導(dǎo)語：如何才能寫好一篇報紙職稱論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文從分包工程的定義、確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié)、分包工程需要重點(diǎn)防范的幾個問題還有加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)等四個方面論述了財務(wù)部門在分包工程成本控制中的重要作用。

關(guān)鍵詞：分包工程；成本控制；財務(wù)部門；作用研究

如今國內(nèi)各行業(yè)都注意技術(shù)的專業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量問題，特別是建筑業(yè)，一般都將工程分成各個小工程、小環(huán)節(jié)，然后再分給多個專業(yè)承包商，最后簽訂合約，由各個專業(yè)的承包建筑團(tuán)隊(duì)對各自擅長的部分進(jìn)行施工，這樣，既保證了工程質(zhì)量又可以解決公司的技術(shù)問題，一舉兩得。不過，這就給財務(wù)部門的工作加大了難度，財務(wù)部門要從實(shí)際的施工過程中，對分包工程進(jìn)行科學(xué)的控制，結(jié)合實(shí)際制定合理的成本控制方案，盡量避免因?qū)Τ杀究刂撇划?dāng)而對企業(yè)造成大量的資金損失，嚴(yán)格保證企業(yè)的利益問題。

1工程分包的定義

工程分包一般由總包或者業(yè)主負(fù)責(zé)，總包負(fù)責(zé)一般分包，業(yè)主負(fù)責(zé)指定分包。分包管理歸總包負(fù)責(zé)，并對其進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應(yīng)的責(zé)任連帶關(guān)系，而業(yè)主則不牽扯其中，現(xiàn)在很多業(yè)主運(yùn)用手持式視頻通信對各個分包進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，改變傳統(tǒng)管理模式，使遠(yuǎn)程管理更為直觀高效。分包對一些指定的施工任務(wù)更為專業(yè)，總包主要的任務(wù)是針對項(xiàng)目對各方進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

2工程分包的重要環(huán)節(jié)

2.1選擇承包商

工程分包的目的就是要提高工程的質(zhì)量，所以在選擇承包單位的時候，一定要嚴(yán)格選拔，要選擇有能力、有資歷、專業(yè)技術(shù)過硬的團(tuán)隊(duì)，而技術(shù)專業(yè)程度的與否，這一點(diǎn)是極為重要的，直接影響到工程建設(shè)的根本質(zhì)量等問題。

2.2分包工程的合同評審

為保證財務(wù)部門能夠準(zhǔn)確地計算成本，并對成本進(jìn)行有效的控制措施，企業(yè)必須要在項(xiàng)目部對外簽訂分包工程合同前進(jìn)行公司內(nèi)部的自我評審，并且，財務(wù)部門必須要參與到合同的評審工作中，在評審時，要嚴(yán)格注意的是：合同當(dāng)事人的各項(xiàng)資料，合同要求的工程內(nèi)容以及工程地點(diǎn)，然后是合同的各個款項(xiàng)以及違約的賠償問題，還有就是合同施工期限，以及合同中對工程質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)，最后就是工程結(jié)束并有企業(yè)檢定符合標(biāo)準(zhǔn)后，和承包單位的結(jié)算問題。財務(wù)部門務(wù)必要對上述內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，做到心中有數(shù)，以便在工程施工后對工程成本的控制。

2.3切實(shí)加強(qiáng)合同管理

工程項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問題，那么雙方簽訂的合約便是對工程問題的判定標(biāo)準(zhǔn)，所以說，對于分包的合同一定要公正，要對各個條約以及款項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使得協(xié)議雙方都能夠有效化解風(fēng)險，從而保障自身的利益。同時，加強(qiáng)分包合同的管理，能夠保證合同雙方在施工的時候能夠嚴(yán)格按照合同的規(guī)定來完成工作，從而保證工程的質(zhì)量。

2.4工程結(jié)算以及審計

根據(jù)現(xiàn)在的分包工程結(jié)算的情況來看，內(nèi)部審計的制度還不夠完善，存在著一些問題，這些問題不僅對工程分包的結(jié)算工作產(chǎn)生影響，同時對工程分包結(jié)算的工作也有一定的制約作用，所以，必須要重視工程結(jié)算和審計的工作，采取合理有效的措施，提高工程分包結(jié)算和審計的效率。

3分包工程需要重點(diǎn)防范的幾個問題

工程分包給各個團(tuán)隊(duì)之后，財務(wù)部門要想做好工程成本的控制工作，就要對分包隊(duì)伍在施工時可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行防范：個別分包單位在拿到工程預(yù)付款后一跑了之；有的分包單位，為了早日把利潤拿到手，可能會不支付、拖欠材料款和工人工資；有的分包單位在單價得不到滿足時，以撤人員、拖工期來要挾，以達(dá)到提高分包單價的目的；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價格，把工程以高于中標(biāo)價的價格分包出去形成巨額虧損；有的項(xiàng)目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，僅定一個提取管理費(fèi)的比例，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償分項(xiàng)工程開支的費(fèi)用；大多數(shù)項(xiàng)目部對勞務(wù)分包隊(duì)伍包工不包料，導(dǎo)致材料費(fèi)用失控；有的項(xiàng)目部對分包隊(duì)伍施工部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計價現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損。碰到上述問題，財務(wù)部門要及時向公司高層匯報，并且要做到時刻監(jiān)督工程的資金成本。

4加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)

除了上面論述的幾點(diǎn)之外，還要加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，畢竟企業(yè)要想不斷地進(jìn)步發(fā)展，歸根結(jié)底主要依靠的是企業(yè)的工作人員，在分包工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，財務(wù)部門的人員需要對各項(xiàng)錢款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對成本的控制和計算必須要達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)，這樣才能保證企業(yè)不會虧損。

5結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)在采用分包工程進(jìn)行施工過程中，財務(wù)部門要積極地配合項(xiàng)目部努力做好加強(qiáng)分包工程成本控制，突出財務(wù)部門在分包工程成本管理的中心地位，并不斷強(qiáng)化自身對成本控制全過程的參與，努力加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全方位、全過程、全員的成本控制，才能切實(shí)降低分包風(fēng)險，不斷適應(yīng)市場競爭的激烈形勢，實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，使施工企業(yè)得到健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者:張志宏 單位:甘肅建投建設(shè)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]向檸.試論施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制中存在的問題與對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2008（03）：79-80.

[2]吳鳳平，李斌，王文萱.建筑工程項(xiàng)目成本控制的研究[J].建筑管理現(xiàn)代化，2008（01）：17-20.

[3]朱杰.施工企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)成本管理研究[J].中外企業(yè)家，2012（18）：54-55.

篇2

(一)職工養(yǎng)老保險制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低

隨著多元化社會的發(fā)展和勞動力的自由流動，以及頻繁的城市就業(yè)的互動，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍中．我國養(yǎng)老保險制度存在著區(qū)域分割、社會人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)仍然是市級統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實(shí)行縣級統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強(qiáng)，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

(二)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險籌資方式單一

養(yǎng)老保險資金是以企業(yè)，個人支付和財政補(bǔ)助為主要的籌資形式。基本養(yǎng)老金由于國家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營渠道少，收入不高;投資補(bǔ)充保險基金以及它的運(yùn)作并沒有形成市場運(yùn)作機(jī)制

(三)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個人的責(zé)任劃分不清，個人賬戶有空賬運(yùn)行的問題，隱性債務(wù)巨大

1、我國基本養(yǎng)老保險管理體制還沒有完全理順，相關(guān)部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國信息化社會和社會化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實(shí)際情況來說，我國個人賬戶在管理運(yùn)行過程中存在著空賬運(yùn)行的問題。

3、當(dāng)下中國的養(yǎng)老保險金隱性債務(wù)達(dá)到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國已經(jīng)開始踏入老齡化社會的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，老年人口會達(dá)到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在:1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間相對增長，同時也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費(fèi)用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金財務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的主要來源。

(五)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計機(jī)制不完善

由于尚未出臺統(tǒng)一的社會保障法，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機(jī)構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機(jī)構(gòu)秩序混亂，層次較低。

二、完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的對策建議

(一)完善多層次的養(yǎng)老保險體系，建立明確合理的責(zé)任制

在構(gòu)建中國養(yǎng)老保險體系過程中，針對不同人群的勞動關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養(yǎng)老保險體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，充分發(fā)揮個人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

(二)完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度籌資模式，提高繳費(fèi)率

目前單通道的養(yǎng)老保險籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時，還要充分考慮到社會成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進(jìn)行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對籌資渠道進(jìn)行拓展，適時地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財產(chǎn)收入機(jī)制。

2、國有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補(bǔ)償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機(jī)制。

(三)調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式

由于我國存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式要循序漸進(jìn)。要根據(jù)各個群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進(jìn)行鑒別，有所區(qū)別，有所重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整。

(四)采取科學(xué)方法應(yīng)對老齡化高峰

中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達(dá)國家，但是經(jīng)濟(jì)卻處于發(fā)展中國家，老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來用對人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個人繳費(fèi)情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

(五)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險監(jiān)管機(jī)制

建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，例如要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社保基金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和運(yùn)營的規(guī)范性和公開性，實(shí)行社會化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老保險基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行對自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險制度實(shí)施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險制度能夠更好的運(yùn)行。

三、結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 遺產(chǎn)保護(hù) 傳承與保護(hù)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對民族民間文化的需求與日俱增，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的文化財富，是發(fā)展先進(jìn)文化的根基和精神資源。因此，如何傳承和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，筆者試從以下幾個方面進(jìn)行探討。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和類型

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各群體、團(tuán)體、有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩大類。物質(zhì)類包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等不可移動文物，歷史上重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿等可移動文物和歷史文化名城、名街區(qū)、名村鎮(zhèn)等。非物質(zhì)類包括口頭傳統(tǒng)、民俗活動和禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝等以及與此相關(guān)的文化空間。

二、當(dāng)前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

（1）政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度欠缺。通過查閱相關(guān)資料，得知我國政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視程度是不夠的，這導(dǎo)致了普查力度的欠缺和對很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)識不清，其申報工作自然也會滯后。在這里，有一些廣為人知的文化資產(chǎn)并沒有申報成功，例如陜北的安塞腰鼓、傣族的潑水節(jié)、青海同仁的熱貢藝術(shù)等，這些仍然被拒絕在了世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大門之外，令人扼腕嘆息。

