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篇1

關(guān)鍵詞:解放思想;蘇州經(jīng)驗(yàn);民營(yíng)經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新思路

中圖分類號(hào):G251 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0204-02

收稿日期:2009-11-15

作者簡(jiǎn)介:許應(yīng)文(1970-),男,黑龍江佳木斯人,科長(zhǎng),碩士研究生,從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 、體制改革、區(qū)域規(guī)劃研究;劉純(1964-),女,黑龍江佳木斯人,副校長(zhǎng),碩士研究生,從事領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理研究。

9月22日到26日,市第24期中青班學(xué)員赴江蘇省蘇州市,學(xué)習(xí)考察蘇州科學(xué)發(fā)展道路的成功經(jīng)驗(yàn)。此次深入到中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察, 通過邊聽邊看,討論交流,我們深切感到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)思想解放程度之高,機(jī)遇意識(shí)之強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快,他們敢為人先勇爭(zhēng)第一的膽量和氣魄, 他們超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢(shì),他們搶抓機(jī)遇的意識(shí)和能力,他們解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法無不讓人震撼,通過學(xué)習(xí)考察,也使我們真切地感受到了與先進(jìn)地區(qū)之間的差距,增加了加快發(fā)展的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),增強(qiáng)了加快發(fā)展跨越趕超的緊迫感、做好工作的責(zé)任感、振興佳木斯的使命感。

一、蘇州科學(xué)發(fā)展道路的巨大成效

改革開放以來,蘇州人民用智慧和汗水開啟了地區(qū)跳躍式發(fā)展的嶄新篇章,其先后抓住了農(nóng)村改革、浦東開發(fā)開放、全面建設(shè)小康社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功跨出了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三大步,實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展“三級(jí)跳”,創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶,開辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面,其發(fā)展速度之快,外向度之高,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之強(qiáng),企業(yè)規(guī)模之大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之優(yōu),科技水平之高,給人留下深刻的印象。他們以占全國(guó)不到0.1%的土地、0.7%的人口,創(chuàng)造了超過全國(guó)2%的GDP和地方一般預(yù)算收入,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)10%左右的進(jìn)出口總額和到賬外資,2008年,其合同外資列全國(guó)大中城市第一,工業(yè)增加值、到賬外資列全國(guó)大中城市第二,實(shí)現(xiàn)GDP、進(jìn)出口額和固定資產(chǎn)投資列全國(guó)大中城市第四,財(cái)政收入列全國(guó)大中城市第五,鑄就了三十年改革發(fā)展的輝煌華章,使蘇州成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

蘇州干部群眾的實(shí)踐成為解放思想、改革開放、科學(xué)發(fā)展實(shí)踐模式的代表,被譽(yù)為“蘇南模式”、“蘇州經(jīng)驗(yàn)”,現(xiàn)在叫“蘇州科學(xué)發(fā)展道路”。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是:

1.抓住解放思想這個(gè)法寶,在搶抓機(jī)遇發(fā)展上始終先人一步。思想解放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo),經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型,離不開思想的大解放、觀念的大更新。蘇州人機(jī)遇意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展意識(shí)強(qiáng),他們之所以發(fā)展快,就是因?yàn)樗麄兊乃枷虢夥懦潭雀?創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。他們處處解放思想,研究國(guó)家政策讓干什么,用好用足;研究國(guó)家政策沒有不允許的,大膽地試,大膽地闖。正是這種思想上的原動(dòng)力,使他們?cè)谝惠営忠惠喌母?jìng)爭(zhēng)中始終處于主動(dòng),占得先機(jī),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

2.抓住規(guī)劃這個(gè)發(fā)展龍頭,在創(chuàng)新思路發(fā)展上始終先人一步。規(guī)劃是發(fā)展的龍頭,科學(xué)規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展的核心。蘇州、昆山、張家港等地在發(fā)展中都注重舞好規(guī)劃龍頭,科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。蘇州人按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度發(fā)展”的要求,堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與短期產(chǎn)出相結(jié)合,做到一次性規(guī)劃到位,科學(xué)合理地規(guī)劃功能分區(qū),各有所長(zhǎng)地精心打造大港口、大工業(yè)、大城市的城市品牌。

3.抓住招商引資這個(gè)關(guān)鍵,在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上始終先人一步。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛,開放必須先行,惟其如此才能夠把資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)吸引進(jìn)來,這也正是是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選之路?！按箝_放、大發(fā)展,小開放、小發(fā)展,不開放、難發(fā)展”,這是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。蘇州人總結(jié)了“三要”的秘訣:“臉皮要厚,不怕吃閉門羹,不怕臉難看;嘴皮子要薄,能說會(huì)道;腿要勤,三天兩頭找上門,不達(dá)目的不走人?！?/p>

