導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇檢察院工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 工作特點(diǎn) 機(jī)制 溝通協(xié)調(diào)

一、當(dāng)前檢察院辦公室工作現(xiàn)狀

（一）主要職能與綜合職能交叉

當(dāng)前，辦公室工作除圍繞檢察中心工作，當(dāng)好黨組決策的參謀助手外，還承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等事務(wù)的任務(wù)。在服務(wù)范圍上，有站在黨組的角度以文輔政、服務(wù)決策的職能，此謂主要職能；有作為綜合辦事機(jī)構(gòu)處理各類具體、瑣碎事務(wù)的責(zé)任，此謂綜合職能。承擔(dān)主要職能時(shí)，如撰寫人大報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話等，都必須由辦公室負(fù)責(zé)起草，這就要求辦公室人員學(xué)會(huì)換位思考，能夠在深入了解業(yè)務(wù)處室工作情況的前提下，站在黨組的高度思考和把握問題的大方向；承擔(dān)綜合職能時(shí)，如檔案、保密管理、日常辦會(huì)辦事中的各種事務(wù)性工作，有要求辦公室人員處理問題能夠耐心細(xì)致，嚴(yán)把程序，合理高效。

（二）職能定位進(jìn)一步提高

根據(jù)北京市檢察機(jī)關(guān)辦公室會(huì)議精神，當(dāng)前辦公室工作應(yīng)做到“服務(wù)大局有高度、思考謀劃有深度、服務(wù)業(yè)務(wù)有廣度”，根據(jù)這一職能定位，辦公室工作已從原來的辦文、辦事、辦會(huì)，應(yīng)付各類綜合工作，并多以事務(wù)性為主，向參與中心工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)助手轉(zhuǎn)變，逐漸形成集參謀助手、信息研判、科學(xué)管理于一體的全院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。因此，辦公室工作要求提高，服務(wù)內(nèi)涵不斷加深。

（三）工作質(zhì)量、效率并重

辦公室工作繁雜多樣，除承擔(dān)常規(guī)工作時(shí)要嚴(yán)把質(zhì)量；在完成一些時(shí)間緊迫、工作量大的臨時(shí)任務(wù)時(shí)，更應(yīng)確保高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范。特別是全院性的重大活動(dòng)、臨時(shí)安排的重要接待以及相應(yīng)的講話材料準(zhǔn)備方面，都必須根據(jù)上級(jí)要求，分清主次、有序安排，不忽略任何細(xì)節(jié)問題。

（四）隊(duì)伍流動(dòng)交流少，平均年齡偏大

當(dāng)前檢察院辦公室中普遍存在平均年齡偏大，干警交流緩慢的情況。年齡大的干警比較循規(guī)蹈矩，也有經(jīng)驗(yàn)；而新進(jìn)辦公室的年輕干警，接受傳統(tǒng)和規(guī)矩相對(duì)較少，思維更加活躍。因此需要了解辦公室隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有的放矢地調(diào)整人員，開展工作。通過不斷強(qiáng)化辦公室干警的業(yè)務(wù)技能，尤其注重提高他們的綜合素質(zhì)，使辦公室干警努力做到能辦大事、會(huì)辦難事、敢辦新事。

二、做好檢察院辦公室工作的解決思路

（一）借助工作載體、創(chuàng)新工作機(jī)制營(yíng)造積極的工作氛圍

如上所述，辦公室工作繁雜，事務(wù)性工作繁多，工作性質(zhì)決定了提高辦公室工作效率的一種方式是借助有效的工作載體，如各類形式的活動(dòng)來營(yíng)造做事的積極氛圍。通過豐富載體的內(nèi)涵及形式，將工作中一些運(yùn)行、管理要素及要求都納入其中，把干警的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來。

此外，應(yīng)當(dāng)通過建立持久可行的工作機(jī)制來營(yíng)造氛圍。相對(duì)于豐富多變的工作載體，工作機(jī)制是一種根本性的能夠起到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范作用的措施，檢察院辦公室要實(shí)現(xiàn)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其需要完善的機(jī)制作保證。如，根據(jù)當(dāng)前的工作質(zhì)量考核要求，建立提前籌劃?rùn)C(jī)制，體現(xiàn)工作的預(yù)見性，確保工作成績(jī)的穩(wěn)定性；根據(jù)當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)，對(duì)突況和敏感案件建立健全預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，做到從容應(yīng)對(duì)、處置得當(dāng)；根據(jù)當(dāng)前檢察院辦公室工作范圍日益擴(kuò)張，工作要求日益提高的現(xiàn)狀，建立健全精細(xì)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦公室干警處理事務(wù)的嚴(yán)密性。

最后，應(yīng)當(dāng)大力提倡以創(chuàng)新之風(fēng)帶動(dòng)工作氛圍。辦公室工作要做出令人耳目一新的成績(jī)，必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)?？紤]到辦公室日常工作大都是常規(guī)性工作，而辦公室也有很多年齡偏大的老干警，如果僅僅是按部就班，總用老辦法解決問題，沒有創(chuàng)新思路，就不可能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前檢察工作中出現(xiàn)的各類新問題，難以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，辦公室工作應(yīng)不斷創(chuàng)新思路，拓寬視野，使常規(guī)工作能夠推陳出新，將各項(xiàng)工作在繼承中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（二）建立高效的運(yùn)行機(jī)制，利用好統(tǒng)籌兼顧這一根本工作方法

辦公室工作千頭萬緒，要建立健全工作流程，實(shí)行鏈條式管理。辦事流程應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范化，對(duì)信息調(diào)研、公務(wù)接待、檔案管理、值班安排、機(jī)要保密、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等日常工作都要做出具體規(guī)定，做到井井有條、忙而不亂；辦文流程要制度化，從草擬、修改、核對(duì)到簽發(fā)都要形成制度，確保內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、文字簡(jiǎn)明精練、格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；辦會(huì)流程要清晰化，力爭(zhēng)辦會(huì)零失誤。

此外，應(yīng)當(dāng)利用好統(tǒng)籌兼顧這一辦公室工作的基本方法。辦公室工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，如果不分輕重緩急，工作就難以取得突破。要善于抓重點(diǎn)帶一般，強(qiáng)化精品意識(shí)、精細(xì)意識(shí)，全力以赴抓好重要文稿起草、重要信息報(bào)送、重要會(huì)議和重大活動(dòng)籌辦，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。

辦公室綜合處置工作還要強(qiáng)調(diào)“細(xì)節(jié)”二字。對(duì)辦公室工作而言，即使一些很平凡的瑣事、很微小的細(xì)節(jié)，稍有差錯(cuò)也可能影響全局。因此，辦公室干警要有“盡小者大慎微者著”的觀念，不但堅(jiān)持從大處著眼，還要堅(jiān)持從小處著力，力求把工作做細(xì)做好。在檢察院辦公室內(nèi)強(qiáng)化部門干警“辦公室工作無小事”的意識(shí)，培養(yǎng)認(rèn)真處事、精益求精的習(xí)慣，力求各項(xiàng)工作做到審慎周全。

（三）辦公室隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)擺脫流動(dòng)少、交流少，年齡大的困境

檢察院辦公室多面對(duì)人員流動(dòng)緩慢，年齡結(jié)構(gòu)偏大這一問題，但是辦公室日益提高的工作難度要求其人員隊(duì)伍必須實(shí)現(xiàn)流動(dòng)有序，年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化。辦公室人員首先應(yīng)當(dāng)提高自身要求，在工作中加強(qiáng)素能培養(yǎng)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)重視對(duì)辦公室干部的選拔培養(yǎng)，對(duì)做事穩(wěn)妥、能力優(yōu)秀、不事張揚(yáng)的同志提拔起來；必須提及的是，院辦是整個(gè)檢察院的神經(jīng)中樞，全面接觸全院各類事務(wù)，辦公室的工作能夠使一名干警具有大局觀念和統(tǒng)籌意識(shí)，因此辦公室也應(yīng)當(dāng)成為干部培養(yǎng)、儲(chǔ)備和交流的中心，政治人事部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察人才的成長(zhǎng)規(guī)律和干部使用特點(diǎn)，加強(qiáng)干警交流工作，把業(yè)務(wù)處室的優(yōu)秀干警充實(shí)到辦公室來，同時(shí)將辦公室的優(yōu)秀干警交流到業(yè)務(wù)崗位上進(jìn)行培養(yǎng)，暢通檢察院辦公室干警的進(jìn)出通道，拓寬檢察干警的成長(zhǎng)渠道，通過吐故納新、新老交替，實(shí)現(xiàn)辦公室隊(duì)伍的嚴(yán)進(jìn)高出。

三、提高辦公室主任作為工作核心的綜合處置作用

檢察院辦公室是全院各項(xiàng)綜合工作的集中之處，同樣，不免也是各部門錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的交匯點(diǎn)，院辦主任自然成為各類訴求的集中地和協(xié)調(diào)溝通的關(guān)鍵角色。為全院工作大局，辦公室主任的綜合處置工作應(yīng)站在高位，按照全院工作一體的原則，突出協(xié)調(diào)溝通的前瞻性和實(shí)效性。因此，辦公室主任不但要做好辦公室內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“劑”，消除內(nèi)耗；還要做好全院協(xié)調(diào)的“黏合劑”，增進(jìn)和諧；更要做好本院與上級(jí)院和外單位公關(guān)協(xié)調(diào)的“催化劑”，廣建平臺(tái)。

（一）堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一

在協(xié)調(diào)溝通中首先應(yīng)確定一個(gè)根本準(zhǔn)則，考慮到所協(xié)調(diào)內(nèi)容、對(duì)象和利益的不同，協(xié)調(diào)方式很難一成不變，做到與既定目標(biāo)完全相符。此時(shí)應(yīng)聽取意見和合理要求，在不違反基本原則和檢察工作大局的情況下，適當(dāng)調(diào)整、靈活處理、兼顧各方，最終解決問題。

（二）從辦公室工作本身所需的溝通協(xié)調(diào)來看，辦公室工作內(nèi)容的多樣性決定了溝通方式的多樣性

工作內(nèi)容大致涉及綜合協(xié)調(diào)、信息寫作、公文起草、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、機(jī)要保密、會(huì)議承辦、值班安排、公務(wù)接待、事務(wù)服務(wù)許多方面。辦公室主任作為全院溝通協(xié)調(diào)的中心，要講究協(xié)調(diào)藝術(shù)。全院協(xié)調(diào)應(yīng)把握住一盤棋的思路；辦公室外部環(huán)境協(xié)調(diào)要力在為本處室營(yíng)造良好的外部環(huán)境。針對(duì)不同的協(xié)調(diào)對(duì)象，應(yīng)區(qū)別人物和事務(wù)的不同，采取不同的協(xié)調(diào)方法，以收到良好的協(xié)調(diào)效果。

（三）辦公室主任應(yīng)以中層干部的角度來對(duì)待溝通協(xié)調(diào)

中層干部對(duì)下代表組織，對(duì)上代表本部門。中層領(lǐng)導(dǎo)連接上下的特殊性，決定了中層領(lǐng)導(dǎo)必須做好溝通協(xié)調(diào)工作，這種溝通包括跨處室的溝通、處室內(nèi)的溝通以及與上層領(lǐng)導(dǎo)的溝通。溝通的根本目的在于為工作的更好開展來解決問題，而中層干部解決問題的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是維護(hù)全院整體利益的同時(shí)，保證處室內(nèi)成員的各項(xiàng)利益。因此，處室內(nèi)的溝通也很重要，對(duì)下屬的工作情況、思想動(dòng)態(tài)和生活困難，中層干部都應(yīng)適當(dāng)了解和掌握，并做到積極的指導(dǎo)、協(xié)助和關(guān)心。