（2）保護(hù)意識落后，資金技術(shù)匱乏。當(dāng)前我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作并未納入正式的軌道，因此對其的調(diào)查和保護(hù)利用工作就會很滯后，觀念的滯后是會帶來許多嚴(yán)重后果的，會導(dǎo)致一些本該被及時保護(hù)起來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，而逐漸敗落直至消失，這將是我們民族的巨大精神損失。一是對傳統(tǒng)文化或民間文化在主流文化中占據(jù)重要的地位，但是很遺憾目前對這方面存在認(rèn)識不清的狀況；二是將文化遺產(chǎn)“文物化”，文物是對整個文化遺產(chǎn)的保護(hù)，大部分都是一些實(shí)實(shí)在在可以看得見摸得著的實(shí)物，這樣非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)便不能得到足夠的重視；三是有一種觀點(diǎn)一直在流行，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)注定是要消失的，因此要任其自生自滅。

（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏法律保護(hù)依據(jù)。當(dāng)前我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法方面是很不完善的，能作為參考的只有文物保護(hù)法，而文物保護(hù)法之于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有一定的局限性的，因此其保護(hù)范圍只局限于有形文化遺產(chǎn)，而對無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，卻有相關(guān)的科學(xué)界定和保護(hù)措施。

三、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的措施

（1）確定傳承項(xiàng)目，切實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查力度，組織專家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行評估、判斷、篩選，把具有重要價值和鮮明地方特色，具有時代相承特點(diǎn)，具有獨(dú)特的知識、出色的技能和高超的技藝，保護(hù)和傳承它對和諧社會建設(shè)具有重要意義的，確定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)傳承項(xiàng)目，并根據(jù)其類別、特點(diǎn)、瀕危程度，申報不同級別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，以此推動整個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

（2）通過相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。法律是保o非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要途徑，在加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的進(jìn)程中，必須要注重加強(qiáng)中央與地方的協(xié)作與指導(dǎo)關(guān)系。全國各地政府應(yīng)當(dāng)在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法”的基礎(chǔ)之上，根據(jù)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)際狀況，明確中央與地方政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的分工與職責(zé)。

（3）加強(qiáng)政府扶持力度，進(jìn)行保護(hù)。一是增加投資。要想擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力度，使得更多的群眾能夠正確意識到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，這就需要各地政府積極組織社會當(dāng)中的各種資源，通過積極組織各種宣傳范圍廣、輻射能力強(qiáng)的宣傳活動，有效提升民間文化的知名度，從而有效提升人民群眾的參與度。二是協(xié)同合作，共同保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)工作屬于全面、系統(tǒng)的工程，這就需要中央、各級政府、地方文化機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)以及非物質(zhì)文化的專家進(jìn)行協(xié)同合作，要積極爭取社會各界的力量，最大程度的調(diào)動社會各界的積極性，從而有效提升整個社會對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的認(rèn)識。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的是為了延續(xù)生命，現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法中，采取博博物館式、檔案式或者是數(shù)字化式的辦法將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過錄音、錄像、文字記載等加以保護(hù)，或者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有者進(jìn)行保護(hù)并鼓勵其傳承等辦法，只能治標(biāo)，不能治本。要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)其生命力，應(yīng)注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的生存環(huán)境和發(fā)展動態(tài)，堅(jiān)持用發(fā)展的動態(tài)眼光審視與保護(hù)，只有這樣才能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化魅力得以傳承。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的生存環(huán)境和發(fā)展動態(tài)，就是不僅要把重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身所呈現(xiàn)的文化形態(tài)，還要將目光投向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身所生存的環(huán)境之中，注重對其文化發(fā)生、發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行研究，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，加強(qiáng)對其生存環(huán)境、生長土壤進(jìn)行保護(hù)和培養(yǎng)，決不能單純對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身采取切斷環(huán)境，“斷根取木”式的保護(hù)。堅(jiān)持用發(fā)展的動態(tài)眼光審視與保護(hù)，就是要把發(fā)展、運(yùn)動的哲學(xué)觀貫穿保護(hù)工作始終。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)生、發(fā)展和生存需要特定的環(huán)境和背景，隨著環(huán)境和時代的改變，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也要有順應(yīng)時代改變自身的能力，吸收有利于自身發(fā)展的因素，適應(yīng)社會時代和環(huán)境的變化。如果非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不具有順應(yīng)時代的發(fā)展變化，對社會的變化置之不理，因循守舊，那么終將被社會所淘汰。所以，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循這一發(fā)展運(yùn)動觀，用運(yùn)動的觀點(diǎn)審視全局，杜絕生硬的絕對式的、強(qiáng)制性的保護(hù)行為。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護(hù)在我國已經(jīng)開展，希望在加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度的同時，也要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的文化伴生與文化共生問題，堅(jiān)持用運(yùn)動發(fā)展觀審視全局，否則所保護(hù)的遺產(chǎn)項(xiàng)目難免會成為文化的“孤島”和記憶的“碎片”。

綜上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國寶貴的歷史文化資源，然而當(dāng)前的保護(hù)現(xiàn)狀是不容樂觀的，作為新時代的高中生，我深感肩上的責(zé)任重大。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也不是單靠政府就可以完成的，也需要我們民眾增強(qiáng)保護(hù)的意識，提升自己的文化修養(yǎng)，并且為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展提供消費(fèi)市場，這樣才能有效對其進(jìn)行保護(hù)，將我們民族的“記憶”留住。

篇4

1.1繼電保護(hù)裝置。

繼電保護(hù)裝置是組合一個或者多個保護(hù)元件和邏輯元件，實(shí)現(xiàn)對電力系統(tǒng)中繼電保護(hù)作用的裝置。當(dāng)電力元件或者電力系統(tǒng)發(fā)生故障，影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行時，繼電保護(hù)裝置會發(fā)出警報或者跳閘，防止事故的繼續(xù)發(fā)展。

1.2繼電保護(hù)裝置的基本要求。

繼電保護(hù)裝置的基本要求就是：可靠性、選擇性、速動性和靈敏性。保證電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，需要實(shí)現(xiàn)繼電保護(hù)的可靠性；繼電保護(hù)的可靠性取決于繼電保護(hù)裝置的基本要求，所以維持電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行也需要保護(hù)繼電保護(hù)裝置的正常運(yùn)行。

1.3繼電保護(hù)裝置的作用。

電力系統(tǒng)中，繼電保護(hù)裝置最為主要的職能就是對電力系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，最大限度的保障其正常穩(wěn)定的運(yùn)行，在實(shí)際的工作中，繼電保護(hù)裝置也會更具不同情況，對系統(tǒng)中所出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而做出最為合理的處理，具體如下：

1.3.1對電力系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。

繼電保護(hù)系統(tǒng)有很多功能，其中對于電力系統(tǒng)的監(jiān)管是一個非常重要的方面，通常情況下，繼電保護(hù)裝置在發(fā)現(xiàn)其所保護(hù)的電力系統(tǒng)中出現(xiàn)問題的時候，會馬上跳閘，這樣就會使電流無法進(jìn)行流通和傳播，切斷危險源頭，進(jìn)而最限度的降低了危險系統(tǒng)與事故范圍，實(shí)現(xiàn)了對電力系統(tǒng)的安全保障。

1.3.2對電氣設(shè)備中的異常進(jìn)行反應(yīng)。

繼電保護(hù)裝置能夠?qū)﹄姎庠O(shè)備的工作情況如實(shí)的進(jìn)行反應(yīng)，在日常的工作中，如果是其設(shè)備的數(shù)據(jù)出現(xiàn)反常，那么繼電保護(hù)裝置就會首先對其進(jìn)行分析，然后，根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行分析，并發(fā)出信號，不同的情況其所發(fā)出的信號也會不同，這樣工作人員就能夠由此分辨出問題的種類，進(jìn)而采取正確的處理方法，進(jìn)行處理，及時將故障排除。

1.3.3實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的自動化。

繼電保護(hù)裝置最大的特點(diǎn)之一，就是其自身的智能性與選擇性，這決定了其動作的準(zhǔn)確性和靈敏性，一個合格的繼電保護(hù)裝置應(yīng)該具備快速準(zhǔn)確分析事故的能力，在科技發(fā)現(xiàn)的今天，信息化的繼電保護(hù)裝置其工作效率以及質(zhì)量有了巨大的飛躍。因此電氣設(shè)備的遠(yuǎn)程控制和檢測已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并且隨著時代的進(jìn)步，電力系統(tǒng)還將得到更進(jìn)一步的發(fā)展，那么繼電保護(hù)裝置也將隨之更加完善，更加智能化，自動化。

2繼電保護(hù)存在的問題

2.1設(shè)備管理存在漏洞：

繼電保護(hù)管理在設(shè)備管理和質(zhì)量管理上存在工作漏洞，沒有及時、有效的進(jìn)行完善和改進(jìn)，可能會使事故擴(kuò)大。例如在設(shè)備管理工作中，對繼電保護(hù)裝置的定制整定計算錯誤，不注意對定值設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，致使繼電保護(hù)元件老化或者損壞，受到溫度和濕度的影響，定制漂移等問題，都會造成定值不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，影響繼電保護(hù)裝置的靈敏性。

2.2缺乏監(jiān)督：

繼電保護(hù)的技術(shù)監(jiān)督力度不強(qiáng)，不能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。例如在保證地理系統(tǒng)正常運(yùn)行的電源問題上，輸出功率不穩(wěn)定造成電源的逆變穩(wěn)壓；因?yàn)橹绷魅劢z的配置不當(dāng)和直流電源的插件質(zhì)量，會造成電源的故障，影響繼電保護(hù)裝置的正常運(yùn)行。

2.3合作意識低下：

繼電保護(hù)裝置的調(diào)度部門和操作部門缺乏交流溝通，使得資源的調(diào)用與實(shí)際操作不相符合，浪費(fèi)了電力資源，減少了電力運(yùn)行的時間，不利于電力系統(tǒng)的發(fā)展。

2.4不能與時俱進(jìn)：

電力系統(tǒng)的管理和配置需要適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證電力的正常運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以在對繼電保護(hù)裝置進(jìn)行保護(hù)、調(diào)試、檢驗(yàn)和故障分析的時候要格外認(rèn)真、仔細(xì)，及時反映繼電保護(hù)裝置的異?，F(xiàn)象，提高繼電保護(hù)裝置的技術(shù)，防止電力事故的發(fā)生。

