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本文從分包工程的定義、確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié)、分包工程需要重點防范的幾個問題還有加強企業(yè)財務人員培訓等四個方面論述了財務部門在分包工程成本控制中的重要作用。

關鍵詞：分包工程；成本控制；財務部門；作用研究

如今國內(nèi)各行業(yè)都注意技術的專業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量問題，特別是建筑業(yè)，一般都將工程分成各個小工程、小環(huán)節(jié)，然后再分給多個專業(yè)承包商，最后簽訂合約，由各個專業(yè)的承包建筑團隊對各自擅長的部分進行施工，這樣，既保證了工程質(zhì)量又可以解決公司的技術問題，一舉兩得。不過，這就給財務部門的工作加大了難度，財務部門要從實際的施工過程中，對分包工程進行科學的控制，結(jié)合實際制定合理的成本控制方案，盡量避免因?qū)Τ杀究刂撇划敹鴮ζ髽I(yè)造成大量的資金損失，嚴格保證企業(yè)的利益問題。

1工程分包的定義

工程分包一般由總包或者業(yè)主負責，總包負責一般分包，業(yè)主負責指定分包。分包管理歸總包負責，并對其進行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應的責任連帶關系，而業(yè)主則不牽扯其中，現(xiàn)在很多業(yè)主運用手持式視頻通信對各個分包進行協(xié)調(diào)管理，改變傳統(tǒng)管理模式，使遠程管理更為直觀高效。分包對一些指定的施工任務更為專業(yè)，總包主要的任務是針對項目對各方進行協(xié)調(diào)管理。

2工程分包的重要環(huán)節(jié)

2.1選擇承包商

工程分包的目的就是要提高工程的質(zhì)量，所以在選擇承包單位的時候，一定要嚴格選拔，要選擇有能力、有資歷、專業(yè)技術過硬的團隊，而技術專業(yè)程度的與否，這一點是極為重要的，直接影響到工程建設的根本質(zhì)量等問題。

2.2分包工程的合同評審

為保證財務部門能夠準確地計算成本，并對成本進行有效的控制措施，企業(yè)必須要在項目部對外簽訂分包工程合同前進行公司內(nèi)部的自我評審，并且，財務部門必須要參與到合同的評審工作中，在評審時，要嚴格注意的是：合同當事人的各項資料，合同要求的工程內(nèi)容以及工程地點，然后是合同的各個款項以及違約的賠償問題，還有就是合同施工期限，以及合同中對工程質(zhì)量的要求標準，最后就是工程結(jié)束并有企業(yè)檢定符合標準后，和承包單位的結(jié)算問題。財務部門務必要對上述內(nèi)容進行嚴格的把關，做到心中有數(shù)，以便在工程施工后對工程成本的控制。

2.3切實加強合同管理

工程項目一旦出現(xiàn)問題，那么雙方簽訂的合約便是對工程問題的判定標準，所以說，對于分包的合同一定要公正，要對各個條約以及款項的內(nèi)容進行細化，使得協(xié)議雙方都能夠有效化解風險，從而保障自身的利益。同時，加強分包合同的管理，能夠保證合同雙方在施工的時候能夠嚴格按照合同的規(guī)定來完成工作，從而保證工程的質(zhì)量。

2.4工程結(jié)算以及審計

根據(jù)現(xiàn)在的分包工程結(jié)算的情況來看，內(nèi)部審計的制度還不夠完善，存在著一些問題，這些問題不僅對工程分包的結(jié)算工作產(chǎn)生影響，同時對工程分包結(jié)算的工作也有一定的制約作用，所以，必須要重視工程結(jié)算和審計的工作，采取合理有效的措施，提高工程分包結(jié)算和審計的效率。

3分包工程需要重點防范的幾個問題

工程分包給各個團隊之后，財務部門要想做好工程成本的控制工作，就要對分包隊伍在施工時可能出現(xiàn)的問題進行防范：個別分包單位在拿到工程預付款后一跑了之；有的分包單位，為了早日把利潤拿到手，可能會不支付、拖欠材料款和工人工資；有的分包單位在單價得不到滿足時，以撤人員、拖工期來要挾，以達到提高分包單價的目的；有的項目部甚至不考慮中標價格，把工程以高于中標價的價格分包出去形成巨額虧損；有的項目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預算標準進行計算，僅定一個提取管理費的比例，最終提取的管理費還不夠補償分項工程開支的費用；大多數(shù)項目部對勞務分包隊伍包工不包料，導致材料費用失控；有的項目部對分包隊伍施工部分工序的工程數(shù)量存在重復計價現(xiàn)象，導致多撥工程款，最后形成虧損。碰到上述問題，財務部門要及時向公司高層匯報，并且要做到時刻監(jiān)督工程的資金成本。

4加強企業(yè)財務人員培訓

除了上面論述的幾點之外，還要加強對企業(yè)財務人員的培訓工作，畢竟企業(yè)要想不斷地進步發(fā)展，歸根結(jié)底主要依靠的是企業(yè)的工作人員，在分包工程項目的實施過程中，財務部門的人員需要對各項錢款進行嚴格把關，對成本的控制和計算必須要達到嚴謹，這樣才能保證企業(yè)不會虧損。

5結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)在采用分包工程進行施工過程中，財務部門要積極地配合項目部努力做好加強分包工程成本控制，突出財務部門在分包工程成本管理的中心地位，并不斷強化自身對成本控制全過程的參與，努力加強成本管理，實行全方位、全過程、全員的成本控制，才能切實降低分包風險，不斷適應市場競爭的激烈形勢，實現(xiàn)成本控制的目標，來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化，使施工企業(yè)得到健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者:張志宏 單位:甘肅建投建設有限公司

參考文獻：

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(一)職工養(yǎng)老保險制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低

隨著多元化社會的發(fā)展和勞動力的自由流動，以及頻繁的城市就業(yè)的互動，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍中．我國養(yǎng)老保險制度存在著區(qū)域分割、社會人群分割等多重分割，導致我國大部分地區(qū)仍然是市級統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實行縣級統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

(二)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險籌資方式單一

養(yǎng)老保險資金是以企業(yè)，個人支付和財政補助為主要的籌資形式。基本養(yǎng)老金由于國家政策的限制導致其經(jīng)營渠道少，收入不高;投資補充保險基金以及它的運作并沒有形成市場運作機制

(三)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度責任主體不明確，政府，企業(yè)和個人的責任劃分不清，個人賬戶有空賬運行的問題，隱性債務巨大

1、我國基本養(yǎng)老保險管理體制還沒有完全理順，相關部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術系統(tǒng)支持，運行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險服務手段落后，難以適應我國信息化社會和社會化管理服務需要。

2、就當下的實際情況來說，我國個人賬戶在管理運行過程中存在著空賬運行的問題。

3、當下中國的養(yǎng)老保險金隱性債務達到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國已經(jīng)開始踏入老齡化社會的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴重，老年人口會達到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在:1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個現(xiàn)象就導致了退休人員能夠領取養(yǎng)老金的時間相對增長，同時也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金財務危機產(chǎn)生的主要來源。

(五)相關法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計機制不完善

由于尚未出臺統(tǒng)一的社會保障法，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責任模糊、管理機構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機構(gòu)秩序混亂，層次較低。