4.抓住園區(qū)這個(gè)發(fā)展載體和工業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”,在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上始終先人一步。蘇州人始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為吸收外資、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,作為對(duì)外開放的窗口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地,充分發(fā)揮其投資“洼地”的作用。在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上,他們采取市場(chǎng)為主、政府為輔的運(yùn)作機(jī)制,投資公司通過市場(chǎng)融資建設(shè),走出了一條靠?jī)?nèi)資企業(yè)樹形象、靠外資企業(yè)上檔次的成功之路。

5.抓住農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)突破口,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上始終先人一步。蘇州實(shí)踐證明,推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革,拓寬了農(nóng)民增收渠道,構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)了土地相對(duì)集中,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式,促進(jìn)了農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換,我們所參觀的蔣巷村就是其中的一個(gè)典型代表。

6.抓住了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,在增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源上始終先人一步。蘇州人認(rèn)為,誰放棄了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,誰就會(huì)落后時(shí)代。為此從本世紀(jì)初開始,蘇州就把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?jiǎng)恿υ? 2008年,蘇州市凈增私營(yíng)企業(yè)2.01萬家,累計(jì)達(dá)到14.13萬家;凈增個(gè)體工商戶2.74萬戶,累計(jì)達(dá)到29.21萬戶。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到30.2%。完成工業(yè)總產(chǎn)值5 754億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30.9%。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)累計(jì)入庫(kù)稅金占全市稅收總額的比重達(dá)到29.7%。對(duì)全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)率均在1/3左右。

7.抓住服務(wù)這個(gè)根本保障,在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上始終先人一步。以強(qiáng)化服務(wù)為保障,營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是蘇州快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。蘇州人深刻地懂得環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,充分地認(rèn)識(shí)到環(huán)境的本質(zhì)。他們大力營(yíng)造安商、親商、富商理念,全社會(huì)形成了“引進(jìn)項(xiàng)目是恩人,投資老板是親人,招商引資是能人,影響招商是罪人”的招商氛圍。他們積極營(yíng)造政策環(huán)境,堅(jiān)持老板怎么寬心怎么辦,及時(shí)出臺(tái)加快推進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了“不是特區(qū)、勝似特區(qū)”的投資環(huán)境,營(yíng)造出跨國(guó)公司和港、臺(tái)投資密集地。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

1.必須以思想大解放促進(jìn)佳木斯大發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。蘇州之所以發(fā)展快,最關(guān)鍵的是他們解放思想,敢闖、敢想、敢干、敢試。蘇州人認(rèn)為思路決定出路,思想先行一步,行動(dòng)就能早到一步。他們每抓住一次發(fā)展的機(jī)遇,都是以思想解放為前提,在解放思想中快速發(fā)展,在快速發(fā)展中解放思想。用他們的話來說,中央紅頭文件明令禁止,不讓干的堅(jiān)決不干,中央紅頭文件沒有規(guī)定,允許實(shí)踐,就在實(shí)踐中創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn);中央文件允許干的,要放開干,大膽干。

學(xué)習(xí)蘇州發(fā)展經(jīng)驗(yàn),加快我市科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)持唯科學(xué)發(fā)展至上、唯跨越發(fā)展為先,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變思維方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和工作作風(fēng),堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,以創(chuàng)新的思維和勇氣去破解諸多發(fā)展的難題,讓實(shí)踐作為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.必須創(chuàng)新思路、以高水平規(guī)劃引領(lǐng)佳木斯大發(fā)展。規(guī)劃先行,對(duì)于我們佳木斯而言,就是要突出戰(zhàn)略創(chuàng)新,不斷完善發(fā)展思路,在高水平規(guī)劃編制上下大工夫,確保規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)。注重規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性、開放性,以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界,跳出佳木斯看佳木斯,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)方略,前瞻性科學(xué)把握未來。

3.必須大力發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。蘇州破解三農(nóng)問題的關(guān)鍵是抓住了發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本。佳木斯市作為農(nóng)業(yè)大市,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,必須立足于現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持公有制的主體地位,不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織建設(shè),走新型集體化的道路,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