辦公室主任在上下級(jí)的溝通協(xié)調(diào)上，首先要理順上情下達(dá)與下情上傳的關(guān)系，保持與上級(jí)溝通的渠道暢通，確保上情能夠下達(dá)，同時(shí)應(yīng)經(jīng)常與下屬溝通，對(duì)辦公室的總體工作情況和下屬的基本生活情況了然于胸，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，不但能夠讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解和理解辦公室的工作性質(zhì)和工作情況，以獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)注，也在上情下達(dá)時(shí)更加結(jié)合辦公室的實(shí)際情況，靈活有創(chuàng)造性地工作。

其次，辦公室主任應(yīng)該是辦公室干警意見的收集人和工作機(jī)制的完善者，普通干警作為各項(xiàng)具體工作的操作者和實(shí)踐人，對(duì)現(xiàn)有的工作機(jī)制是否具有合理性有著直觀和理性感受，辦公室主任應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集反饋，使得辦公室的工作機(jī)制能夠遵循“從下到上，再?gòu)纳系较隆边@一完整客觀的形成規(guī)律，在反復(fù)實(shí)踐和修改中發(fā)現(xiàn)并解決問題。

此外，辦公室主任還應(yīng)當(dāng)善于平衡上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門干警的期望，多角度考慮問題，做到對(duì)上級(jí)和部門干警的雙向負(fù)責(zé)，通過帶領(lǐng)部門干警為全院做好各項(xiàng)工作、提高考核成績(jī)，同時(shí)合理地為部門干警謀求福利和進(jìn)步空間，這樣才能既得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，又得到部門干警的擁護(hù)。

（四）辦公室主任應(yīng)注重與地方黨委、政府、人大政協(xié)的關(guān)系，并借助辦公室公關(guān)協(xié)調(diào)工作這一載體，不斷深入展開

篇2

近日，在河北省檢察院召開的表彰大會(huì)上，保定市北市區(qū)檢察院憑借30年的埋頭苦干、創(chuàng)新工作榮獲了第五屆“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。

凝心聚力 樹立北檢精神

保定市北市區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)張煒常說：“要?jiǎng)?chuàng)造出一流的工作業(yè)績(jī)，必須保持一流的精神狀態(tài)，要保持一流的精神狀態(tài)，必須樹立一個(gè)明確的指導(dǎo)精神?！睘榇耍狐h組在深入調(diào)研并凝結(jié)集體智慧的基礎(chǔ)上提出了“團(tuán)結(jié)敬業(yè)，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先”的北檢精神，并將其作為各項(xiàng)檢察工作的指導(dǎo)思想。

北市區(qū)檢察院開展了“弘揚(yáng)北檢精神，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)院”的大討論活動(dòng)，在討論中每名干警都做到了講真話、亮真心、動(dòng)真情，結(jié)合自身實(shí)際談體會(huì)、找差距、明方向，使“團(tuán)結(jié)敬業(yè)，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先”的北檢精神深深地植根于每名干警的心中，真正形成了“腳踏實(shí)地，狠抓落實(shí)”的作風(fēng)、“事爭(zhēng)一流，事成一流”的士氣和“只爭(zhēng)朝夕，唯旗必奪”的勇氣。同時(shí)，北市區(qū)檢察院以弘揚(yáng)北檢精神為主題，加強(qiáng)了班子建設(shè)，形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提高隊(duì)伍的凝聚力和向心力，通過弘揚(yáng)北檢精神，北市區(qū)檢察院涌現(xiàn)出以榮登“中國(guó)好人榜”、被評(píng)為“河北雷鋒”的高明毅同志為代表的一大批先進(jìn)典型。

千錘百煉 鍛造北檢鐵軍

良好的干警素質(zhì)，是檢察機(jī)關(guān)公正司法的前提，全國(guó)先進(jìn)檢察院的背后，關(guān)鍵是有一支素質(zhì)過硬的“鐵軍”。在經(jīng)過幾任檢察長(zhǎng)，幾代檢察官的辛勤耕耘后，北市區(qū)人民檢察院從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷地發(fā)展并逐步走向成熟。

特別是近兩年來，北市區(qū)人民檢察院發(fā)生了巨大的變化，全院上下，緊緊抓住爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)院的契機(jī)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷完善，裝備保障不斷更新，出現(xiàn)了環(huán)境新、裝備新、業(yè)務(wù)新、形象新的“四新”面貌。同時(shí)，堅(jiān)持走精兵強(qiáng)檢之路，在院內(nèi)開展了新《刑訴法》和新《民訴法》培訓(xùn)、“周五開放大課堂”、示范庭、案例講評(píng)等崗位練兵活動(dòng)。此外，通過強(qiáng)化廉政教育機(jī)制，采用“敲警鐘日”、誡勉談話等方式，教育引導(dǎo)干警自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，“公正執(zhí)法為人民，廉潔從檢樹形象”已成為全院干警的共同目標(biāo)。

挖掘特色 鑄造北檢品牌

創(chuàng)新，是一切事物進(jìn)步發(fā)展的動(dòng)力。在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)院的過程中，北市區(qū)人民檢察院從思路上謀創(chuàng)新、從機(jī)制上促改革、從品牌上求突破，走出了一條開拓進(jìn)取的科學(xué)發(fā)展之路。

篇3

這聽來未免夸張，但得知2005年度，滁州市檢察院蟬聯(lián)檢察業(yè)務(wù)綜合考評(píng)全省第一。10項(xiàng)業(yè)務(wù)皆進(jìn)入全省前三名，其中8項(xiàng)拔得頭籌，此前的“事件”也就不足為奇了。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口、面積等在安徽省17個(gè)地市中都不占優(yōu)勢(shì)的滁州小城，它的檢察工作在近兩年來卻取得如此令人矚目的成績(jī)，為此，市檢察院黨組成員以及近百名干警幾乎眾口一詞――于濤檢察長(zhǎng)功不可沒。2005年度，于濤檢察長(zhǎng)被安徽省檢察院榮記一等功，被滁州市人大常委會(huì)評(píng)議為優(yōu)秀檢察長(zhǎng)。

于濤檢察長(zhǎng)的敬業(yè)有目共睹，而談到自己的辛勞，對(duì)此，于濤卻笑笑說：“我沒有什么大的能力，但我喜歡把每一項(xiàng)工作都當(dāng)作自己的雕塑作品，盡量求得完美。以追求美的心態(tài)去面對(duì)工作，就能把辛苦轉(zhuǎn)化為一種動(dòng)力和快樂?！?/p>

采訪中，我們?cè)谟跐龣z察長(zhǎng)的自信中看到了他面對(duì)成績(jī)的恬然淡定以及他敏捷清晰的思路中透出的那絲絲不溫不火的儒雅。

整軍心，迅速扭轉(zhuǎn)局面

2001年2月，于濤出任檢察長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)，不客氣地講，檢察院在市里幾乎成了被人遺忘的角落，在全省檢察機(jī)關(guān)無足輕重。而橫亙?cè)谒媲邦^等重要的難題是隊(duì)伍建設(shè)問題。

2001年之前，滁州市檢察院的干部隊(duì)伍已經(jīng)近10年沒有調(diào)整過，因?yàn)槟菚r(shí)，無論調(diào)整到誰(shuí)的頭上，馬上就會(huì)有“人民來信”，甚至有人會(huì)徑直跑到檢察長(zhǎng)的辦公室去討說法，而且，不談出“滿意”的結(jié)果誓不罷休。

俗話說：兵馬未動(dòng)，糧草先行。引申開來，要想做好業(yè)務(wù)工作，就先要把隊(duì)伍整頓好。但是，如何整頓，則是一門學(xué)問。常言道：新官上任三把火，新任檢察長(zhǎng)于濤沒有急著“點(diǎn)火”，他按兵不動(dòng)。分別與干警們進(jìn)行了百余次談話，用人格的力量來影響和引導(dǎo)干警的思路和方向，然后，明確了首次調(diào)整的三個(gè)方向：一是把優(yōu)秀的年輕干部提拔起來，二就是把年富力強(qiáng)的重點(diǎn)干部放在合適的崗位上，三是充分發(fā)揮女干警的作用。因?yàn)榻?jīng)于濤檢察長(zhǎng)了解，院里的女干警占總?cè)藬?shù)的四分之一，調(diào)動(dòng)她們的積極性也至關(guān)重要。2002年10月院里開始進(jìn)行大規(guī)模人動(dòng)，此次調(diào)整涉及80多人次，覆蓋率幾近95％。因?yàn)榇饲耙呀?jīng)做了很多鋪墊，其間沒有一個(gè)人來談條件、討說法，也沒有人寫人民來信。調(diào)整后，中層干部的平均年齡由54．8歲降至43．2歲，最小的僅有28歲。其后，又陸續(xù)進(jìn)行了二次較大規(guī)模的人事調(diào)整，充分整合人力資源、優(yōu)化人員配置，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

充分的調(diào)研是大規(guī)模的人事調(diào)整平穩(wěn)進(jìn)行的關(guān)鍵之一，在其后的工作開展中，于濤檢察長(zhǎng)同樣把調(diào)研作為“法寶”，在院里建立了調(diào)研的長(zhǎng)效機(jī)制，大致包括三個(gè)層次：其一是檢察長(zhǎng)巡視，市院的某一處室工作成績(jī)一旦有大幅下降或者某基層院工作嚴(yán)重滑坡，檢察長(zhǎng)即對(duì)該處室、該院的情況進(jìn)行深入調(diào)研，找出問題產(chǎn)生的原因，并提出解決方案；其二是包片調(diào)研，即每個(gè)副檢察長(zhǎng)都分管3―4個(gè)處室，聯(lián)系一個(gè)基層院，對(duì)其工作情況進(jìn)行跟蹤；其三是重點(diǎn)調(diào)研，即結(jié)合每半年工作情況，由于濤檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)分管檢察長(zhǎng)、主要部門負(fù)責(zé)人集體深入所有基層院逐個(gè)進(jìn)行“面對(duì)面”調(diào)研指導(dǎo)，切實(shí)了解各地檢察工作的進(jìn)展情況和存在問題，幫助分析原因、尋找差距、明確目標(biāo)、制定措施，匯報(bào)采取“單刀直入式”，形勢(shì)一片大好的空話套話全部免談，做了什么，欠缺什么，市院業(yè)務(wù)部門對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)、部門有那些要求等等都直截了當(dāng)。

“即便我在場(chǎng)，‘火藥味’有時(shí)候也很濃，基層工作開展不好，這些市院的處長(zhǎng)著急啊，有時(shí)候就當(dāng)面指出。不過我們都是對(duì)事不對(duì)人。”于濤檢察長(zhǎng)說。

“分門別類，對(duì)癥下藥”

到了2002年年底，隊(duì)伍調(diào)整完畢，檢察長(zhǎng)于濤可算一塊石頭落地，他說：“這時(shí)候算是人盡其才，可以打仗了。但是，怎么打卻又是一門不小的學(xué)問?！?/p>

對(duì)此，于濤檢察長(zhǎng)先是確定了“帶好隊(duì)伍、抓好業(yè)務(wù)、做好服務(wù)”的工作思路，其后又根據(jù)市院發(fā)展的形勢(shì)，經(jīng)過班子再三研究，將工作方向調(diào)整為“以法律監(jiān)督為中心，以辦案為龍頭，以隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以檢務(wù)為保障，爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)先進(jìn)檢察院”的基點(diǎn)上。

