導(dǎo)語：如何才能寫好一篇風(fēng)險調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，**省**市探索推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策進(jìn)行事前評估，從源頭上預(yù)防和化解了社會矛盾，實(shí)現(xiàn)了由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。

“凡是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做”

**市地處四川盆地中部，人口密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因企業(yè)改制和征地拆遷而引發(fā)的社會矛盾十分集中，過去群體性事件時有發(fā)生。

**市委常委、政法委書記魏福友說，以前往往因時間緊、任務(wù)重，對一些涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目沒等把存在的矛盾摸清并處置好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結(jié)果卻是欲速而不達(dá)，一些工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，社會影響也不好。

2005年初，針對當(dāng)時最易引發(fā)群體性事件的一些重大建設(shè)工程，**市出臺了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估制度》，明確規(guī)定凡新開工工程未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險評估不得盲目開工，評估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

新出臺的規(guī)定，立即在實(shí)踐中發(fā)揮出了積極效應(yīng)。當(dāng)年，**市船山區(qū)對“貓兒洲”立項(xiàng)整體開發(fā)，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩(wěn)定事件隱患，市里邀請了國家、省、市、區(qū)有關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估。最終，這個項(xiàng)目被改為了結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開發(fā)，得到了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可和支持。

2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進(jìn)一步完善了風(fēng)險評估機(jī)制，建立了《**市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度》等八項(xiàng)工作機(jī)制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認(rèn)真組織開展風(fēng)險評估。

“所謂風(fēng)險評估，就是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做！”魏福友說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，**市共對281件重大事項(xiàng)進(jìn)行評估，群眾擁護(hù)并順利實(shí)施156件占56％，暫緩實(shí)施33件、占12％，完善后實(shí)施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經(jīng)評估后實(shí)施的重大事項(xiàng)沒有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問題。

“否決還是實(shí)施，每一次評估都要講科學(xué)”

重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜復(fù)雜，科學(xué)評估尤為重要。為抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，**市經(jīng)過調(diào)查研究、實(shí)踐探索，從內(nèi)容到辦法、從目的到責(zé)任追究等，都建立了一套完整、周密、細(xì)致的政策規(guī)定和工作體系。

魏福友說：“否決還是實(shí)施，每一次評估都要講科學(xué)。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響?！?/p>

為確保風(fēng)險評估科學(xué)性，在開展風(fēng)險評估的過程中，**市始終堅(jiān)持著“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預(yù)測、評估風(fēng)險；第三步，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；第四步，通過對顯性風(fēng)險、潛在風(fēng)險和可能誘發(fā)風(fēng)險的因素進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險系數(shù)，提出四級預(yù)警的分類處置意見，作出不準(zhǔn)實(shí)施，暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、準(zhǔn)予實(shí)施的決定；第五步，各級維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)抓好本地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作、化解工作的督促和協(xié)調(diào)。

2008年12月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費(fèi)用。作為一項(xiàng)涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風(fēng)險評估。

12月25日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費(fèi)者、經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方、專家學(xué)者參加，接著又開展群眾滿意度測評。最終認(rèn)定，提價依據(jù)不充足、群眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實(shí)、配套措施不完善，否決了提價要求。

為全面貫徹落實(shí)風(fēng)險評估機(jī)制，**市還規(guī)定，對貫徹執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。如“凡發(fā)生重大群體性事件的，取消責(zé)任部門、縣區(qū)及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格”、“發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職”等。

一條條“鐵令”，成了“懸”在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“利劍”，也使“風(fēng)險評估”成為**市家喻戶曉的一個詞匯。“現(xiàn)在啥事都要風(fēng)險評估，改個橋梁名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區(qū)月山村村民羅賢豐說。

“民生配套”讓風(fēng)險評估插上“雙翼”

**市維穩(wěn)辦主任侯賢松說，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”，是“源頭維穩(wěn)”的一種表現(xiàn)形式，但風(fēng)險評估只是針對重大項(xiàng)目和決策。為實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定，**市還配套出臺了一系列民生政策，以解決特殊群體的實(shí)際困難，給“風(fēng)險評估”插上了“雙翼”。

在改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中，**市傾力打造了“政務(wù)服務(wù)中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個中心被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“政務(wù)超市、幸福驛站、群眾之家”。

**市52歲下崗工人袁曉林的愛人余芝蘭不久前 得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心了解到這一情況后，給他們申請了每月70元的困難補(bǔ)助金，并安排他們的女兒參加技能培訓(xùn)，幫助她順利找到了一份工作。

**市總工會副主席何春林說，解決困難群眾的實(shí)際困難，也是把穩(wěn)定工作前移，杜絕可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

篇2

項(xiàng)目編號：428XXXXX

被評價單位名稱

中石油西南油氣田分公司重慶氣礦

項(xiàng)目名稱

云安012-2井地面集輸工程

評價類型

R預(yù)評價    現(xiàn)狀評價    驗(yàn)收評價    其他

項(xiàng)目基本情況

工程性質(zhì)：新建

建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：

（1）云安012-2單井站1座，設(shè)計(jì)產(chǎn)能30×104m3/d；

（2）云安012-2井～萬州凈化廠原料氣管線預(yù)留閥井采氣管線0.215km，設(shè)計(jì)壓力8.6Mpa，管徑DN150。管線位于重慶市萬州區(qū)分水鎮(zhèn)川興村，起于云安012-2單井站，進(jìn)入井站北部預(yù)留閥井。

（3）云安012-1井集氣站～云安012-2井燃料氣管道（供云安012-2井站場生活生產(chǎn)用氣）2.555km，設(shè)計(jì)壓力6.0Mpa，管徑DN32。燃料氣管線起于云安012-1井集氣站，其中云安012-1井集氣站至預(yù)留閥井段2.34km與萬州凈化廠原料氣管線A標(biāo)段同溝敷設(shè)，預(yù)留閥井至云安012-2井站0.215km與本工程采氣管線同溝敷設(shè)。

（4）與工程配套的供配電、消防、自動控制等公用工程。

風(fēng)險分析記錄

項(xiàng)目合法合規(guī)性

公司成立了安全管理組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員取得了安全管理資質(zhì)證書，公司建立健全安全管理制度、安全責(zé)任制和安全操作規(guī)程，編制了符合要求的事故應(yīng)急救援預(yù)案，依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218)，本項(xiàng)目修井生產(chǎn)過程中可構(gòu)成重大危險源的物質(zhì)有天然氣，在開展修井時聚集量達(dá)不到臨界量，故不構(gòu)成重大危險源，修井作業(yè)現(xiàn)場周圍無民房及其他建筑物，無鐵路、公路及電力設(shè)施，作業(yè)現(xiàn)場與其他場所及設(shè)備安全距離符合要求，同時符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣安全規(guī)程》AQ2012-2007等，且具有安全生產(chǎn)許可證，在業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，因此項(xiàng)目合法合規(guī)。

行業(yè)風(fēng)險特征分析

井站施工過程中涉及的主要危險物質(zhì)有天然氣、硫化氫，天然氣為易燃?xì)怏w，硫化氫為易致人死亡的劇毒氣體，可能發(fā)生井噴事故、中毒事故、人身事故、火災(zāi)及爆炸等事故。

經(jīng)濟(jì)性可行性

評估項(xiàng)目六萬，要求30天內(nèi)完成并通過專家審核，公司需參與風(fēng)險分析收集相關(guān)資料，并對進(jìn)行現(xiàn)場勘察，完成項(xiàng)目風(fēng)險分析，六萬預(yù)算可行。

技術(shù)可行性

公司現(xiàn)有修井設(shè)備兩套，采用的設(shè)備均為專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，主要設(shè)備提供了出廠合格證，同時具備專業(yè)的工藝技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)場檢查看，設(shè)備完好，公司成立有安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備有安全員，防噴設(shè)備配備基本符合相關(guān)規(guī)定，各種安全防護(hù)設(shè)施齊全到位，作業(yè)設(shè)備符合安全生產(chǎn)要求，管理制度齊全，從業(yè)人員取得安全資格證書并經(jīng)專業(yè)技術(shù)及安全教育培訓(xùn)，因此技術(shù)可行。

適應(yīng)性

 

1、 項(xiàng)目是否在資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)？   √

本公司具有乙級資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍包括

一類：4、石油加工業(yè)，化學(xué)原料、化學(xué)品及醫(yī)藥制造業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)，煉焦業(yè)；因此該項(xiàng)目在資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。

2、 現(xiàn)有評價人員專業(yè)構(gòu)成是否滿足評價項(xiàng)目需要？  √

根據(jù)安全評價機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)，第一類石油天然氣開采業(yè)需要安全專業(yè)人員，本公司擁有20名專職安全評價師，其中一級安全評價師6人、二級安全評價師10人。配備注冊安全工程師9人。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)能力，有固定工作場所及設(shè)施，必要的技術(shù)支撐，健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程體系，因此符合項(xiàng)目評價需要。

合同期限及可行性

30天內(nèi)完成并通過專家審核可行。

技術(shù)及資源支持

火災(zāi)、爆炸、擴(kuò)散定量風(fēng)險計(jì)算分析軟件，測溫儀，測厚儀，便攜式有毒有害、可燃?xì)怏w檢測報警儀；個體防護(hù)裝置

風(fēng)險分析結(jié)論

中石油西南油氣田分公司重慶氣礦云安012-2井地面集輸工程在作業(yè)條件、設(shè)備、安全設(shè)施、安全管理等方面符合安全要求，具備安全生產(chǎn)條件，在施工過程中建議加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理及日常安全監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時治理，工程投產(chǎn)后能滿足安全生產(chǎn)的要求。