篇2

1 美國(guó)社區(qū)學(xué)院的歷史和現(xiàn)狀

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院產(chǎn)生于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的“學(xué)院運(yùn)動(dòng)”，時(shí)任芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)哈珀（William Rainey Harper）首次把大學(xué)分為兩級(jí)學(xué)院：三四年級(jí)的高級(jí)學(xué)院和一二年級(jí)的初級(jí)學(xué)院。在當(dāng)時(shí)美國(guó)人口劇增、高等院校入學(xué)人數(shù)不斷攀升的狀況下，這樣的分層教學(xué)無疑為當(dāng)時(shí)高等院校的“精英教育”“學(xué)術(shù)性教育”提供了一種新的教育模式，即進(jìn)入高級(jí)學(xué)院可以繼續(xù)深造，低級(jí)學(xué)院則承擔(dān)基礎(chǔ)性、專業(yè)性教育。隨后，由于中學(xué)畢業(yè)生不斷增加，希望進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生也日益上升，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)的大學(xué)主要集中于大中城市，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生求學(xué)不便，并且教育成本的上升，使中學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的數(shù)量減少。為此，中學(xué)為了滿足這些學(xué)生的需要開設(shè)了一些中學(xué)后教育課程，在此基礎(chǔ)上使其逐漸成為附設(shè)于中學(xué)的初級(jí)學(xué)院部。經(jīng)過其它?？平逃龑哟蔚膶W(xué)校的改制，美國(guó)初級(jí)學(xué)院已初具雛形。[1]在初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)開始階段，主要的辦學(xué)目的是為了讓本社區(qū)沒有能力或機(jī)會(huì)進(jìn)入高等學(xué)校的畢業(yè)生提供大學(xué)一二年級(jí)教育，使它們能夠轉(zhuǎn)入四年制學(xué)院。隨后，初級(jí)學(xué)院相繼增設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，以滿足社區(qū)在職人員和成人學(xué)習(xí)的需要。由此可見，美國(guó)社區(qū)學(xué)院主要立足于社區(qū)，以為社區(qū)提供多種教育服務(wù)為宗旨。[2]

時(shí)至今日，美國(guó)大概有1195所社區(qū)大學(xué)，其中987所是公立院校。每年社區(qū)學(xué)院為來自本國(guó)和世界各地的大約一千余萬學(xué)生提供教育，學(xué)生平均年齡為29歲，其中60歲以上的學(xué)員也非常常見，大概有41%的首次進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生和35%的少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀。[3]可以說，如果不是社區(qū)學(xué)院的存在，恐怕許多美國(guó)公民沒有進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2 我國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

我國(guó)的社區(qū)概念形成較晚，所以社區(qū)教育發(fā)展尤為滯后，改革開放后，社區(qū)教育在我國(guó)建立起來，社區(qū)學(xué)院便是由此為基礎(chǔ)而誕生。我國(guó)第一所社區(qū)學(xué)院――上海金山社區(qū)學(xué)院于1994年成立，隨后北京、上海、廣州等少數(shù)東部城市先后籌辦起社區(qū)學(xué)院。近些年來，北京、上海、浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部諸如重慶、成都這樣的省會(huì)城市相繼著手創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院。從社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生及定位來看，我國(guó)社區(qū)學(xué)院主要應(yīng)包括兩類，一類是聯(lián)合廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)而成立的社區(qū)學(xué)院;一類是近些年新建的以社區(qū)活動(dòng)、知識(shí)講座、網(wǎng)絡(luò)課程等形式為社區(qū)居民提供教育服務(wù)的社區(qū)學(xué)院。[4]

我國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展近20年來，主要借鑒的是美國(guó)社區(qū)學(xué)院的一些辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的發(fā)展模式，但是不具備發(fā)放學(xué)歷文憑的資質(zhì)。[5]換言之，我國(guó)的社區(qū)學(xué)院并不隸屬于高等教育系列，存在著定位不清晰的問題，其主要職能立足于社區(qū)，主要提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、支持、指導(dǎo)、文化建設(shè)與科普學(xué)習(xí)等。[6]