二、完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的對策建議

(一)完善多層次的養(yǎng)老保險體系，建立明確合理的責任制

在構(gòu)建中國養(yǎng)老保險體系過程中，針對不同人群的勞動關系特征，確立適應不同人群的相應的保障制度，有效及時地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養(yǎng)老保險體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個人各自的職責，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點，充分發(fā)揮個人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

(二)完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度籌資模式，提高繳費率

目前單通道的養(yǎng)老保險籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權衡基金收支平衡時，還要充分考慮到社會成本和可以承擔的范圍，在以上基礎再進行研究合理、公平、適當、有序的籌資，對籌資渠道進行拓展，適時地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財產(chǎn)收入機制。

2、國有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機制。

(三)調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式

由于我國存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式要循序漸進。要根據(jù)各個群體關于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進行鑒別，有所區(qū)別，有所重點地進行調(diào)整。

(四)采取科學方法應對老齡化高峰

中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達國家，但是經(jīng)濟卻處于發(fā)展中國家，老齡化與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學的方法與制度來用對人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎，將養(yǎng)老金待遇和公民個人繳費情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標準的關系。

(五)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險監(jiān)管機制

建立與完善相關的監(jiān)管機制，例如要加強對養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社?；鸬谋O(jiān)管機制，加強基金管理和運營的規(guī)范性和公開性，實行社會化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老保險基金監(jiān)管應該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行對自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險制度實施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險制度能夠更好的運行。

三、結(jié)語

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【關鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 遺產(chǎn)保護 傳承與保護

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對民族民間文化的需求與日俱增，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的文化財富，是發(fā)展先進文化的根基和精神資源。因此，如何傳承和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，筆者試從以下幾個方面進行探討。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和類型

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩大類。物質(zhì)類包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等不可移動文物，歷史上重要實物、藝術品、文獻、手稿等可移動文物和歷史文化名城、名街區(qū)、名村鎮(zhèn)等。非物質(zhì)類包括口頭傳統(tǒng)、民俗活動和禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝等以及與此相關的文化空間。

二、當前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀

（1）政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度欠缺。通過查閱相關資料，得知我國政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視程度是不夠的，這導致了普查力度的欠缺和對很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認識不清，其申報工作自然也會滯后。在這里，有一些廣為人知的文化資產(chǎn)并沒有申報成功，例如陜北的安塞腰鼓、傣族的潑水節(jié)、青海同仁的熱貢藝術等，這些仍然被拒絕在了世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大門之外，令人扼腕嘆息。

（2）保護意識落后，資金技術匱乏。當前我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作并未納入正式的軌道，因此對其的調(diào)查和保護利用工作就會很滯后，觀念的滯后是會帶來許多嚴重后果的，會導致一些本該被及時保護起來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有得到應有的保護，而逐漸敗落直至消失，這將是我們民族的巨大精神損失。一是對傳統(tǒng)文化或民間文化在主流文化中占據(jù)重要的地位，但是很遺憾目前對這方面存在認識不清的狀況；二是將文化遺產(chǎn)“文物化”，文物是對整個文化遺產(chǎn)的保護，大部分都是一些實實在在可以看得見摸得著的實物，這樣非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)便不能得到足夠的重視；三是有一種觀點一直在流行，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)注定是要消失的，因此要任其自生自滅。

（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏法律保護依據(jù)。當前我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法方面是很不完善的，能作為參考的只有文物保護法，而文物保護法之于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有一定的局限性的，因此其保護范圍只局限于有形文化遺產(chǎn)，而對無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，卻有相關的科學界定和保護措施。

三、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護的措施

（1）確定傳承項目，切實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查力度，組織專家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行評估、判斷、篩選，把具有重要價值和鮮明地方特色，具有時代相承特點，具有獨特的知識、出色的技能和高超的技藝，保護和傳承它對和諧社會建設具有重要意義的，確定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點傳承項目，并根據(jù)其類別、特點、瀕危程度，申報不同級別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，以此推動整個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。

（2）通過相關法律進行保護。法律是保o非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要途徑，在加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法的進程中，必須要注重加強中央與地方的協(xié)作與指導關系。全國各地政府應當在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法”的基礎之上，根據(jù)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實際狀況，明確中央與地方政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面的分工與職責。

（3）加強政府扶持力度，進行保護。一是增加投資。要想擴大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力度，使得更多的群眾能夠正確意識到保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，這就需要各地政府積極組織社會當中的各種資源，通過積極組織各種宣傳范圍廣、輻射能力強的宣傳活動，有效提升民間文化的知名度，從而有效提升人民群眾的參與度。二是協(xié)同合作，共同保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護工作屬于全面、系統(tǒng)的工程，這就需要中央、各級政府、地方文化機構(gòu)、宣傳機構(gòu)以及非物質(zhì)文化的專家進行協(xié)同合作，要積極爭取社會各界的力量，最大程度的調(diào)動社會各界的積極性，從而有效提升整個社會對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護的認識。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的目的是為了延續(xù)生命，現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法中，采取博博物館式、檔案式或者是數(shù)字化式的辦法將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過錄音、錄像、文字記載等加以保護，或者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有者進行保護并鼓勵其傳承等辦法，只能治標，不能治本。要保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)其生命力，應注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的生存環(huán)境和發(fā)展動態(tài)，堅持用發(fā)展的動態(tài)眼光審視與保護，只有這樣才能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化魅力得以傳承。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的生存環(huán)境和發(fā)展動態(tài)，就是不僅要把重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身所呈現(xiàn)的文化形態(tài)，還要將目光投向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身所生存的環(huán)境之中，注重對其文化發(fā)生、發(fā)展的環(huán)境進行研究，在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，加強對其生存環(huán)境、生長土壤進行保護和培養(yǎng)，決不能單純對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身采取切斷環(huán)境，“斷根取木”式的保護。堅持用發(fā)展的動態(tài)眼光審視與保護，就是要把發(fā)展、運動的哲學觀貫穿保護工作始終。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)生、發(fā)展和生存需要特定的環(huán)境和背景，隨著環(huán)境和時代的改變，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也要有順應時代改變自身的能力，吸收有利于自身發(fā)展的因素，適應社會時代和環(huán)境的變化。如果非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不具有順應時代的發(fā)展變化，對社會的變化置之不理，因循守舊，那么終將被社會所淘汰。所以，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，應當遵循這一發(fā)展運動觀，用運動的觀點審視全局，杜絕生硬的絕對式的、強制性的保護行為。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護在我國已經(jīng)開展，希望在加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度的同時，也要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的文化伴生與文化共生問題，堅持用運動發(fā)展觀審視全局，否則所保護的遺產(chǎn)項目難免會成為文化的“孤島”和記憶的“碎片”。

綜上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國寶貴的歷史文化資源，然而當前的保護現(xiàn)狀是不容樂觀的，作為新時代的高中生，我深感肩上的責任重大。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護也不是單靠政府就可以完成的，也需要我們民眾增強保護的意識，提升自己的文化修養(yǎng)，并且為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展提供消費市場，這樣才能有效對其進行保護，將我們民族的“記憶”留住。

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1.1繼電保護裝置。

繼電保護裝置是組合一個或者多個保護元件和邏輯元件，實現(xiàn)對電力系統(tǒng)中繼電保護作用的裝置。當電力元件或者電力系統(tǒng)發(fā)生故障，影響電力系統(tǒng)的正常運行時，繼電保護裝置會發(fā)出警報或者跳閘，防止事故的繼續(xù)發(fā)展。