在抓業(yè)務(wù)上，于濤檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，一定要齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于每個(gè)處室的業(yè)務(wù)特色不同，經(jīng)過與處室領(lǐng)導(dǎo)和干警們磋商，按照各自業(yè)務(wù)特色，于濤檢察長(zhǎng)給每個(gè)處室定下了不同的“行動(dòng)綱領(lǐng)”。

自1980年進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作，于濤在出任檢察長(zhǎng)之前，在多個(gè)業(yè)務(wù)處室任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其后任副檢察長(zhǎng)又分管部分業(yè)務(wù)處室具體工作，加之凡事都有鉆研精神，所以對(duì)檢察系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以說非常了解。而且，據(jù)熟悉他的干警介紹，于濤檢察長(zhǎng)處理的案件有1000余起，其中166人被判死刑，沒有一起錯(cuò)案；他還先后在《檢察日?qǐng)?bào)》《中國(guó)檢察論壇》等國(guó)家級(jí)、省級(jí)刊物發(fā)表理論文章15篇，獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)5次，而且注意學(xué)習(xí)積累，多年來，共收集各類刑事、民商事典型案例3000多份。

有了這些積累，制定“綱領(lǐng)”自然也是胸中有數(shù)。以反貪局為例，在于濤看來，這個(gè)部門雖然反映了檢察官良好的綜合素質(zhì)，然而，由于種種原因，又往往是最不容易出成績(jī)的地方。為此，于濤為他們確立了“實(shí)事求是，有案必辦”的辦案原則，針對(duì)各單位在辦案中遇到的困難，不斷加大市院領(lǐng)辦、交辦、督辦力度，減少辦案的干擾和阻力。

為了保證這一思路能真正貫徹下去，于濤檢察長(zhǎng)親自主管這個(gè)部門，不僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且直接參與辦案。“這樣可以起到三個(gè)作用――運(yùn)籌帷幄，鼓舞士氣，同時(shí)也可以考察干部?！庇跐龣z察長(zhǎng)說。

2004年至今，全市共查處貪污賄賂案件301件涉案人員361人(其中縣處級(jí)干部32人)，每年與基數(shù)比均上升近30％，撤案率不及3％，提起公訴后的有罪判決率為100％；同時(shí)由于注意摸索那些權(quán)利相對(duì)集中、行使頻繁或公共資源流動(dòng)量大、配置頻率高的行業(yè)和領(lǐng)域重大要案高發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律，查處了一批有影響的大案，大案始終占案件總數(shù)的50％以上。

對(duì)于民事行政檢察部門，于濤檢察長(zhǎng)言簡(jiǎn)意賅地提出兩個(gè)字――創(chuàng)新，“因?yàn)檫@個(gè)部門在全國(guó)的檢察系統(tǒng)中都屬于‘新生事物’，大家都在探索中，經(jīng)驗(yàn)先例相對(duì)少，創(chuàng)新的空間也就大?！痹谌÷氏乳_展的“在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟”就是滁州市檢察院的創(chuàng)新舉措之一，探索出了另一條公益訴訟的途徑。

2005年8月9日和9月9日，滁州市檢察院民事行政部門成功辦理邢某某

失火案、陳某放火案提起附帶民事訴訟。除了承擔(dān)刑事責(zé)任外，兩案中的被告人與其法定人、附帶民事被告人分別依法賠償3萬余元和12萬余元。

由于他們的工作做的公正、合理，即維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又給檢察部門今后處理此類問題提供了一種樣本，對(duì)此，安徽省人民檢察院民事行政處在2005年年度的工作總結(jié)中指出“滁州市院民行部門積極和公訴部門協(xié)調(diào)配合，探索提起刑事附帶民事訴訟取得突破，填補(bǔ)了我省此項(xiàng)工作的空白?！睘榇耍罡呷嗣駲z察院也對(duì)滁州市人民檢察院的這項(xiàng)工作給予了充分肯定。

對(duì)于其他部門的工作，于濤檢察長(zhǎng)也善于“對(duì)癥下藥”。針對(duì)其特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。如公訴部門是檢察院的“形象部門”，于檢毫不遲疑地提出“打造精品公訴”的觀點(diǎn)；對(duì)于批捕部門，于濤檢察長(zhǎng)則要求他們敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不從數(shù)量上看成績(jī)，而在講求實(shí)際上看效果。

兼職“心理醫(yī)生”

采訪中，我們?cè)谟跐龣z察長(zhǎng)的辦公桌上無意間看到幾本心理學(xué)方面的書，“于檢喜歡看這方面的書?”我們的提問引發(fā)了他對(duì)心理方面的見解。原來從任檢察長(zhǎng)以來，他就兼職做了干警們的“心理醫(yī)生”。

由于我國(guó)正處在前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)分化的烈度、速度、強(qiáng)度和廣度都超過一些人的承受能力。心理問題是一個(gè)隊(duì)伍健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。而根據(jù)專家保守估計(jì)，目前我國(guó)公務(wù)員有3成以上都需要心理保健，而處于心理亞健康狀態(tài)的公務(wù)員將有更高的比例。

因此，于濤檢察長(zhǎng)認(rèn)為：隊(duì)伍要進(jìn)一步發(fā)展，除了常規(guī)的管理手法，重視檢察干警的心理健康刻不容緩。他用生活中的一種現(xiàn)象舉例說：一部車子有三種狀態(tài)，要么往前開，要么往后開，或是靜止不動(dòng)，但是，一個(gè)人如果對(duì)這三種狀態(tài)都不滿意，那他心理上就有問題了。事實(shí)上，我們的周圍確實(shí)存在著這種人，他與社會(huì)之間并沒有實(shí)質(zhì)性的對(duì)抗，但他對(duì)現(xiàn)狀不滿。所以，不注意調(diào)整這部分人的心態(tài)，隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)的摩擦力就大。為此，從出任檢察長(zhǎng)以來，于濤每年都要給干警上一次心理課。由于他是一路從基層摸爬滾打上來的，所以對(duì)干警們的心態(tài)他很熟悉?！氨热缑總€(gè)工作日的下午4點(diǎn)半鐘左右，一般是辦公室比較‘焦躁’的時(shí)候，因?yàn)殚_始要安排晚上的活動(dòng)了，辦公室電話、手機(jī)這時(shí)候格外活躍?！贬槍?duì)這種情況，他給干警送了四句話――要守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住自己。滁州市檢察院的干警有四種場(chǎng)合不準(zhǔn)去一一酗酒場(chǎng)合、賭博場(chǎng)合、異性按摩場(chǎng)合、營(yíng)業(yè)性歌舞廳?！耙环矫婺抢锸亲钊菀鬃躺瘮〉牡胤?，同時(shí)也是影響家庭和諧的地方。如果干警們的家庭不和諧，我們這個(gè)檢察院怎么和諧?”于濤說?！白钚牢康氖虑槭浅煽?jī)被群眾認(rèn)可”

記者：這幾年時(shí)間作檢察長(zhǎng)，最讓您欣慰的事情是什么?

于檢：我當(dāng)年高票當(dāng)選檢察長(zhǎng)，還有2005年被市人大常委會(huì)述職評(píng)議為優(yōu)秀檢察長(zhǎng)，并不是這個(gè)職務(wù)或者是這份榮譽(yù)本身對(duì)我有多么重要。讓我欣慰的是，我當(dāng)選檢察長(zhǎng)，是在院里基層選舉產(chǎn)生的，這在檢察系統(tǒng)至少在當(dāng)時(shí)還比較少見。這一票一票積累起來的信任是我所珍惜的。

篇4

一、權(quán)為民所用，在保護(hù)群眾切身權(quán)益上下功夫

洛寧是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的90%以上，上級(jí)每年撥付的民政優(yōu)撫、扶貧開發(fā)、土地補(bǔ)償、退耕還林等涉農(nóng)資金高達(dá)數(shù)千萬元。為了保證涉農(nóng)資金順利到達(dá)群眾手中，洛寧縣人民檢察院開辟了涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件治理綠色通道，從快辦理貪污涉農(nóng)資金案件。2012年春，有群眾舉報(bào)茶溝村黨支部書記張某貪污群眾的危房改造款，盡管該村位于大山深處，交通不便，但接到舉報(bào)后，該院抽調(diào)精干人員組成偵查小組。兵分兩路開展工作。一路到縣民政局調(diào)查危房改造款申報(bào)、撥付情況，一路翻山越嶺趕到該村走訪群眾。當(dāng)?shù)厝罕娨蚝ε聫埬硤?bào)復(fù)而拒絕配合調(diào)查。檢察官們不厭其煩地挨家挨戶做工作，苦口婆心講政策，一次不行兩次，兩次不行三次……真情最終取得了群眾的信任。事實(shí)查清后，該院為6戶群眾追回了36000元危房改造款，雖然每戶6000元聽起來微不足道，但對(duì)于人均年收入2000余元的國(guó)家級(jí)貧困縣群眾來說，卻是一筆寄托了全家人無限希望的龐大數(shù)字。檢察官們逐家逐戶送還危房改造款時(shí)，有位周大娘硬要把家里僅有的8個(gè)雞蛋塞給他們，此時(shí)的檢察官們明白，這不僅僅是雞蛋，更是廣大群眾的一顆信任的心。2010年至今，該院已查處侵害民生民利案件14件29人，其中窩案6件15人，為群眾追回涉農(nóng)資金300萬余元。

二、情為民所系，在創(chuàng)新群眾路線上下功夫

該院不斷拓展密切聯(lián)系群眾的渠道和途徑，在實(shí)地走訪基礎(chǔ)上還運(yùn)用高科技手段為群眾排憂解難，促進(jìn)了檢民的互動(dòng)交流。該院開通了12309舉報(bào)電話和網(wǎng)上視頻接訪，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)渠道暢通。開通騰訊、新浪官方微博，2012年8月，網(wǎng)友“心煩心躁”向“洛寧檢察”微博發(fā)去求助信息，微博管理員立即耐心地向她了解詳細(xì)情況，在向相關(guān)部門核實(shí)情況后，迅速為她提供了專業(yè)性的合理化建議。案件轉(zhuǎn)到該院后，該院工作人員積極協(xié)助她領(lǐng)取表格、開具證明，為她的姐姐順利申報(bào)了救助基金，這一對(duì)父母過早離世的孤苦姐妹頓時(shí)喜笑顏開。同時(shí)，該院還在“檢察開放日”把人民群眾請(qǐng)到檢察院，宣傳檢察工作職能、管轄范圍和辦案流程，增強(qiáng)群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解。建立“檢民懇談會(huì)”制度，要求檢察人員定期下基層，與人民群眾面對(duì)面，聽民聲、解民憂。該院檢察人員先后到興華、趙村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談8次，收集工作改進(jìn)建議10條，發(fā)送普法宣傳材料3000余份，為群眾解決法律問題12件。

篇5

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此，開展預(yù)防工作，應(yīng)當(dāng)明確方向，突出重點(diǎn)。近年來，青海省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本省實(shí)際，圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象和社會(huì)管理中存在的一些突出問題，明確預(yù)防工作思路，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能定位和基本要求，積極開展預(yù)防工作。幾年來的工作實(shí)踐表明：預(yù)防工作的開展，必須在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，明確方向、突出重點(diǎn)，才能在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的突破。此次，由青海省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處牽頭，共邀幾位市、自治州檢察院檢察長(zhǎng)，對(duì)如何針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中，出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象以及社會(huì)管理中存在的一些問題，明確方向、突出重點(diǎn)的開展預(yù)防工作進(jìn)行了連線探討。