風(fēng)險分析人員簽字

審核簽字

篇3

加強(qiáng)全縣的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須從保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題入手，將“三個代表”重要思想貫穿到每一項(xiàng)具體工作中，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，建章立制，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）完善激勵獎懲措施，努力構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，因此健全完善一套切實(shí)可行的制度很有必要。只有這樣，才能形成穩(wěn)定、長效的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評價、運(yùn)行機(jī)制，通過制度的創(chuàng)新和完善，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)著重進(jìn)一步建立健全和創(chuàng)新三方面的制度：一是責(zé)任制和責(zé)任追究制。要明確各級各部門所負(fù)的責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級，部門責(zé)權(quán)分明、各負(fù)其責(zé)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)新格局。二是監(jiān)督約束制度。即通過嚴(yán)格的制度來規(guī)范和約束機(jī)關(guān)干部的行為，靠制度管人。威海市環(huán)翠區(qū)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和干部中全面推行了位次管理、末位淘汰制度，提高了機(jī)關(guān)辦事效率，激活了干部隊(duì)伍。要加大督導(dǎo)力度，把黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立健全干部下訪制度、民主決策制度，抓學(xué)風(fēng)、抓班子、抓規(guī)范，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。三是獎懲激勵機(jī)制。將各級各部門、單位內(nèi)每名同志的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況與其考核獎懲、評先樹優(yōu)相掛鉤，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。濰坊市寒亭區(qū)在區(qū)鄉(xiāng)兩級建立了工作評價、班子考察、公務(wù)員考核“三位一體”的年度考核機(jī)制，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。全縣各級各部門要在進(jìn)一步完善年度、季度考核制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施，真正調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動開展得有聲有色。

（二）選好載體，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)效。實(shí)踐證明，借助載體加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，干部群眾在形式和內(nèi)容上更易于接受，能收到事半功倍的效果。**鎮(zhèn)為進(jìn)一步密切同農(nóng)村廣大人民群眾的聯(lián)系，在鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部中開展了以“走百家門，結(jié)百家親，解百家難”為主要內(nèi)容的“三百聯(lián)民”活動，抽調(diào)了60名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部深入到全鎮(zhèn)28個行政村，吃、住和辦公在村，同老百姓促膝交談，真誠交心，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，拉近了干部與群眾的距離，密切了干群關(guān)系，廣大機(jī)關(guān)干部深受教育的同時，塑造了黨委、政府的良好形象。為進(jìn)一步提高全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效，借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建議適時在全縣組織實(shí)施“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“調(diào)查研究年”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)”等一系列活動，借助于這些載體，創(chuàng)新機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的形式，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的效果。同時要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳教育和典型推廣力度，以典型的示范帶動作用，促進(jìn)全縣的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

篇4

“人道”、“博愛”、“奉獻(xiàn)”這幾個看似十分偉大的詞

做起來其實(shí)并不難。有時候，只是在公交車上的一次讓座；有時候，只是扶老爺爺老奶奶過馬路；有時候，只是彎腰把地上的果皮扔進(jìn)垃圾桶……這細(xì)小的一點(diǎn)一滴都是一種高尚的美德。

二、研究過程

2011年7月2日下午1點(diǎn)半，在杭州濱江區(qū)的一住宅小區(qū)里，一個兩歲小女孩妞妞把雙腳伸出了窗戶，住在9樓的一個住戶，搭了個梯子過去，可梯子太短，就在梯子剛伸到小女孩腳下的時候，小女孩突然掉了下去，梯子只來得及改變小女孩的落地姿勢。接下來發(fā)生的一幕，讓在場的所有人都驚呆了。樓下穿著小格子連衣裙吳菊萍女士，估摸著小女孩掉落的位置，張開雙臂，在小女孩快落地的一剎那，用左手臂硬生得接住了妞妞。妞妞現(xiàn)在正在逐漸恢復(fù)中，吳菊萍手臂骨折，受傷較重，被大家稱為“最美媽媽”。

三、結(jié)論

小草是平凡的，但能擁有整個春天；水滴是渺小的，但能匯成一片大海；我們是普通的，但能給予他人幫助，帶給他人溫暖，將愛灑滿人間。選擇奉獻(xiàn)，我們將會擁有美好的明天！選擇博愛，我們將會撐起一片藍(lán)天！這將讓我們的人生更加精彩、輝煌！

四、建議

篇5

論文關(guān)鍵詞 審前羈押 必要性審查 風(fēng)險評估 社會調(diào)查報告

一、審前羈押必要性審查概述

（一）審前羈押的基本概念、意義

所謂審前羈押是指，在未經(jīng)法院正式宣判定罪前，為了保障隨后訴訟的順利進(jìn)行，而對犯罪嫌疑人所施加的、臨時性的剝奪其人身自由的措施。包括了從犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕起，到法院依法判決確定有罪前被限制人身自由的時間。

從司法實(shí)踐來看，審前羈押起到的作用主要有：第一，保障訴訟的順利進(jìn)行，保證被羈押的犯罪嫌疑人、被告人能按時到庭，減少不必要的訴訟風(fēng)險;第二，保障訴訟參與人的人身安全，將犯罪嫌疑人、被告人羈押在嚴(yán)格控制的羈押場所，不僅能有效防止犯罪嫌疑人、被告人畏罪自殺，更能保護(hù)其它訴訟參與人，如被害人、證人等的人身安全，防止殺人滅口;第三，保全證據(jù)，防止犯罪嫌疑人、被告人毀滅證據(jù)，串供等;第四，方便偵查，有獲取口供的功能，被羈押人在偵查機(jī)關(guān)嚴(yán)密的控制下，承受了更大的心理壓力，容易做出關(guān)于認(rèn)罪的自白，同時也更方便偵查機(jī)關(guān)隨時獲取口供。

（二）審前羈押必要性審查的法律定位、意義

《刑事訴訟法》第93條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將情況通知人民檢察院。” 這是我國刑事訴訟法第一次提出羈押必要性審查，對規(guī)范審前羈押，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督時間都有著十分重要且積極的意義。

雖然法條只指出“在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人們檢察院仍應(yīng)對羈押的必要性進(jìn)行審查”，沒有明確指出在申請逮捕的時候是否需要進(jìn)行必要性審查。但聯(lián)系我國原有的檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的制度來看，不論是審查批準(zhǔn)逮捕，亦或者逮捕后對于羈押必要性的審查，它們都是由檢察院完成，它們都是檢察院行使訴訟監(jiān)督職能的體現(xiàn)。并且在批準(zhǔn)逮捕后，檢察院依照羈押必要性的審查結(jié)果，對強(qiáng)制措施的使用做出決定，相同的，在審查批準(zhǔn)逮捕時檢察院也必須依照羈押必要性的審查結(jié)果決定，只有這樣我們才能保證，在強(qiáng)制措施適用程序前后，我們所做出的決定，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是同一個，標(biāo)準(zhǔn)是穩(wěn)定和可預(yù)知的，而非主觀的臆斷和想象。并且從邏輯上也不難看出，羈押必要性的審查，不僅僅是體現(xiàn)在逮捕后，更是要體現(xiàn)在批準(zhǔn)逮捕的時候，否則法條中的“仍”字將得不到解釋。

綜上所述，羈押必要性的審查，是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，不僅要體現(xiàn)在逮捕后的審查中，更要體現(xiàn)在批準(zhǔn)逮捕的審查中，只有在兩個環(huán)節(jié)中都得到充分的實(shí)施和落實(shí)，才能起到嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制措施的積極作用。

二、目前我國的司法實(shí)踐及其問題

（一）超高的羈押率

前文闡述過，在我國“逮捕”就意味著“羈押”的開始，在此意義上，審前羈押（亦即逮捕），是規(guī)定在我國刑事訴訟法的“強(qiáng)制措施”章節(jié)內(nèi)的，是為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，而對犯罪嫌疑人所施加的、“臨時性”的剝奪其人身自由的措施。從法律條文的邏輯中，我們不難推斷出，相較于“逮捕”或“審前羈押”，“取保候?qū)彙辈攀窃诘谝贿x擇順位的，只有當(dāng)“取保候?qū)彙辈蛔阋苑乐拱l(fā)生法律規(guī)定的社會危險的時候，我們才可以選擇“羈押”。

然而我國的司法實(shí)踐所反映出來的超高羈押率，卻是于此大相徑庭，在我國羈押是普遍情況，而取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住則是例外。

（二）“必要性審查”的行政化傾向嚴(yán)重

在我國的司法實(shí)踐中來看，對于這樣一種剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的強(qiáng)制措施，訴訟法本身只規(guī)定了檢察院通過查閱案卷材料和證據(jù)的方式來進(jìn)行審查和控制。 雖然逮捕決定的批準(zhǔn)與否，涉及犯罪嫌疑人、被告人具體的人身權(quán)利，但不是法官能做決定的，不是辯護(hù)人能參加審查的，更不是社會機(jī)構(gòu)所能參與的。這樣的批準(zhǔn)逮捕，更像是行政審批，而忽略了其訴訟活動的司法屬性。況且出于對偵查的需要，和為公訴服務(wù)的偏向，不利于被告人、犯罪嫌疑人的批捕的決定，相對容易且順理成章的就做出來了，不利于公正、公開。

（三）風(fēng)險評估及社會調(diào)查報告之困境

作為審前羈押必要性審查中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，風(fēng)險評估報告和社會調(diào)查報告為我們審查“必要性”提供了客觀的依據(jù)和可操作性。然而，這兩份報告在司法實(shí)踐中依舊存在著諸多的不足。第一，報告多采用文字?jǐn)⑹龅姆绞奖磉_(dá)，多是主觀化的表述，無法核對信息的準(zhǔn)確和真實(shí)，在后期評估中也無法科學(xué)的判斷和分析。第二，報告的制作主體多是檢察機(jī)關(guān)，基于偵破案件的需要和公訴的壓力，并且沒有有效的監(jiān)督手段，報告很難做出客觀、公正的評價。于此同時，中立的社會機(jī)構(gòu)和辯護(hù)方卻很少制作、提出風(fēng)險評估報告和未成年人社會調(diào)查報告。第三，風(fēng)險評估報告和未成年人社會調(diào)查報告沒有在每一個個案中得到確實(shí)的適用，案件多依案情、罪名和罪刑的輕重來確定是否羈押，報告的審查流于形式。