二 中美社區(qū)學(xué)院教學(xué)管理的異同

1 教育經(jīng)費(fèi)籌措

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源是多渠道的，其主要來源有三方面：當(dāng)?shù)囟愂?、政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，其中當(dāng)?shù)囟愂照嫉浇逃?jīng)費(fèi)的50%、聯(lián)邦政府和州政府撥款約占25%、學(xué)生學(xué)費(fèi)約占25%[7]，通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)大部分出自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)稅收，這充分說明了教育經(jīng)費(fèi)“取之社區(qū)、用之社區(qū)”的原則。政府撥款也是社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的主要來源，州政府和地方政府的撥款主要依據(jù)各個(gè)州聯(lián)邦的具體法律規(guī)定而操作，具體分配到各個(gè)學(xué)院則主要依據(jù)該社區(qū)學(xué)院的規(guī)模、師生人數(shù)、選課情況等方面具體定奪。由于社區(qū)學(xué)院所承擔(dān)轉(zhuǎn)學(xué)教育、補(bǔ)償教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等多種形式的教育，所以學(xué)費(fèi)也是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源之一，但是之所以美國(guó)的社區(qū)學(xué)院享譽(yù)世界，其主要優(yōu)勢(shì)之一就是學(xué)費(fèi)低廉。此外，社會(huì)捐款及社區(qū)學(xué)院通過提供有償?shù)纳鐣?huì)培訓(xùn)服務(wù)所得收入也是社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)的來源之一。

社區(qū)學(xué)院組建形式不同，其經(jīng)費(fèi)來源也有不同?？傮w上來說，政府財(cái)政撥款是我國(guó)社區(qū)學(xué)院主要的經(jīng)費(fèi)來源，但是兩種社區(qū)學(xué)院的政府投入并不相同，由電大、業(yè)余大學(xué)等整合而來的社區(qū)學(xué)院，其政府投入較后者力度要大。其次學(xué)生學(xué)費(fèi)也是學(xué)院經(jīng)費(fèi)的主要來源，由于政府支持力度不夠，學(xué)院的師資配備、硬件設(shè)施、日常教學(xué)工作顯得捉襟見肘，社區(qū)學(xué)院只好依靠學(xué)費(fèi)來尋求發(fā)展，此外社會(huì)各界的捐贈(zèng)、服務(wù)性收入也是社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源。教育經(jīng)費(fèi)不足成為現(xiàn)階段制約我國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2 招生政策及生源

作為高等教育的一部分，開放的招生政策一直是美國(guó)社區(qū)學(xué)院的一大特色。美國(guó)98%的社區(qū)學(xué)院要求學(xué)生憑借高中文憑、成績(jī)單或同等學(xué)歷就可入學(xué)就讀，學(xué)生無年齡限制，從15～70歲，只要本人申請(qǐng)都可以進(jìn)社區(qū)學(xué)院某一專業(yè)或培訓(xùn)班學(xué)習(xí)或接受培訓(xùn)。近年來，由于終身教育理念的深入人心，許多已經(jīng)接受高等教育并取得學(xué)位的群體也進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)估計(jì)，社區(qū)學(xué)院中有10%～20%的學(xué)生至少擁有學(xué)士學(xué)位。[8]此外，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院優(yōu)先照顧如失業(yè)者、婦女、殘疾者、文盲、輟學(xué)青少年等弱勢(shì)群體，并提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、增添生活技能、創(chuàng)造生活樂趣。因此，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的招生政策適應(yīng)了普通民眾的廣泛需求，滿足了多層次的學(xué)習(xí)要求。

我國(guó)的社區(qū)學(xué)院沒有明確的招生政策規(guī)定，所以各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)院其招生制度不盡相同。由廣播電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)等成人高校演化而來的社區(qū)學(xué)院，其主要招生對(duì)象是具有高中學(xué)歷或者同等學(xué)歷的畢業(yè)生。而另外一些社區(qū)學(xué)院則主要立足于本社區(qū)，其招生服務(wù)對(duì)象也是本社區(qū)的居民，設(shè)立初衷是為了滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求、社區(qū)生活豐富化。此外，我國(guó)社區(qū)學(xué)院普遍存在“一校多職”現(xiàn)象，比如杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院，既承擔(dān)起成人高等教育、短期技能培訓(xùn)項(xiàng)目，又設(shè)立職業(yè)高級(jí)中學(xué)，還其他高等院校的遠(yuǎn)程教育工作，這樣及多種功能于一體、屬性嚴(yán)重交叉局面也加重了招生工作的復(fù)雜性。