青海省西寧市人民檢察院檢察長(zhǎng) 余國(guó)龍

我們結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件工作，從“抓根本、治源頭”入手，確定了以個(gè)案預(yù)防工作為“點(diǎn)”，以行業(yè)預(yù)防工作為“線”，以社會(huì)預(yù)防工作為“面”的預(yù)防工作思路。一是抓“點(diǎn)”的輻射效應(yīng)，增強(qiáng)預(yù)防工作針對(duì)性，通過剖析典型案件，召開座談會(huì)，舉一反三，努力實(shí)現(xiàn)“辦好一案，治理一片”的社會(huì)效果。二是抓“線”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)預(yù)防工作實(shí)效性。在抓好工作切入點(diǎn)的同時(shí)，注重理順預(yù)防工作縱深開展的基準(zhǔn)線，串接各預(yù)防點(diǎn)，形成“線”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。五年來，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)與轄區(qū)工商、稅務(wù)、銀行、交通、建筑、國(guó)企、藥監(jiān)、煙草等88家單位共建了共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)席制度，形成了由檢察機(jī)關(guān)牽頭，各部門參與，覆蓋全市的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，確立了聯(lián)席會(huì)議、法制宣傳教育、重要崗位監(jiān)督管理等相結(jié)合的預(yù)防工作機(jī)制。三是抓“面”的整體效應(yīng)，擴(kuò)大預(yù)防工作的覆蓋面，針對(duì)宣傳渠道的不同，我們采取了“上堂課、贈(zèng)光碟、發(fā)卡片、展圖片”的預(yù)防宣傳措施，不斷拓展預(yù)防宣傳途徑，逐步營(yíng)造出“社會(huì)化大預(yù)防”工作格局，為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。

青海省海南州人民檢察院檢察長(zhǎng) 王智

海南州檢察機(jī)關(guān)按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”的總體要求，緊緊圍繞查辦侵害農(nóng)（牧）民利益、危害群眾權(quán)益的職務(wù)犯罪，開展預(yù)防工作。首先，針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)防。我們及時(shí)分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，找出引發(fā)犯罪的危險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)，就健全崗位責(zé)任、規(guī)范工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督制約等方面，進(jìn)行全面落實(shí)、檢查。其次，實(shí)行個(gè)案跟蹤預(yù)防。結(jié)合案件的查辦工作，利用典型案件，開展預(yù)防教育，對(duì)70%以上的大要案開展了一案一分析、一案一悔過、一案一教育、一案一建議的“四個(gè)一”個(gè)案預(yù)防工作，達(dá)到“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。再次，開展重大工程專項(xiàng)預(yù)防。針對(duì)重大工程項(xiàng)目，我們實(shí)行重大工程立項(xiàng)信息報(bào)送制度、工程資金使用跟蹤制度、工程建設(shè)廉政情況評(píng)價(jià)制度的“三步流程預(yù)防”。最后，通過在機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村基層組織設(shè)立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)，了解人民群眾的法律訴求，及時(shí)跟進(jìn)預(yù)防措施，深入做好農(nóng)村基層組織的預(yù)防工作。經(jīng)過多年來對(duì)預(yù)防工作的探索總結(jié)，我們的預(yù)防工作取得了明顯實(shí)效。

青海省果洛州人民檢察院檢察長(zhǎng) 王宏

近年來，我院堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，把預(yù)防和減少職務(wù)犯罪工作作為服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，努力提高預(yù)防工作的質(zhì)量和效果。首先，開展機(jī)制預(yù)防，保證預(yù)防工作深入開展。一方面，建立黨委牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。目前，全州檢察機(jī)關(guān)都成立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。另一方面，建立社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，以及發(fā)生職務(wù)犯罪案件的規(guī)律，拓展了各類不同的預(yù)防形式，形成了覆蓋各行各業(yè)的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我們還建立了協(xié)調(diào)有效的內(nèi)部工作機(jī)制。通過在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，進(jìn)一步明確了內(nèi)部各部門所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，促進(jìn)了預(yù)防工作有效深入開展。其次，實(shí)行個(gè)案預(yù)防，通過 “檢察建議”擴(kuò)大辦案成果。我院堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，采用“檢察建議”形式，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作與查辦職務(wù)犯罪案件的有機(jī)結(jié)合。查辦職務(wù)犯罪案件后，及時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出整改檢察建議，為減少和預(yù)防職務(wù)犯罪夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。最后，注重專項(xiàng)預(yù)防，營(yíng)造減少職務(wù)犯罪的良好環(huán)境。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與全州各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，采取“雙簽制”和“廉潔準(zhǔn)入制”，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員進(jìn)行同步監(jiān)督，并針對(duì)存在的漏洞和隱患，及時(shí)提出建議，幫助健全各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)工程隊(duì)伍建設(shè)，真正做到預(yù)防介入工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

青海省海北州人民檢察院檢察長(zhǎng) 尚洪斌

圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，我院立足檢察職能，切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平，尤其是在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，不斷加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)一步提高了預(yù)防效果。一是在開展涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作中，著眼于全州新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)，充分利用“三官兩員”進(jìn)村入戶、“四進(jìn)”活動(dòng)以及“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)工作特色，收到良好的法律效果和社會(huì)效果；二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出預(yù)防工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和對(duì)策研究。例如在開展對(duì)全州教育系統(tǒng)的中小學(xué)校布局調(diào)整工作中，我們專門與州教育局進(jìn)行協(xié)調(diào)召開聯(lián)席會(huì)議并簽訂了《關(guān)于在全州教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)施方案》。對(duì)在海北境內(nèi)建設(shè)的西格二線海晏段、蘭新客運(yùn)鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)預(yù)防，不斷推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防工作的深入開展。三是進(jìn)一步做好換屆選舉工作中的專題預(yù)防工作。我院黨組研究決定成立了專門的換屆選舉預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)作配合開展預(yù)防工作。

篇6

大家好！很榮幸能在這里向大家報(bào)告我在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中的一些想法，歡迎指正。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作提出新的要求，按照區(qū)委和市院的要求，今天我院召開檢察機(jī)關(guān)如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)”為主題的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。在中央提出創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)和學(xué)習(xí)實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以來，本人深刻反思，對(duì)照理想信念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律等方面存在一定的問題和差距，現(xiàn)就思想根源剖析及整改措施進(jìn)行自我對(duì)照檢查，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

檢察院全面落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀主要就是在實(shí)際工作中堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”，怒路實(shí)現(xiàn)“立檢為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求。努力實(shí)現(xiàn)檢查工作全面，協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展，從而為構(gòu)建社會(huì)注意和諧發(fā)展提供司法保障。

下面，本人就檢查院政治部主任來談下學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀民主生活的一些問題和對(duì)策，望大家指正。

一、檢察院政治部主任在民主生活實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中存在的問題

1.在工作思路、目標(biāo)要求和具體措施方面距科學(xué)發(fā)展觀的要求有差距。(具體表現(xiàn))

主要表現(xiàn)在謀劃和指導(dǎo)工作時(shí)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩；不是按照變化了的形勢(shì)提出有針對(duì)性的新舉措，而是憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，遇事求穩(wěn)怕亂，求穩(wěn)怕險(xiǎn)；在有關(guān)工作的擺布上有顧此失彼的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于一些違紀(jì)行為的查處，有老好人思想，失之于寬、失之于軟，面對(duì)個(gè)別單位一些違規(guī)違紀(jì)行為屢禁不止，缺乏過硬的措施和手段，部分同志對(duì)此很有意見。

2．調(diào)查研究的作風(fēng)比較膚淺

改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，是改善政府服務(wù)形象，促進(jìn)各項(xiàng)工作正確決策和落實(shí)的一項(xiàng)重要措施。而調(diào)查研究是改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)的具體體現(xiàn)，是做好一切工作最有效、最基礎(chǔ)、最直接的工作方法。而大多檢查調(diào)查研究比較主觀。

3．理論學(xué)習(xí)不夠。

主要是宗旨觀念和大局意識(shí)樹得不牢，尤其是聯(lián)系實(shí)際改造主觀世界的自覺性不強(qiáng)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解得不深刻。常出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，許多新的信息及理論掌握得不夠及時(shí)，導(dǎo)致在處理問題上仍停留在老經(jīng)驗(yàn)上。

二、努力方向

1.進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更新服務(wù)理念

牢固樹立打擊是最直接有效的服務(wù)理念。檢察院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)牢牢把握自己的憲法地位，深入時(shí)間“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平爭(zhēng)議”主題，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作為中心，按照提高憲法水平和辦案質(zhì)量的總體要求，要始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，突出打擊重點(diǎn)，家大打擊力度時(shí)效，為促進(jìn)殲擊機(jī)發(fā)展提供有力的法律保障。

2.完善學(xué)習(xí)機(jī)制，提高綜合素質(zhì)，提升服務(wù)能力。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化教育是檢察干警提高理論修養(yǎng)、增強(qiáng)黨性、改造主觀世界的有效途徑，是加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高思想政治素質(zhì)和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為理論武裝工作的中心任務(wù)來抓，把中心組學(xué)習(xí)制度作為搞好理論武裝、貫徹上級(jí)精神、研究重大問題、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平的有效途徑。堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)研討相結(jié)合，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式方法，注意解決好理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)深入不夠和聯(lián)系實(shí)際不緊這兩個(gè)突出問題，注重把學(xué)習(xí)理論和調(diào)研工作相結(jié)合，用最新理論指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐，形成認(rèn)真讀書、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、用心研究、狠抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。

3.著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方式。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方式，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，克服形式主義和，堅(jiān)持深入群眾、深入一線，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾面臨的實(shí)際問題。講求實(shí)效、提高效率，切實(shí)解決服務(wù)“缺失”和“不到位”的問題。

4.檢察院政治部的目標(biāo)

要始終牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把維護(hù)好人民利益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，不斷深刻豐富和發(fā)展了新時(shí)期檢察工作的內(nèi)涵和外延，這些創(chuàng)新的思路和措施從實(shí)體和程序兩個(gè)方面，使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的過程成為彰顯公正、排解民憂、化解民怨、維護(hù)民權(quán)、贏得民心的過程，最大限度地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

篇7

“改革與法治是車之雙輪，鳥之雙翼”。在2015年新年賀詞中的表達(dá)如今已深入人心，成為對(duì)當(dāng)前改革與法治關(guān)系經(jīng)典的概括。

貴州是全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份。2014年12月4日，貴州省司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開并正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

今年7月11日起，貴州省司法體制改革試點(diǎn)工作在9個(gè)地方18個(gè)單位先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省三級(jí)法院、檢察院全面推開，一系列改革的決策部署即將全面落實(shí)到全省各級(jí)法院、檢察院。

目前，貴州員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

司法體制改革

打造全國(guó)樣板

作為全國(guó)第一批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)之一，貴州政法系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著為全國(guó)司法體制改革先行探路的歷史重任，如何為全國(guó)司法體制改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好這個(gè)先遣隊(duì)和探路者？

貴州兩年多來的司法體制改革試點(diǎn)進(jìn)程給出了答案――

貴州政法系統(tǒng)緊緊圍繞司法人員分類管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理“四項(xiàng)改革”，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和分類督導(dǎo)，精心制定工作方案，完善配套措施。在員額制上不簡(jiǎn)單翻牌，在保障制上不空轉(zhuǎn)也不簡(jiǎn)單提高待遇，在責(zé)任制上不簡(jiǎn)單放權(quán)，在統(tǒng)管制上不簡(jiǎn)單切割，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作，創(chuàng)造了可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