3繼電保護(hù)事故的應(yīng)對措施

3.1提高對繼電保護(hù)的重視。

繼電保護(hù)作為電力系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要因素，應(yīng)該高度重視，強(qiáng)化繼電保護(hù)裝置的專業(yè)知識，加大思想教育力度，保持繼電保護(hù)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2建立繼電保護(hù)規(guī)章制度。

電力工程在為社會提供幫助和效益的同時，也會因?yàn)殡娏收辖o國民經(jīng)濟(jì)造成損失，所以我們需要在保證電力系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，做好繼電保護(hù)風(fēng)險評估工作，防止故障的發(fā)生。建立健全繼電保護(hù)規(guī)章制度和繼電保護(hù)風(fēng)險評估體系，有效對繼電保護(hù)故障作出預(yù)防。

3.3提高繼電保護(hù)操作人員的專業(yè)素質(zhì)。

繼電保護(hù)是一門綜合性的科學(xué)。繼電保護(hù)裝置是指能反應(yīng)電力系統(tǒng)電氣元件發(fā)生故障或不正常運(yùn)行狀態(tài)，并動作斷路器跳閘或發(fā)出信號的裝置。在繼電保護(hù)運(yùn)行過程中，繼電保護(hù)工作人員除了能對繼電保護(hù)的動作行為進(jìn)行分析外，還要對繼電保護(hù)裝置進(jìn)行試驗(yàn)和調(diào)試。例如在普通試驗(yàn)室、電力系統(tǒng)動態(tài)模擬試驗(yàn)室、計算機(jī)仿真系統(tǒng)和現(xiàn)場進(jìn)行各種試驗(yàn)和調(diào)試等。繼電保護(hù)的調(diào)試、整定、試驗(yàn)是每一個現(xiàn)場繼電保護(hù)工作者必須掌握的基本技術(shù)。

3.4健全監(jiān)督管理制度。

繼電保護(hù)具有選擇性、靈敏性、可靠性和速動性，繼電保護(hù)裝置的可靠性決定了繼電保護(hù)的安全運(yùn)行。建立健全的監(jiān)督管理制度，對繼電保護(hù)裝置的設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)定，預(yù)防繼電保護(hù)的故障發(fā)生。

4結(jié)束語

篇5

一我國科技成果的界定和分類

科技成果,是科學(xué)技術(shù)成果的簡稱,指對科學(xué)研究課題通過調(diào)查考察。實(shí)驗(yàn)研究。設(shè)計試驗(yàn)和辯證思維等活動,所取得的具有一定學(xué)術(shù)意義或?qū)嵱脙r值的創(chuàng)造性成果[1]的統(tǒng)稱,屬于科學(xué)技術(shù)這一特定范疇內(nèi)的智力成果?？萍汲晒慕缍ㄗ钤缈梢宰匪莸?961年4月22日國務(wù)院全體會議(第110次會議)通過并試行的《新產(chǎn)品新工藝技術(shù)鑒定暫行辦法》,從中可以看出當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技成果主要是指技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上合理的新產(chǎn)品新工藝。

此后,原國家科委于1978年11月頒布的《科學(xué)技術(shù)研究成果的管理辦法》中把科學(xué)技術(shù)研究成果分為三類:(1)科學(xué)成果即自然科學(xué)方面的具有創(chuàng)造性的理論研究成果;(2)技術(shù)成果指使生產(chǎn)多?？臁：?。省的新技術(shù)。新工藝。新產(chǎn)品。新方法;(3)重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的階段成果這是首次對科技成果進(jìn)行分類。

在1984年2月頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)研究成果管理的規(guī)定》中又明確了管理的科技成果范圍是:(1)解決某一科學(xué)技術(shù)問題而取得的具有一定新穎性、先進(jìn)性和獨(dú)立應(yīng)用價值的應(yīng)用技術(shù)成果;(2)在重大科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)行進(jìn)程中取得的有一定新穎性、先進(jìn)性和獨(dú)立應(yīng)用價值或?qū)W術(shù)意義的階段性科技成果;(3)消化吸收引進(jìn)技術(shù)取得的科技成果;(4)科技成果應(yīng)用推廣過程中取得的新的科技成果;(5)為闡明自然的現(xiàn)象特性或規(guī)律取得的具有一定學(xué)術(shù)意義的科學(xué)理論成果。

而在1987年頒布的《中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》中,將被鑒定的科技成果拓寬為科學(xué)理論成果。應(yīng)用技術(shù)成果以及軟科學(xué)研究成果;并且還規(guī)定了不要求一切科技成果都進(jìn)行鑒定,規(guī)定了三種視同鑒定的情況，此種劃分已被沿用至今。

原國家科委于1994年10月26日的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》中還明確指出:“科技成果鑒定是評價科技成果質(zhì)量和水平的方法之一,國家鼓勵科技成果通過市場競爭,以及學(xué)術(shù)上的百家爭鳴等多種方式得到評價和認(rèn)可。”并規(guī)定:“列入國家和省。自治區(qū)。直轄市以及國務(wù)院有關(guān)部門科技計劃(以下簡稱科技計劃)內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)成果,以及少數(shù)科技計劃外的重大應(yīng)用技術(shù)成果,按照本辦法進(jìn)行鑒定。”對下列科技成果不組織鑒定:(1)基礎(chǔ)理論研究成果;(2)軟科學(xué)研究成果;(3)已申請專利的應(yīng)用技術(shù)成果;(4)已轉(zhuǎn)讓實(shí)施的應(yīng)用技術(shù)成果;(5)企業(yè)。事業(yè)單位自行開發(fā)的一般應(yīng)用技術(shù)成果;(6)國家法律。法規(guī)規(guī)定,必須經(jīng)過法定的專門機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)的科技成果。也就是說,進(jìn)行科技成果鑒定的只是應(yīng)用技術(shù)成果,科技成果涵蓋的范圍超出了鑒定的范疇。

最高人民法院于2004年12月16日公布的《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用成人若干問題的解釋》則明確了技術(shù)成果的一般規(guī)定:“技術(shù)成果,是指利用科學(xué)技術(shù)知識。信息和經(jīng)驗(yàn)作出的涉及產(chǎn)品。工藝。材料及其改進(jìn)等的技術(shù)方案,包括專利。專利申請。技術(shù)秘密。計算機(jī)軟件。集成電路布圖設(shè)計。植物新品種等。”對技術(shù)成果所包含的內(nèi)容進(jìn)行了較為具體的規(guī)定?？偟膩砜?科技成果是人類的智力勞動產(chǎn)物,與有形物有很大差別。科技成果完成后,其內(nèi)涵價值基本確定。

二?？萍汲晒麢?quán)的概念。性質(zhì)

由于立法規(guī)定的粗簡,人們對于科技成果權(quán)的性質(zhì)。內(nèi)容和特征,尤其是對于科技成果。科技成果權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)三者之間的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識。

科技成果權(quán)作為法律術(shù)語最早在我國1986年頒布的《民法通則》第118條規(guī)定中出現(xiàn):“公民。法人的著作權(quán)(版權(quán))。專利權(quán)。商標(biāo)專用權(quán)。發(fā)現(xiàn)權(quán)。發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)①受到剽竊。篡改。假冒等侵害的,有權(quán)要求停止侵害。消除影響。賠償損失?！贝撕?在1993年10月1日實(shí)施的《科技進(jìn)步法》第60條規(guī)定中也提到了科技成果權(quán):“剽竊。篡改。假冒或者以其他方式侵害他人著作權(quán)。專利權(quán)。發(fā)明權(quán)。發(fā)現(xiàn)權(quán)和其他科學(xué)技術(shù)成果權(quán)的,非法竊取技術(shù)秘密的依照有關(guān)法律規(guī)定處理。”從該條規(guī)定來看,“科技成果權(quán)”與技術(shù)秘密也屬不同的概念。此外,在《民法通則》第五章民事權(quán)利中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的第97條第2款規(guī)定:“公民對自己的發(fā)明或者其他科技成果,有權(quán)申請領(lǐng)取榮譽(yù)證書。獎金或者其他獎勵?！?/p>

作為《民法通則》知識產(chǎn)權(quán)這一節(jié)中的一個條款,可以理解為《民法通則》把科技成果當(dāng)作一種知識產(chǎn)權(quán),但是,現(xiàn)階段的知識產(chǎn)權(quán)法中并沒有針對科技成果制定專門的法律。在制定《民法通則》時,我國尚處在計劃經(jīng)濟(jì)體制,生產(chǎn)。科研和應(yīng)用等都依靠國家計劃,科技成果歸國家所有,科技成果無償使用,而知識產(chǎn)權(quán)源于“特權(quán)”,是法律授權(quán)獲得的一項(xiàng)民事權(quán)利,從而造成了作為知識產(chǎn)權(quán)的科技成果卻無法得到知識產(chǎn)權(quán)法的直接保護(hù),科技成果權(quán)與發(fā)現(xiàn)權(quán)。發(fā)明權(quán)一樣,實(shí)質(zhì)上是一種有權(quán)獲得精神獎勵和物質(zhì)獎勵的權(quán)利,與受專門法律保護(hù)的其他各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)不同,并不是一種智力成果專有使用權(quán),不具有其他知識產(chǎn)權(quán)的專有財產(chǎn)性質(zhì)。

科技成果的完成者可以依照《發(fā)明獎勵條例》?！蹲匀豢茖W(xué)獎勵條例》?！犊萍歼M(jìn)步獎勵條例》的要求申請科技成果的獎勵,科技成果的權(quán)利范圍不像專利權(quán)那樣與現(xiàn)有技術(shù)可以明確區(qū)分。有專家在解釋我國科技獎勵制度時指出:“獲得自然科技獎勵的公民,將對其科學(xué)發(fā)現(xiàn)享有發(fā)現(xiàn)權(quán),獲得技術(shù)發(fā)明獎的項(xiàng)目,將對其發(fā)明創(chuàng)造享有發(fā)明權(quán),獲得科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的公民,就對其完成的科技成果享有科技成果權(quán)。從權(quán)利性質(zhì)來講,發(fā)現(xiàn)權(quán)。發(fā)明權(quán)?？萍汲晒麢?quán)屬于精神權(quán)利。”

