù)勞動(dòng)中的地位，仍是家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。農(nóng)村女性，無論成年與否，都是家務(wù)事的主角。要打理好一個(gè)家庭，有很多瑣事要做，而且是日復(fù)一日，年復(fù)一年，需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，并且還看不出對家庭建設(shè)的貢獻(xiàn)，自己沒有成就，別人也不認(rèn)為家務(wù)事有多重要。農(nóng)村女性在承擔(dān)農(nóng)活的同時(shí)，還要長年累月的承擔(dān)家務(wù)活，無論是時(shí)間還是精力都嚴(yán)重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識技能的機(jī)會(huì)，即便能夠有了一些機(jī)會(huì)，由于繁瑣的家務(wù)，使她們無力、無心認(rèn)真學(xué)習(xí)以提高自己。因此，繁瑣的家務(wù)活制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。

4.鄉(xiāng)村干部偏好男性

從普遍的情況看，中國農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中人數(shù)少，地位不高。盡管國家通過政策法律干預(yù)、推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)村委會(huì)，農(nóng)村村委會(huì)選舉結(jié)果表明，仍有相當(dāng)數(shù)量的村委會(huì)是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農(nóng)村女性人力資本比男性低；其次，人們在進(jìn)行能力評價(jià)時(shí)往往偏好于男性，同等水平下，會(huì)認(rèn)為男性強(qiáng)于女性；第三，鄉(xiāng)村干的工作需要較強(qiáng)的談判能力和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)能力，幾千年男主外，女主內(nèi)的思想和習(xí)慣造成女性的談判能力和社會(huì)資源協(xié)調(diào)能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉(xiāng)村干部是更傾向于選男性，只有個(gè)別婦女精英能夠成為鄉(xiāng)村干部，等等。這在客觀上形成鄉(xiāng)村干部偏好于男性，減少了女性在鄉(xiāng)村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，外出參觀機(jī)會(huì)，接觸外界的機(jī)會(huì)減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機(jī)會(huì)。因此，鄉(xiāng)村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。

5.鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性

由于農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)形式，形成長期的男性主導(dǎo)地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動(dòng)者，也是各種活動(dòng)決策的主導(dǎo)者，盡管如今大多體力強(qiáng)，素質(zhì)較高的男性外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力中大多是女性，這種男性主導(dǎo)局面并沒有改變，男性比女性強(qiáng)仍然得到人們的普遍認(rèn)可。在農(nóng)村各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)偏好于男性。無論是哪個(gè)層次組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在對培訓(xùn)對象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經(jīng)營管理培訓(xùn)的人員中，女性占的比例很少，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓(xùn)男性偏好不會(huì)引起矛盾，女性也不會(huì)認(rèn)為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進(jìn)入重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。

6.職業(yè)流動(dòng)相對狹窄對女性的限制

工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農(nóng)村女性的文化素質(zhì)較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數(shù)集中在技能含量較低或先前從事過的職業(yè)中，改變職業(yè)地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動(dòng)力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動(dòng)力市場上處于劣勢地位，導(dǎo)致農(nóng)村女性群體不能適時(shí)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，只能從事技術(shù)含量不高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者服務(wù)業(yè)的某些簡單勞動(dòng)。選擇工作范圍狹窄，流動(dòng)受限制，獲取工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)新知識技能的機(jī)會(huì)減少，影響農(nóng)村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長遠(yuǎn)看，這還將影響到我國農(nóng)業(yè)人口城市化、非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。

7.女性人力資本投資的相對成本高

人力資本投資與物質(zhì)資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時(shí)結(jié)果會(huì)有很大的差異，并且人力資本投資屬于長線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔(dān)父母的養(yǎng)老。因此，在父母看來投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對于農(nóng)村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還受到繁瑣的家務(wù)、贍養(yǎng)公婆、撫養(yǎng)孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時(shí)間和資金投入相同的情況下，多數(shù)女性學(xué)習(xí)效果比男性差，相對成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業(yè)、擇業(yè)、用人等觀念影響，農(nóng)村女性就業(yè)面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業(yè)機(jī)會(huì)和收益，相對而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農(nóng)村女性人力資本增加的關(guān)鍵因素之一。

8.政府農(nóng)村人力資本投資不足

盡管我國實(shí)行了多年的九年義務(wù)教育，也投入了大量人力、物力、財(cái)力，我國無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的素質(zhì)都有所提高，但是就農(nóng)村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國高等教育公平問題的研究”課題組近期的研究結(jié)果顯示：農(nóng)村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個(gè)百分點(diǎn)；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個(gè)百分點(diǎn)。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構(gòu)成來看，女多男少，并有增多趨勢。在廣大的偏遠(yuǎn)與貧困地區(qū)，女性人力資本投資不足的現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)為女性人口的文化素質(zhì)低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學(xué)輟學(xué)率高，青少年文盲率有不斷增大之勢。只有政府增加貧困農(nóng)村人力資本投資力度，尤其是關(guān)注女童教育、婦女的各種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投資，才能切實(shí)提高農(nóng)村女性人力資本的存量。