“通過試點(diǎn)發(fā)出了貴州聲音，改出了貴州經(jīng)驗(yàn)；突出了主體地位，改出了職業(yè)尊榮；強(qiáng)化了辦案責(zé)任，改出了司法公信；完善了配套措施，改出了便民利民?！辟F州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴對(duì)貴州推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作給予充分的肯定，“我省創(chuàng)造了‘以案定員’‘以案定補(bǔ)’、繁簡(jiǎn)分流、司法任制、權(quán)力清單等一系列突破性的好經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)樣板?！?/p>

貴陽(yáng)市花溪區(qū)法院是第一系列基層試點(diǎn)單位，于2015年1月1日開展“以法官為中心”的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，推行“法官+法官助理+書記員”的辦案團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式。圍繞以案定員，推動(dòng)審判組織架構(gòu)重組規(guī)范化；以案定責(zé)，構(gòu)建審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革科學(xué)化；以案定補(bǔ)，激活績(jī)效考評(píng)機(jī)制效能最大化；以案定檔，實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)督機(jī)制數(shù)據(jù)留痕化，以“四定促四化”取得司法改革新成效。

遵義市匯川區(qū)法院自2015年1月領(lǐng)受司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)以來，按照“切口準(zhǔn)、深度改、有特色”的工作思路，在改革中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣司法案件核心要素，圍繞以案定員，建立科學(xué)的員額制；強(qiáng)化職業(yè)保障，以案定補(bǔ)，探索有力的保障制，努力打造司法改革的“匯川樣本”。2015年結(jié)案率達(dá)97.2%，平均案件審理天數(shù)31.2天，案件審判質(zhì)量和效率都得到提升。

抓住司改核心

推進(jìn)司法人員分類管理

員額制改革是司法體制改革的核心，是實(shí)現(xiàn)司法人員分類管理的基礎(chǔ)，也是完善司法責(zé)任制的基石。而員額法官、檢查官遴選工作則是員額制改革成敗的關(guān)鍵。

10月29日，貴州省檢察院組織召開全省檢察機(jī)關(guān)員額制檢察官任命大會(huì)暨宣誓儀式，任命1913名員額制檢察官。10月31日，貴州省全面推開司法體制改革全省法院?jiǎn)T額制法官頒證暨宣誓儀式在省法院大法庭隆重舉行，經(jīng)過報(bào)名、考核、考試、答辯、審議等程序，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，2499名法官脫穎而出，被任命為員額制法官。目前，員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

下一步，貴州省法官、檢察官遴選工作將進(jìn)入常態(tài)化，即根據(jù)中央政法委規(guī)定的員額比例上限，省法院、省檢察院確定的各級(jí)法院?jiǎn)T額比例，各級(jí)法院、檢察院預(yù)留員額的多少和業(yè)務(wù)工作的需要，每年定期開展員額制法官、檢察官入額遴選工作，選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入員額，努力打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，充滿生機(jī)和活力的法官、檢察官隊(duì)伍。

據(jù)了解，貴州將遴選入額的院庭長(zhǎng)直接編入審判團(tuán)隊(duì)，并按照“1（員額法官）+N（法官助理）+1（書記員）”的標(biāo)準(zhǔn)，至少形成“1+1+1”的辦案模式。入額院庭長(zhǎng)和員額法官平等分案、平等辦案，主要負(fù)責(zé)辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。同時(shí)，法官助理分為程序助理和實(shí)體助理，程序助理主要負(fù)責(zé)保全、查封、送達(dá)等程序事務(wù)。

為了讓員額制法官真正深入辦案一線，凡是入額的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須親自辦理一定數(shù)量的案件。要確保改革確有成效，凡入額的法官，除院庭長(zhǎng)要承擔(dān)一定行政及審判管理職責(zé)外，其他法官必須全部調(diào)整到承擔(dān)相應(yīng)的審判執(zhí)行一線工作，充實(shí)執(zhí)法辦案工作力量。

截至今年7月，通過改革，試點(diǎn)法院審判執(zhí)行一線人員占85%以上，比改革前增加64%。以花溪、匯川、貴定、榕江四個(gè)基層試點(diǎn)法院為例，推行此項(xiàng)模式后，員額法官人均結(jié)案數(shù)同比分別增加267件、122件、83件、76件，與此同時(shí)，改判發(fā)回率也同比下降1.32、0.54、1.23、1.13個(gè)百分點(diǎn)。

權(quán)力與責(zé)任同行

讓司法改革深入推進(jìn)

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”是司法改革的價(jià)值追求，人民滿意與否成為評(píng)判改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

在10月31日的貴州省全面推開司法體制改革全省法院?jiǎn)T額制法官頒證暨宣誓儀式上，年輕的法官冉依依發(fā)言說：“從學(xué)生到法院人，從助理審判員到員額法官，我會(huì)時(shí)刻牢記誓言，堅(jiān)定信念，把公正司法作為工作準(zhǔn)則，做公平正義的捍衛(wèi)者；把保障民生作為職業(yè)信念，做司法為民的守護(hù)者?！?/p>

員額檢察官不僅意味著權(quán)力，更意味著責(zé)任。首批員額制檢察官成員、省檢察院公訴處副處長(zhǎng)孟奇，談起成為員額制檢察官前后的區(qū)別與體會(huì)時(shí)說：“權(quán)力與責(zé)任同行，正確運(yùn)用手中的權(quán)力讓人民享受到公平正義是我今后履職的最大使命?！?/p>

員額制法官、檢察官遴選只是司法體制改革的起點(diǎn)，要讓司法體制改革深入推進(jìn)，還需不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

貴州省司法體制改革在提升案件審判質(zhì)量方面，除了科學(xué)配置審判團(tuán)隊(duì)外，還注重案件的“簡(jiǎn)繁分流”，從源頭上提高質(zhì)量。即針對(duì)基層法院適用簡(jiǎn)易程序案件占80%左右，普通程序案件占20%左右的特點(diǎn)，按照“簡(jiǎn)案快辦、繁案精審”的思路，用20%的司法資源負(fù)責(zé)辦理80%左右的簡(jiǎn)易程序案件，著力解決辦案效率問題；用80%的司法資源負(fù)責(zé)辦理20%左右的普通程序案件，著力解決案件質(zhì)量問題。

“貴州省針對(duì)近年來矛盾糾紛增多、案件逐年攀升的實(shí)際，堅(jiān)持依法處理和多元化解相結(jié)合，努力以較小司法成本取得最好的法律效果、社會(huì)效果，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的平衡。”貴州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮說。

在探索司法責(zé)任制改革方面，貴州省檢察院還在全國(guó)率先制定下發(fā)省、市、縣三級(jí)檢察院“權(quán)力清單”，全面梳理了檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的1606項(xiàng)權(quán)限配置。對(duì)不同級(jí)別檢察院的檢察官權(quán)限內(nèi)容進(jìn)行劃分，以正面清單的方式列舉了檢察長(zhǎng)行使或委托行使的12個(gè)業(yè)務(wù)類別權(quán)力，未明確的各項(xiàng)審批權(quán)，采取一般性授權(quán)方式，授權(quán)給檢察官。

篇8

在預(yù)防工作上，鼓樓區(qū)也成效顯著。比如南京市開展的“爭(zhēng)創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動(dòng)”，鼓樓區(qū)有近百家單位參加，是全市參與單位層次最高、參與度較廣的轄區(qū)之一。這些都決定了鼓樓區(qū)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線有深厚的工作基礎(chǔ)和條件。

鼓樓區(qū)人民檢察院的初步構(gòu)建方案，概括起來就是建立“12345”工作機(jī)制：成立一個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線領(lǐng)導(dǎo)小組；建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作保障制度兩項(xiàng)制度；組建“預(yù)防職務(wù)犯罪講師團(tuán)、專家咨詢隊(duì)伍、預(yù)防聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍”三支隊(duì)伍；關(guān)注“醫(yī)療系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、行政執(zhí)法、工程建設(shè)”等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；開展“預(yù)防宣傳、風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)防提示、專項(xiàng)預(yù)防、爭(zhēng)創(chuàng)“無職務(wù)犯罪單位”活動(dòng)”等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

自從職務(wù)犯罪預(yù)防工作步入公眾的視野，人們?cè)趯?duì)職務(wù)犯罪的危害逐漸加深了解的同時(shí)，也改變著對(duì)檢察官的認(rèn)識(shí)。在預(yù)防工作中，他們是導(dǎo)師，授履職者以德行和法則；是朋友，傳身邊人以關(guān)愛和知識(shí)。他們既是預(yù)防理念的傳播者，也是廉政建設(shè)的踐行者。

在建設(shè)“首善鼓樓”的道路上，檢察人不必獨(dú)自前行。在“爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”的推動(dòng)下，各系統(tǒng)、部門、院校、企事業(yè)單位，積極參與到預(yù)防工作中。在此基礎(chǔ)上，鼓樓區(qū)進(jìn)一步深化工作，在預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的構(gòu)建工作中奮勇爭(zhēng)先，逐步推動(dòng)著職務(wù)犯罪預(yù)防工作朝社會(huì)化方向邁進(jìn)。

10月9日上午8：50，在南京最高的標(biāo)志性建筑紫峰大廈會(huì)議大廳里，可容納近三百人的現(xiàn)場(chǎng)已是座無虛席。藍(lán)色的背景板上，氣勢(shì)恢宏綿延萬里的長(zhǎng)城正契合著會(huì)議的主題“構(gòu)建聯(lián)動(dòng)防線，爭(zhēng)創(chuàng)清廉首善”。在全區(qū)動(dòng)員大會(huì)上，鼓樓區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)楊建萍宣讀了《鼓樓區(qū)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線實(shí)施意見》，標(biāo)志著鼓樓區(qū)預(yù)防工作“人民防線”這一概念，由單一創(chuàng)新理念向創(chuàng)新機(jī)制體系的實(shí)質(zhì)性跨越和轉(zhuǎn)化。

充分依靠群眾，發(fā)揮民智民力，一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線動(dòng)員大會(huì)由此拉開序幕。

整合資源，以專業(yè)化促社會(huì)化

今年8月，國(guó)家電力某公司在江寧一工程項(xiàng)目招標(biāo)中，出現(xiàn)串標(biāo)行為。后來該單位紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)找到鼓樓檢察院，邀請(qǐng)檢察院給他們開設(shè)一次怎樣防止在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)問題的講座。

于是，一場(chǎng)由法學(xué)專家、會(huì)計(jì)師、審計(jì)人員、檢察官、基建干部、工程建設(shè)專家、招投標(biāo)專家參加的特殊會(huì)議在南京舉行。他們共同的目標(biāo)就是研究如何應(yīng)對(duì)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪。這些人就是鼓樓區(qū)院所牽頭的專家咨詢團(tuán)成員。

“接到企業(yè)的邀請(qǐng)后，考慮到我們雖然在圍串標(biāo)行為的法律認(rèn)定方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但在防止圍串標(biāo)行為的實(shí)踐、對(duì)圍串標(biāo)行為法理的研究等方面并不擅長(zhǎng)。”區(qū)院預(yù)防科的同志們對(duì)這項(xiàng)任務(wù)能否完成，心里也沒有底。

預(yù)防科力量不夠，那就向社會(huì)借腦借力。于是，檢察院里請(qǐng)來了與他們聯(lián)合進(jìn)行工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查、并有獨(dú)到見解的南大教授狄小華；請(qǐng)來了工程建設(shè)方面招投標(biāo)專家、南京市建委工程招投標(biāo)中心主任楊洋；也請(qǐng)來了中石化負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督工作，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中石化江蘇石油公司紀(jì)檢監(jiān)察干部——他們都是該院預(yù)防職務(wù)犯罪專家咨詢隊(duì)伍的成員。