1.2繼電保護裝置的基本要求。

繼電保護裝置的基本要求就是：可靠性、選擇性、速動性和靈敏性。保證電力系統(tǒng)的正常運行，需要實現(xiàn)繼電保護的可靠性；繼電保護的可靠性取決于繼電保護裝置的基本要求，所以維持電力系統(tǒng)的正常運行也需要保護繼電保護裝置的正常運行。

1.3繼電保護裝置的作用。

電力系統(tǒng)中，繼電保護裝置最為主要的職能就是對電力系統(tǒng)進行保護，最大限度的保障其正常穩(wěn)定的運行，在實際的工作中，繼電保護裝置也會更具不同情況，對系統(tǒng)中所出現(xiàn)的各種問題進行分析和研究，進而做出最為合理的處理，具體如下：

1.3.1對電力系統(tǒng)的運行進行監(jiān)管。

繼電保護系統(tǒng)有很多功能，其中對于電力系統(tǒng)的監(jiān)管是一個非常重要的方面，通常情況下，繼電保護裝置在發(fā)現(xiàn)其所保護的電力系統(tǒng)中出現(xiàn)問題的時候，會馬上跳閘，這樣就會使電流無法進行流通和傳播，切斷危險源頭，進而最限度的降低了危險系統(tǒng)與事故范圍，實現(xiàn)了對電力系統(tǒng)的安全保障。

1.3.2對電氣設備中的異常進行反應。

繼電保護裝置能夠?qū)﹄姎庠O備的工作情況如實的進行反應，在日常的工作中，如果是其設備的數(shù)據(jù)出現(xiàn)反常，那么繼電保護裝置就會首先對其進行分析，然后，根據(jù)實際的情況進行分析，并發(fā)出信號，不同的情況其所發(fā)出的信號也會不同，這樣工作人員就能夠由此分辨出問題的種類，進而采取正確的處理方法，進行處理，及時將故障排除。

1.3.3實現(xiàn)電力系統(tǒng)的自動化。

繼電保護裝置最大的特點之一，就是其自身的智能性與選擇性，這決定了其動作的準確性和靈敏性，一個合格的繼電保護裝置應該具備快速準確分析事故的能力，在科技發(fā)現(xiàn)的今天，信息化的繼電保護裝置其工作效率以及質(zhì)量有了巨大的飛躍。因此電氣設備的遠程控制和檢測已經(jīng)實現(xiàn)，并且隨著時代的進步，電力系統(tǒng)還將得到更進一步的發(fā)展，那么繼電保護裝置也將隨之更加完善，更加智能化，自動化。

2繼電保護存在的問題

2.1設備管理存在漏洞：

繼電保護管理在設備管理和質(zhì)量管理上存在工作漏洞，沒有及時、有效的進行完善和改進，可能會使事故擴大。例如在設備管理工作中，對繼電保護裝置的定制整定計算錯誤，不注意對定值設備的維護和保養(yǎng)，致使繼電保護元件老化或者損壞，受到溫度和濕度的影響，定制漂移等問題，都會造成定值不夠精準的現(xiàn)象，影響繼電保護裝置的靈敏性。

2.2缺乏監(jiān)督：

繼電保護的技術監(jiān)督力度不強，不能及時發(fā)現(xiàn)設備和運行中出現(xiàn)的問題。例如在保證地理系統(tǒng)正常運行的電源問題上，輸出功率不穩(wěn)定造成電源的逆變穩(wěn)壓；因為直流熔絲的配置不當和直流電源的插件質(zhì)量，會造成電源的故障，影響繼電保護裝置的正常運行。

2.3合作意識低下：

繼電保護裝置的調(diào)度部門和操作部門缺乏交流溝通，使得資源的調(diào)用與實際操作不相符合，浪費了電力資源，減少了電力運行的時間，不利于電力系統(tǒng)的發(fā)展。

2.4不能與時俱進：

電力系統(tǒng)的管理和配置需要適應社會和經(jīng)濟的發(fā)展，保證電力的正常運行，提高經(jīng)濟效益。所以在對繼電保護裝置進行保護、調(diào)試、檢驗和故障分析的時候要格外認真、仔細，及時反映繼電保護裝置的異?，F(xiàn)象，提高繼電保護裝置的技術，防止電力事故的發(fā)生。

3繼電保護事故的應對措施

3.1提高對繼電保護的重視。

繼電保護作為電力系統(tǒng)正常運行的重要因素，應該高度重視，強化繼電保護裝置的專業(yè)知識，加大思想教育力度，保持繼電保護的穩(wěn)定運行。

3.2建立繼電保護規(guī)章制度。

電力工程在為社會提供幫助和效益的同時，也會因為電力故障給國民經(jīng)濟造成損失，所以我們需要在保證電力系統(tǒng)正常運行的情況下，做好繼電保護風險評估工作，防止故障的發(fā)生。建立健全繼電保護規(guī)章制度和繼電保護風險評估體系，有效對繼電保護故障作出預防。

3.3提高繼電保護操作人員的專業(yè)素質(zhì)。

繼電保護是一門綜合性的科學。繼電保護裝置是指能反應電力系統(tǒng)電氣元件發(fā)生故障或不正常運行狀態(tài)，并動作斷路器跳閘或發(fā)出信號的裝置。在繼電保護運行過程中，繼電保護工作人員除了能對繼電保護的動作行為進行分析外，還要對繼電保護裝置進行試驗和調(diào)試。例如在普通試驗室、電力系統(tǒng)動態(tài)模擬試驗室、計算機仿真系統(tǒng)和現(xiàn)場進行各種試驗和調(diào)試等。繼電保護的調(diào)試、整定、試驗是每一個現(xiàn)場繼電保護工作者必須掌握的基本技術。

3.4健全監(jiān)督管理制度。

繼電保護具有選擇性、靈敏性、可靠性和速動性，繼電保護裝置的可靠性決定了繼電保護的安全運行。建立健全的監(jiān)督管理制度，對繼電保護裝置的設備和系統(tǒng)進行科學、合理的規(guī)定，預防繼電保護的故障發(fā)生。

4結(jié)束語

篇5

一我國科技成果的界定和分類

科技成果,是科學技術成果的簡稱,指對科學研究課題通過調(diào)查考察。實驗研究。設計試驗和辯證思維等活動,所取得的具有一定學術意義或?qū)嵱脙r值的創(chuàng)造性成果[1]的統(tǒng)稱,屬于科學技術這一特定范疇內(nèi)的智力成果。科技成果的界定最早可以追溯到1961年4月22日國務院全體會議(第110次會議)通過并試行的《新產(chǎn)品新工藝技術鑒定暫行辦法》,從中可以看出當時計劃經(jīng)濟體制下的科技成果主要是指技術上成熟，經(jīng)濟上合理的新產(chǎn)品新工藝。

此后,原國家科委于1978年11月頒布的《科學技術研究成果的管理辦法》中把科學技術研究成果分為三類:(1)科學成果即自然科學方面的具有創(chuàng)造性的理論研究成果;(2)技術成果指使生產(chǎn)多?？?。好。省的新技術。新工藝。新產(chǎn)品。新方法;(3)重大科學技術研究項目的階段成果這是首次對科技成果進行分類。