9.貧困

貧困是制約貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成的根本原因。因?yàn)樨毨?，?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，才會(huì)形成重男輕女的思想，導(dǎo)致女性社會(huì)地位不高；因?yàn)樨毨?，沒有資金投資社會(huì)文化建設(shè)，社會(huì)文化不發(fā)達(dá)，文明進(jìn)步慢；因?yàn)樨毨ВY金有限，才會(huì)選擇將有限的資金投資男性；因?yàn)樨毨?，女性才?huì)把自己定位為從屬地位，放棄許多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；因?yàn)樨毨В哂邢鄬^高文化和身強(qiáng)力壯的勞動(dòng)力才會(huì)外出就業(yè)，使留守勞動(dòng)力呈現(xiàn)女性化，加重女性工作負(fù)荷，弱化女性人力資本投資效果；因?yàn)樨毨В肆Y本存量低，就業(yè)選擇面才會(huì)狹窄；因?yàn)樨毨?，造成諸多因素不利于貧困縣農(nóng)村女性人力資本的形成。

總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)誘發(fā)和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務(wù)瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒有多大影響，也沒有得到相關(guān)人士和有關(guān)政府部門的重視。然而，在貧困縣農(nóng)村人力資本實(shí)際投資活動(dòng)中，這些因素確實(shí)干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫本文，是想起到一個(gè)拋磚引玉的作用，使有關(guān)政府部門能夠關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問題，消除這些制約因素，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本能夠得到改善，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

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篇9

貧困縣里埋“富礦”

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）了解，貧困地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)、交通不便，但在這些不利的地理環(huán)境中，往往蘊(yùn)藏著獨(dú)特的自然資源、特色物產(chǎn)。如何利用好這些獨(dú)特的資源，并幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠?，是貧困縣扶貧、脫貧工作要深入考慮的問題。

丹寨縣縣委副書記、縣長徐劉蔚介紹，丹寨位于苗嶺腹地，喀斯特山地地貌導(dǎo)致丹寨長期交通阻塞，造成丹寨貧困面廣、貧困人口占比高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣91個(gè)行政村中有86個(gè)是貧困村，貧困人口共9568戶、33994人，占全縣人口的19.7%。也就是說，全縣每5個(gè)人中就有一個(gè)生活在貧困線下。而另一方面，丹寨民族文化歷史悠久、底蘊(yùn)豐厚，擁有苗族蠟染、苗族服飾、苗族芒筒蘆笙等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是名副其實(shí)的“非遺之鄉(xiāng)”。

佛坪縣副縣長方如軍介紹，佛坪地處秦嶺山區(qū)深處，山多地少。十二五初期，全縣貧困發(fā)生率達(dá)50.4%，經(jīng)過五年的脫貧攻堅(jiān)，目前全縣貧困發(fā)生率已下降至11.5%，但貧困人口仍有1348戶、3143人。佛坪的優(yōu)勢是山清水秀、氣候溫潤、生態(tài)資源豐富，是馳名中外的“大熊貓之鄉(xiāng)”。佛坪還擁有豐富的野生中藥材資源，很具開發(fā)潛力。

湖南省鳳凰縣則擁有得天獨(dú)厚的旅游資源。鳳凰有古樸的歷史風(fēng)貌、厚重的文化底蘊(yùn)、濃郁的民俗風(fēng)情等旅游資源，宜居宜游指數(shù)不斷提高，已成為湘西旅游的龍頭。而黑龍江蘭西縣被稱為亞麻之鄉(xiāng)、東北之鄉(xiāng)，四川蒼溪擁有中國雪梨之鄉(xiāng)、紅心獼猴桃第一縣的美譽(yù)。

電商打開“聚寶盆”

如何充分挖掘本地的資源優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺幫扶貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛，是大家的共識。丹寨緊緊圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等開展電商扶貧。到目前為止，丹寨全縣已開設(shè)各類網(wǎng)店700余個(gè)，并以每月20個(gè)以上的速度在增長，“國春銀飾”、“金秋酸筍”、“酸辣婆”等產(chǎn)品已在網(wǎng)上打出一定知名度。今年3月22日，京東集團(tuán)與丹寨正式簽署合作協(xié)議，共同建設(shè)線上“京東丹寨特色館”和線下“京東丹寨服務(wù)中心”，同步搭建縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)平臺，并以招工、自主創(chuàng)業(yè)等形式幫扶大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)民工參與電商發(fā)展。

蒼溪當(dāng)?shù)芈劽谶兊奶厣r(nóng)產(chǎn)品是紅心獼猴桃，2015年9月，京東與蒼溪舉辦了第一屆線上紅心獼猴桃節(jié)，僅僅用了36秒5000件獼猴桃即被搶購一空。蒼溪縣總工會(huì)主席王壯表示，為了更好地支持電商業(yè)務(wù)，蒼溪在電商基礎(chǔ)設(shè)施及培訓(xùn)上持續(xù)投入，已建成電商網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)，農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)29個(gè)，開設(shè)各類網(wǎng)店304個(gè)，開展各類電商培訓(xùn)40余期，受訓(xùn)人員達(dá)2400余人，其中貧困人口達(dá)500余人。蒼溪還在探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”、“協(xié)會(huì)+合作社+網(wǎng)店”等模式，以期突破供貨瓶頸。