3 專業(yè)、課程設(shè)置

美國(guó)社區(qū)學(xué)院各種專業(yè)的課程設(shè)置總體上分為普通教育課程和職業(yè)教育課程，具有實(shí)用性、靈活性、費(fèi)用低廉的特點(diǎn)。社區(qū)學(xué)院開設(shè)的課程可以分為三類，一是副學(xué)士學(xué)位的課程，課程設(shè)置為基礎(chǔ)類課程，學(xué)制兩年，此類學(xué)生畢業(yè)可獲得副學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入普通高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí);二是授予證書的課程，此類課程承擔(dān)起職業(yè)教育的任務(wù)，學(xué)制一到兩年，學(xué)生畢業(yè)可獲得證書;三是技能培訓(xùn)類課程，此類課程主要為社區(qū)服務(wù)，以更新學(xué)員知識(shí)、提高學(xué)員的專業(yè)技能，培養(yǎng)學(xué)員興趣、豐富社區(qū)生活。[9]社區(qū)學(xué)院的課時(shí)安排也具有很大的靈活性，提供夜間課程、周末課程;學(xué)習(xí)方式也多種多樣，根據(jù)學(xué)員不同的特點(diǎn)，社區(qū)學(xué)院提供在線學(xué)習(xí)、定向指導(dǎo)學(xué)習(xí)、臨床學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式。

20世紀(jì)80年代以來，隨著國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，社區(qū)學(xué)院也發(fā)生了新的變化。社區(qū)學(xué)院中受教育程度高的學(xué)生增多。據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)估計(jì)，社區(qū)學(xué)院中10%～20%的學(xué)生至少擁有學(xué)士學(xué)位。隨著入學(xué)教育程度的提高，社區(qū)學(xué)院中學(xué)位課程與非學(xué)位課程的界限已日趨模糊。[10]

我國(guó)社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置保留了成人高等教育的課程內(nèi)容，另外近幾年社區(qū)學(xué)院向著多功能于一體的發(fā)展趨勢(shì)，課程的設(shè)置也集合了成人教育、職業(yè)教育、普通教育為一體的多層面教育，部分社區(qū)學(xué)院與其他高等院校聯(lián)合承擔(dān)起成人學(xué)歷教育。受我國(guó)高等教育大眾化的影響，此類社區(qū)學(xué)院所開設(shè)課程與普通高等院校多有重疊，旨在與社會(huì)需求對(duì)接，但盲目的增開課程使其失去了自身特色，師資力量的欠缺也降低了課程質(zhì)量;此外借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的社區(qū)學(xué)院開始注重社區(qū)教育，并增加諸如電腦、初級(jí)數(shù)碼攝影、書法、科學(xué)飲食、戲曲、社區(qū)平安教育等科學(xué)普及類、生活休閑類、文化涵養(yǎng)類、家庭安全類課程，旨在服務(wù)社區(qū)不同群體的需求。

4 師資隊(duì)伍

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教師隊(duì)伍由專兼職教師構(gòu)成，其中專職教師隊(duì)伍約占三分之一，兼職教師占到三分之二。[11]這樣的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下三個(gè)方面原因：其一，由于美國(guó)社區(qū)學(xué)院低廉的學(xué)費(fèi)，龐大的兼職教師隊(duì)伍有助于節(jié)約教育成本，節(jié)省政府開支;其二，有助于加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，彌補(bǔ)專職教師操作經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷、提高學(xué)生的動(dòng)手能力;其三，有助于適應(yīng)學(xué)院多元化的學(xué)生群體，由于生源的年齡跨度較大，知識(shí)背景、文化背景的差異，使用兼職教師可以滿足學(xué)生課余時(shí)間學(xué)習(xí)的需要。[12]

原有的業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、電大、高等專科學(xué)校構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)學(xué)院，教師隊(duì)伍也是原有的師資。此外，與美國(guó)社區(qū)學(xué)院類似，我國(guó)的社區(qū)學(xué)院聘請(qǐng)少數(shù)普通高等院校的退休教師和企事業(yè)單位中的專家學(xué)者作為兼職教師隊(duì)伍，擴(kuò)充了學(xué)校師資隊(duì)伍。[13]但是我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)大部分社區(qū)學(xué)院師資隊(duì)伍普遍存在以下兩點(diǎn)不足：其一是教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，中青年教師所占比重偏小;其二是教師隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，難以滿足部分學(xué)員高層次的學(xué)習(xí)要求。

三 對(duì)我國(guó)社區(qū)學(xué)院?jiǎn)栴}的改進(jìn)建議

1 形成“以政府投入為主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措多元化”的格局，加大教育經(jīng)費(fèi)投入