三。科技成果與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

通過科學(xué)研究活動取得的科技成果,不論成果價值多大,就目前有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門法律來看,均不能直接產(chǎn)生獨(dú)占權(quán)利,科技成果要想獲得法律保護(hù),必須通過獲得其他知識產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行保護(hù)。從一定意義上講,科技成果首先要通過某種途徑依法確認(rèn)才能產(chǎn)生相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán),也就是說,科技成果的知識產(chǎn)權(quán)屬性都有一個依法確認(rèn)的過程,不是科技成果自然產(chǎn)生的,更不是科技成果完成人所“聲稱”的。科技成果是重要的無形資產(chǎn),但要用知識產(chǎn)權(quán)來保護(hù)才能具備財產(chǎn)權(quán)特征,一項(xiàng)科技成果可以擁有多項(xiàng)具備財產(chǎn)權(quán)特征的知識產(chǎn)權(quán),但擁有科技成果不等于自動擁有了知識產(chǎn)權(quán)。

知識產(chǎn)權(quán)是一類法定權(quán)利,它必須依法產(chǎn)生,任何人不能隨意宣布自己擁有某項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán),不能宣布自己是某項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人,所有知識產(chǎn)權(quán)都必須得到法律的授權(quán)才能得到確認(rèn)?？萍汲晒钱a(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)的源泉之一,知識產(chǎn)權(quán)是保護(hù)科技成果的手段,科技成果中符合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條件的應(yīng)當(dāng)采取知識產(chǎn)權(quán)形式的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)本來就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代為保護(hù)和促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。商品化而誕生的一種新型權(quán)利,是人們對創(chuàng)造性智力活動依法享有的專有權(quán)利,其本質(zhì)是一種智力產(chǎn)品在市場交易中獲得的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,其產(chǎn)生。行使和保護(hù)與市場緊密結(jié)合。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一般是根據(jù)先申請?jiān)瓌t來確定的,如專利權(quán)只授予先申請人,從而使其享有一定期限的獨(dú)占權(quán),法律上承認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)這一權(quán)利從一開始就是為了有目的地保護(hù)權(quán)利人的獨(dú)占性。

由于知識產(chǎn)權(quán)和科技成果權(quán)的客體均是科技成果,兩者存在著重合或交叉,但是,知識產(chǎn)權(quán)不等同于科技成果權(quán),科技成果廣泛存在于知識產(chǎn)權(quán)之中,或者說知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)那些需要保護(hù)的科技成果,兩者是包含。重疊和交叉但不是全部的關(guān)系。至于科技成果應(yīng)該采取何種知識產(chǎn)權(quán)方式來加以保護(hù),則應(yīng)根據(jù)具體的科技成果類型來確定合適的保護(hù)方式,不管以何種方式來保護(hù)科技成果,各種權(quán)利的性質(zhì)。范圍和邊界是不相同的。

科技成果獲得和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)是知識產(chǎn)權(quán)法。依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法,對科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,使其成果的權(quán)利人在一定的期限內(nèi)享有科技成果的獨(dú)占權(quán),并享受由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,是調(diào)動企業(yè)。個人乃至整個社會科技創(chuàng)新積極性的重要保證。只有使科技成果取得專利或其他法律規(guī)定的權(quán)利得到保護(hù),才能最終形成自己獨(dú)特的市場競爭優(yōu)勢。知識產(chǎn)權(quán)制度就是一種鼓勵創(chuàng)新。鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化和利益的激勵機(jī)制,是一種成果權(quán)屬機(jī)制,其植根于市場經(jīng)濟(jì),以明確界定知識成果的產(chǎn)權(quán)并為之提供有效保護(hù)為其主要特征。

從各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐來看,科技成果若不申請專利,將得不到國際承認(rèn),而且國外法律中也沒有“科技成果權(quán)”這個概念。知識產(chǎn)權(quán)的立法目的則是界定相關(guān)產(chǎn)權(quán),明確產(chǎn)權(quán)的范圍與歸屬,從而實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)權(quán)化。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的統(tǒng)計表明:世界上90%~95%的發(fā)明能夠在專利文獻(xiàn)中查到,并且許多發(fā)明只能在專利文獻(xiàn)中查到,可以說,專利文獻(xiàn)幾乎記載了人類取得的每一項(xiàng)新技術(shù)成果,它融技術(shù)。法律。經(jīng)濟(jì)情報為一體,是世界上反映技術(shù)發(fā)展最迅速。最全面。最系統(tǒng)的信息資源。[4]由此說明,其他國家。尤其是科技發(fā)達(dá)國家十分注重用專利來保護(hù)最新的科技成果。在全球科技經(jīng)濟(jì)。法律體系等一體化趨勢日趨明顯的大環(huán)境下,我國現(xiàn)行的科技成果管理體制不具有保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的作用,對獲得的科技成果應(yīng)選擇合適的保護(hù)方式,沒有有效的保護(hù)手段科技成果將無法得到保護(hù)。

從法律上看,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍是明確的,科技成果的范疇涉及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)一切智力勞動成果,并非所有科技成果都可以獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),有些則不能取得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),如專利法中對科學(xué)發(fā)現(xiàn)。智力活動的規(guī)則和方法。疾病的診斷和治療方法。動物和植物品種。用原子核變換方法獲得的物質(zhì)等均不授予專利權(quán)①,而以上這些均可納入科技成果的范疇。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍也將隨之?dāng)U大和增加,但采取何種保護(hù)方式應(yīng)由法律來規(guī)定。由于新技術(shù)的進(jìn)步所帶來的新的技術(shù)成果,可以通過擴(kuò)大解釋現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)特別法律,將其納入現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制內(nèi)。例如,對計算機(jī)程序的保護(hù)就是通過重新定義著作權(quán)法中的作品概念來實(shí)現(xiàn)的,也可以制定專門的法律加以保護(hù)。我國現(xiàn)階段對計算機(jī)程序。集成電路布圖設(shè)計。商業(yè)秘密。植物新品種等的保護(hù),均有法律保障,這些成果廣義上都屬于科技成果的范疇。隨著新技術(shù)的迅速發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新領(lǐng)域也將會進(jìn)一步得到拓展,面對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域新的客體。新問題,必須通過法律修正和新的立法使現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度得到豐富和發(fā)展,以適應(yīng)知識創(chuàng)新時代的需要。

四結(jié)論

知識產(chǎn)權(quán)制度的歷史和現(xiàn)狀表明,并非一切科技成果都可以成為法律的保護(hù)對象,在不同的歷史時期,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象也不盡相同?？萍汲晒姆秶謴V泛,能夠獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的只是其中符合法律要求，具有創(chuàng)造性和單一性的部分。對具有創(chuàng)造性的科技成果能否授予知識產(chǎn)權(quán),還要取決于當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件、國家政策和科技發(fā)展水平。對于列入某種知識產(chǎn)權(quán)專門法律保護(hù)范圍的科技成果要按照法定條件和程序,依法履行相關(guān)手續(xù)才能取得知識產(chǎn)權(quán)。

[摘要]在科學(xué)研究過程中產(chǎn)生的科技成果包含著眾多的內(nèi)容,在我國現(xiàn)行的科技成果管理體制下,對獲得的科技成果應(yīng)選擇合適的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式,沒有有效的保護(hù)手段,科技成果將無法得到保護(hù)

關(guān)鍵詞：科技成果;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

參考文獻(xiàn):

[1]曹昌禎.中國科技法學(xué)[M].上海:復(fù)旦成人出版社,1999:69.

[2]段瑞春.關(guān)于科技進(jìn)步法的主要制度[J].中國科技論壇,1994(3):68.

篇6

關(guān)鍵詞：制造產(chǎn)品；智能集成；報價系統(tǒng)；非結(jié)構(gòu)化；自學(xué)習(xí)

Researchonanintelligentintegratedquoting-pricesystemformanufacturing-products

Abstract:Developingaquoted-pricesystemformanufacturingproductionsisofteninrelationtomanyfactorsbetweenconstructionandnon-construction.Becauseoftheprofessionallimity,itsfunctionswassingleness.Sothispaperproposesanewconceptionandmeasureforit,anintelligentintegratedquoting-pricesystemformanufacturing-productstodiscuss.

Keywords:manufacturingproducts;intelligentintegrated;quoting-pricesystem;non-construction;self-learning

1引言

產(chǎn)品報價是指供貨企業(yè)或公司響應(yīng)客戶詢價，對客戶所詢目標(biāo)產(chǎn)品報出的價格和對客戶其他要求所作出的答復(fù)。產(chǎn)品報價作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在市場運(yùn)行的局部，處在市場活動中的供求雙方由于信息的阻滯，不能順利達(dá)成均衡，往往在不均衡狀況下，作出種種選擇?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，客戶的詢價請求和廠商的報價之間的談判、平衡、交易等等，就是這種經(jīng)濟(jì)不均衡性的表現(xiàn)，產(chǎn)品報價這一課題則基于這種現(xiàn)象而存在。雙方交易達(dá)成的最終報價則是需求價格和供給價格之間的某一變數(shù)，是暫時的“平衡價格”，而不是均衡價格。制造產(chǎn)品，特別是比較復(fù)雜的產(chǎn)品報價，需要許多領(lǐng)域人員的協(xié)調(diào)工作，如技術(shù)、財力、商務(wù)等，必須考慮各種結(jié)構(gòu)化的和非結(jié)構(gòu)化的因素，其中結(jié)構(gòu)化因素如技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)參數(shù)、工藝參數(shù)、制造成本、費(fèi)用分配比例等比較易于確定的因素。而非結(jié)構(gòu)化因素如最終利潤率、贏得定單的幾率等，則需要考慮企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等眾多不確定因素。目前國內(nèi)外一些研究人員進(jìn)行了部分產(chǎn)品報價系統(tǒng)的研究與開發(fā)，如組合機(jī)床、冷庫、工業(yè)爐、通風(fēng)機(jī)等報價系統(tǒng)，這些成果大大促進(jìn)了這一課題的展開和深入。本文提出一種新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與方法進(jìn)行研究。

2制造產(chǎn)品智能集成報價系統(tǒng)的提出

從信息系統(tǒng)的角度考慮，整個報價過程是一個信息流動和信息處理的過程。包括信息的產(chǎn)生、信息的傳遞、信息的處理、信息的存儲。具有很復(fù)雜的信息流，涉及到銷售、經(jīng)營、設(shè)計、會計、生產(chǎn)計劃、采購等等，這種信息流在相關(guān)部門或相關(guān)人員之間的傳播如圖1所示。

其中的結(jié)構(gòu)化因素，如技術(shù)參數(shù)、需求批量、價格范圍、質(zhì)量保證、成本要求等所對應(yīng)的技術(shù)報價和財務(wù)報價比較易于確定或決策。而非結(jié)構(gòu)化因素，如競爭對手的報價、利潤率、可能的定單確定率、技術(shù)財務(wù)風(fēng)險等，由于資料或信息欠缺難以作出完美或滿意的決策。