（四）司法實(shí)踐中的其他困境

1.在我國的司法實(shí)踐中，偵查、公訴機(jī)關(guān)除了逮捕羈押，沒有其他完善的配套保障措施，保證犯罪嫌疑人、被告人能按時到庭。

2.被告人、犯罪嫌疑人在被逮捕之后很難再放出來，呈現(xiàn)“一押到底”的形態(tài)。新《刑事訴訟法》第93條規(guī)定，從法律上明確了羈押必要性的審查不光是在批準(zhǔn)逮捕時要進(jìn)行，在被逮捕后還應(yīng)當(dāng)要繼續(xù)進(jìn)行。但同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，法律的規(guī)定沒有明確，在逮捕后，對于羈押必要性的審查方式是什么，從何時開始，延續(xù)到什么時候，由誰來主導(dǎo)。

三、相關(guān)制度、體系完善的探索

（一）有關(guān)風(fēng)險評估、社會調(diào)查報告的探索

1.報告制作主體的探索?，F(xiàn)如今我們的風(fēng)險評估報告和社會調(diào)查報告多是由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，基于偵破案件的需要，以及公訴的壓力，導(dǎo)致其主觀上會傾向于做出不利于犯罪嫌疑人、被告人的決定，從而導(dǎo)致報告的中立、公正受到懷疑。關(guān)于主體的探索，我們應(yīng)努力從單一到多元，實(shí)現(xiàn)從公權(quán)力到被告方和中立第三方的轉(zhuǎn)變。

2.報告內(nèi)容數(shù)據(jù)話、客觀化的探索。我們現(xiàn)在已經(jīng)開始了關(guān)于風(fēng)險評估報告和社會調(diào)查報告的司法實(shí)踐，總的來看，報告的內(nèi)容形式主要有兩大類。第一類是用敘述報告的形式反映所調(diào)查的內(nèi)容，其優(yōu)點(diǎn)在于內(nèi)容比較詳盡，但參雜了太多報告制作人的主觀想法;第二類是用填寫表格的方式呈現(xiàn)，其優(yōu)點(diǎn)在于內(nèi)容相較第一類比較客觀，但內(nèi)容多表現(xiàn)的空洞、無說服力。

可以嘗試著將具體的評價內(nèi)容細(xì)化、數(shù)據(jù)化，通過科學(xué)的分析和調(diào)研，聯(lián)系心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多方面的知識，創(chuàng)立一套科學(xué)、完整的項(xiàng)目分類，以打分的方式，對每一個犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行評估、打分，以分?jǐn)?shù)的高低決定羈押之必要性大小，讓“必要性”審查做到客觀化，也便于形成一個完整、統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.報告調(diào)查對象、內(nèi)容的探索。司法實(shí)踐中的風(fēng)險評估和社會調(diào)查報告多限于直接關(guān)注犯罪嫌疑人、被告人本身。但一個人行為習(xí)慣，性格特征的養(yǎng)成是與其家庭成員、社會關(guān)系等分不開的，特別是未成年人父母等。

報告內(nèi)容應(yīng)盡可能涉及更廣的方面，對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行全方位的考察，包括有：家庭情況、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、平時表現(xiàn)、社會交往、犯罪原因、悔罪態(tài)度、是否具備監(jiān)護(hù)條件等多方面的內(nèi)容。

4.報告調(diào)查方式的探索。在如今的司法實(shí)踐中，社會調(diào)查報告和風(fēng)險評估報告的調(diào)查方式多采用走訪、郵寄函件等。采用的方法多為：居委會、村委會等社區(qū)基層組織證明;犯罪嫌疑人自書之情況說明;未成年人父母字書的監(jiān)管保證書等。其存在的問題也十分突出。第一，客觀性、真實(shí)性無法保證;第二，其反映的情況很難發(fā)揮作用，內(nèi)容多空洞、無價值;其三，其公信力嚴(yán)重缺乏。

關(guān)于報告的調(diào)查方式的探索，筆者考慮可否將部分證明內(nèi)容，交到征信部門去完成。在我國努力構(gòu)建誠信社會的大背景下，征信部門掌握了大量個人誠信狀況的資料，包括有資金、財(cái)產(chǎn)狀況，個人信用，犯罪紀(jì)錄等等方面的內(nèi)容，它們都對判斷羈押“必要性”有著十分積極的作用。

（二）審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)中引入聽證的探索

聽證程序的引入十分必要，也是有可能的。在決定逮捕的時候，我們的法律也規(guī)定辯護(hù)方發(fā)表意見的必須。但事實(shí)上，在批捕之前，犯罪嫌疑人了解案情的唯一途徑只有拘留決定，或者從訊問方向中猜測。犯罪嫌疑人的辯護(hù)律師情況略好，可以向偵查機(jī)關(guān)了解案件進(jìn)程和基本事實(shí)，可是非常有限，偵查機(jī)關(guān)基本不會向律師透露太多的案情和證據(jù)。這就造成了十分大的障礙，當(dāng)檢察院決定逮捕時，辯方很少有證據(jù)去辯護(hù)，因此形成關(guān)于必要性的討辯論制十分必要。

（三）有關(guān)強(qiáng)制措施期間表現(xiàn)的探索

我們的司法實(shí)踐有這樣一種看法，仿佛只有把犯罪嫌疑人、被告人羈押控制起來，才能達(dá)到教育被告人，維護(hù)社會正常秩序的目的，但事實(shí)并非如此。首先，看守所就像一個犯罪的大學(xué)校，形形的犯罪嫌疑人都羈押于此，他們之間的交流并不是都是積極的，很有可能在交流中，產(chǎn)生新的犯意和犯罪技術(shù)，因此，簡單、粗放的羈押是不利于犯罪的預(yù)防和懲戒的;其次，把犯罪嫌疑人、被告人羈押控制住并不是目的，而只是一個手段，更重要的是對被羈押人的教育和改造。

適當(dāng)?shù)陌逊缸锵右扇?、被告人在?qiáng)制措施期間的表現(xiàn)納入一個考核評價系統(tǒng)，把這段時間的表現(xiàn)納入到最終量刑的酌定情節(jié)中，不但利于教育、改造目的的達(dá)到，更是為社會能更好的接納他們打下基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞：郵儲銀行 小額貸款 商戶聯(lián)保 信用評級

中圖分類號：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-012-03

中國郵政儲蓄銀行的小額貸款業(yè)務(wù)自開辦以來穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為中國郵政儲蓄銀行的標(biāo)志性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，其具體貸款品種包括：商戶聯(lián)保貸款、商戶保證貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，以及農(nóng)戶保證貸款。其中，商戶聯(lián)保貸款是中國郵政儲蓄銀行向微小企業(yè)主發(fā)放的用于滿足其生產(chǎn)資金需求的貸款，需要三戶具備正常經(jīng)營能力、經(jīng)營手續(xù)齊全的微小企業(yè)主組成一個聯(lián)保小組，相互擔(dān)保貸款，最高貸款金額為每戶10萬元（部分地區(qū)為20萬元）。本文介紹了小額貸款業(yè)務(wù)的基本情況以及商戶聯(lián)保貸款的業(yè)務(wù)流程；然后在此基礎(chǔ)上指出了郵儲銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程中存在的幾個問題；最后針對這些問題提出了自己的對策建議。

一、小額貸款業(yè)務(wù)基本情況介紹

中國郵政儲蓄銀行“好借好還”小額貸款業(yè)務(wù)自2007年6月22日在河南新鄉(xiāng)長垣縣啟動以來，定位于為微小經(jīng)濟(jì)體服務(wù)，并依托強(qiáng)大的資金優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，業(yè)務(wù)快速發(fā)展并深入人心。截至2010年10月，小額貸款業(yè)務(wù)已覆蓋全國所有地市和2100個縣市及主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4500多個網(wǎng)點(diǎn)已開辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)；全國累計(jì)發(fā)放貸款近400萬戶、金額2300多億元，平均每筆貸款約5.9萬元；在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)累計(jì)發(fā)放1500多億元，占全部小額貸款累計(jì)發(fā)放金額的70%。

以中國郵政儲蓄銀行某分行為例，該分行于2008年3月8日正式成立并開辦小額貸款業(yè)務(wù)，憑借其“多、快、好、省”的特點(diǎn)，各項(xiàng)小額貸款業(yè)務(wù)都得到了較好的發(fā)展。表1為截至2011年6月該分行小額貸款的品種結(jié)構(gòu)分析，可以看出：商戶聯(lián)保貸款結(jié)余金額占比最高，為41.58%；商戶保證貸款結(jié)余金額占16.71%；農(nóng)戶聯(lián)保貸款結(jié)余金額占36.14%；農(nóng)戶保證貸款結(jié)余金額占比最低，為5.57%。另外，商戶聯(lián)保貸款資產(chǎn)質(zhì)量最高，逾期率、不良率分別為3.12%和1.78%；農(nóng)戶保證貸款資產(chǎn)質(zhì)量最差，逾期率、不良率分別為3.54%和1.92%；各類小額貸款的平均逾期率、不良率分別為3.32%和1.84%。

二、商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程

中國郵政儲蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的辦理流程可劃分為：提出申請、實(shí)地調(diào)查、審查審批、簽訂合同、貸款發(fā)放，以及貸后檢查。

1.提出申請。申請商戶聯(lián)保貸款需要提交的材料包括：借款人及其配偶的身份證原件與復(fù)印件、借款人及其配偶的戶口薄原件與復(fù)印件、借款人結(jié)婚證原件與復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照正副本原件與復(fù)印件、稅務(wù)登記證正副本原件與復(fù)印件、特許經(jīng)營許可證原件與復(fù)印件、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同(協(xié)議書)原件與復(fù)印件等。另外，客戶在申請貸款時還要填寫《中國郵政儲蓄銀行“好借好還”商戶聯(lián)保貸款額度申請表》以及《中國郵政儲蓄銀行“好借好還”商戶聯(lián)保小額貸款申請表》。