在1984年2月頒布的《關于科學技術研究成果管理的規(guī)定》中又明確了管理的科技成果范圍是:(1)解決某一科學技術問題而取得的具有一定新穎性、先進性和獨立應用價值的應用技術成果;(2)在重大科學技術研究進行進程中取得的有一定新穎性、先進性和獨立應用價值或?qū)W術意義的階段性科技成果;(3)消化吸收引進技術取得的科技成果;(4)科技成果應用推廣過程中取得的新的科技成果;(5)為闡明自然的現(xiàn)象特性或規(guī)律取得的具有一定學術意義的科學理論成果。

而在1987年頒布的《中華人民共和國國家科學技術委員會科學技術成果鑒定辦法》中,將被鑒定的科技成果拓寬為科學理論成果。應用技術成果以及軟科學研究成果;并且還規(guī)定了不要求一切科技成果都進行鑒定,規(guī)定了三種視同鑒定的情況，此種劃分已被沿用至今。

原國家科委于1994年10月26日的《科學技術成果鑒定辦法》中還明確指出:“科技成果鑒定是評價科技成果質(zhì)量和水平的方法之一,國家鼓勵科技成果通過市場競爭,以及學術上的百家爭鳴等多種方式得到評價和認可?！辈⒁?guī)定:“列入國家和省。自治區(qū)。直轄市以及國務院有關部門科技計劃(以下簡稱科技計劃)內(nèi)的應用技術成果,以及少數(shù)科技計劃外的重大應用技術成果,按照本辦法進行鑒定?！睂ο铝锌萍汲晒唤M織鑒定:(1)基礎理論研究成果;(2)軟科學研究成果;(3)已申請專利的應用技術成果;(4)已轉(zhuǎn)讓實施的應用技術成果;(5)企業(yè)。事業(yè)單位自行開發(fā)的一般應用技術成果;(6)國家法律。法規(guī)規(guī)定,必須經(jīng)過法定的專門機構(gòu)審查確認的科技成果。也就是說,進行科技成果鑒定的只是應用技術成果,科技成果涵蓋的范圍超出了鑒定的范疇。

最高人民法院于2004年12月16日公布的《最高人民法院關于審理技術合同糾紛案件適用成人若干問題的解釋》則明確了技術成果的一般規(guī)定:“技術成果,是指利用科學技術知識。信息和經(jīng)驗作出的涉及產(chǎn)品。工藝。材料及其改進等的技術方案,包括專利。專利申請。技術秘密。計算機軟件。集成電路布圖設計。植物新品種等。”對技術成果所包含的內(nèi)容進行了較為具體的規(guī)定。總的來看,科技成果是人類的智力勞動產(chǎn)物,與有形物有很大差別?？萍汲晒瓿珊?其內(nèi)涵價值基本確定。

二?？萍汲晒麢嗟母拍?。性質(zhì)

由于立法規(guī)定的粗簡,人們對于科技成果權的性質(zhì)。內(nèi)容和特征,尤其是對于科技成果?？萍汲晒麢嗯c知識產(chǎn)權三者之間的關系缺乏正確認識。

科技成果權作為法律術語最早在我國1986年頒布的《民法通則》第118條規(guī)定中出現(xiàn):“公民。法人的著作權(版權)。專利權。商標專用權。發(fā)現(xiàn)權。發(fā)明權和其他科技成果權①受到剽竊。篡改。假冒等侵害的,有權要求停止侵害。消除影響。賠償損失?！贝撕?在1993年10月1日實施的《科技進步法》第60條規(guī)定中也提到了科技成果權:“剽竊。篡改。假冒或者以其他方式侵害他人著作權。專利權。發(fā)明權。發(fā)現(xiàn)權和其他科學技術成果權的,非法竊取技術秘密的依照有關法律規(guī)定處理?！睆脑摋l規(guī)定來看,“科技成果權”與技術秘密也屬不同的概念。此外,在《民法通則》第五章民事權利中關于知識產(chǎn)權的第97條第2款規(guī)定:“公民對自己的發(fā)明或者其他科技成果,有權申請領取榮譽證書。獎金或者其他獎勵。”

作為《民法通則》知識產(chǎn)權這一節(jié)中的一個條款,可以理解為《民法通則》把科技成果當作一種知識產(chǎn)權,但是,現(xiàn)階段的知識產(chǎn)權法中并沒有針對科技成果制定專門的法律。在制定《民法通則》時,我國尚處在計劃經(jīng)濟體制,生產(chǎn)?？蒲泻蛻玫榷家揽繃矣媱?科技成果歸國家所有,科技成果無償使用,而知識產(chǎn)權源于“特權”,是法律授權獲得的一項民事權利,從而造成了作為知識產(chǎn)權的科技成果卻無法得到知識產(chǎn)權法的直接保護,科技成果權與發(fā)現(xiàn)權。發(fā)明權一樣,實質(zhì)上是一種有權獲得精神獎勵和物質(zhì)獎勵的權利,與受專門法律保護的其他各項知識產(chǎn)權不同,并不是一種智力成果專有使用權,不具有其他知識產(chǎn)權的專有財產(chǎn)性質(zhì)。

科技成果的完成者可以依照《發(fā)明獎勵條例》?！蹲匀豢茖W獎勵條例》。《科技進步獎勵條例》的要求申請科技成果的獎勵,科技成果的權利范圍不像專利權那樣與現(xiàn)有技術可以明確區(qū)分。有專家在解釋我國科技獎勵制度時指出:“獲得自然科技獎勵的公民,將對其科學發(fā)現(xiàn)享有發(fā)現(xiàn)權,獲得技術發(fā)明獎的項目,將對其發(fā)明創(chuàng)造享有發(fā)明權,獲得科學技術進步獎的公民,就對其完成的科技成果享有科技成果權。從權利性質(zhì)來講,發(fā)現(xiàn)權。發(fā)明權?？萍汲晒麢鄬儆诰駲嗬！?/p>

三?？萍汲晒c知識產(chǎn)權保護

通過科學研究活動取得的科技成果,不論成果價值多大,就目前有關知識產(chǎn)權保護的專門法律來看,均不能直接產(chǎn)生獨占權利,科技成果要想獲得法律保護,必須通過獲得其他知識產(chǎn)權的方式進行保護。從一定意義上講,科技成果首先要通過某種途徑依法確認才能產(chǎn)生相關的知識產(chǎn)權,也就是說,科技成果的知識產(chǎn)權屬性都有一個依法確認的過程,不是科技成果自然產(chǎn)生的,更不是科技成果完成人所“聲稱”的?？萍汲晒侵匾臒o形資產(chǎn),但要用知識產(chǎn)權來保護才能具備財產(chǎn)權特征,一項科技成果可以擁有多項具備財產(chǎn)權特征的知識產(chǎn)權,但擁有科技成果不等于自動擁有了知識產(chǎn)權。

知識產(chǎn)權是一類法定權利,它必須依法產(chǎn)生,任何人不能隨意宣布自己擁有某項知識產(chǎn)權,不能宣布自己是某項知識產(chǎn)權的權利人,所有知識產(chǎn)權都必須得到法律的授權才能得到確認。科技成果是產(chǎn)生知識產(chǎn)權的源泉之一,知識產(chǎn)權是保護科技成果的手段,科技成果中符合知識產(chǎn)權保護條件的應當采取知識產(chǎn)權形式的保護。知識產(chǎn)權本來就是工業(yè)經(jīng)濟時代為保護和促進技術成果產(chǎn)業(yè)化。商品化而誕生的一種新型權利,是人們對創(chuàng)造性智力活動依法享有的專有權利,其本質(zhì)是一種智力產(chǎn)品在市場交易中獲得的經(jīng)濟權利,其產(chǎn)生。行使和保護與市場緊密結(jié)合。知識產(chǎn)權保護一般是根據(jù)先申請原則來確定的,如專利權只授予先申請人,從而使其享有一定期限的獨占權,法律上承認知識產(chǎn)權這一權利從一開始就是為了有目的地保護權利人的獨占性。