目前，國內(nèi)外所開發(fā)的報價系統(tǒng)依其功能大致可以分為五類，即商務(wù)型報價系統(tǒng)、生產(chǎn)型報價系統(tǒng)、工程型報價系統(tǒng)、投標(biāo)型報價系統(tǒng)和集成型報價系統(tǒng)。工程型報價系統(tǒng)，實(shí)際上是產(chǎn)品選型、初步設(shè)計加成本估算，其最終報價的形成有待提高；而商務(wù)型報價系統(tǒng)，其全部價值是基于產(chǎn)品成本而做的加價判斷或推理。二者各自凸現(xiàn)了自己的重點(diǎn)，如前者對報價的結(jié)構(gòu)化問題處理較好，而后者對報價所涉及的非結(jié)構(gòu)化問題研究得很深刻。然而，制造產(chǎn)品的報價應(yīng)該是技術(shù)報價、財務(wù)報價及商務(wù)報價的連貫和結(jié)合，必須能夠處理報價決策所需確定的結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)化因素。

制造產(chǎn)品智能集成報價系統(tǒng)概念基于智能決策支持系統(tǒng)(IDSSIntelligentDecisionSupportSystem)，集成產(chǎn)品報價系統(tǒng)的目標(biāo)，就是要使它能夠根據(jù)客戶的詢價請求制定相應(yīng)的產(chǎn)品報價設(shè)計及根據(jù)企業(yè)內(nèi)外復(fù)雜因素制定多種可行的報價方案(包括技術(shù)、財務(wù)、商務(wù)的報價方案)，并輔助決策者選擇滿意方案，輔助實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。同時，在系統(tǒng)接受和處理報價項(xiàng)目的過程中，不斷學(xué)習(xí)和積累報價知識和經(jīng)驗(yàn)，自我完善報價的非結(jié)構(gòu)化部分。

報價系統(tǒng)的集成概念包括兩個方面的內(nèi)涵：報價功能的集成和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的集成。所謂功能方面的集成指全部或部分報價過程的集成，包括詢價單評價、報價設(shè)計、產(chǎn)品報價、報價決策和學(xué)習(xí)機(jī)能等功能的集成。所謂結(jié)構(gòu)方面的集成是指對制造產(chǎn)品的程式報價和自學(xué)習(xí)式報價二者的集成，使程式報價成為自學(xué)習(xí)式報價的“導(dǎo)師”，結(jié)構(gòu)集成的概念如圖2所示。

3程式報價

程式報價按照傳統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)品報價路線，詢價分析與評價產(chǎn)品報價設(shè)計成本估算報價決策。通過企業(yè)調(diào)研和討論，可以抽象和組合出一種制造產(chǎn)品程式報價的邏輯步驟或流程，如圖3所示。

下面對各框逐層拆解：

(1)框1(名稱：捕捉客戶需求或詢價單處理)可以分解為：

①客戶詢價單完整性認(rèn)定

②報價耗費(fèi)及報價與否判斷

③詢價產(chǎn)品基型的類比搜索

④詢價單評審

(2)框2(名稱：開發(fā)技術(shù)解決方案或產(chǎn)品報價設(shè)計)可以分解為：

①詢價產(chǎn)品與基型差異識別

②制訂初步設(shè)計方案

③詢價產(chǎn)品報價設(shè)計

ⅰ結(jié)構(gòu)差異設(shè)計

ⅱ參數(shù)差異設(shè)計

ⅲ零部件估價(視交貨期限確定是否實(shí)施)

④報價設(shè)計評審

(3)框3(名稱：估算制造成本或產(chǎn)品報價)可以分解為：

①客戶詢價費(fèi)用規(guī)范認(rèn)定

②成本估算與費(fèi)用組合

ⅰ基于費(fèi)用形式報價的規(guī)范

a人工費(fèi)用組合

b材料費(fèi)用組合

c非制造成本組合

ⅱ基于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式報價的規(guī)范

a詢價產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分解

b結(jié)構(gòu)單元費(fèi)用估算

c詢價產(chǎn)品費(fèi)用組合

③制造成本評審

(4)框4(名稱：確定最終報價或報價決策)可以分解為：

①企業(yè)報價目標(biāo)認(rèn)定

②企業(yè)報價策略認(rèn)定

③企業(yè)報價方法認(rèn)定

④最終報價書評審

4自學(xué)習(xí)式報價

自學(xué)習(xí)系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)主要有兩個方面：通過報價“經(jīng)驗(yàn)”的不斷豐富，自學(xué)習(xí)系統(tǒng)內(nèi)存儲的信息越來越多，變“估算報價”為“類比報價”；通過與存儲在自學(xué)習(xí)系統(tǒng)中的信息比較，可以使報價的精度越來越高，而且速度也可以提高。

學(xué)習(xí)功能是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)最主要的特征之一，在人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論與實(shí)踐發(fā)展過程中,各種學(xué)習(xí)算法的研究起著重要作用，其中最成熟的是BP模型的學(xué)習(xí)，輸入信息先從輸入層經(jīng)隱含層再傳到輸出層，如果在輸出層不能得到期望的輸出，則反向傳播，將誤差信號沿原來的連接通道返回，通過修改各層神經(jīng)元之間的權(quán)值，減少誤差信號，經(jīng)學(xué)習(xí)后，報價的知識與規(guī)則轉(zhuǎn)化為一系列權(quán)值，即存儲在各連接權(quán)中。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的這種特點(diǎn)使得制造產(chǎn)品報價在相關(guān)資料和信息不充實(shí)和不全面的情況下，可以解決報價影響因素中的非結(jié)構(gòu)化因素的決策。用于自學(xué)習(xí)式報價的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖4所示。

5制造產(chǎn)品智能集成報價系統(tǒng)框架

為了達(dá)到上述目標(biāo)，制造產(chǎn)品報價系統(tǒng)首先必須集成程式報價的各級子功能：

(1)對客戶詢價信息的錄入與評價；

(2)建立響應(yīng)客戶詢價的產(chǎn)品或工程初步設(shè)計方案；

(3)估算產(chǎn)品的報價成本(即機(jī)會成本)；

(4)財務(wù)評估和費(fèi)用分配以及基礎(chǔ)報價(即保本價格)計算；

(5)報價策略評價及確定滿意的報價方案；

(6)支持?jǐn)?shù)據(jù)(包括企業(yè)內(nèi)部和外部的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如政策、經(jīng)濟(jì)、市場、相關(guān)競爭對手情報、原材料等的價格、企業(yè)負(fù)荷、經(jīng)濟(jì)狀況、制造能力、技術(shù)水平等)的存儲與更新。

6結(jié)束語

我們相信，通過在線式的詢價處理和離線式的樣本訓(xùn)練，能夠解決報價中存在的非結(jié)構(gòu)化因素中較難處理的問題，為制造產(chǎn)品報價提供一個更為可行的集成方案。

參考文獻(xiàn)

［1］SinghMadanG,BennavailJean-Christophe.Experimentsintheuseofaknowledgesupportsystemforthepricingofgasolineproducts.InformationandDecisitontechnologies,1993,18(6):427～441

［2］MilehamAR,CurrieG,MilesAW,BradfordDT.AParameterApproachCostEstimatingattheConceptualStageofDesign.JournalofengineeringDesign,1993,14(2)

［3］KingsmanBrian,HendryLinda,MercerAlandeSouzaAntonio.Respondingtocustomerenquiriesinmake-to-ordercompaniesproblemsandsolutions.InternationalJournalofproductionEconomics,1996(12):219～231

［4］MoseliO,HegazyT,FazioP.MarkupEstimationusingALMethodology.Civil-CompConference,Oxford,1991

［5］張暴暴.制造產(chǎn)品報價及其智能集成系統(tǒng)的研究.大連理工大學(xué)博士學(xué)位論文，1999，1

［6］張暴暴，李龍梅，馮辛安.集成環(huán)境下報價設(shè)計的實(shí)現(xiàn).機(jī)械研究與應(yīng)用，1998(3)：19～20

［7］張慧學(xué).組合式冷庫計算機(jī)輔助報價系統(tǒng)的開發(fā).大連理工大學(xué)碩士論文，1993，3

篇7

要估計個人從養(yǎng)老保險制度中獲得的終生純受益，需要知道個人的終生養(yǎng)老金和終生保險費(fèi)。如果養(yǎng)老保險制度已經(jīng)運(yùn)行幾十年，制度趨于成熟，那么就應(yīng)該存在個人從開始繳納保險費(fèi)到開始領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡的整個過程的數(shù)據(jù)。利用這樣的數(shù)據(jù)可以很容易地計算出個人終生養(yǎng)老金和終生保險費(fèi)的現(xiàn)值，得到養(yǎng)老金純受益額，并以此比較代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移，考察養(yǎng)老保險制度的收入分配效應(yīng)。但我國養(yǎng)老保險制度實(shí)行以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制不過10來年，還不存在反映個人一生的繳費(fèi)和受益關(guān)系的數(shù)據(jù)。美國、日本、意大利等發(fā)達(dá)國家雖然有這樣的數(shù)據(jù)，但很難提供給研究者使用。所以國外的研究文獻(xiàn)在分析養(yǎng)老保險中的收入轉(zhuǎn)移時，一般是利用一年或幾年的個人收入調(diào)查數(shù)據(jù)，在一定假設(shè)條件下進(jìn)行估計。本文也是利用國家統(tǒng)計局進(jìn)行的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我國養(yǎng)老保險制度的有關(guān)規(guī)定估計個人養(yǎng)老金純受益額，并以此討論養(yǎng)老保險制度的收入分配效應(yīng)。

本文的具體估計程序如下：首先根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年城市住戶調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)估計個人的工資收入函數(shù)，之后根據(jù)函數(shù)的估計結(jié)果得到個人工資年收入的預(yù)測值，并在一定的工資增長率和利息率的假設(shè)條件下，估計出每個人一生的工資收入分布；再根據(jù)養(yǎng)老保險制度對繳費(fèi)和養(yǎng)老金計發(fā)辦法的規(guī)定，計算出每個人的終生養(yǎng)老保險費(fèi)、終生養(yǎng)老金純受益額等變量，討論代際內(nèi)和代際間的收入再分配效果。