三位專家來到國(guó)電公司后，有針對(duì)性地對(duì)案件當(dāng)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析和討論。在一場(chǎng)有針對(duì)性、實(shí)用性、操作性的座談會(huì)后，國(guó)電的同志們表示收獲很大：“搞工程建設(shè)可謂是‘與狼共舞’，以前我們只知道要防范危險(xiǎn)，但是并沒有識(shí)別危險(xiǎn)的慧眼，也沒有戰(zhàn)勝危險(xiǎn)的武器。這次檢察院帶著他們的專家團(tuán)隊(duì)來企業(yè)，就是為我們送來了慧眼和武器，這次座談十分務(wù)實(shí)，十分必要。”

鼓樓區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)楊建萍說，預(yù)防工作要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，必須靠專業(yè)化做保證。有了專業(yè)力量的介入，機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織的預(yù)防工作必將如虎添翼。

檢察院的同志說，相對(duì)于以往的預(yù)防職務(wù)犯罪常規(guī)舉措，“人民防線”最大的亮點(diǎn)在于預(yù)防隊(duì)伍更壯大、更專業(yè)，預(yù)防工作更深入，更具針對(duì)性，就好比把一塊一塊的磚壘成了一堵墻。

講師團(tuán)，由省市院預(yù)防專家、從事預(yù)防工作的專家學(xué)者、相關(guān)職能部門人員、檢察院全體黨組成員組成，每人負(fù)責(zé)一個(gè)課題進(jìn)行分析研究，形成高質(zhì)量的講課內(nèi)容，在轄區(qū)開展預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。

專家咨詢團(tuán)，邀請(qǐng)法律專家、檢察實(shí)務(wù)專家、各行業(yè)預(yù)防工作領(lǐng)域負(fù)責(zé)人、部分單位紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，為開展職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)行咨詢、評(píng)估、建議等工作，共同研究相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)和防控措施。

預(yù)防聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，是從預(yù)防協(xié)會(huì)單位和街道、社區(qū)聘請(qǐng)的人員，負(fù)責(zé)預(yù)防信息的收集、處理以及相關(guān)工作的落實(shí)等，保證預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作能夠在轄區(qū)單位和社區(qū)有效開展。

三支隊(duì)伍中，由64名社區(qū)聯(lián)絡(luò)員組成的預(yù)防聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍是最龐大的一支。他們不僅覆蓋了鼓樓區(qū)七個(gè)街道64個(gè)社區(qū)，也是最能體現(xiàn)凝聚民心，匯集民智，調(diào)動(dòng)民力，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪思想防線、制度防線和監(jiān)督防線的一支隊(duì)伍。

正是有了這三支隊(duì)伍，才使“人民防線”這一先進(jìn)理念有了可操作的制度，有了足夠?qū)I(yè)廣泛的隊(duì)伍作支撐，使這堵墻有了精神內(nèi)核和人力、智力保證，讓它更加堅(jiān)實(shí)可靠。

藍(lán)天園里“防”意濃

如果說腐敗分子是社會(huì)中的癌變細(xì)胞，那么之前預(yù)防腐敗的制度措施、教育手段只是停留在防止正常體細(xì)胞癌變的階段。而現(xiàn)在鼓樓要做的，卻是要調(diào)動(dòng)身體每個(gè)健康細(xì)胞的力量，主動(dòng)同癌變細(xì)胞作斗爭(zhēng)。

圍繞反腐預(yù)防工作，作為鼓樓區(qū)基層社區(qū)的代表，藍(lán)天園社區(qū)在“人民防線”理念提出以前就做了很多工作。為了營(yíng)造廉政宣傳氛圍，他們?cè)?jīng)以清廉、和諧為主題，請(qǐng)機(jī)關(guān)干部自己創(chuàng)作作品，在全社區(qū)征集格言做成標(biāo)牌放在樓道門口；征集對(duì)聯(lián)，并輯選了四十幾副質(zhì)量較高的噴繪到小區(qū)里的柱子上；在社區(qū)建立廉政文化讀書角；與家庭簽訂《家庭助廉承諾書》。

藍(lán)天園社區(qū)黨委書記王玲在社區(qū)工作了多年，她介紹說，這個(gè)社區(qū)有居民3246戶，共計(jì)一萬余人，其中90%是省級(jí)機(jī)關(guān)干部，有處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)兩千多人，11位副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)。多年來，藍(lán)天園社區(qū)也一直致力于培育特色鮮明的廉政文化，先后獲得過“省級(jí)廉政文化示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。如今當(dāng)了社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，王玲正盤算著邀請(qǐng)講師團(tuán)進(jìn)社區(qū)宣講。

“我們希望通過廉政文化宣傳，潛移默化地幫助大家自己約束自己?！蓖鯐浾f，“宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)進(jìn)行宣講，通過身邊的案例，來講廉政家庭建設(shè)，吹好枕邊風(fēng)。這些活動(dòng)很受歡迎。2005年以后，居住在我們社區(qū)的干部沒有一起職務(wù)犯罪案件?！?/p>

根據(jù)自身的特點(diǎn)，藍(lán)天園社區(qū)在人民防線構(gòu)建中主要做的是宣傳廉政文化建設(shè)工作。他們調(diào)動(dòng)社區(qū)里的各種力量，共同參與到預(yù)防職務(wù)犯罪的宣講當(dāng)中。有一次在宣傳中，就請(qǐng)了一名保外就醫(yī)，正在社區(qū)矯正的人員（曾經(jīng)是副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）。在讓他談一談自己的感受時(shí)，他說很后悔，以前是部隊(duì)的正師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，后來轉(zhuǎn)業(yè)到地方，臨退休前被查出問題。他想借助這次機(jī)會(huì)告誡別人，一定要時(shí)刻繃緊這根弦，等出事了就一切都晚了。

相比靠單位進(jìn)行廉政教育而言，社區(qū)進(jìn)行這種熏陶的意義更加深遠(yuǎn)。畢竟單位只能管到八小時(shí)之內(nèi)的事情，而大多數(shù)干部的職務(wù)犯罪都是在八小時(shí)之外。剛開始搞的時(shí)候，很多居民感到不解：“社區(qū)里搞什么廉政，這跟你們社區(qū)干部根本不相干嘛，這是單位黨委、紀(jì)委干的事情！”在征集格言的時(shí)候，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就向老干部們解釋說：“我們想營(yíng)造一種氛圍，假使有人有些不好的想法的時(shí)候，看到這些提醒的話就能收斂一點(diǎn)。我們能做的就是告訴機(jī)關(guān)干部，在家在外都一樣?！弊罱K有79位機(jī)關(guān)干部參與了征集活動(dòng)。

社區(qū)活動(dòng)更能吸引不同群體參加到預(yù)防宣傳中來。藍(lán)天園社區(qū)的居民中有廳級(jí)干部、紀(jì)檢干部，也有普通黨員、作家、學(xué)者。他們中有很多人的孩子也是干部。黨員吳大媽有一個(gè)現(xiàn)在房地產(chǎn)公司做老總的兒子，在參加完宣講大會(huì)之后說：“回去我要給兒子敲敲鐘，跟他說人要有知足感，錢是賺不完的，但是不能犯錯(cuò)誤。不該你拿的，手不能長(zhǎng)，犯錯(cuò)誤終生后悔，對(duì)家庭不負(fù)責(zé)任。你現(xiàn)在做生意賺錢，要回報(bào)社會(huì)，清清白白做人?！?/p>

正是有了許許多多像吳大媽這樣的普通群眾的參與，才使得人民防線的構(gòu)建工作做到廣泛發(fā)動(dòng)人民，真正依靠人民。鼓樓區(qū)院的工作思路也正好契合了十再次重申的“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的思想。

這是一場(chǎng)需要耐力的持久戰(zhàn)

發(fā)動(dòng)社會(huì)每個(gè)細(xì)胞是項(xiàng)大工程，絕不是一朝一夕可以完成的。有人說，轟轟烈烈的動(dòng)員大會(huì)召開，就好比婚禮儀式，固然是個(gè)不易的開頭，但接下來一輩子的相守則更需要不移的信心和艱辛的努力。對(duì)這樣一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)守的社會(huì)系統(tǒng)工程，鼓樓區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)楊建萍說：“在鼓樓區(qū)人民檢察院，必須將預(yù)防工作當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的工作來抓。通過構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)等職能部門的專業(yè)作用，引導(dǎo)各方力量主動(dòng)參與到預(yù)防工作之中，推進(jìn)社會(huì)的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控，賦予‘爭(zhēng)創(chuàng)首善之區(qū)，建設(shè)幸福鼓樓’活動(dòng)更多的清廉內(nèi)涵?！?/p>

人民防線建設(shè)是多層次、多方位的立體化工程。“要開展好這項(xiàng)工作，首先要更加體現(xiàn)人民性，擴(kuò)大群眾參與的渠道?！惫臉菂^(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)王寧虎說，“一是進(jìn)一步完善預(yù)防協(xié)會(huì)和聯(lián)絡(luò)員制度；二是加快外網(wǎng)的建設(shè)，加大12305接待平臺(tái)的宣傳，也可以建立微博，開辟人民防線的對(duì)外聯(lián)絡(luò)窗口；三是要建立健全相關(guān)機(jī)制和硬性規(guī)定，保證轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位、學(xué)校，等都要參與進(jìn)來。

王寧虎說：“如何為人民防線尋找支撐點(diǎn)，真正發(fā)揮人民防線的作用，避免使之成為無源之水，無本之木，我們還有很多工作要做，人民防線也要有支撐點(diǎn)。一是職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查要以職能部門之間的配合為支撐。之前各個(gè)單位搞得主要是廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，我們要跟紀(jì)委一起行動(dòng)，在其中要更強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控；二是構(gòu)建工作要以爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為支撐，要把‘爭(zhēng)創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位’活動(dòng)構(gòu)融入到構(gòu)建工作中去，除了展板、講座是不夠的，還需要活動(dòng)的支持，如果這兩項(xiàng)活動(dòng)都開展起來了，便成為了預(yù)防工作的“一體兩翼”。第三，人民防線的構(gòu)框架要以實(shí)施方法為支撐。人民防線的臺(tái)子已經(jīng)搭好了，接下來就是宣講、法律咨詢、機(jī)制建設(shè)、拍片子編雜志等具體實(shí)施方法，四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的子防線建設(shè)上也要靠相關(guān)的機(jī)制和方法來規(guī)范實(shí)施。我們還在考慮人民防線工作能不能搞一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，單位就知道我們構(gòu)建人民防線到底要干什么事情，促進(jìn)工作由虛到實(shí)發(fā)展。第四，預(yù)防工作的推進(jìn)要以理論為支撐。比如搞構(gòu)建人民防線的論壇，聽取社會(huì)方方面面對(duì)人民防線的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，共同探討人民防線的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展空間?！?/p>

人民防線的專家團(tuán)成員、南京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)杜駿飛說，構(gòu)建人民防線貫徹的也是社會(huì)管理創(chuàng)新的大思路，是對(duì)在檢察系統(tǒng)如何貫徹執(zhí)行中央在社會(huì)管理創(chuàng)新上的精神的深度思考。這種思考分成三個(gè)方面，一是通過構(gòu)建人民防線，對(duì)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)了有效利用，最大限度地調(diào)動(dòng)了黨政部門和相關(guān)單位的資源，打破了這些主體間的創(chuàng)新壁壘，從制度上對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪做出了周密部署和相關(guān)準(zhǔn)備。二是以構(gòu)建人民防線為依托，在檢察業(yè)務(wù)的集成上做了很多相關(guān)工作，鼓樓區(qū)人民檢察院把工作重心下移，密切聯(lián)系檢察對(duì)象的區(qū)情、地情和一些個(gè)性化的情況，開展多方面的檢察工作，這種重心下移的工作態(tài)度和理念，也契合了社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思想。構(gòu)建人民防線還有利于社會(huì)溝通。檢察院在社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)單位等不同的階層、不同對(duì)象之間的溝通上做了很多工作，這種溝通對(duì)話也有利于建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)檢察工作效能的終極化和最大化。“這三個(gè)方面是鼓樓區(qū)人民檢察院在構(gòu)建人民防線上做得比較有特色的地方?！倍沤淌谡f。