由于知識產(chǎn)權和科技成果權的客體均是科技成果,兩者存在著重合或交叉,但是,知識產(chǎn)權不等同于科技成果權,科技成果廣泛存在于知識產(chǎn)權之中,或者說知識產(chǎn)權保護那些需要保護的科技成果,兩者是包含。重疊和交叉但不是全部的關系。至于科技成果應該采取何種知識產(chǎn)權方式來加以保護,則應根據(jù)具體的科技成果類型來確定合適的保護方式,不管以何種方式來保護科技成果,各種權利的性質(zhì)。范圍和邊界是不相同的。

科技成果獲得和保護知識產(chǎn)權的法律依據(jù)是知識產(chǎn)權法。依據(jù)知識產(chǎn)權法,對科技成果進行產(chǎn)權界定,使其成果的權利人在一定的期限內(nèi)享有科技成果的獨占權,并享受由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,是調(diào)動企業(yè)。個人乃至整個社會科技創(chuàng)新積極性的重要保證。只有使科技成果取得專利或其他法律規(guī)定的權利得到保護,才能最終形成自己獨特的市場競爭優(yōu)勢。知識產(chǎn)權制度就是一種鼓勵創(chuàng)新。鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化和利益的激勵機制,是一種成果權屬機制,其植根于市場經(jīng)濟,以明確界定知識成果的產(chǎn)權并為之提供有效保護為其主要特征。

從各國知識產(chǎn)權保護實踐來看,科技成果若不申請專利,將得不到國際承認,而且國外法律中也沒有“科技成果權”這個概念。知識產(chǎn)權的立法目的則是界定相關產(chǎn)權,明確產(chǎn)權的范圍與歸屬,從而實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)權化。世界知識產(chǎn)權組織的統(tǒng)計表明:世界上90%~95%的發(fā)明能夠在專利文獻中查到,并且許多發(fā)明只能在專利文獻中查到,可以說,專利文獻幾乎記載了人類取得的每一項新技術成果,它融技術。法律。經(jīng)濟情報為一體,是世界上反映技術發(fā)展最迅速。最全面。最系統(tǒng)的信息資源。[4]由此說明,其他國家。尤其是科技發(fā)達國家十分注重用專利來保護最新的科技成果。在全球科技經(jīng)濟。法律體系等一體化趨勢日趨明顯的大環(huán)境下,我國現(xiàn)行的科技成果管理體制不具有保護知識產(chǎn)權的作用,對獲得的科技成果應選擇合適的保護方式,沒有有效的保護手段科技成果將無法得到保護。

從法律上看,知識產(chǎn)權保護的范圍是明確的,科技成果的范疇涉及科學技術領域內(nèi)一切智力勞動成果,并非所有科技成果都可以獲得知識產(chǎn)權保護,有些則不能取得知識產(chǎn)權保護,如專利法中對科學發(fā)現(xiàn)。智力活動的規(guī)則和方法。疾病的診斷和治療方法。動物和植物品種。用原子核變換方法獲得的物質(zhì)等均不授予專利權①,而以上這些均可納入科技成果的范疇。

隨著科學技術的進步和發(fā)展,知識產(chǎn)權的保護范圍也將隨之擴大和增加,但采取何種保護方式應由法律來規(guī)定。由于新技術的進步所帶來的新的技術成果,可以通過擴大解釋現(xiàn)有的知識產(chǎn)權特別法律,將其納入現(xiàn)行知識產(chǎn)權保護體制內(nèi)。例如,對計算機程序的保護就是通過重新定義著作權法中的作品概念來實現(xiàn)的,也可以制定專門的法律加以保護。我國現(xiàn)階段對計算機程序。集成電路布圖設計。商業(yè)秘密。植物新品種等的保護,均有法律保障,這些成果廣義上都屬于科技成果的范疇。隨著新技術的迅速發(fā)展,知識產(chǎn)權保護的新領域也將會進一步得到拓展,面對知識產(chǎn)權領域新的客體。新問題,必須通過法律修正和新的立法使現(xiàn)有知識產(chǎn)權制度得到豐富和發(fā)展,以適應知識創(chuàng)新時代的需要。

四結(jié)論

知識產(chǎn)權制度的歷史和現(xiàn)狀表明,并非一切科技成果都可以成為法律的保護對象,在不同的歷史時期,知識產(chǎn)權的保護對象也不盡相同?？萍汲晒姆秶謴V泛,能夠獲得知識產(chǎn)權保護的只是其中符合法律要求，具有創(chuàng)造性和單一性的部分。對具有創(chuàng)造性的科技成果能否授予知識產(chǎn)權,還要取決于當時的社會經(jīng)濟條件、國家政策和科技發(fā)展水平。對于列入某種知識產(chǎn)權專門法律保護范圍的科技成果要按照法定條件和程序,依法履行相關手續(xù)才能取得知識產(chǎn)權。

[摘要]在科學研究過程中產(chǎn)生的科技成果包含著眾多的內(nèi)容,在我國現(xiàn)行的科技成果管理體制下,對獲得的科技成果應選擇合適的知識產(chǎn)權保護方式,沒有有效的保護手段,科技成果將無法得到保護

關鍵詞：科技成果;知識產(chǎn)權保護

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篇6

關鍵詞：制造產(chǎn)品；智能集成；報價系統(tǒng)；非結(jié)構(gòu)化；自學習

Researchonanintelligentintegratedquoting-pricesystemformanufacturing-products

Abstract:Developingaquoted-pricesystemformanufacturingproductionsisofteninrelationtomanyfactorsbetweenconstructionandnon-construction.Becauseoftheprofessionallimity,itsfunctionswassingleness.Sothispaperproposesanewconceptionandmeasureforit,anintelligentintegratedquoting-pricesystemformanufacturing-productstodiscuss.

Keywords:manufacturingproducts;intelligentintegrated;quoting-pricesystem;non-construction;self-learning

1引言

產(chǎn)品報價是指供貨企業(yè)或公司響應客戶詢價，對客戶所詢目標產(chǎn)品報出的價格和對客戶其他要求所作出的答復。產(chǎn)品報價作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，在市場運行的局部，處在市場活動中的供求雙方由于信息的阻滯，不能順利達成均衡，往往在不均衡狀況下，作出種種選擇。現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，客戶的詢價請求和廠商的報價之間的談判、平衡、交易等等，就是這種經(jīng)濟不均衡性的表現(xiàn)，產(chǎn)品報價這一課題則基于這種現(xiàn)象而存在。雙方交易達成的最終報價則是需求價格和供給價格之間的某一變數(shù)，是暫時的“平衡價格”，而不是均衡價格。制造產(chǎn)品，特別是比較復雜的產(chǎn)品報價，需要許多領域人員的協(xié)調(diào)工作，如技術、財力、商務等，必須考慮各種結(jié)構(gòu)化的和非結(jié)構(gòu)化的因素，其中結(jié)構(gòu)化因素如技術參數(shù)、結(jié)構(gòu)參數(shù)、工藝參數(shù)、制造成本、費用分配比例等比較易于確定的因素。而非結(jié)構(gòu)化因素如最終利潤率、贏得定單的幾率等，則需要考慮企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等眾多不確定因素。目前國內(nèi)外一些研究人員進行了部分產(chǎn)品報價系統(tǒng)的研究與開發(fā)，如組合機床、冷庫、工業(yè)爐、通風機等報價系統(tǒng)，這些成果大大促進了這一課題的展開和深入。本文提出一種新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與方法進行研究。