受理崗收到客戶提交的申請表和相關(guān)申請材料后，要對申請人的主體資格及申請資料的完整性與規(guī)范性進(jìn)行審核。其中，審核身份證原件是否符合規(guī)定、是否真實(shí)，按《小額貸款業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息暫行規(guī)定》對身份信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查。借款人、借款人配偶以及聯(lián)保人的個人信用報告則通過中國人民銀行的征信中心進(jìn)行查詢，并打印個人信用報告，標(biāo)注客戶的個人信用報告等級。

2.實(shí)地調(diào)查。貸款申請人的貸款申請資料通過資格審查后，信貸員就可以對其進(jìn)行貸款調(diào)查。中國郵政儲蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)實(shí)行現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查制度，信貸員必須到申請人的家庭和經(jīng)營場所進(jìn)行調(diào)查，收集申請人的基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、貸款用途信息和影像信息等。在獲取生產(chǎn)經(jīng)營信息的過程中，要讓客戶提供盡可能完整的生產(chǎn)經(jīng)營記錄和憑證，包括財(cái)務(wù)報表、賬本、單據(jù)、合同、銀行賬戶交易明細(xì)(對于50%及以上的交易通過銀行轉(zhuǎn)賬的客戶)等。

實(shí)地調(diào)查完成后，信貸員就可以根據(jù)實(shí)地調(diào)查所獲取的各類信息進(jìn)行整理分析，完成《小額貸款客戶及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》(以下簡稱“調(diào)查報告”)和《商戶信用評級表》。

3.審查審批。中國郵政儲蓄銀行實(shí)行審貸會成員決策機(jī)制，對于符合條件的貸款業(yè)務(wù)，最后都要提交審貸會進(jìn)行審批。審貸會成員根據(jù)信貸員對貸款申請人的個人基本情況、貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營情況、經(jīng)營現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營者個人信用情況等貸款調(diào)查情況及其他資料，獨(dú)立作出各自的審批決策，只有當(dāng)審貸會的所有成員一致批準(zhǔn)通過時，貸款才可以審批通過。

4.簽訂合同。對經(jīng)審批同意發(fā)放的貸款，信貸員就可以聯(lián)系貸款申請人，告知其審批結(jié)果，請客戶攜帶身份證件，按約定的時間和地點(diǎn)簽署借款合同或協(xié)議、辦理相關(guān)手續(xù)。信貸員在簽約前，要根據(jù)貸款審批表和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)議或合同編號填寫聯(lián)保小組協(xié)議(聯(lián)保貸款)、貸款合同、手工借據(jù)。簽署聯(lián)保協(xié)議的時候，經(jīng)辦人員與聯(lián)保小組成員還要合影存檔。

5.貸款發(fā)放。借款合同簽署以后，就可以進(jìn)行系統(tǒng)借據(jù)生成及貸款發(fā)放操作。在正式發(fā)放前，要將手工借據(jù)信息與系統(tǒng)中的電子借據(jù)信息進(jìn)行核對，核對無誤后，在會計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行貸款發(fā)放操作并打印放款單。放款單由記賬崗簽字并加蓋名章后，一份留存?zhèn)洳?，一份交給客戶。放款操作完成后，記賬崗在借據(jù)上記賬員處簽名，其中會計(jì)聯(lián)記賬員留存，業(yè)務(wù)聯(lián)和客戶聯(lián)分別交給信貸員與借款人。記賬員還需打印兩份還款計(jì)劃表，還款計(jì)劃表經(jīng)記賬員與客戶簽字后，一份交客戶妥善保管，作為其以后還款的依據(jù)；一份留存歸檔。

6.貸后檢查。貸款發(fā)放后，管戶信貸員還要對其負(fù)責(zé)的客戶及時進(jìn)行貸后跟蹤檢查，密切關(guān)注貸款的資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級部門匯報，并采取有效的措施避免和減少貸款資金損失。貸后檢查按照檢查時間和目的的不同，分為貸后首期檢查、常規(guī)檢查和特別檢查三種。完成貸后檢查后均要在管理系統(tǒng)中錄入報告，同時將紙質(zhì)貸后檢查報告歸檔。

另外，管戶信貸員還要每日查看貸款臺賬，了解貸款逾期情況，在發(fā)生逾期后的一天內(nèi)電話聯(lián)系客戶，詢問逾期原因，并采取相應(yīng)措施。

三、存在的問題

中國郵政儲蓄銀行在辦理商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的過程中，先要對客戶的基本情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，然后根據(jù)調(diào)查情況完成商戶調(diào)查報告以及信用評級表，最后由審貸會成員綜合所有資料，進(jìn)行決策認(rèn)定。另外，貸款發(fā)放后的貸后檢查也是防止貸款違約的重要步驟。因此，實(shí)地調(diào)查、商戶調(diào)查報告、信用評級表、審貸會，以及貸后檢查在整個業(yè)務(wù)流程中起著關(guān)鍵性的作用。

中國郵政儲蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的這套操作流程，看起來很合理，也很完整，但是小額貸款仍然有3.32%和1.84%的逾期率和不良率。因此，這套業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)還存在一定的問題，在實(shí)際運(yùn)用中并不是十分科學(xué)合理。

1.調(diào)查報告中的信息不對稱模型未被充分運(yùn)用。中國郵政儲蓄銀行個人信貸管理系統(tǒng)的商戶調(diào)查報告主要分為六部分：第一部分為客戶及家庭信息；第二部分為業(yè)務(wù)信息，又細(xì)分為業(yè)務(wù)信息概述、采購及銷售信息、季節(jié)性分析、毛利率計(jì)算表；第三部分為財(cái)務(wù)信息，包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、邏輯檢驗(yàn)；第四部分為保證人及聯(lián)保情況；第五部分為信息不對稱模型；第六部分為結(jié)論及建議。

商戶調(diào)查報告中的信息不對稱模型，主要是根據(jù)客戶及其他聯(lián)保人的基本信息，包括婚姻狀況、經(jīng)營年限、居住年限、財(cái)產(chǎn)狀況、信用記錄、子女及其配偶等信息，由中國郵政儲蓄銀行個人信貸管理系統(tǒng)自動生成商戶信息不對稱模型，據(jù)此來初步判斷客戶的信用情況。

商戶調(diào)查報告中的信息不對稱模型的基本原理是：根據(jù)客戶的基本信息在模型中描點(diǎn)，然后根據(jù)這些點(diǎn)進(jìn)行連線，如果連線越平整，則該商戶的貸款風(fēng)險越?。环粗?，如果連線波折越大，則該商戶的貸款風(fēng)險就越大（模型圖略）。

但在實(shí)際操作中，信貸員的工作僅僅是由個人信貸管理系統(tǒng)生成商戶的信息不對稱模型，而并不對其進(jìn)行分析。尤其是參加聯(lián)保的三戶的基本信息在同一個模型中生成后，這三條連線之間有什么關(guān)系，以及根據(jù)這三條連線如何判斷這三戶聯(lián)保貸款的風(fēng)險，商戶調(diào)查報告中并未顯示。因此，商戶調(diào)查報告中的信息不對稱模型并沒有被充分運(yùn)用，其關(guān)鍵作用也沒有體現(xiàn)出來。

2.信用評級表的評級指標(biāo)不合理。信用評級表的主要作用是，根據(jù)表中的指標(biāo)算出商戶的信用得分，從而詳細(xì)判斷商戶的信用情況。中國郵政儲蓄銀行根據(jù)信用得分把信用級別分為四類：90～100分為AAA級，80～89分為AA級，70～79分為A級，60～69分為BBB級，而且對不及格即BBB以下的客戶不進(jìn)行貸款審批。

中國郵政儲蓄銀行的信用評級表綜合考慮了個人綜合素質(zhì)(15%)、償債意愿(40%)、償債能力(40%)，以及其他(5%)共四個方面的因素，并把償債意愿和償債能力的比重都設(shè)置為40%。但是，根據(jù)中國郵政儲蓄銀行商戶聯(lián)保貸款的數(shù)據(jù)，在實(shí)際情況中，90%的違約商戶都是因?yàn)閮攤芰Σ蛔愣斐少J款違約的，其都有較強(qiáng)的償債意愿。因此，在利用信用評級表計(jì)算信用得分時，應(yīng)該弱化償債意愿指標(biāo)，而強(qiáng)化償債能力指標(biāo)。

另外，信用評級表中的有些指標(biāo)并不需要設(shè)置在其中，它們并不能在很大程度上反映借款人的信用情況。例如，信用評級表中反映償債意愿的指標(biāo)包括：社會聲望及榮譽(yù)、家庭責(zé)任感以及生活習(xí)慣等指標(biāo)，但是借款人是否有較強(qiáng)的家庭責(zé)任感或者是否有不良嗜好，與借款人的償債意愿并沒有太大的聯(lián)系，因此，這些指標(biāo)都需要改進(jìn)。

3.濫用寬限期。中國郵政儲蓄銀行小額貸款的還款方式分為三種：（1）等額本息還款法，是指貸款期限內(nèi)每月以相等的金額償還貸款本息；（2）階段性等額本息還款法，是指貸款寬限期內(nèi)只償還貸款利息，超過寬限期后按照等額本息還款法償還貸款；（3）一次性還本付息，是指到期一次性償還貸款本息。在實(shí)際操作中，大部分的商戶聯(lián)保貸款都采取階段性等額本息還款法，目前的年利率為14.4%。雖然寬限期可以減輕客戶的還款壓力，為銀行增加貸款客戶，但是如果濫用寬限期，就會增加銀行的信貸風(fēng)險。

寬限期主要是由信貸員根據(jù)客戶的還款能力、經(jīng)營業(yè)務(wù)的淡旺季以及貸款用途等信息來自己決定的，在調(diào)查報告中并沒有專門的分析體系來具體分析，從而導(dǎo)致信貸員不區(qū)分新老客戶、行業(yè)特點(diǎn)、貸款期限等實(shí)際情況而濫用寬限期。一般情況下，信貸員都會遷就客戶而給予最高寬限期。這樣，就會導(dǎo)致客戶的資金回籠期大大短于貸款合同期，從而出現(xiàn)客戶改變貸款用途、將貸款轉(zhuǎn)借他人等嚴(yán)重?fù)p害銀行利益的問題。