（一）工資收入函數(shù)及終生工資收入

我們以個人工資收入的對數(shù)值為被解釋變量，以個人的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等個人特征為解釋變量來估計工資收入函數(shù)。

根據(jù)上面的工資收入函數(shù)估計結(jié)果，我們可以由(2)式得到個人在某一時點(diǎn)的工資年收入的預(yù)測值。但這樣得到的工資預(yù)測值只反映了年齡—收入效應(yīng)，而沒能反映工資收入的年齡群體效應(yīng)(CohortEffect)⑤，因此在計算個人一生的工資收入的(3)式中，我們加入了每個時點(diǎn)的社會平均工資增長率。

（二）終生受益與終生繳費(fèi)

我國在1997年《決定》中，對不同的群體采用了不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。對改革前退休的人員即通常所說的“老人”按改革前的規(guī)定計發(fā)；對改革前參加工作改革后退休的人員即“中人”，個人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計滿15年的，退休時發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金；對改革后參加工作的人員即“新人”，個人繳費(fèi)年限累計滿15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。在現(xiàn)實(shí)中，人們參加工作和退休的年齡有所不同，因而“老人”，“中人”和“新人”的劃分與年齡沒有固定的對應(yīng)關(guān)系。但如果作為一種標(biāo)準(zhǔn)模式，假定人們20歲參加工作60歲退休的話，則2002年時65歲以上的人屬于“老人”，26歲至64歲的人屬于“中人”，25歲以下的人屬于“新人”。本文選取的樣本是2002年年齡在20-59歲之間的就業(yè)人員，因而“中人”最多，有少量“新人”。本文根據(jù)上述政策規(guī)定和假設(shè)計算個人的終生養(yǎng)老金受益，即“中人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值；“新人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值。這樣，根據(jù)1997年《決定》的有關(guān)規(guī)定，我們可以分別由(4)、(5)、(6)式求得個人一生中領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。在2005年《決定》中，由于調(diào)整了個人賬戶的計入比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，所以個人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)(7)、(8)式進(jìn)行計算。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（1997年《決定》方案

4.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（2005年《決定》方案）

下面我們介紹個人終生養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額的計算方法。1997年《決定》規(guī)定企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的比例是職工工資總額的20%，個人為本人繳費(fèi)工資的3%，以后逐年提高至8%。由于企業(yè)繳費(fèi)部分對企業(yè)來講也是雇員人工費(fèi)用的一部分，從經(jīng)濟(jì)學(xué)含義來看這部分成本最終也是由受雇人員承擔(dān)的。所以本文在計算個人的終生養(yǎng)老保險繳費(fèi)時，設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分按個人工資水平所占份額分?jǐn)偨o個人，保險費(fèi)率按本人繳費(fèi)工資的28%計算。另外，私營企業(yè)職工、自由職業(yè)者等的保險費(fèi)率，根據(jù)2004年9月國務(wù)院公布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，為本人所在地的社會平均工資的18%。在2005年《決定》中這一比率調(diào)整為社會平均工資的20%。同時，1997年《決定》和2005年《決定》都對保險費(fèi)的繳納設(shè)有上下限，即繳費(fèi)工資超過上年度社會平均工資300%的個人，其繳費(fèi)上限為社會平均工資的300%；繳費(fèi)工資低于上年度社會平均工資60%的個人，按60%計算。這些規(guī)定都反映在本文對不同職業(yè)和不同工資收入的個人的養(yǎng)老保險繳費(fèi)計算中。

（三）數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)在2002年對全國進(jìn)行的城市住戶調(diào)查。該調(diào)查涉及住戶成員個人特征及收入、家庭資產(chǎn)等內(nèi)容；從數(shù)據(jù)中我們可以得到個人在2002年的工資年收入、年齡、開始工作年齡、就業(yè)狀態(tài)、工作單位的所有制性質(zhì)和行業(yè)等信息。本文選取了代表東北地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的遼寧、廣東、四川的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，三省合計樣本數(shù)為26072人，實(shí)際用于本文的工資收入函數(shù)估計及養(yǎng)老金純受益估計的樣本為20-59歲的就業(yè)人員，共計8576人。

2、主要估計結(jié)果

利用上面介紹的分析方法，我們得到了工資收入函數(shù)的估計結(jié)果（見表1），(12)并以此得到樣本人員8576人一生中各個時點(diǎn)的工資收入預(yù)測值的貼現(xiàn)值以及終生養(yǎng)老保險繳費(fèi)額的貼現(xiàn)值、終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額的貼現(xiàn)值，從而可以計算出每個人的終生養(yǎng)老保險純受益額，描述代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移狀況。我們首先用終生純轉(zhuǎn)移率（終生養(yǎng)老保險純受益額除以終生工資收入額）這一指標(biāo)來測度代際間的收入轉(zhuǎn)移程度。

注：1.*、**、***分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。

2.省略變量分別為女性、高中、個體／私營、一般職員、批發(fā)零售餐飲業(yè)、廣東。

3.下行為HCSE(heteroscedasticityconsistentstandarderror)。

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)2002年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)。

圖1給出了在1997年改革方案下的遼寧、廣東、四川三省分年齡的終生純轉(zhuǎn)移率的分布，縱軸表示各年齡組所有樣本的終生純轉(zhuǎn)移率的平均值，橫軸表示2002年時的年齡。從圖中我們可以看出：三省都在35歲左右與橫軸相交，也就是說35歲左右的人員，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)基本持平，比35歲年輕的人員則繳費(fèi)貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老待遇。這意味著這些年代的人員的養(yǎng)老金內(nèi)部收益率低于資本收益率，通過養(yǎng)老金制度他們一生工資收入的1%-10%左右被轉(zhuǎn)移給其他人員。從保險精算公平的角度看這樣的養(yǎng)老保險制度對35歲以下的人員的待遇設(shè)定不合理，他們逃避加入改革后的養(yǎng)老保險是一種合理的經(jīng)濟(jì)行為選擇。

圖2是對1997年方案和2005年方案的比較。由于從圖1中我們已經(jīng)知道三省的分布趨勢是相同的，所以這里我們只選取了遼寧和廣東兩省作比較。圖2的結(jié)果表明：第一，與1997年方案相比，各代人的終生純轉(zhuǎn)移率都有所提高，即在2005年方案下各代人都能領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；但養(yǎng)老金的邊際增長率隨年齡的增加而增加。第二，在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)基本持平的年代變?yōu)?0歲左右的人員，繳費(fèi)貢獻(xiàn)大于養(yǎng)老待遇的年代的人員，被轉(zhuǎn)移出去的收入也有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%左右。概括起來講，與1997年方案相比，2005年方案增加了年輕一代的養(yǎng)老

金待遇，但同時加大了中老齡年齡組的收入差距。

表2顯示了工資年收入的十等分組的終生純轉(zhuǎn)移率和終生純受益額在不同年齡分組中的分布情況（1997年方案）。20-29歲的年齡組和50-59歲的年齡組，按每5歲分組和按10歲分組的結(jié)果趨勢相同，所以表2中這些年齡段只給出了10歲分組的結(jié)果。從表2中我們看到：終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢三省都是隨著工資收入的增加而減少；終生純受益額則在不同年齡組顯示出不同的結(jié)果，即比30歲年輕的人員和70%的30-34歲的人員的終生純受益額為負(fù)值，40歲以上的人員為正值；終生純受益額的變化趨勢在不同年齡組也不同，比45歲年輕的人員，終生純受益額與終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢相同，即隨著工資收入的增加而減少，但45歲以上的人員，其終生純受益額則基本上是隨著工資收入的增加而增加。也就是說，在1997年改革方案下，在45歲以上的年齡組中存在著由低收入向高收入轉(zhuǎn)移的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，但在比45歲年輕的人群中則沒有這樣的逆向轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險制度發(fā)揮著由收入高的人向收入低的人轉(zhuǎn)移的再分配功能。由此可以看出，在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制下存在的收入逆向轉(zhuǎn)移的傾向（宋曉梧，2001），通過制度改革得到了改善。

圖1分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率

注：(1)終生純轉(zhuǎn)移率＝（終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額－終生保險繳費(fèi)額）／終生工資收入額×100。

(2)終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額等為2002年時點(diǎn)的貼現(xiàn)值；年齡為2002年時點(diǎn)的歲數(shù)。

圖2分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率比較

我們還根據(jù)2005年《決定》的規(guī)定作了同樣的分析，發(fā)現(xiàn)與1997年方案相比，通過養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生的逆向收入轉(zhuǎn)移的年齡段降低了，由原來的45歲以上變?yōu)?0歲以上，而且逆向轉(zhuǎn)移的程度加大了。圖3顯示了兩種方案下逆向轉(zhuǎn)移程度的不同。另外，本文還按工作單位的所有制性質(zhì)分析了不同年齡組的終生純轉(zhuǎn)移率的分布情況，發(fā)現(xiàn)按1997年方案估計的話，在國營企業(yè)和三資／股份企業(yè)工作的35歲以下的職工以及在集體企業(yè)工作的30歲以下的職工，其終生純轉(zhuǎn)移率為負(fù)值；而私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生純轉(zhuǎn)移率在各個年齡組均為正值。只是這樣的估計結(jié)果是在以下前提條件下得到的，即該人員從1997年起直到退休，一直都按制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，從而可以按制度規(guī)定獲得各項(xiàng)養(yǎng)老金。如果繳費(fèi)年限累計不滿15年的話，不能領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則他們一生的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與受益的關(guān)系將發(fā)生變化。我們又按工作單位的所有制性質(zhì)計算了終生保險費(fèi)率（終生養(yǎng)老保險繳費(fèi)額除以終生工資收入額），發(fā)現(xiàn)在35歲以下年齡組的私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生保險費(fèi)率為30%-40%，也就是說這些人員為了老后領(lǐng)取到全額養(yǎng)老金，必須把一生工作收入的三到四成用于繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這種狀況在2005年方案下也同樣存在。我國養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)之一就是要擴(kuò)大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都在養(yǎng)老保險的覆蓋之下。但從以上分析結(jié)果看，如果沒有其他再分配制度的輔助，私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險就會發(fā)生生活困難，可能即使想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險也無法參加。