篇9

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；法律監(jiān)督；問題分析；完善

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0107 ― 03

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)踐探索

社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是指人民檢察院運(yùn)用法律賦予的職權(quán)、按照法律規(guī)定的程序，對(duì)公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)等在實(shí)行社區(qū)矯正過程中的執(zhí)法、司法活動(dòng)是否合法以及是否維護(hù)了社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正依法公正實(shí)施的專門性活動(dòng)?！?〕社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，也是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑之一。自從2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，最高檢為適應(yīng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的實(shí)踐需要，相繼下發(fā)了《最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的意見》（2005年）、《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》（2006年）、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》（2007年）、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（2008年）等一系列指導(dǎo)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的文件，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、有序化。與此同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛制定了加強(qiáng)本地社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)施辦法和意見，并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。如北京西城區(qū)檢察院為適時(shí)地了解社區(qū)矯正的情況，要求檢察人員每周至少與一名社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行談話，并經(jīng)常深入到各司法所、派出所、社區(qū)街道辦、公益勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行巡視檢察。湖南省醴陵市檢察院為強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，通過問卷調(diào)查、抽樣訪談對(duì)社區(qū)服刑人員的基本情況、人員結(jié)構(gòu)、教育改造訴求等進(jìn)行全面調(diào)研，抓好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，注重社區(qū)矯正的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，創(chuàng)新了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制。湖北省荊門市東寶區(qū)檢察院探索通過“學(xué)習(xí)+分享+自省”的方式，開展法制教育，掌握社區(qū)矯正人員思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)服刑人員悔過自新，感恩社會(huì)，重新做人。山東省滕州市檢察院定期與司法局就社區(qū)矯正人員名單進(jìn)行相互核對(duì)，以確保矯正人員及時(shí)納入監(jiān)督范圍。同時(shí)，該院還通過建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，健全信息共享，暢通信息渠道。寧夏銀川市上前城地區(qū)人民檢察院于2013年3月成立了專門機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并于2015年3月底全市引進(jìn)社區(qū)矯正檢察管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正檢察工作的信息技術(shù)化管理，同時(shí)在實(shí)踐中推行創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正檢察“1237”工作模式①。這些有益的實(shí)踐探索與嘗試不僅符合各地的實(shí)際情況，豐富了檢察監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)，而且為檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正檢察工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，根據(jù)的實(shí)踐觀，實(shí)踐不僅是認(rèn)識(shí)的來源和基礎(chǔ)，而且是認(rèn)識(shí)的真理性和客觀性的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)機(jī)制在運(yùn)行過程中存在諸多問題，急需解決。

二、我國(guó)社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制存在問題分析

經(jīng)過近些年的實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面進(jìn)展迅速，成效明顯，但存在以下突出問題：

（一）機(jī)構(gòu)人員不健全，影響了監(jiān)督的有效開展

專門健全的機(jī)構(gòu)，充分專業(yè)的人員是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)規(guī)范有效運(yùn)行的基本保障。目前，全國(guó)大多數(shù)地方承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督任務(wù)的是基層檢察院的監(jiān)所檢察部門，無監(jiān)所檢察部門的基層檢察院由公訴科負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。相比監(jiān)禁刑檢察，檢察人員對(duì)于非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正檢察明顯經(jīng)驗(yàn)不足、重視不夠。而公訴部門作為檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門，本身就面臨案多人少的的矛盾，近年來隨著社區(qū)矯正人員逐年增加，轄區(qū)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，客觀上更加劇了社區(qū)矯正檢察人員力量嚴(yán)重不足與社區(qū)矯正檢察任務(wù)繁重的矛盾。因此，社區(qū)矯正檢察工作處于兩難境地，想做無力去做，不做職責(zé)又不允許。盡管近些年有些地方的檢察院嘗試設(shè)立了專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)關(guān)并配備專門人員，如社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室、社區(qū)矯正檢察官辦公室，但這只是部分地區(qū)的嘗試，在全國(guó)并沒有形成規(guī)模。相對(duì)于復(fù)雜專業(yè)的社區(qū)矯正檢察工作，實(shí)踐中依然面臨檢察人員人手短缺、專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)督的主動(dòng)性不高等問題。由此，機(jī)構(gòu)人員問題直接制約著社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的有效深入開展。

（二）監(jiān)督信息渠道不暢通，制約了監(jiān)督的及時(shí)同步

人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正從決定到解除矯正的全過程都有法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性條件是知曉、了解和掌握被監(jiān)督主體的社區(qū)矯正執(zhí)法過程及所有與此有關(guān)的信息。從最高檢《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》的規(guī)定和檢察實(shí)踐看，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、監(jiān)管教育、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等的信息獲取途徑有書面檢察、實(shí)地考察、與有關(guān)人員或組織談話、接到申訴、檢舉和控告。事實(shí)上，實(shí)地考察和有關(guān)法律文書的送達(dá)均需花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，所以對(duì)矯正對(duì)象是否報(bào)到、矯正過程是否存在脫管、漏管現(xiàn)象錯(cuò)過了監(jiān)管的最好時(shí)機(jī)。而與有關(guān)組織和人員的談話在實(shí)踐中也因?yàn)楣ぷ鏖_展不廣泛等原因難以獲得及時(shí)有效的信息。由此，前三種方式獲得的信息不僅時(shí)間上具有滯后性而且發(fā)現(xiàn)的問題只是少量，致使檢察機(jī)關(guān)無法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實(shí)情況。檢察實(shí)踐中，被監(jiān)督對(duì)象提供和接到申訴、檢舉、控告是獲得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息的主要途徑之一，但該途徑較為被動(dòng)，很大程度上依賴于被監(jiān)督對(duì)象的主動(dòng)配合和矯正人員等自身的法律意識(shí)。無法獲得及時(shí)有效的監(jiān)督信息，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督則成為無源之水，監(jiān)督的預(yù)防、糾正和控制功能也將無從談起。綜上，檢察監(jiān)督信息渠道的不暢通，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作開展的突出問題。

（三）監(jiān)督方式手段不有力，消弱了監(jiān)督的實(shí)踐力度

權(quán)力需要具體的行為才能體現(xiàn)出來，法律監(jiān)督權(quán)要通過法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的具體監(jiān)督行為，才能發(fā)揮法律監(jiān)督的作用?！?〕立法所設(shè)定的監(jiān)督方式是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到檢察監(jiān)督行為的實(shí)際效用。

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》和最高檢《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督方式是發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書。由于立法所規(guī)定的檢察建議和糾正違法通知書對(duì)被監(jiān)督單位均不具有強(qiáng)制力和法律執(zhí)行力，其監(jiān)督行為能否被采納或者接受完全取決于被監(jiān)督單位的配合，因此導(dǎo)致社區(qū)矯正法律監(jiān)督在實(shí)踐中的效果被弱化甚至虛化。從法理角度講，法律監(jiān)督行為要產(chǎn)生一定的法律效果，必須明確被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》256條僅僅規(guī)定，批準(zhǔn)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)收到人民檢察院的書面糾正意見后“應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查?！敝劣凇爸匦潞瞬椤焙笕绾翁幚?，是否要以書面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)，被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督意見不予理睬是否會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，法律沒有作進(jìn)一步的規(guī)定。因此，實(shí)踐中，被監(jiān)督機(jī)關(guān)抵觸甚至對(duì)監(jiān)督意見不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的成效大打折扣。法律監(jiān)督意見得不到被監(jiān)督者的接受，法律監(jiān)督人員的履行法律監(jiān)督職能的積極性也漸漸地淡化，進(jìn)一步影響了法律監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)行。正是由于立法所設(shè)定的監(jiān)督手段的有限性和剛性不足，社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)效受到嚴(yán)重影響。

三、我國(guó)社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制的完善

社區(qū)矯正法律監(jiān)督的根本價(jià)值和目的在于保障法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的治安穩(wěn)定。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正價(jià)值法律監(jiān)督目標(biāo)的要求，也是解決當(dāng)前存在問題的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)人員建設(shè)

在現(xiàn)有人手和編制有限的情況下，要保證社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專業(yè)性和規(guī)范化，筆者認(rèn)為有以下途徑：首先，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。綜觀國(guó)外非監(jiān)禁刑監(jiān)督制度，雖然各國(guó)賦予非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機(jī)關(guān)各有不同，但均重視專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，專業(yè)程度很強(qiáng)。結(jié)合我國(guó)部分地方的嘗試，設(shè)立專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)已成為學(xué)界共識(shí)。當(dāng)然，根據(jù)我國(guó)各地的實(shí)際情況，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，絕非一步到位。其次，提高檢察人員的綜合素養(yǎng)。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不僅要求檢察人員熟悉社區(qū)矯正的法律法規(guī)，掌握法律規(guī)范的原意和基本精神，還要求具備良好的人際交往能力、溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。因此，要重視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正專業(yè)檢察人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。一方面通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式提高檢察人員的社區(qū)矯正檢察能力；另一方面，應(yīng)以考評(píng)督促和激勵(lì)檢察人員自我提升?？荚u(píng)具有引導(dǎo)和導(dǎo)向的功能，以檢察人員社區(qū)矯正檢察工作業(yè)績(jī)作為績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)，不僅能激勵(lì)檢察人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、努力工作，而且能督促檢察人員不斷提升自我。再次，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源參與。社區(qū)矯正的本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)之一就是社會(huì)力量的廣泛參與。矯正對(duì)象生活在社區(qū)里，因此充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督的積極性既是檢察工作依靠群眾原則的體現(xiàn)，也是解決人手不足的有效路徑。具體的做法可以是隨時(shí)走訪社區(qū)居民，也可以是為社區(qū)居民提供一個(gè)專門的參與矯正對(duì)象考核的平臺(tái)?！?〕

（二）加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機(jī)制

基于上述獲取矯正監(jiān)督信息渠道不暢通的問題，筆者認(rèn)為除應(yīng)盡可能地完善現(xiàn)有信息渠道，如檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持定期檢察和不定期檢察相結(jié)合，健全社區(qū)矯正檢察人員與有關(guān)組織和人員的談話制度，注重從談話中發(fā)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)等在社區(qū)矯正執(zhí)法過程中的違法信息和線索。更為重要的是，依托科技手段，加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。我們認(rèn)為，監(jiān)督關(guān)系與協(xié)作關(guān)系并存，監(jiān)督并不排斥合作，要在合作中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合檢察制度就是合作的體現(xiàn)，既解決了社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題、查糾了違法情況，也充分顯示了合作的合力和雙贏。近些年，各地監(jiān)所檢察部門通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、檢察專網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，極大地提升了監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督水平和能力。同樣，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合公、法、司建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法信息的互聯(lián)互通和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法信息，預(yù)防矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正各單位執(zhí)法活動(dòng)的同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正的依法規(guī)范實(shí)施，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