在中央集權(quán)制的教育體制下，我國(guó)社區(qū)學(xué)院的教育經(jīng)費(fèi)必須是以政府投入為主，其他籌資渠道為輔的籌措形式。當(dāng)下，我國(guó)的社區(qū)學(xué)院在法理上沒有明確的定位，就意味著政府不會(huì)加大對(duì)社區(qū)學(xué)院的教育投入，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展也就無從談起。但是經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)學(xué)院在已經(jīng)初具規(guī)模、有一定社會(huì)影響力的情況下，那么應(yīng)該從立法上明確社區(qū)學(xué)院的定位問題，政府才能明確支持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。此外，社區(qū)學(xué)院應(yīng)擴(kuò)大自身影響力，穩(wěn)定學(xué)生生源并拓展其他籌資渠道，如引入社會(huì)力量辦學(xué)、社會(huì)捐贈(zèng)、社區(qū)所轄企業(yè)支持等，學(xué)校還可以為社會(huì)提供有償服務(wù)來獲取一定資金。

2 培育社區(qū)學(xué)院品牌價(jià)值，提高社會(huì)知名度

上文提到，我國(guó)社區(qū)學(xué)院定位不清晰，認(rèn)可度不高，從而導(dǎo)致公眾在進(jìn)行教育選擇時(shí)，往往會(huì)忽略社區(qū)學(xué)院。那么社區(qū)學(xué)院只有界定自身品牌定位、培育品牌價(jià)值、提升學(xué)院社會(huì)知名度才會(huì)有發(fā)展的希望。從培育社區(qū)學(xué)院品牌價(jià)值方面，須從以下幾方面入手。

第一，社區(qū)學(xué)院品牌定位。不同于普通高等院校，社區(qū)學(xué)院的主要職能并非學(xué)術(shù)、科研，而是提供職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育，所以社區(qū)學(xué)院需要立足于社區(qū)，有限考慮社區(qū)需要、為社區(qū)培育人才。那么社區(qū)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)計(jì)劃等方面既要有別于普通高等院校，又要突出自身特色，避免職能重疊，探索發(fā)展空間。[14]

第二，重視教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育品牌的基礎(chǔ)，任何教育組織的發(fā)展無一不是依賴于高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量的教育才會(huì)培育出高質(zhì)量的人才。社區(qū)學(xué)院在進(jìn)行品牌建設(shè)的同時(shí)，必須關(guān)注社會(huì)需求、緊抓教育質(zhì)量，自身的品牌價(jià)值才能有保證。

第三，加大宣傳力度。當(dāng)今社會(huì)是信息化的社會(huì)，社區(qū)學(xué)院可以依靠如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、雜志等多種媒介宣傳自身品牌，擴(kuò)大知名度。可以邀請(qǐng)公眾到學(xué)院進(jìn)行參觀，在社區(qū)定期舉行宣講會(huì)等多種形式拉近與公眾的距離，減少陌生感，使公眾了解社區(qū)學(xué)院。

3 以社區(qū)需求為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置

我國(guó)社區(qū)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置是以社會(huì)、市場(chǎng)需要為參照，這樣難免會(huì)忽略社區(qū)的需求;專業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院和普通高等院校之間形成劇烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而明顯處于不利地位。美國(guó)社區(qū)學(xué)院立足于社區(qū)、以社區(qū)需求為準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。筆者認(rèn)為，我國(guó)的社區(qū)學(xué)院可以借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院專業(yè)、課程設(shè)置辦法，立足于社區(qū)，首先考慮社區(qū)需求。目前我國(guó)少數(shù)幾所社區(qū)學(xué)院已經(jīng)轉(zhuǎn)變思路，著手專業(yè)課程改革，如大連甘井子社區(qū)學(xué)院、上海長(zhǎng)寧區(qū)社區(qū)學(xué)院、北京大型社區(qū)學(xué)院等。

4 調(diào)整師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、壯大師資力量

美國(guó)社區(qū)學(xué)院師資來源主要有三個(gè)途徑：第一類是社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，該群體大多有正式的專職工作，來學(xué)院教學(xué)多為兼職;第二類是退休人員，比如退休的大學(xué)教授、律師、軍官等;第三類是青年專業(yè)學(xué)者，大多從事專職教學(xué)。[15] 我國(guó)社區(qū)學(xué)院師資隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上存在兩大問題：教師隊(duì)伍年齡老化和知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)偏低。應(yīng)對(duì)該問題我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教師隊(duì)伍的聘任制度。從當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位挖掘有才能的專家學(xué)者，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部、職工充實(shí)兼職教師隊(duì)伍;大力挖掘有專業(yè)背景的青年教師、學(xué)者，充實(shí)專職教師隊(duì)伍，并逐步使教師隊(duì)伍年輕化。

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