4.審貸會成員決策機(jī)制的局限性。中國郵政儲蓄銀行的審貸會是貸款審批的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)。審貸會的審批流程為：（1）由管戶信貸員對貸款調(diào)查情況進(jìn)行陳述，主要包括貸款申請人個人基本情況、貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營情況、經(jīng)營現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營者個人信用情況等內(nèi)容，非管戶信貸員進(jìn)行補(bǔ)充；（2）審貸會成員根據(jù)調(diào)查報告，對客戶貸款目的的合理性、影響客戶還款能力和還款意愿，以及調(diào)查不完整或存在疑問的信息進(jìn)行提問，由信貸員當(dāng)面進(jìn)行回答；（3）審貸會成員根據(jù)信貸員回答情況和貸款資料內(nèi)容獨(dú)立作出各自的審批決策，只有審貸會的所有成員一致批準(zhǔn)通過，貸款方為審批通過；(4)審貸會審批通過后，由一級支行小額貸款業(yè)務(wù)主管在《小額貸款額度/貸款審批表》上就是否同意貸款、授信額度、授信有效期、貸款金額、用途、利率、期限、還款方式、擔(dān)保條件、授信條件等事項(xiàng)簽署審批意見，其他成員簽字確認(rèn)。

雖然貸款審批需要審貸會成員集體一致通過，但審貸會成員主要是根據(jù)信貸員的調(diào)查報告及其他資料來作出判斷，并沒有嚴(yán)格的參考標(biāo)準(zhǔn)，因此帶有很大的自主性和隨意性。

5.其他問題。實(shí)地調(diào)查是貸款申請人提交申請后的第一步工作，也是信貸員完成調(diào)查報告和信用評級表的前提，因此，實(shí)地調(diào)查在貸款業(yè)務(wù)整個流程中起著關(guān)鍵的不可替代的作用。但在實(shí)際操作中，實(shí)地調(diào)查還是存在一定的問題，尤其是在單人調(diào)查或者調(diào)查老客戶時，常見的問題有：信貸員存在僅憑客戶口述編制報告；信貸員只去客戶經(jīng)營場所，而不去其住所調(diào)查；信貸員不認(rèn)真清點(diǎn)存貨，僅憑客戶口述和目測估算；等等。

同樣，貸后檢查也存在檢查工作不到位等問題。中國郵政儲蓄銀行的貸后檢查手段包括：電話訪談、見面訪談、實(shí)地檢查、查詢?nèi)诵姓餍畔到y(tǒng)，以及監(jiān)測貸款還款賬戶等。相當(dāng)一部分的信貸員很少進(jìn)行實(shí)地檢查，只是簡單的電話訪談；有的只做首期檢查，而不做常規(guī)檢查；有的干脆不做貸后檢查，只是憑自己的主觀意見填寫貸后檢查報告。如果信貸員能及時做好貸后檢查工作，就可以盡早發(fā)現(xiàn)問題，然后采取有效措施避免和減少貸款資金損失。

四、對策建議

針對中國郵政儲蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程中存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)對策建議。

1.充分運(yùn)用信息不對稱模型。中國郵政儲蓄銀行的商戶調(diào)查報告并沒有對商戶的信息不對稱模型進(jìn)行分析，因此在電腦系統(tǒng)根據(jù)客戶的個人基本信息生成信息不對稱模型后，要分析其貸款風(fēng)險情況，尤其是要交叉分析參加聯(lián)保的三戶的聯(lián)保貸款的風(fēng)險。另外，還可以考慮改進(jìn)信息不對稱模型，可以在該模型中加入一定的判別標(biāo)準(zhǔn)，如果三條連線的組合不符合規(guī)定，就不能通過審核。

用信息不對稱模型來判斷商戶的貸款風(fēng)險比較機(jī)械，也比較簡單，因此，還可以在調(diào)查報告中引進(jìn)其他的方法來判斷貸款風(fēng)險。比如決策樹方法，可以事先制定一些規(guī)則，在根據(jù)客戶的基本信息生成決策樹后，直接運(yùn)用這些規(guī)則來判斷客戶貸款的風(fēng)險情況。

2.改進(jìn)信用評級表。根據(jù)前面的分析，信用評級表應(yīng)該加大償債能力的比重，而減小償債意愿的比重，同時還應(yīng)該修改家庭責(zé)任感與生活習(xí)慣等指標(biāo)，因此，可以在中國郵政儲蓄銀行現(xiàn)有的信用評級表的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行改進(jìn)。圖1是改進(jìn)的一個信用評級框架，可以作為參考。

3.建立寬限期的分析體系。為了解決濫用寬限期而帶來的種種問題，可以在調(diào)查報告中建立關(guān)于寬限期的分析體系。比如，可以運(yùn)用賬款回籠周期、存貨變現(xiàn)周期等測算表格，對調(diào)查報告中的損益表進(jìn)行補(bǔ)充，從而合理確定寬限期。另外，還可以在該分析體系中先對還款方式的選擇進(jìn)行分析，如果選擇階段性等額本息還款法，再對寬限期進(jìn)行分析。這樣，就可以有效避免信貸員遷就客戶而濫用寬限期的問題的發(fā)生。

4.嚴(yán)把審批程序。雖然審貸會成員決策機(jī)制存在一定的缺陷與不足，但考慮到其在貸款業(yè)務(wù)流程中的重要作用，而且就中國郵政儲蓄銀行目前的信貸管理體系來說，還沒有更好的決策機(jī)制來代替它，因此，只能從其自身來加強(qiáng)管理。中國郵政儲蓄銀行要嚴(yán)格落實(shí)審貸分離制度，嚴(yán)把審批程序；要提高審貸會成員的素質(zhì)與要求；審貸會的成員要客觀公正地對審批的貸款作出決策。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)地調(diào)查與貸后檢查中存在的問題，一方面要通過提高信貸員自身的素質(zhì)來解決，另一方面要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理來避免。為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，可以從以下幾個方面入手：(1)審查審批崗要充分發(fā)揮其審查審批作用，積極采取實(shí)地檢查或電話回訪等方式，嚴(yán)格監(jiān)督信貸員的調(diào)查與檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)其違規(guī)操作，以避免或減少資金損失；(2)取消銀行規(guī)定的“誰管戶，誰檢查”的原則，貸后檢查工作可以由其他非管戶信貸員來完成，從而相互監(jiān)督；(3)建立合理高效的獎懲機(jī)制，對違規(guī)的信貸員要視情節(jié)予以處罰，嚴(yán)重違規(guī)者可以取消其信貸資格；而對按規(guī)定操作業(yè)務(wù)、表現(xiàn)優(yōu)秀的信貸員，則要重獎。

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一、農(nóng)信社貸款“三查”存在的問題和不足

1、貸前調(diào)查流于形式，沒有識別風(fēng)險

表現(xiàn)：一是信貸員任憑借款人提供的報表數(shù)據(jù)、口述為主要依據(jù)，缺乏實(shí)地調(diào)查、縱橫向側(cè)面調(diào)查比較分析、輔證依據(jù)提供、收集，經(jīng)濟(jì)信貸檔案、調(diào)查報告與借款戶的實(shí)際情況往往相差很大；二調(diào)查缺乏完整性，沒有遵循通行的“5C”調(diào)查法，只注重調(diào)查、考慮借款人表面上不易變現(xiàn)的固定財(cái)產(chǎn)，輕對借款人的人品、人格、交往圈、信用記錄、家庭和諧及其對外負(fù)債和或有負(fù)債、經(jīng)營環(huán)境等情況的調(diào)查和衡量；三是以借款人的個人行政官位，代替其人品和信用觀念、還款實(shí)力和意愿；四是注重第二還款來源，輕第一還款來源分析；時下，有些信貸員只要借款人有資產(chǎn)或保證人有資產(chǎn)或有每月固定的收入，不論借款有何用途，第一還款來源如何，就給予辦貸；五是在貸款調(diào)查及發(fā)放時，缺少對該筆貸款可能會出現(xiàn)的風(fēng)險的分析及相應(yīng)的風(fēng)險處置預(yù)案措施，考慮的單是樂觀的一面；六是對借款的經(jīng)營項(xiàng)目是否有發(fā)展前景、抵押物是否足值、保證人是否有保證能力等沒有做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查；七是借款人在缺乏實(shí)際的借款用途，不能自圓其說時，信貸員不但沒有進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查，按借款戶要求以“生意、副業(yè)”等大概念，用途模湖不清。在借款人自有資金比例嚴(yán)重不足時，往往對投資規(guī)模、自有資金、對外負(fù)債、人品、信用等情況在調(diào)查報告中，一字不提，往往以某某因做什么，向信用社申請貸多少，同意貸款多少，作為調(diào)查結(jié)論。

2、貸時審查存有走過場，沒有堵住風(fēng)險

表現(xiàn)：一是目前有些信貸員對審查的職責(zé)概念模糊不清，審查各環(huán)節(jié)普遍存在的走過場。比如：以浙江省農(nóng)信系統(tǒng)目前在使用的貸款紙質(zhì)審批審查和電腦審批審查環(huán)節(jié)的實(shí)際操作來看，信貸員認(rèn)為在紙質(zhì)審批書的“審查欄”上簽上已審查的字樣，只要能確定借款人、保證人本人簽字、合同文本填寫要素齊全、相關(guān)證件真實(shí)的效證就可以，除此以外審查人員不承擔(dān)任何責(zé)任；在電腦上審查更是一種形式，因?yàn)榭梢詻]有紙質(zhì)異地審查，審查人員更沒有任何責(zé)任，只是一種電腦操作程序而已。二是對貸款調(diào)查報告內(nèi)容真實(shí)性缺乏審查；目前基層各級在對審批審查時，只看下級上報的調(diào)查報告而定，對其內(nèi)容真實(shí)性很少進(jìn)行實(shí)地再調(diào)查、審查；三是對貸款的合法性、合規(guī)性和完整性沒有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)。當(dāng)前在有此地方信用社資產(chǎn)質(zhì)較差，借頂名貸款比較突出，這與當(dāng)時在貸款發(fā)放審查把關(guān)不嚴(yán)，對貸款的合法性、合規(guī)性沒有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)有很大的關(guān)系；四是對借款辦理手續(xù)、合同、借據(jù)要素沒有嚴(yán)格進(jìn)行審查；五是對貸款手續(xù)相關(guān)證件真假性審查不夠嚴(yán)格、規(guī)范；六是對點(diǎn)貸貸款、介紹貸款、逆程序操作貸款、盤活周轉(zhuǎn)存量貸款審查普遍較松；七是在貸款營銷任務(wù)重的時候，就放寬了對貸款準(zhǔn)入條件的審查。