2制造產(chǎn)品智能集成報價系統(tǒng)的提出

從信息系統(tǒng)的角度考慮，整個報價過程是一個信息流動和信息處理的過程。包括信息的產(chǎn)生、信息的傳遞、信息的處理、信息的存儲。具有很復雜的信息流，涉及到銷售、經(jīng)營、設計、會計、生產(chǎn)計劃、采購等等，這種信息流在相關部門或相關人員之間的傳播如圖1所示。

其中的結(jié)構(gòu)化因素，如技術參數(shù)、需求批量、價格范圍、質(zhì)量保證、成本要求等所對應的技術報價和財務報價比較易于確定或決策。而非結(jié)構(gòu)化因素，如競爭對手的報價、利潤率、可能的定單確定率、技術財務風險等，由于資料或信息欠缺難以作出完美或滿意的決策。

目前，國內(nèi)外所開發(fā)的報價系統(tǒng)依其功能大致可以分為五類，即商務型報價系統(tǒng)、生產(chǎn)型報價系統(tǒng)、工程型報價系統(tǒng)、投標型報價系統(tǒng)和集成型報價系統(tǒng)。工程型報價系統(tǒng)，實際上是產(chǎn)品選型、初步設計加成本估算，其最終報價的形成有待提高；而商務型報價系統(tǒng)，其全部價值是基于產(chǎn)品成本而做的加價判斷或推理。二者各自凸現(xiàn)了自己的重點，如前者對報價的結(jié)構(gòu)化問題處理較好，而后者對報價所涉及的非結(jié)構(gòu)化問題研究得很深刻。然而，制造產(chǎn)品的報價應該是技術報價、財務報價及商務報價的連貫和結(jié)合，必須能夠處理報價決策所需確定的結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)化因素。

制造產(chǎn)品智能集成報價系統(tǒng)概念基于智能決策支持系統(tǒng)(IDSSIntelligentDecisionSupportSystem)，集成產(chǎn)品報價系統(tǒng)的目標，就是要使它能夠根據(jù)客戶的詢價請求制定相應的產(chǎn)品報價設計及根據(jù)企業(yè)內(nèi)外復雜因素制定多種可行的報價方案(包括技術、財務、商務的報價方案)，并輔助決策者選擇滿意方案，輔助實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。同時，在系統(tǒng)接受和處理報價項目的過程中，不斷學習和積累報價知識和經(jīng)驗，自我完善報價的非結(jié)構(gòu)化部分。

報價系統(tǒng)的集成概念包括兩個方面的內(nèi)涵：報價功能的集成和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的集成。所謂功能方面的集成指全部或部分報價過程的集成，包括詢價單評價、報價設計、產(chǎn)品報價、報價決策和學習機能等功能的集成。所謂結(jié)構(gòu)方面的集成是指對制造產(chǎn)品的程式報價和自學習式報價二者的集成，使程式報價成為自學習式報價的“導師”，結(jié)構(gòu)集成的概念如圖2所示。

3程式報價

程式報價按照傳統(tǒng)的技術產(chǎn)品報價路線，詢價分析與評價產(chǎn)品報價設計成本估算報價決策。通過企業(yè)調(diào)研和討論，可以抽象和組合出一種制造產(chǎn)品程式報價的邏輯步驟或流程，如圖3所示。

下面對各框逐層拆解：

(1)框1(名稱：捕捉客戶需求或詢價單處理)可以分解為：

①客戶詢價單完整性認定

②報價耗費及報價與否判斷

③詢價產(chǎn)品基型的類比搜索

④詢價單評審

(2)框2(名稱：開發(fā)技術解決方案或產(chǎn)品報價設計)可以分解為：

①詢價產(chǎn)品與基型差異識別

②制訂初步設計方案

③詢價產(chǎn)品報價設計

ⅰ結(jié)構(gòu)差異設計

ⅱ參數(shù)差異設計

ⅲ零部件估價(視交貨期限確定是否實施)

④報價設計評審

(3)框3(名稱：估算制造成本或產(chǎn)品報價)可以分解為：

①客戶詢價費用規(guī)范認定

②成本估算與費用組合

ⅰ基于費用形式報價的規(guī)范

a人工費用組合

b材料費用組合

c非制造成本組合

ⅱ基于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式報價的規(guī)范

a詢價產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分解

b結(jié)構(gòu)單元費用估算

c詢價產(chǎn)品費用組合

③制造成本評審

(4)框4(名稱：確定最終報價或報價決策)可以分解為：

①企業(yè)報價目標認定

②企業(yè)報價策略認定

③企業(yè)報價方法認定

④最終報價書評審

4自學習式報價

自學習系統(tǒng)的優(yōu)點主要有兩個方面：通過報價“經(jīng)驗”的不斷豐富，自學習系統(tǒng)內(nèi)存儲的信息越來越多，變“估算報價”為“類比報價”；通過與存儲在自學習系統(tǒng)中的信息比較，可以使報價的精度越來越高，而且速度也可以提高。

學習功能是神經(jīng)網(wǎng)絡最主要的特征之一，在人工神經(jīng)網(wǎng)絡理論與實踐發(fā)展過程中,各種學習算法的研究起著重要作用，其中最成熟的是BP模型的學習，輸入信息先從輸入層經(jīng)隱含層再傳到輸出層，如果在輸出層不能得到期望的輸出，則反向傳播，將誤差信號沿原來的連接通道返回，通過修改各層神經(jīng)元之間的權值，減少誤差信號，經(jīng)學習后，報價的知識與規(guī)則轉(zhuǎn)化為一系列權值，即存儲在各連接權中。神經(jīng)網(wǎng)絡的這種特點使得制造產(chǎn)品報價在相關資料和信息不充實和不全面的情況下，可以解決報價影響因素中的非結(jié)構(gòu)化因素的決策。用于自學習式報價的BP神經(jīng)網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)如圖4所示。

5制造產(chǎn)品智能集成報價系統(tǒng)框架

為了達到上述目標，制造產(chǎn)品報價系統(tǒng)首先必須集成程式報價的各級子功能：

(1)對客戶詢價信息的錄入與評價；

(2)建立響應客戶詢價的產(chǎn)品或工程初步設計方案；

(3)估算產(chǎn)品的報價成本(即機會成本)；

(4)財務評估和費用分配以及基礎報價(即保本價格)計算；

(5)報價策略評價及確定滿意的報價方案；

(6)支持數(shù)據(jù)(包括企業(yè)內(nèi)部和外部的基礎數(shù)據(jù)，如政策、經(jīng)濟、市場、相關競爭對手情報、原材料等的價格、企業(yè)負荷、經(jīng)濟狀況、制造能力、技術水平等)的存儲與更新。

6結(jié)束語

我們相信，通過在線式的詢價處理和離線式的樣本訓練，能夠解決報價中存在的非結(jié)構(gòu)化因素中較難處理的問題，為制造產(chǎn)品報價提供一個更為可行的集成方案。