圖3(a)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

圖3(b)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

3、主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論

本文利用中國國家統(tǒng)計局城調(diào)隊(duì)收集的2002年城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對1997年和2005年養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證性的定量分析，從中獲得了一些有意義的分析結(jié)果。其一，在1997年方案下，養(yǎng)老保險繳費(fèi)與待遇基本相等的代際人員為2002年時35歲左右的那代人，比35歲年輕的代際人員是繳費(fèi)大于待遇，他們一生收入的1%-10%通過養(yǎng)老保險制度被轉(zhuǎn)移給其他代際的人員。在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)基本持平的代際人員為2002年30歲左右的人員，他們被轉(zhuǎn)移出去的收入有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%。因此，可以說2005年方案提高了各代人的養(yǎng)老金待遇，降低了養(yǎng)老保險制度的代際不平衡。其二，在1997年方案下，改革前的養(yǎng)老保險制度中存在的逆向收入轉(zhuǎn)移效果得到改善，但在2005年改革方案下，2002年時40歲以上的群體中存在較明顯的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，且逆向轉(zhuǎn)移的程度比1997年方案更強(qiáng)。其三，在不同年齡組表現(xiàn)出的養(yǎng)老金終生純受益的不同，基本上是年齡和工資水平的差距的反映。也就是說越年輕的人員，工薪收入越高的人員，其從養(yǎng)老保險制度中得到的純受益越小。從終生養(yǎng)老金純受益的角度看，工薪收入較低的私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險受益最大。但從終生保險費(fèi)率看，他們的負(fù)擔(dān)也最重，參加養(yǎng)老保險變得不現(xiàn)實(shí)；所以要想擴(kuò)大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都有參保的積極性和可行性，還需要其他再分配措施配套。

綜上所述，2005年12月的改革提高了各代人的養(yǎng)老金純受益，縮小了低年齡組和高年齡組之間的代際不平衡，但加大了高年齡組的代內(nèi)不平衡，擴(kuò)大了逆向收入轉(zhuǎn)移的程度。所以從改善代際間的不平衡狀態(tài)來看是好的，但從改善代際內(nèi)的收入分配效應(yīng)來看卻是不好的。如何建立一個在代際間和代際內(nèi)都有良好再分配效應(yīng)的養(yǎng)老保險制度仍然是今后的重要課題。

本文的上述結(jié)論是在假設(shè)今后養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不變，且財政收支能維持平衡，參保人在整個工作期間按規(guī)定全額繳費(fèi)的條件下得到的。如果這些前提條件有所改變，那么估計結(jié)果也會有相應(yīng)的變化。另外，作為本文的后續(xù)研究，我們準(zhǔn)備在接下來的研究中進(jìn)行以下分析：第一，在分析養(yǎng)老保險制度的代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析有無養(yǎng)老保險制度時的終生貼現(xiàn)收入的不平等程度的變化，以期得到更多關(guān)于養(yǎng)老保險制度對收入分配不平等影響的結(jié)論。第二，對未來的實(shí)際工資增長率、實(shí)際利率、養(yǎng)老保險繳費(fèi)率及基金實(shí)際回報率等參數(shù)采用不同的數(shù)值進(jìn)行估計，以此考察宏觀經(jīng)濟(jì)參數(shù)的變化以及養(yǎng)老保險制度本身在繳費(fèi)和受益設(shè)定方面的調(diào)整對個人終生養(yǎng)老金純受益額等的影響。第三，利用本文分析得到的1997年和2005年養(yǎng)老保險制度方案下的收入轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步考察上述不同方案下的儲蓄效應(yīng)和勞動供給效應(yīng)。

注釋：

①本文考察的對象是我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。除非特殊說明，下文中提到的養(yǎng)老保險制度就是指“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度”。

②如按時間序列列舉，近幾年的主要研究文獻(xiàn)有：勞動保障部和博時基金(2001)、世界

銀行(2001)、趙耀輝和徐建國(2001)、王燕等(2001)、袁志剛(2001)、宋曉梧(2001)、孫祁祥(2001)、何新華等(2002)、鄭秉文(2003)、李紹光(2003)、鄭偉和孫祁祥(2003)、蔡昉和孟昕(2003)、任若恩等(2004)、封進(jìn)(2004)、何立新和金子能宏(2005)、王新梅(2005)、程永宏(2005)。

③本文的主旨在于通過定量描述中國養(yǎng)老保險制度中存在的收入轉(zhuǎn)移狀況，為學(xué)術(shù)界評價養(yǎng)老保險制度改革以及抉擇機(jī)構(gòu)確定今后的養(yǎng)老保險制度改革方向提供客觀依據(jù)，而對現(xiàn)存的收入再分配是否公平合理不做討論。

④從已經(jīng)發(fā)表的研究文獻(xiàn)來看，還沒有文獻(xiàn)從該角度分析中國養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應(yīng)。

⑤指在個人特征條件相同的情況下，由于技術(shù)進(jìn)步和資本積累的因素，出生年代在后的人會比出生年代在前的人獲得更高的工資收入。

⑦為簡化計算起見，本文選用一般男性的正規(guī)退休年齡60歲。

⑧資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1990年、1993年、2002年、2003年卷；《中國金融年鑒》1997、2000、2003年卷。

⑨死亡年齡利用世界銀行(2001)中提供的壽命變動預(yù)測結(jié)果。

⑩按現(xiàn)行政策規(guī)定，個人賬戶資金的回報率參照同期銀行存款利率計入。2003年的1年期定期存款利率是1.98%。本文參考世界銀行(2001)、趙耀輝和徐建國(2001)以及何新華等(2002)的參數(shù)設(shè)定，在計算時將Ir設(shè)定為4%。

篇8

開題報告填寫要求

1．開題報告（含“文獻(xiàn)綜述”）作為畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯委員會對學(xué)生答辯資格審查的依據(jù)材料之一。此報告應(yīng)在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下，由學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計（論文）工作前期內(nèi)完成，經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見及所在專業(yè)審查后生效。

2．開題報告內(nèi)容必須用黑墨水筆工整書寫或按教務(wù)處統(tǒng)一設(shè)計的電子文檔標(biāo)準(zhǔn)格式（可從教務(wù)處網(wǎng)頁上下載）打印，禁止打印在其它紙上后剪貼，完成后應(yīng)及時交給指導(dǎo)教師簽署意見。

3．“文獻(xiàn)綜述”應(yīng)按論文的格式成文，并直接書寫（或打印）在本開題報告第一欄目內(nèi)，學(xué)生寫文獻(xiàn)綜述的參考文獻(xiàn)應(yīng)不少于15篇（不包括辭典、手冊）。

4．有關(guān)年月日等日期的填寫，應(yīng)當(dāng)按照國標(biāo)gb/t7408—94《數(shù)據(jù)元和交換格式、信息交換、日期和時間表示法》規(guī)定的要求，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。如“2006年11月20日”或“2006-11-30”。

畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告

1．結(jié)合畢業(yè)設(shè)計（論文）課題情況，根據(jù)所查閱的文獻(xiàn)資料，每人撰寫

2000~4000字左右的文獻(xiàn)綜述：

文獻(xiàn)綜述

××××××××（小4號宋體，1.5倍行距）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××…………。

畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告

篇9

包裝成本控制，就是在包裝作業(yè)過程中，對包裝成本各組成部分，按照事先預(yù)定的目標(biāo)成本加以監(jiān)控，對出現(xiàn)的成本偏差問題及時糾正，從而使包裝過程各資源消耗和費(fèi)用限定在目標(biāo)范圍之內(nèi)。因此，包裝成本控制不僅是在方法和策略上對各包裝功能成本上進(jìn)行有效控制，還是對包裝成本進(jìn)行事前、事中和事后的控制，需要建立起一套完整的成本控制體系。包裝成本控制體系由包裝成本預(yù)算、包裝成本核算、包裝成本分析、包裝成本控制策略和包裝成本考核五部分組成。

2包裝成本控制流程

不同包裝企業(yè)的核心產(chǎn)品不同，經(jīng)營模式不同，其成本控制手段也不大相同，而企業(yè)包裝成本控制過程都是依據(jù)其過程的特點(diǎn)而制定的。通過分析包裝成本控制模式與現(xiàn)狀，對現(xiàn)有包裝成本做出詳細(xì)的分析；根據(jù)所分析的包裝成本結(jié)果，合理選擇適合企業(yè)現(xiàn)狀的包裝成本核算方法對包裝成本進(jìn)行核算；根據(jù)包裝成本核算結(jié)果，分析企業(yè)目前包裝成本存在問題，并進(jìn)行改善；加強(qiáng)包裝成本控制體系的完善，迸一步優(yōu)化包裝成本。

3包裝物成本控制

3.1原材料采購成本控制

原材料采購是包裝企業(yè)供應(yīng)鏈的重要起點(diǎn)，是企業(yè)包裝供應(yīng)鏈的首要環(huán)節(jié)。包裝原材料的采購成本控制是否合理有效，對整個包裝總成本和企業(yè)經(jīng)營效率，乃至整個企業(yè)的經(jīng)營成本的有效控制，都有著十分重要的影響。有效控制原材料采購成本，合理整合包裝材料供應(yīng)鏈，通過科學(xué)的采購策略來協(xié)調(diào)整個包裝系統(tǒng)，有效降低包成本和運(yùn)營成本。

3.2設(shè)計成本控制

設(shè)計成本是企業(yè)對目標(biāo)包裝產(chǎn)品在制造加工前所投入的成本，是控制產(chǎn)品成本的有效手段。包裝設(shè)計成本的控制作為包裝總成本控制的主要環(huán)節(jié)，在設(shè)計初始階段，通過科學(xué)的分析方法對產(chǎn)品的功能需要、材料選擇和工藝過程等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和成本功能分析，選擇最佳包裝解決方案，其重點(diǎn)是首先對所包裝產(chǎn)品做好全面分析，掌握所需的所有資料，明確客戶要求及產(chǎn)品特性，并對客戶期望價格有一定的了解，以此制定合理的目標(biāo)成本，憑借自身豐富的經(jīng)驗(yàn)設(shè)計包裝方案，使之盡可能減少人力、物力和財力的使用，并達(dá)到最佳的設(shè)計要求。

3.3制造成本控制

制造成本控制是指對包裝制品加工過程中所產(chǎn)生的制造成本進(jìn)行控制。制造成本控制是否有效，將直接關(guān)系到包裝成本是否具有競爭力，企業(yè)是否能在競爭激烈的市場占有穩(wěn)定的地位。制造成本作為包裝總成本的最基本的環(huán)節(jié)，其控制是否得當(dāng)直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對其采用合理的控制方法尤為重要。