3、貸后檢查弱化，沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險

表現(xiàn)：一是對貸后檢查管理重要性缺乏認(rèn)識，重放輕管的思想根深蒂固，尤其是對已訴訟貸款、表外呆銷和票據(jù)置換的貸款，在有的地方不僅貸后檢查弱化，甚至基本上放棄了對其跟蹤管理工作；二是由于信息的不對稱性，不僅制約了貸后檢查管理的有效開展，而且影響了貸后檢查管理的實(shí)際效果；三是缺乏一整套完整規(guī)范的貸后檢查管理考核評價制度體，導(dǎo)致信貸人員責(zé)任意識談??；四是對貸后檢查管理工作目標(biāo)不明確，內(nèi)容不具體；五是貸后檢查缺乏連續(xù)跟進(jìn)性。信貸員對自已管片的貸款很少有真正進(jìn)行跟蹤檢查（尤其是不良貸款、表外貸款）；六是缺乏貸后預(yù)警信息風(fēng)險處理機(jī)制。七是監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致貸后檢查弱化流于形式。

二、加強(qiáng)貸款“三查”工作的對策思考

由于放松了貸前調(diào)查、貸時審查及貸后檢查監(jiān)督的貸款“三查”制度，導(dǎo)致，當(dāng)前在有些地方借頂名貸款比較突出，據(jù)對某一信用社新發(fā)放貸款形成不良情況統(tǒng)計(jì)，借頂名形成的不良貸款占整個新增不良貸款的85%。借頂名貸款、壘大戶貸款、多筆貸款集中在由一個保證人擔(dān)保的貸款、在其他一家或多家金融機(jī)構(gòu)已有借款的貸款現(xiàn)象是新增不良貸款形成的重要根源，隱患風(fēng)險巨大，風(fēng)險存在著不可控性。針對當(dāng)前農(nóng)信社貸款“三查”制度執(zhí)行中存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，應(yīng)采取相應(yīng)對策措施，切實(shí)提高貸款管理水平。

1、強(qiáng)化人本管理，提高信貸人員綜合素質(zhì)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，做好信貸工作根本的問題也就是人。首先，各級管理者，要全方位樹立以人為本信貸管理新理念。培養(yǎng)和任用一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、廉潔奉公，尤其信貸職業(yè)道德品質(zhì)高的信貸員隊(duì)伍；其次，強(qiáng)化對信貸從業(yè)人員的信貸文化教育和培訓(xùn)，彌補(bǔ)制度和技術(shù)的缺陷和不足；其三，注重培養(yǎng)信貸從業(yè)人員的風(fēng)險識別、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險處置能力；其四，建立良好的信貸從業(yè)人員培養(yǎng)、任用、獎罰激勵機(jī)制，培育對信貸工作的忠誠度，增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感；第四，建立信息聯(lián)絡(luò)交流網(wǎng)，推行信貸信息聯(lián)絡(luò)員。利用聯(lián)絡(luò)員人熟、地熟、對同行業(yè)人員及本行業(yè)發(fā)展情況熟悉的優(yōu)勢，可以真實(shí)了解貸款戶的變化情況。

2、強(qiáng)化風(fēng)險防控，完善“三查”評價考核

貸款“三查”是全程監(jiān)控風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)和手段。首先，應(yīng)突出貸款用途的真實(shí)性、物質(zhì)保證性及按時回歸性。防止借名貸款首要環(huán)節(jié)就是“三查”要到位，調(diào)查是是基礎(chǔ)，審查是關(guān)鍵，檢查是保證；其次，信貸調(diào)查必須嚴(yán)格遵循5C調(diào)查法；第三，增強(qiáng)信貸管理的科學(xué)性，切實(shí)強(qiáng)化信貸“三查”制度執(zhí)行檢查監(jiān)督的力度。必須正確看待科學(xué)管理與制度建設(shè)之間的辯證關(guān)系，不能光有制度而忽視管理，必須在切實(shí)提高“三查”制度的執(zhí)行力上下功夫，重制度輕管理已給信用社造成了慘痛的教訓(xùn)；第四，完善信貸考核體系，健全激勵約束機(jī)制。建立科學(xué)有效、具有較強(qiáng)的激勵機(jī)制的信貸評價體系，重構(gòu)規(guī)范信貸操作流程，突顯貸款各環(huán)節(jié)特點(diǎn)的風(fēng)險管理模式。構(gòu)成調(diào)查、審查、檢查三道防線道道設(shè)防嚴(yán)格把關(guān)的風(fēng)險防控體系。

3、強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)，切實(shí)加大責(zé)任追究力度

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)資本;風(fēng)險控制;精細(xì)化管理

“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，商業(yè)銀行的經(jīng)營轉(zhuǎn)型也迫在眉睫，下面結(jié)合本人在基層行的工作經(jīng)驗(yàn)，從收益和控險兩個角度談下信貸客戶精細(xì)化管理。

一、以資本約束為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)貸款定價精細(xì)化

1.樹立經(jīng)濟(jì)資本管理理念，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)資本控制。經(jīng)濟(jì)資本是銀行內(nèi)部用于覆蓋非預(yù)期風(fēng)險帶來損失的權(quán)益資本,是一種虛擬資本?；鶎有袘?yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)資本在資產(chǎn)業(yè)務(wù)考評中的重要作用，在經(jīng)營中要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)資本控制。一要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)資本增量控制計(jì)劃。盡量將經(jīng)濟(jì)資本配置到低風(fēng)險業(yè)務(wù)上,限制高風(fēng)險資產(chǎn)增長,同時減少存量資產(chǎn)占用的經(jīng)濟(jì)資本。二要努力提高經(jīng)濟(jì)資本回報率。在分配經(jīng)濟(jì)資本的基礎(chǔ)上,設(shè)置經(jīng)濟(jì)資本回報率指標(biāo),對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行評價,既要考察其盈利能力,又要充分考慮該盈利能力背后承擔(dān)的風(fēng)險。并將績效考核和經(jīng)濟(jì)資本回報率掛鉤,使經(jīng)濟(jì)資本回報率高的單位或業(yè)務(wù)得到激勵或發(fā)展。三是最大限度地提高經(jīng)濟(jì)增加值。要保持實(shí)際經(jīng)濟(jì)資本回報率高于最低回報要求,確保經(jīng)濟(jì)增加值為正值,同時要力爭實(shí)際經(jīng)濟(jì)資本回報率高于系統(tǒng)內(nèi)和同業(yè)平均水平,確保經(jīng)濟(jì)增加值最大化。

2.夯實(shí)資產(chǎn)客戶管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)貸款精確定價。每一筆貸款發(fā)放前，客戶經(jīng)理在掌握客戶經(jīng)營狀況以及對信貸質(zhì)量完整性進(jìn)行審查的同時，應(yīng)嚴(yán)格按照客戶類別、信用等級、融資品種、貸款期限確定貸款價格和最低經(jīng)濟(jì)資本回報要求，確保貸款投放效益。各基層行要以經(jīng)營利益最大化為原則，針對每個客戶制定差異化的經(jīng)濟(jì)資本回報要求，探索多元化的定價模式。以資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展帶動中間業(yè)務(wù)，使有效客戶資源得到充分利用，產(chǎn)品功能得到充分釋放。

3.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)資本管理，精確評價客戶管理效果。在信貸資產(chǎn)的貸后管理階段中，除繼續(xù)關(guān)注貸款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況與貸款本息收回情況外，須建立貸款客戶經(jīng)濟(jì)增加值檔案，根據(jù)每個貸款客戶在貸款年度內(nèi)每年帶來的凈利潤與經(jīng)濟(jì)資本成本的差值匯總形成該貸款客戶的經(jīng)濟(jì)增加值，按年平均經(jīng)濟(jì)增加值對資產(chǎn)客戶進(jìn)行后評價；按照合同要求核查客戶帶來的中間業(yè)務(wù)收入以及日均存款，對客戶經(jīng)濟(jì)資本回報率達(dá)不到預(yù)算要求的客戶進(jìn)行原因分析，追究相關(guān)客戶經(jīng)理的管理責(zé)任，對達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的客戶，給予相應(yīng)的績效獎勵。

二、以全過程風(fēng)險控制為著力點(diǎn)，確保信貸客戶管理精細(xì)化

1.嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入條件，建立信貸客戶風(fēng)險防控第一道防線。貸款調(diào)查是風(fēng)險過濾的第一個環(huán)節(jié)。目前，基層行貸款調(diào)查人員在調(diào)查環(huán)節(jié)調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)更加全面、詳盡，調(diào)查的方式應(yīng)靈活多樣。一要嚴(yán)格審查借款主體，從根本上杜絕冒名貸款；二要確保貸款需求的真實(shí)性。在貸款額度上，銀行必須按照客戶的真實(shí)需求發(fā)放貸款；在貸款用途上，要根據(jù)申請人的經(jīng)營情況、經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營目標(biāo)等進(jìn)行專業(yè)判斷，認(rèn)真考察借款人以往經(jīng)營活動中的資金需求及相關(guān)貿(mào)易背景，判斷貸款用途是否符合企業(yè)的發(fā)展趨勢與特點(diǎn)，根據(jù)貸款用途的相關(guān)證明材料進(jìn)行認(rèn)真審核。三要全面考察、了解客戶的現(xiàn)金流模式，更加精細(xì)化地判斷其現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。并在此基礎(chǔ)上判斷第一還款來源的穩(wěn)定性。同時對擔(dān)保、抵押情況進(jìn)行精細(xì)化的調(diào)查，確保第二還款來源的可靠性。四要努力提高調(diào)查報告的水平。調(diào)查報告是后續(xù)環(huán)節(jié)決策的主要依據(jù)之一，高質(zhì)量的調(diào)查報告將直接影響貸款的審查與發(fā)放。