鳳凰精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)的則是文化旅游牌。鳳凰縣副縣長周永介紹，鳳凰將進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的能力。借助文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鳳凰將切實(shí)打造鳳凰臘制品、苗族銀飾、鳳凰蠟染等特色產(chǎn)品品牌，做實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧工程。在此次互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧高峰論壇上，鳳凰縣也與京東簽約，共同推動(dòng)電商扶貧路徑。

篇10

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村扶貧；階段貧困特征；扶貧戰(zhàn)略；綠色生態(tài)扶貧

〔中圖分類號〕D422.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0122-07

中國大規(guī)模的扶貧起于改革開放后的80年代中期，以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，將貧困以及扶貧置于專門的機(jī)構(gòu)之下，進(jìn)行持續(xù)時(shí)間較長的扶貧開發(fā)。回顧30余年的扶貧開發(fā)工作，無論是貧困區(qū)域還是扶貧類型，都發(fā)生了較大變化。不同階段，貧困所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是完全不同的。我國農(nóng)村扶貧開發(fā)先后經(jīng)歷了80年代中后期的大規(guī)模扶貧、八七扶貧攻堅(jiān)以及新世紀(jì)的扶貧開發(fā)，制定了三次扶貧開發(fā)規(guī)劃（計(jì)劃），分別是《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》和《中國扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，成功解決了農(nóng)村大面積貧困人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了從溫飽型貧困向發(fā)展型貧困的轉(zhuǎn)變，成為世界反貧困領(lǐng)域的翹楚。我國農(nóng)村扶貧目標(biāo)也從解決溫飽到解決低收入人口的發(fā)展問題，扶貧理念從救濟(jì)式扶貧到資源開發(fā)式扶貧繼而轉(zhuǎn)入綠色生態(tài)扶貧階段，扶貧戰(zhàn)略從開發(fā)式扶貧向綠色生態(tài)扶貧轉(zhuǎn)變。

一、 我國農(nóng)村扶貧發(fā)展歷程

我國大規(guī)模的扶貧經(jīng)歷了體制改革帶動(dòng)型扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、八七扶貧攻堅(jiān)和制度化扶貧等階段。

1.體制改革帶動(dòng)型扶貧（1978-1985）。體制改革帶動(dòng)型扶貧是通過土地經(jīng)營制度的變革（即以家庭承包經(jīng)營制度取代的集體經(jīng)營制度），激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情、解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與土地的有效結(jié)合，提高土地產(chǎn)出率。同時(shí)通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革，為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開出路。這些改革，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)三個(gè)方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，期間農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人?！?〕

2.大規(guī)模開發(fā)式扶貧時(shí)期（1986-1993）。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村改革釋放的扶貧效應(yīng)開始遞減，一些自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施較差的區(qū)域貧困問題十分突出。

1986年，全國范圍內(nèi)確立了18個(gè)連片貧困區(qū)①〔2〕，592個(gè)國家級貧困縣，實(shí)施連片開發(fā)與國家貧困縣相結(jié)合的開發(fā)式扶貧策略，以集中有限的扶貧資金解決連片貧困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，讓連片貧困區(qū)富裕的資源得到開發(fā)和利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，解決“捧著金飯碗討飯”問題。經(jīng)過八年的不懈努力，國家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從206元增加到483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。但剩余貧困人口的地緣性特征十分明顯，貧困人口分布進(jìn)一步向西部地區(qū)集中，西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴(yán)重不足）等幾類地區(qū)成為重點(diǎn)區(qū)域。

3.扶貧攻堅(jiān)時(shí)期（1994-2000）。以1994年3月《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，中國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》提出，從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這個(gè)時(shí)期貧困人口的分布主要集中在國家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

脫貧標(biāo)準(zhǔn)是絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達(dá)到500元以上（按1990年的不變價(jià)格）。扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件（有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；戶均一畝林（園），或一畝經(jīng)濟(jì)作物；戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力；戶均一項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)。牧區(qū)戶均一個(gè)圍欄草場，或一個(gè)“草倉庫”）。與此同時(shí)，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有扶貧成果，減少返貧人口。

①18個(gè)連片貧困區(qū)分別是：努魯爾虎山地區(qū)、太行山地區(qū)、呂梁山地區(qū)、陜甘黃土高原地區(qū)、隴西高原地區(qū)、西海固地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山地區(qū)、烏蒙山地區(qū)、橫斷山地區(qū)、滇東南山地區(qū)、桂西山地區(qū)、九萬大山地區(qū)、井岡山地區(qū)、武夷山地區(qū)、大別山地區(qū)、沂蒙山區(qū)、地區(qū)。