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篇7

關鍵詞：城鎮(zhèn)職工；醫(yī)療保險；改革

進行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標，雖然改革已取得了一些進展，但從目前看仍有相當差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效

1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務領域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術裝備水平全面改善，醫(yī)務人員的業(yè)務素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長，促進了醫(yī)療機構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務機構(gòu)及有關人員的積極性，內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎上于2008年進行新醫(yī)改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房，實行預算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院，烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務，增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠地區(qū)衛(wèi)生院所建設，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導增量資源和存量資源向預防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責、基本工作制度17項，推行了統(tǒng)一標志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經(jīng)濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標設定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務于保護公眾基本健康權利目標的重要性。

2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認識，簡單將醫(yī)療服務機構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務機構(gòu)的自負盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務于社會的大目標。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾，忽視風險分擔與社會共濟，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。

三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領導下進行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴格的監(jiān)管標準，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預保險計劃的運行，但必須對其進行引導和監(jiān)管。政府應主要是通過稅收政策、市場準入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進行引導和監(jiān)管。

2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化，鼓勵社會資金進入醫(yī)療領域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領域競爭機制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復醫(yī)院的公益性。應該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應由政府承擔責任，同時，實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳，其建設發(fā)展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強化公立醫(yī)院的公共服務職能，糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。

4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認識偏差，讓廣大職工從被保護的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護公平、社會服務公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人，應當追究其責任、給予必要的行政處分。建立一套科學的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關系確定一套全面科學的評價指標。

筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。

參考文獻：

[1]孫宇挺.中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革總體框架初確定.中國新聞網(wǎng)，2007.

[2]汪言安.醫(yī)衛(wèi)改革拒搬國外模式堅持公益走中國道路[N].第一財經(jīng)日報，2008.

[3]王俊秀.三大“藥方”治醫(yī)改病癥[N].中國青年報，2005-7-28.

篇8

開題報告填寫要求

1．開題報告（含“文獻綜述”）作為畢業(yè)設計（論文）答辯委員會對學生答辯資格審查的依據(jù)材料之一。此報告應在指導教師指導下，由學生在畢業(yè)設計（論文）工作前期內(nèi)完成，經(jīng)指導教師簽署意見及所在專業(yè)審查后生效。

2．開題報告內(nèi)容必須用黑墨水筆工整書寫或按教務處統(tǒng)一設計的電子文檔標準格式（可從教務處網(wǎng)頁上下載）打印，禁止打印在其它紙上后剪貼，完成后應及時交給指導教師簽署意見。

3．“文獻綜述”應按論文的格式成文，并直接書寫（或打?。┰诒鹃_題報告第一欄目內(nèi)，學生寫文獻綜述的參考文獻應不少于15篇（不包括辭典、手冊）。

4．有關年月日等日期的填寫，應當按照國標gb/t7408—94《數(shù)據(jù)元和交換格式、信息交換、日期和時間表示法》規(guī)定的要求，一律用阿拉伯數(shù)字書寫。如“2006年11月20日”或“2006-11-30”。

畢業(yè)設計（論文）開題報告

1．結(jié)合畢業(yè)設計（論文）課題情況，根據(jù)所查閱的文獻資料，每人撰寫

2000~4000字左右的文獻綜述：

文獻綜述

××××××××（小4號宋體，1.5倍行距）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××…………。

畢業(yè)設計（論文）開題報告

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(1)防治措施多樣

安全要求差異大，導致安全控制難度大。水土保持防治措施類型多樣，既有工程措施、植物措施又有臨時防護措施等，各種措施的施工區(qū)域不同，地形差異較大，影響安全的因素不同，就增加了監(jiān)理安全控制的難度。

(2)水土保持工程點多線長面廣

導致安全控制難度大。監(jiān)理安全控制一般以巡視為主，而水土保持生態(tài)工程涉及的地域廣闊，監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作時很難達到規(guī)范標準要求的安全檢查頻次。

(3)施工設備缺陷多

施工環(huán)境復雜多變，導致安全控制難度大。水土保持工程規(guī)模小，其施工設備、裝置的技術性能低。如施工機械強度不夠、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、物理或化學性能達不到要求，這些都增加了監(jiān)理安全控制的難度。另外，由于工程規(guī)模小，其作業(yè)場地往往不大，致使交通道路窄陡或機械設備擁擠等，這也容易誘發(fā)安全事故;水保工程一般處于交通不便、道路崎嶇等地段，暴雨洪水對工程施工造成的安全威脅也較大。

(4)水土保持工程存在安全滯后性

增加了監(jiān)理安全控制的難度。對于以防治水蝕和因水蝕引起的重力侵蝕為主的水土保持工程，其安全性往往需經(jīng)過洪水的檢驗才能確定，如淤地壩工程、攔渣工程等。這些工程建成后，受降雨影響，有缺陷也無法很快顯現(xiàn)出來，這就表現(xiàn)出水土保持工程安全隱患顯現(xiàn)的滯后性。水土保持工程安全滯后性的存在，容易造成參建各方對工程安全性的認識不足，也增加了監(jiān)理安全控制的難度，這一點必須在工程建設過程中引起足夠的重視。

2監(jiān)理安全控制措施

(1)施工前，檢查安全方案的落實

施工單位在施工組織設計文件中應有安全措施布設的周密計劃，但往往因工期緊張、經(jīng)費不足等而導致這些安全措施得不到落實。因此，監(jiān)理工程師必須在施工前到施工現(xiàn)場進行實地檢查，檢查時要比較施工平面布置、安全措施計劃和安全技術狀況等，提出問題并督促落實。

(2)施工中的安全檢查

安全檢查是發(fā)現(xiàn)施工過程中不安全行為和狀態(tài)的重要途徑，其形式主要有如下3種:

①一般性檢查，主要是為掌握整個項目施工安全管理情況與技術狀況，完善安全控制計劃，發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改和預防措施而開展的檢查。

②專業(yè)性檢查，如對供電、易燃、易爆品進行的專項檢查等。

③季節(jié)性檢查，如汛期檢查等。無針對性防汛方案的，監(jiān)理工程師可采取一票否決，這是切斷汛期安全隱患源切實可行的做法。檢查的內(nèi)容主要有:

①查思想。檢查施工人員是否樹立了“安全第一，預防為主”的思想，對安全施工是否有足夠認識。

②查制度。檢查安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是否建立、健全和落實。

③查措施。即檢查安全措施是否有針對性。

篇10

基于中國國情以及失業(yè)保險制度難以回避甚至無法解決的矛盾，我們提出一種新的失業(yè)保障思路供研究討論：放棄失業(yè)保險制度，將對失業(yè)者的生活救濟、就業(yè)指導與培訓服務等項保障職能進行分解，由雇主、政府及社會公益組織等不同責任主體分別承擔，形成社會力量共同支撐的組合式保障體系。我們所建議的基本體制框架是：

1.全面推行雇主補償制度

雇主（用人單位）是產(chǎn)生失業(yè)問題的責任主體之一。放棄失業(yè)保險后，雇主不必再繳納保險費用，但雇主仍必須承擔相關責任。我們的意見是全面推行解雇補償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業(yè)者進入社會，則必須按照職工的服務期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補償費用。鑒于目前已經(jīng)比較全面地實施了勞動合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續(xù)簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見是，合同到期，只要雇主不愿繼續(xù)續(xù)簽合同，均應給予補償；雇員個人不愿續(xù)簽合同的不予補償。合同未到期時，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補償外，還應另外追加雇主違約責任賠償。當然，雇員違約也應承擔相關責任。