2.細(xì)化風(fēng)險評價，強(qiáng)化貸款真實(shí)性審查?；鶎有幸ㄟ^量化的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的測算實(shí)現(xiàn)風(fēng)險評價的精細(xì)化。有權(quán)審批人要著重驗(yàn)證調(diào)查報告內(nèi)容的真實(shí)性，審查貸款主體的合法性、貸款需求與用途的真實(shí)性、驗(yàn)證借款人情況與貸款結(jié)構(gòu)的匹配性、貸款安排的合規(guī)性、貸款安排的風(fēng)險水平。

3.遵守貸款新規(guī)，強(qiáng)化支付管理。目前，銀監(jiān)會“三個辦法，一個指引”的新規(guī)規(guī)定了貸放分離的原則，使貸款支付成為相對獨(dú)立的環(huán)節(jié)，基層行應(yīng)按照新規(guī)要求設(shè)置獨(dú)立的責(zé)任部門和崗位，負(fù)責(zé)支付審核和操作。一是要按照“三個辦法，一個指引”進(jìn)一步細(xì)化各類貸款的支付方式、支付條件。二是要注意到支付方式選擇方面的靈活性。三是嚴(yán)格按照先落實(shí)支付條件再進(jìn)行支付的原則辦理支付。四是在貸款支付過程中，如借款人信用狀況下降、貸款資金使用出現(xiàn)異常的，貸款人應(yīng)與借款人協(xié)商補(bǔ)充貸款方法和支付條件，或根據(jù)合同約定變更貸款支付方式、停止貸款資金的發(fā)放和支付。

4.加強(qiáng)貸后管理，嚴(yán)控貸款資金風(fēng)險。基層行應(yīng)充分發(fā)揮貸后管理在風(fēng)險防控中的重要作用。一要持續(xù)地、動態(tài)地分析借款人經(jīng)營、財(cái)務(wù)、信用、支付、擔(dān)保及融資數(shù)量和渠道變化等狀況，掌握各種影響借款人償債能力的風(fēng)險因素等。二要加強(qiáng)延伸監(jiān)測、用途管理。在貸款發(fā)放后的一定時期內(nèi)對貸款資金流向進(jìn)行檢查，同時加強(qiáng)定期與不定期現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)測，密切關(guān)注大額及異常資金流入流出情況。著重考察資金劃撥的流向與事先承諾的用途或購銷合同是否一致，考察資金劃撥的流向與支付后的相關(guān)憑證是否一致。三要加強(qiáng)對資金回籠賬戶的監(jiān)控，動態(tài)關(guān)注借款人經(jīng)營、管理、財(cái)務(wù)及資金流向等重大預(yù)警信號，根據(jù)合同約定及時采取提前收貸、追加擔(dān)保等有效措施防范化解貸款風(fēng)險。

篇9

貸前調(diào)查是貸款發(fā)放的第一道關(guān)口，也是信貸管理的一個重要程序和環(huán)節(jié)，貸前調(diào)查的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到貸款決策的正確與否。如何有效開展企業(yè)貸前調(diào)查，規(guī)范撰寫貸前調(diào)查報告? 按信貸管理規(guī)章制度，農(nóng)村信用社貸款調(diào)查報告的主要內(nèi)容有：1、客戶基本情況及主體資格；2、申貸金額、用途、期限、種類、利率、還款方式及限制性條款；3、客戶財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營效益和市場分析；4、擔(dān)保情況和信貸風(fēng)險評價；5、本次信貸業(yè)務(wù)的綜合效益分析；6、貸款調(diào)查意見。圍繞貸款調(diào)查報告的主要內(nèi)容，企業(yè)貸前調(diào)查的主要內(nèi)容及撰寫重點(diǎn)是：

一、企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)概況：主要包括企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)性質(zhì)（國有、集體、股份、私營等）、法定地址、注冊資金總額、股份的主要構(gòu)成、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)濟(jì)核算形式、成立時間、所屬行業(yè)、職工人數(shù)、演變過程、老企業(yè)名稱、收購（拍買、轉(zhuǎn)讓）總價格（其中出資現(xiàn)金金額）、債務(wù)轉(zhuǎn)讓金額等，屬關(guān)聯(lián)企業(yè)的還要說明關(guān)聯(lián)企業(yè)的有關(guān)情況。

（二）經(jīng)營情況：企業(yè)規(guī)模、主營項(xiàng)目、年產(chǎn)值、上年利稅、總資產(chǎn)和總負(fù)債、主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況、市場占有率、在同行業(yè)中的地位和發(fā)展前景等。

（三）行業(yè)情況：行業(yè)成本結(jié)構(gòu)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期性、行業(yè)贏利性、國家政策等。

（四）管理情況：營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證等有關(guān)證件的合法有效性；企業(yè)組織形式、管理體制、法人代表及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人情況、財(cái)務(wù)制度以及關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營情況；企業(yè)內(nèi)部各車間、部門之間的運(yùn)作是否通暢；管理人員、員工對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評價，對企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的了解程度；安保、環(huán)保、員工保險工作是否正常等。

二、企業(yè)借款原因

企業(yè)申請貸款的原因、用途、用款計(jì)劃，是否符合國家有關(guān)政策和農(nóng)村信用社信貸政策，市場前景如何？預(yù)計(jì)效益如何？自有資金多少，尚缺資金多少，多長時能收回成本，什么時間能還清貸款等。

三、企業(yè)還款能力

這是貸款調(diào)查報告的主要內(nèi)容。一是分析申請貸款的企業(yè)是否具備產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有效益、無擠占挪用信貸資金、無惡意拖欠信用社及其它銀行、其它單位和個人借款或貨款的歷史、恪守信用等情況。二是借款申請人從事的經(jīng)營活動是否合規(guī)合法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展規(guī)劃要求。三是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售情況、產(chǎn)品價格變化（與原材料變動幅度比）、主要銷售單位、貨款結(jié)算方式、貨款回籠情況。具體內(nèi)容為：

（一）產(chǎn)、供、銷情況分析

對借款單位生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量與供銷情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查借款單位材料采購落實(shí)情況，分析判斷原材料是否有來源，調(diào)查原料市場價格變化情況、主要供貨單位、購貨與銷售的方式。

（二）財(cái)務(wù)和信用分析

據(jù)調(diào)查了解，目前，某些企業(yè)的報表一般至少有三套報表，交給銀行、財(cái)稅部門和內(nèi)部股東的報表都不一樣。因此，我們必須認(rèn)真分析企業(yè)的固定資本、存貨、資本金、銀行存貸款和其他短期負(fù)債等幾個大項(xiàng)來考察企業(yè)的現(xiàn)金流量表、其他會計(jì)報表的真實(shí)準(zhǔn)確性。主要考核以下三個綜合指標(biāo)：

1、償債能力

①資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額 /資產(chǎn)總額 ×100%

一般認(rèn)為，該比率不得超過70%，比率越低越好，說明企業(yè)償債有保證。

②流動比率=流動資產(chǎn)總額/流動負(fù)債總額×100%

一般認(rèn)為2:1的流動比率較好。若該比率過低，說明企業(yè)償還能力較差，若該比率過高，說明企業(yè)的部分資金閑置。

③速動比率=（流動資產(chǎn)總額-存貨）/流動負(fù)債總額 ×100%

一般認(rèn)為，該比率為1:1較好。

④現(xiàn)金比率=（現(xiàn)金+銀行存款+短期投資）÷流動負(fù)債

該指標(biāo)比率越大越好，表明短期償債能力越強(qiáng)

2、營業(yè)狀況

存貨周轉(zhuǎn)率= 銷貨成本/平均存貨

其中：平均存貨=（期初存貨+期末存貨）÷2

一般而言，存貨周轉(zhuǎn)率越高，利潤額也就越大，運(yùn)用資本中閑置在存貨上的數(shù)額也就越小，存貨周轉(zhuǎn)率為9（次）較合適，但行業(yè)間的差別也較為明顯，應(yīng)具體分析。

3、獲利水平

資本金利潤率=利潤總額/資本金總額

一般來說，企業(yè)資本金利潤率越高越好，如果高于同期銀行利率，則適度負(fù)債對投資者來說是有利的，反之，如果資本金利潤率低于同期銀行利率，則過高的負(fù)債率會損害投資者的利潤。

另外，借款企業(yè)必須在農(nóng)村信用社開立存款帳戶，以便我們了解企業(yè)開戶以來的日均存款、貨款回籠情況和其他業(yè)務(wù)及未來一段時間情況的預(yù)測。當(dāng)應(yīng)收應(yīng)付帳款的比重大于總資產(chǎn)或總負(fù)債的15%（或一定比例）時，應(yīng)注意分析帳齡分布情況。

（三）還貸來源及還款時間分析

分析貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、預(yù)計(jì)利潤水平、現(xiàn)金流量，調(diào)查分析借款單位還本付息資金來源，確定借款期限等。

四、借款擔(dān)保方式

屬于抵押擔(dān)保的貸款，寫清抵押物的名稱、所在具體地點(diǎn)、權(quán)屬情況、租賃情況、數(shù)量和質(zhì)量狀況、評估價值、價值是否穩(wěn)定、變現(xiàn)能力等 ；屬于保證擔(dān)保方式的貸款，寫清保證擔(dān)保人基本情況（同借款人基本情況）、資產(chǎn)負(fù)債狀況，分析評估擔(dān)保資格、保證人的代償能力、擔(dān)保人的資金來源等。

通過借款單位的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況和效益情況的分析，結(jié)合抵押擔(dān)保情況對貸款風(fēng)險進(jìn)行評價。