4包裝使用成本控制

4.1配送成本控制

在物流過程中，常會出現(xiàn)暫時配送、加急配送或計劃外配送的情況，無疑都會增加配送作業(yè)的成本。暫時配送由于物流計劃不完善，未能全面考慮所需運(yùn)輸工具和路線，在臨近收貨時，不得不安排專車，單線進(jìn)行配送，造成車輛裝載效率低，運(yùn)費(fèi)增加。計劃外配送對訂貨要求不做計劃安排，因此只能保證服務(wù)質(zhì)量，而無法確保裝載及路線的科學(xué)性，會帶來很大一部分不必要的運(yùn)輸成本浪費(fèi)。

4.2打包成本控制

如果客戶需要現(xiàn)場打包的服務(wù)，在成本控制時就必須對其考慮。在合理的包裝結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)確的生產(chǎn)加工基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品的固定形式，選擇合適的打包工具，有些需要用螺栓固定，就事先在托盤上打孔；有些需要用打包帶的，就配備適當(dāng)?shù)墓ぞ?；同時，整個打包過程應(yīng)按照其流程完成，可有效提高打包效率和減少人員管理，切勿隨意拆裝，以免增加打包成本。

5包裝流通成本控制

5.1運(yùn)輸成本控制

運(yùn)輸是包裝流通系統(tǒng)中的核心組成部分，是包裝物品借助運(yùn)輸，在空間和時間上所發(fā)生的位置移動，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流通空問效用，涉及裝卸、搬運(yùn)、流通等多個環(huán)節(jié)，所需成本占有包裝總成本很大一部分比例，在物流計劃安排時，合理的選擇運(yùn)輸工具與確定運(yùn)輸路線會大大縮短運(yùn)輸時問，還可節(jié)約很多隱性成本的投入。

5.2倉儲成本控制

篇10

基于中國國情以及失業(yè)保險制度難以回避甚至無法解決的矛盾，我們提出一種新的失業(yè)保障思路供研究討論：放棄失業(yè)保險制度，將對失業(yè)者的生活救濟(jì)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)保障職能進(jìn)行分解，由雇主、政府及社會公益組織等不同責(zé)任主體分別承擔(dān)，形成社會力量共同支撐的組合式保障體系。我們所建議的基本體制框架是：

1.全面推行雇主補(bǔ)償制度

雇主（用人單位）是產(chǎn)生失業(yè)問題的責(zé)任主體之一。放棄失業(yè)保險后，雇主不必再繳納保險費(fèi)用，但雇主仍必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我們的意見是全面推行解雇補(bǔ)償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業(yè)者進(jìn)入社會，則必須按照職工的服務(wù)期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補(bǔ)償費(fèi)用。鑒于目前已經(jīng)比較全面地實(shí)施了勞動合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續(xù)簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見是，合同到期，只要雇主不愿繼續(xù)續(xù)簽合同，均應(yīng)給予補(bǔ)償；雇員個人不愿續(xù)簽合同的不予補(bǔ)償。合同未到期時，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補(bǔ)償外，還應(yīng)另外追加雇主違約責(zé)任賠償。當(dāng)然，雇員違約也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

全面推行雇主補(bǔ)償制度的意義有二：一是通過給予失業(yè)人員一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以對失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔(dān)解雇補(bǔ)償責(zé)任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業(yè)壓力。

毫無疑問，雇主補(bǔ)償制度的實(shí)施必須以修改現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)。1994年7月通過的《勞動法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問題，而且也不夠規(guī)范。因此，《勞動法》的有關(guān)條文需要修改。在此基礎(chǔ)上才可以制訂出具體的雇主補(bǔ)償實(shí)施條例。將來出臺《勞動合同法》時，也應(yīng)當(dāng)將雇主非違約補(bǔ)償作為重要內(nèi)容寫入；對解雇程序、賠償責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要盡可能細(xì)化，使之具有可操作性。雇主補(bǔ)償及違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步研究。

除雇主應(yīng)對被解雇人員進(jìn)行補(bǔ)償外，政府還可以研究制定其他對雇主裁員行為有約束的政策，比如對集中過量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對有較大就業(yè)貢獻(xiàn)的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠等等。

2.失業(yè)人員的生活保障由社會救濟(jì)體系承擔(dān)

對失業(yè)人員的生活保障是失業(yè)保障的核心問題。根據(jù)中國的國情，有關(guān)問題可以通過強(qiáng)化社會救濟(jì)體系來解決。即放棄失業(yè)保險后，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，形成一套面向全體社會成員（目前主要是城鎮(zhèn)居民）的制度化、規(guī)范化的社會救濟(jì)體系。只要社會成員因失業(yè)陷入貧困，就由社會救濟(jì)體系提供救助。與失業(yè)保險有區(qū)別的是，社會救濟(jì)體系所提供的救助只以家庭人均實(shí)際生活（收入）水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不以就業(yè)狀態(tài)為依據(jù)。

其實(shí)在保留失業(yè)保險的情況下，社會救濟(jì)制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網(wǎng)。因此，放棄失業(yè)保險，在生活保障方面代之以社會救濟(jì)，突出的意義在于它能夠在持續(xù)的高失業(yè)水平下，避免失業(yè)保險可能面臨的收支不平衡危機(jī)；同時還能夠確保包括失業(yè)者在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民的基本生活。雖然由社會救濟(jì)體系承擔(dān)對失業(yè)人員的最低生活保障職能，會提高對社會救濟(jì)體系的壓力，但與失業(yè)保險、社會救濟(jì)并存的體制相比較，總支出水平應(yīng)當(dāng)會大幅度降低。這是因?yàn)槭I(yè)保險通常只根據(jù)受益標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)者提供保險金，并不考慮失業(yè)者事實(shí)上貧困不貧困；社會救濟(jì)則以居民家庭實(shí)際生活水平為根據(jù)，實(shí)際需要救濟(jì)的人員數(shù)量較少，支付標(biāo)準(zhǔn)通常也低于失業(yè)保險金的水平。

推崇失業(yè)保險的人士通常強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險的緩沖作用，即通過給付一定時期高于社會救濟(jì)金的失業(yè)保險金，可以避免失業(yè)人員家庭生活水平的急劇下降。我們認(rèn)為：第一，通過雇主補(bǔ)償制度可以在一定程度上解決這一問題；第二，考慮到中國勞動力參與率較高的現(xiàn)實(shí)，對這一點(diǎn)沒有必要過分強(qiáng)調(diào)。西方很多國家居民家庭通常是一個人就業(yè)，如果這個人失業(yè)，就會導(dǎo)致家庭收入水平的急劇下降。中國家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識較強(qiáng)，失業(yè)家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強(qiáng)化人們的自我保障意識，弱化人們對政府和社會的過分期望，具有更強(qiáng)的再就業(yè)激勵機(jī)制。

從管理角度看，在同時存在失業(yè)保險制度和社會救濟(jì)制度的情況下，不僅要對失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)定，還要對救助對象的家庭收入狀況進(jìn)行認(rèn)定，并分別進(jìn)行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業(yè)保險制度，將基本生活保障職能交給社會救濟(jì)體系承擔(dān)，雖然提高了社會救濟(jì)體系的管理成本，但省去了失業(yè)保險制度的管理成本。總的來看，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開放性?？紤]到中國非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動力流動及就業(yè)方式的多元化，失業(yè)保險通常會有較大盲點(diǎn)。而實(shí)行統(tǒng)一的社會救濟(jì)制度，則可以盡量避免此類矛盾。

放棄失業(yè)保險，還有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會保障制度的設(shè)計提供較為為寬松的“費(fèi)率”空間。

3.就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)由政府職能部門及社會公益組織承擔(dān)

為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及其他有關(guān)服務(wù)是失業(yè)保障的另一重要內(nèi)容，這些職能應(yīng)由政府有關(guān)職能部門及社會公益組織承擔(dān)。

基本就業(yè)信息、就業(yè)政策指導(dǎo)以及就業(yè)過程中勞資雙方義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范，特別是對勞動者基本權(quán)益的保護(hù)，屬于政府的基本職責(zé)，必須大力發(fā)展。有鑒于此，同時基于放棄失業(yè)保險的思路，可以考慮對現(xiàn)有各級失業(yè)保險機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行全面的調(diào)整，改為政府直屬的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機(jī)構(gòu)；直接承擔(dān)就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、咨詢及法律服務(wù)等項(xiàng)職能，同時承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對特殊群體的就業(yè)保護(hù)職能。例如對弱勢群體及涉及人數(shù)較多的結(jié)構(gòu)性職業(yè)變動提供培訓(xùn)，通過以工代賑等實(shí)施特殊就業(yè)安置等等。所需資金由各級政府預(yù)算解決。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國的情況看，絕大多數(shù)的職業(yè)介紹、培訓(xùn)工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問題是管理混亂，過于商業(yè)化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府?dāng)堖^來，而是應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革以及即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策支持及提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助，扶持、培育非營利的公益性職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并使之逐步成為職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)的主要力量。以非營利的公益性機(jī)構(gòu)作為職業(yè)介紹與培訓(xùn)主體，既可以解決政府能力不足問題，也有利于減少市場失靈問題；既可以發(fā)揮政府作用，也有利于動員社會力量。在這一問題上，發(fā)達(dá)國家有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

上述體制框架較之與失業(yè)保險、社會救濟(jì)并存的體制，總支出水平會大幅度降低。當(dāng)然，社會救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平會有所提高。由于多方面原因，本報告來不及提供量化的估算結(jié)果，但可以肯定幅度不會太大。因?yàn)樯鐣葷?jì)體系所增加的保障對象只是有失業(yè)人員的家庭中的一部分，即哪些無經(jīng)濟(jì)積蓄、家庭人口中就業(yè)參與率很低、失業(yè)者本人失業(yè)前的收入為最重要甚至是唯一經(jīng)濟(jì)支柱的家庭。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，此類家庭的數(shù)量并不大。在社會救濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平有所提高的同時，企業(yè)的負(fù)擔(dān)則會明顯降低，政府稅收基礎(chǔ)也會得到某種程度的改善。此外，放棄失業(yè)保險也意味著政府不必承擔(dān)實(shí)施失業(yè)保險時失業(yè)保險制度本身可能面臨的風(fēng)險?？傊覀冋J(rèn)為上述建議的體制框架是一種更為經(jīng)濟(jì)而合理的制度體系；也是在持續(xù)的高失業(yè)率條件下，守住社會穩(wěn)定底線的審慎選擇。