全面推行雇主補償制度的意義有二：一是通過給予失業(yè)人員一定數(shù)量的經(jīng)濟補償，可以對失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔解雇補償責任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業(yè)壓力。

毫無疑問，雇主補償制度的實施必須以修改現(xiàn)行法律為基礎。1994年7月通過的《勞動法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問題，而且也不夠規(guī)范。因此，《勞動法》的有關條文需要修改。在此基礎上才可以制訂出具體的雇主補償實施條例。將來出臺《勞動合同法》時，也應當將雇主非違約補償作為重要內(nèi)容寫入；對解雇程序、賠償責任、賠償標準的規(guī)定要盡可能細化，使之具有可操作性。雇主補償及違約賠償?shù)木唧w標準可以進一步研究。

除雇主應對被解雇人員進行補償外，政府還可以研究制定其他對雇主裁員行為有約束的政策，比如對集中過量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟處罰，對有較大就業(yè)貢獻的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠等等。

2.失業(yè)人員的生活保障由社會救濟體系承擔

對失業(yè)人員的生活保障是失業(yè)保障的核心問題。根據(jù)中國的國情，有關問題可以通過強化社會救濟體系來解決。即放棄失業(yè)保險后，進一步完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，形成一套面向全體社會成員（目前主要是城鎮(zhèn)居民）的制度化、規(guī)范化的社會救濟體系。只要社會成員因失業(yè)陷入貧困，就由社會救濟體系提供救助。與失業(yè)保險有區(qū)別的是，社會救濟體系所提供的救助只以家庭人均實際生活（收入）水平為標準，而不以就業(yè)狀態(tài)為依據(jù)。

其實在保留失業(yè)保險的情況下，社會救濟制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網(wǎng)。因此，放棄失業(yè)保險，在生活保障方面代之以社會救濟，突出的意義在于它能夠在持續(xù)的高失業(yè)水平下，避免失業(yè)保險可能面臨的收支不平衡危機；同時還能夠確保包括失業(yè)者在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民的基本生活。雖然由社會救濟體系承擔對失業(yè)人員的最低生活保障職能，會提高對社會救濟體系的壓力，但與失業(yè)保險、社會救濟并存的體制相比較，總支出水平應當會大幅度降低。這是因為失業(yè)保險通常只根據(jù)受益標準為失業(yè)者提供保險金，并不考慮失業(yè)者事實上貧困不貧困；社會救濟則以居民家庭實際生活水平為根據(jù)，實際需要救濟的人員數(shù)量較少，支付標準通常也低于失業(yè)保險金的水平。

推崇失業(yè)保險的人士通常強調(diào)失業(yè)保險的緩沖作用，即通過給付一定時期高于社會救濟金的失業(yè)保險金，可以避免失業(yè)人員家庭生活水平的急劇下降。我們認為：第一，通過雇主補償制度可以在一定程度上解決這一問題；第二，考慮到中國勞動力參與率較高的現(xiàn)實，對這一點沒有必要過分強調(diào)。西方很多國家居民家庭通常是一個人就業(yè)，如果這個人失業(yè)，就會導致家庭收入水平的急劇下降。中國家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識較強，失業(yè)家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強化人們的自我保障意識，弱化人們對政府和社會的過分期望，具有更強的再就業(yè)激勵機制。

從管理角度看，在同時存在失業(yè)保險制度和社會救濟制度的情況下，不僅要對失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)進行認定，還要對救助對象的家庭收入狀況進行認定，并分別進行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業(yè)保險制度，將基本生活保障職能交給社會救濟體系承擔，雖然提高了社會救濟體系的管理成本，但省去了失業(yè)保險制度的管理成本?？偟膩砜?，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開放性?？紤]到中國非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，勞動力流動及就業(yè)方式的多元化，失業(yè)保險通常會有較大盲點。而實行統(tǒng)一的社會救濟制度，則可以盡量避免此類矛盾。

放棄失業(yè)保險，還有利于減輕企業(yè)負擔，而且能夠為養(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會保障制度的設計提供較為為寬松的“費率”空間。

3.就業(yè)指導、培訓及相關服務由政府職能部門及社會公益組織承擔

為失業(yè)人員提供就業(yè)指導、就業(yè)培訓及其他有關服務是失業(yè)保障的另一重要內(nèi)容，這些職能應由政府有關職能部門及社會公益組織承擔。

基本就業(yè)信息、就業(yè)政策指導以及就業(yè)過程中勞資雙方義務和責任的規(guī)范，特別是對勞動者基本權益的保護，屬于政府的基本職責，必須大力發(fā)展。有鑒于此，同時基于放棄失業(yè)保險的思路，可以考慮對現(xiàn)有各級失業(yè)保險機構(gòu)的職能進行全面的調(diào)整，改為政府直屬的就業(yè)指導與服務機構(gòu)；直接承擔就業(yè)信息、政策指導、咨詢及法律服務等項職能，同時承擔結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對特殊群體的就業(yè)保護職能。例如對弱勢群體及涉及人數(shù)較多的結(jié)構(gòu)性職業(yè)變動提供培訓，通過以工代賑等實施特殊就業(yè)安置等等。所需資金由各級政府預算解決。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓是促進就業(yè)的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國的情況看，絕大多數(shù)的職業(yè)介紹、培訓工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問題是管理混亂，過于商業(yè)化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府攬過來，而是應結(jié)合政府機構(gòu)改革以及即將進行的事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團組織和有關的事業(yè)單位為基礎，通過政府政策支持及提供適當經(jīng)濟援助，扶持、培育非營利的公益性職業(yè)介紹及培訓機構(gòu)，并使之逐步成為職業(yè)介紹與培訓服務的主要力量。以非營利的公益性機構(gòu)作為職業(yè)介紹與培訓主體，既可以解決政府能力不足問題，也有利于減少市場失靈問題；既可以發(fā)揮政府作用，也有利于動員社會力量。在這一問題上，發(fā)達國家有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒。

上述體制框架較之與失業(yè)保險、社會救濟并存的體制，總支出水平會大幅度降低。當然，社會救濟系統(tǒng)的經(jīng)濟負擔水平會有所提高。由于多方面原因，本報告來不及提供量化的估算結(jié)果，但可以肯定幅度不會太大。因為社會救濟體系所增加的保障對象只是有失業(yè)人員的家庭中的一部分，即哪些無經(jīng)濟積蓄、家庭人口中就業(yè)參與率很低、失業(yè)者本人失業(yè)前的收入為最重要甚至是唯一經(jīng)濟支柱的家庭。根據(jù)現(xiàn)實情況，此類家庭的數(shù)量并不大。在社會救濟系統(tǒng)的經(jīng)濟負擔水平有所提高的同時，企業(yè)的負擔則會明顯降低，政府稅收基礎也會得到某種程度的改善。此外，放棄失業(yè)保險也意味著政府不必承擔實施失業(yè)保險時失業(yè)保險制度本身可能面臨的風險。總之，我們認為上述建議的體制框架是一種更為經(jīng)濟而合理的制度體系；也是在持續(xù)的高失業(yè)率條件下，守住社會穩(wěn)定底線的審慎選擇。