五、提出調(diào)查結(jié)論

調(diào)查人要在進(jìn)行貸款綜合效益分析基礎(chǔ)上，總體評價企業(yè)的“現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)、償還、管理狀況”，結(jié)合借款用途、還款來源和計(jì)劃、借款項(xiàng)目的自籌資金到位情況明確以下事項(xiàng)：

1、貸與不貸；2、貸款方式；3、貸款金額；4、貸款期限； 5、貸款利率；6、還款方式等。

篇10

它是一種溝通、交流形式，其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔(dān)任專門職務(wù)的人員。

因此，認(rèn)真撰寫調(diào)查報告，準(zhǔn)確分析調(diào)查結(jié)果，明確給出調(diào)查結(jié)論，是報告撰寫者的責(zé)任。

1．題頁

題頁點(diǎn)明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調(diào)查的單位名稱和報告日期。調(diào)查報告的題目應(yīng)盡可能貼切，而又概括地表明調(diào)查項(xiàng)目的性質(zhì)。

2．目錄表

3．調(diào)查結(jié)果和有關(guān)建議的概要

這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調(diào)查的結(jié)果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。

有關(guān)建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，有時根據(jù)閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

4．本文(主體部分)

包括整個市場調(diào)查的詳細(xì)內(nèi)容，含調(diào)查使用方法，調(diào)查程序，調(diào)查結(jié)果。對調(diào)查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。

在本文中相當(dāng)一部分內(nèi)容應(yīng)是數(shù)字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)恼Z句對分析作出描述，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，推理要有一定的邏輯性。

在本文部分，一般必不可少地要對自己在調(diào)查中出現(xiàn)的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調(diào)查報告的準(zhǔn)確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調(diào)查活動的可信度。

5．結(jié)論和建議

應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果總結(jié)結(jié)論，并結(jié)合企業(yè)或客戶情況提出其所面臨的優(yōu)勢與困難，提出解決方法，即建議。對建議要作一簡要說明，使讀者可以參考本文中的信息對建議進(jìn)行判斷、評價。

6．附件

附件內(nèi)容包括一些過于復(fù)雜、專業(yè)性的內(nèi)容，通常將調(diào)查問卷、抽樣名單、地址表、地圖、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)計(jì)算結(jié)果、表格、制圖等作為附件內(nèi)容，每一內(nèi)容均需編號，以便查尋。

市場調(diào)研報告格式

在品牌推廣之前，第一步必須進(jìn)行的是對目標(biāo)市場的了解、分析和研究。市場調(diào)查報告，或稱市場研究報告、市場建議書是廣告文案寫作的一個要件。閱讀市場調(diào)研報告的人，一般都是繁忙的企業(yè)經(jīng)營管理者或有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，因此，撰寫市場調(diào)查報告時，要力求條理清楚、言簡意賅、易讀好懂。

一、市場調(diào)查報告的格式一般由：標(biāo)題、目錄、概述、正文、結(jié)論與建議、附件等幾部分組成。

（一）標(biāo)題

標(biāo)題和報告日期、委托方、調(diào)查方，一般應(yīng)打印在扉頁上。關(guān)于標(biāo)題，一般要在與標(biāo)題同一頁，把被調(diào)查單位、調(diào)查內(nèi)容明確而具體地表示出來，如《關(guān)于哈爾濱市家電市場調(diào)查報告》。有的調(diào)查報告還采用正、副標(biāo)題形式，一般正標(biāo)題表達(dá)調(diào)查的主題，副標(biāo)題則具體表明調(diào)查的單位和問題。如:《消費(fèi)者眼中的<海峽都市報>棗<海峽都市報>讀者群研究報告》。

（二）目錄

如果調(diào)查報告的內(nèi)容、頁數(shù)較多，為了方便讀者閱讀，應(yīng)當(dāng)使用目錄或索引形式列出報告所分的主要章節(jié)和附錄，并注明標(biāo)題、有關(guān)章節(jié)號碼及頁碼，一般來說，目錄的篇幅不宜超過一頁。例如；

目錄

1、調(diào)查設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

2、調(diào)查對象構(gòu)成情況簡介

3、調(diào)查的主要統(tǒng)計(jì)結(jié)果簡介

4、綜合分析

5、數(shù)據(jù)資料匯總表

6、附錄

（三）概述

概述主要闡述課題的基本情況，它是按照市場調(diào)查課題的順序?qū)栴}展開，并闡述對調(diào)查的原始資料進(jìn)行選擇、評價、作出結(jié)論、提出建議的原則等。主要包括三方面內(nèi)容：

第一，簡要說明調(diào)查目的。即簡要地說明調(diào)查的由來和委托調(diào)查的原因。

第二，簡要介紹調(diào)查對象和調(diào)查內(nèi)容，包括調(diào)查時間、地點(diǎn)、對象、范圍、調(diào)查要點(diǎn)及所要解答的問題。

第三，簡要介紹調(diào)查研究的方法。介紹調(diào)查研究的方法，有助于使人確信調(diào)查結(jié)果的可靠性，因此對所用方法要進(jìn)行簡短敘述，并說明選用方法的原因。例如，是用抽樣調(diào)查法還是用典型調(diào)查法，是用實(shí)地調(diào)查法還是文案調(diào)查法，這些一般是在調(diào)查過程中使用的方法。另外，在分析中使用的方法，如指數(shù)平滑分析、回歸分析、聚類分析等方法都應(yīng)作簡要說明。如果部分內(nèi)容很多，應(yīng)有詳細(xì)的工作技術(shù)報告加以說明補(bǔ)充，附在市場調(diào)查報告的最后部分的附件中。

（四）正文

正文是市場調(diào)查分析報告的主體部分。這部分必須準(zhǔn)確闡明全部有關(guān)論據(jù)，包括問題的提出到引出的結(jié)論，論證的全部過程，分析研究問題的方法，還應(yīng)當(dāng)有可供市場活動的決策者進(jìn)行獨(dú)立思考的全部調(diào)查結(jié)果和必要的市場信息，以及對這些情況和內(nèi)容的分析評論。

（五）結(jié)論與建議

結(jié)論與建議是撰寫綜合分析報告的主要目的。這部分包括對引言和正文部分所提出的主要內(nèi)容的總結(jié)，提出如何利用已證明為有效的措施和解決某一具體問題可供選擇的方案與建議。結(jié)論和建議與正文部分的論述要緊密對應(yīng)，不可以提出無證據(jù)的結(jié)論，也不要沒有結(jié)論性意見的論證。

（六）附件

附件是指調(diào)查報告正文包含不了或沒有提及，但與正文有關(guān)必須附加說明的部分。它是對正文報告的補(bǔ)充或更祥盡說明。包括數(shù)據(jù)匯總表及原始資料背景材料和必要的工作技術(shù)報告，例如為調(diào)查選定樣本的有關(guān)細(xì)節(jié)資料及調(diào)查期間所使用的文件副本等。

二、市場調(diào)查報告的內(nèi)容

市場調(diào)查報告的主要內(nèi)容有；

第一，說明調(diào)查目的及所要解決的問題。

第二，介紹市場背景資料。

第三，分析的方法。如樣本的抽取，資料的收集、整理、分析技術(shù)等。

第四，調(diào)研數(shù)據(jù)及其分析。

第五，提出論點(diǎn)。即擺出自己的觀點(diǎn)和看法。

第六，論證所提觀點(diǎn)的基本理由。

第七，提出解決問題可供選擇的建議、方案和步驟。

第八，預(yù)測可能遇到的風(fēng)險、對策。

產(chǎn)品構(gòu)思和調(diào)研報告的參考格式

1.產(chǎn)品構(gòu)思

說明產(chǎn)品的主要功能是什么，產(chǎn)品如何開發(fā)，誰購買和使用產(chǎn)品，如何銷售。

2.市場調(diào)查

說明市場發(fā)展歷史和趨勢，市場總額與份額統(tǒng)計(jì)等。

3.政策調(diào)查

調(diào)查與本產(chǎn)品相關(guān)的政策。

4.同類產(chǎn)品調(diào)查

調(diào)查同類產(chǎn)品功能、質(zhì)量、價格，以及主要優(yōu)點(diǎn)和主要缺點(diǎn)。

5.競爭對手調(diào)查

調(diào)查各競爭對手的市場狀況，以及他們在研發(fā)、銷售、資金、品牌等方面的實(shí)力。

6.用戶調(diào)查

調(diào)查一些老用戶和潛在用戶，記錄他們的需求與建議。

可行性分析報告的參考格式

1.市場分析

（1）分析市場發(fā)展歷史與發(fā)展趨勢，說明本產(chǎn)品處于市場的什么發(fā)展階段；

（2）本產(chǎn)品和同類產(chǎn)品的價格分析；

（3）統(tǒng)計(jì)當(dāng)前市場的總額，競爭對手所占的份額，分析本產(chǎn)品能占多少份額。

（4）產(chǎn)品消費(fèi)群體特征，消費(fèi)方式以及影響市場的因素分析。

2.政策調(diào)查

（1）分析有無政策“支持”或者“限制”；

（2）分析有無地方政府（或其它機(jī)構(gòu)）的“扶持”或者“干擾”。

3.技術(shù)和時間分析

（1）從技術(shù)角度分析本產(chǎn)品“做得了嗎？”，“做得好嗎？”；

（2）按照正常的運(yùn)作方式，開發(fā)本產(chǎn)品并投入市場還來得及嗎？

（3）預(yù)算中的人員能及時到位嗎？

（4）預(yù)算中的軟件硬件能及時到位嗎？

4.成本－收益分析

（1）估計(jì)總成本；

（2）估計(jì)總收益。

5.SWOT分析

（1）我們的強(qiáng)項(xiàng)是什么？我們?nèi)绾卫眠@些強(qiáng)項(xiàng)？

（2）我們的弱項(xiàng)是什么？我們?nèi)绾螠p少這些弱項(xiàng)的影響？

（3）市場為我們提供什么樣的機(jī)會？我們?nèi)绾伟盐者@些機(jī)會？

（4）什么威脅著我們的成功？我們?nèi)绾斡行У貙Ω哆@些威脅？

6.其它

例如知識產(chǎn)權(quán)分析