（三）剛?cè)岵?jì)，完善違法糾正機(jī)制

鑒于社區(qū)矯正檢察方式手段缺乏剛性，無強(qiáng)制執(zhí)行力的問題，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從立法上完善社區(qū)矯正的違法糾正機(jī)制，賦予檢察建議和糾正違法通知書以剛性效力。例如有學(xué)者認(rèn)為首先應(yīng)從名稱上將“糾正通知書”改為“糾正決定書”，強(qiáng)化檢察監(jiān)督的強(qiáng)制性?！?〕還有學(xué)者提出應(yīng)賦予檢察監(jiān)督法律文書以程序性法律后果。社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的程序性法律后果應(yīng)當(dāng)包括糾正期限和回復(fù)制度。即被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察監(jiān)督文書應(yīng)在限期內(nèi)整改并予以通報(bào)回復(fù)的制度?！?〕對(duì)于改變檢察監(jiān)督法律文書名稱的建議，筆者并不贊同。從法律監(jiān)督權(quán)本身的性質(zhì)來看，它是對(duì)被監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)如何行為或者不應(yīng)當(dāng)如何行為所作的一種提示，是一種督促權(quán)而非決定權(quán)，因此將“糾正通知書”改為“糾正決定書”違背了法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)。而關(guān)于賦予社區(qū)矯正檢察監(jiān)督以程序性法律后果的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為合理且具有可操作性。我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋中針對(duì)立案監(jiān)督等有類似的規(guī)定②，而且實(shí)踐中有些地方已經(jīng)通過地方立法的形式確立了檢察建議強(qiáng)制反饋制度，如福州、廈門等市檢察院?！?〕

事實(shí)上，社區(qū)矯正違法糾正機(jī)制的完善絕非一朝一夕能見效，在法律監(jiān)督制度設(shè)計(jì)與監(jiān)督機(jī)制保持目前狀況不變的前提下，要突出和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)效，當(dāng)務(wù)之急主要是改變以往的工作思路，剛?cè)岵?jì)，強(qiáng)調(diào)柔性監(jiān)督。也就是說，檢察機(jī)關(guān)要在充分尊重被監(jiān)督者的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商式的、建議性的監(jiān)督，以“提醒”的方式引發(fā)被監(jiān)督者的自覺行為。這既符合當(dāng)前社區(qū)矯正工作情況復(fù)雜、存在諸多不確定因素的實(shí)際情況，也與檢察機(jī)關(guān)采取糾正違法通知書、檢察建議的方式糾正矯正主體的違法行為的現(xiàn)實(shí)相契合。〔7〕

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究〔J〕.人民檢察，2011，（09）.

〔2〕向澤遠(yuǎn)等.法律監(jiān)督與刑事訴訟救濟(jì)論〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2005，（08）.

〔3〕王喜平，王瀟.檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正之執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督〔J〕.山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（06）.

〔4〕朱立恒.我國(guó)刑事檢察監(jiān)督制度改革初探〔J〕.法學(xué)評(píng)論，2010，（01）.

〔5〕周國(guó)強(qiáng).社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)作研究〔J〕.學(xué)海，2011，（06）.

篇10

所謂“公訴介入偵查，引導(dǎo)取證”，是指為了提高刑事案件的辦案質(zhì)量，及時(shí)、全面、合法地獲取指控犯罪所必須的證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)公訴部門采取法律規(guī)定的訴訟手段，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的配合，促使偵查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面地收集和保全指控犯罪所需的證據(jù)，保證偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。

“公訴介入偵查，引導(dǎo)取證”這是繼檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)修改后刑事訴訟法的要求，嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定進(jìn)行的一種工作機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了檢察官在法庭的舉證責(zé)任。

一、公訴介入偵查，引導(dǎo)取證是適應(yīng)刑偵體制改革，庭審制度改革和偵查監(jiān)督工作的需要。首先，公安機(jī)關(guān)刑偵制度改革后，把偵查辦案任務(wù)和目標(biāo)明確落到每個(gè)偵查員身上。公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批捕的案件數(shù)量大幅度上升。由于缺少預(yù)審部門的把關(guān)，一些地方移送的案件質(zhì)量下降，有的偵查人員對(duì)該提取的證據(jù)沒有發(fā)現(xiàn)提取，對(duì)所收集證據(jù)程序上又不合法，有的移送后，應(yīng)當(dāng)具備的材料不具備；對(duì)于提起公訴的要求，一些偵查人員不了解，甚至于認(rèn)為案件一旦經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批捕后，即可大功告成，可以松口氣了，甚至于將案件擱置一邊耗時(shí)限或忙于其它工作，對(duì)于案件證據(jù)的索取不及時(shí)，不到位，使得可以索取到的賴以定案主要證據(jù)不能及時(shí)取得，以至于時(shí)過競(jìng)遷，失去偵破的最佳時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致案件不訴的比例增大，影響了對(duì)犯罪的打擊力度。因此，要提高辦案質(zhì)量，降低不訴比例，就必須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的密切合作，共同努力解決存在的問題。從檢察機(jī)關(guān)的角度講，就要適時(shí)介入偵查活動(dòng)，提出偵查取證的建議。對(duì)于一些重大、疑難的案件就要提前介入，及時(shí)了解、熟悉案情，掌握案件進(jìn)展情況，為庭審公訴作好充分準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，公訴介入偵查，引導(dǎo)取證受到基層公安機(jī)關(guān)和偵查人員的歡迎，對(duì)提高偵查辦案質(zhì)量也發(fā)揮了較好的作用。其次，公訴介入偵查，引導(dǎo)取證，有利于調(diào)動(dòng)控、辯、審三方的積極性。庭審方式的改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了檢察官在庭審中的舉證責(zé)任?？?、辯、審三方在法庭上的地位發(fā)生了變化，控、辯雙方在法庭上平等地位和法官的居中裁判，都充分體現(xiàn)了訴訟參與人和當(dāng)事人各方的權(quán)力和義務(wù)得到了更為合理的體現(xiàn)，這樣一來，對(duì)公訴人出庭支持公訴，對(duì)證據(jù)的運(yùn)用等方面提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)案件偵查質(zhì)量提出了更高的要求。公訴環(huán)節(jié)上的證據(jù)來源于偵查，如果法院認(rèn)為犯罪證據(jù)不足而做出無罪判決，說明偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)沒有達(dá)到定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。因此，偵查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)著眼于庭審公訴的標(biāo)準(zhǔn)來收集證據(jù)，并形成完整的證據(jù)鏈條，從而為檢察官出庭指控犯罪奠定良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，受“重破案、輕證據(jù)”思想的影響，偵查人員往往忽視賴以定案的證據(jù)的收集和保全，導(dǎo)致庭審中公訴方的被動(dòng)和判決無罪案件的增加。因此，要提高公訴質(zhì)量，就必需對(duì)偵查活動(dòng)予以幫助和引導(dǎo)，以確保符合公訴的要求。

二、我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的公、檢、法機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則，是公訴介入偵查，引導(dǎo)取證的法律基礎(chǔ)。它有以下三個(gè)方面的特征：第一，公訴介入偵查，引導(dǎo)取證是依法進(jìn)行的。公訴介入偵查，引導(dǎo)取證區(qū)別于指揮偵查、指導(dǎo)偵查的重要特征。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，因此，指揮偵查和指導(dǎo)偵查的提法是不準(zhǔn)確的。指揮偵查具有行政指令色彩，而引導(dǎo)偵查不具有行政指令色彩。檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查的引導(dǎo)是從批捕、公訴的角度，對(duì)偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)等偵查活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，而不是全局指揮。引導(dǎo)偵查取證是檢察機(jī)關(guān)依法采取的措施，是對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查工作的配合、幫助，沒有侵犯公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。第二，公訴介入偵查，引導(dǎo)取證的重點(diǎn)在于“取證”而不是所有的偵查活動(dòng)。偵查包括公安機(jī)關(guān)的專門調(diào)查工作和所采取的強(qiáng)制措施。引導(dǎo)偵查取證的重點(diǎn)是專門調(diào)查工作中的收集證據(jù)工作。檢察人員的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)其批捕、公訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握及審查和運(yùn)用證據(jù)的能力。而偵查人員的優(yōu)勢(shì)是偵查謀略、偵查技術(shù)和技能。因此，引導(dǎo)偵查取證的重點(diǎn)是按照批捕、公訴的要求引導(dǎo)偵查人員收集證據(jù)和保全證據(jù)。如果在刑事訴訟中介入并主導(dǎo)偵查程序過多，通過指揮刑事偵查活動(dòng)而將偵查行為演變?yōu)闄z察機(jī)關(guān)自身的行為或檢察機(jī)關(guān)與偵察機(jī)關(guān)競(jìng)合的行為，則檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的法律監(jiān)督地位就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅甚至失去立足之地。第三，引導(dǎo)偵查取證強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)性和積極參與性。引導(dǎo)取證的本意是創(chuàng)新機(jī)制，解決檢察機(jī)關(guān)在配合、制約和監(jiān)督方面主動(dòng)性、積極性發(fā)揮不夠充分的問題。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)，不是一個(gè)單純的刑事追訴者，在刑事訴訟中具有代表國(guó)家追訴犯罪和對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的雙重職能，這是我國(guó)檢察制度的特色，也是與西方檢察制度根本區(qū)別的所在。為更好的履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)必須積極、主動(dòng)地參與到偵查活動(dòng)中去，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)糾正，以保證偵查活動(dòng)的依法進(jìn)行。

三、公訴介入偵查，引導(dǎo)取證的途徑

公訴介入偵查，引導(dǎo)取證的途徑，是指引導(dǎo)偵查取證的具體方式。從實(shí)踐來看，引導(dǎo)偵查取證，既有宏觀途徑，又有微觀途徑。

（一）、引導(dǎo)偵查取證的宏觀途徑

引導(dǎo)偵查取證的宏觀途徑是指適用于整個(gè)刑事案件或者多數(shù)刑事案件的途徑。主要有以下兩種方式：

1、定期或不定期地召開檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，研究解決辦理案件中遇到的問題而召開的，一般由雙方輪流主持，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)雙方的主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人參加。

2、由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共同制定追訴犯罪的標(biāo)準(zhǔn)和公訴證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。追訴犯罪的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是立案標(biāo)準(zhǔn)。公訴證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，是按照公訴條件，從收集、審查證據(jù)的角度對(duì)具體罪名、犯罪構(gòu)成要件的分解和細(xì)化。

（二）、引導(dǎo)偵查取證的微觀途徑

引導(dǎo)取證的微觀途徑，是指對(duì)個(gè)案的偵查取證予以引導(dǎo)的方式，是依照我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定而實(shí)施的訴訟活動(dòng)。主要包括以下途徑：

適時(shí)介入偵查。即在重、特大案件發(fā)案、立案階段、捕后偵查階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)派員及時(shí)介入，出席現(xiàn)場(chǎng)勘查；或者在案件移送前參與重大案件的討論。當(dāng)前，對(duì)于介入的時(shí)間、介入的方式、介入的任務(wù)等尚缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，一定程度上影響了介入作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)由偵查、檢察雙方共同規(guī)范適時(shí)介入偵查，使之規(guī)范化、制度化，以利于雙方共同遵循。規(guī)范適時(shí)介入偵查，應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（1）、規(guī)范適時(shí)介入偵查的任務(wù)。適時(shí)介入偵查的任務(wù)主 要有三：一是人民檢察院在受理刑事案件前，通過提前了解案情，熟悉證據(jù)，為審查作好準(zhǔn)備；二是通過參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，共同討論案件，對(duì)偵查機(jī)關(guān)提出繼續(xù)偵查和取證的建議；三是依法履行偵查監(jiān)督職能，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為。

（2）、規(guī)范適時(shí)介入偵查的范圍。

適時(shí)介入偵查的范圍包括，一是特別重大的刑事案件；二是在本地區(qū)有重大影響的刑事案件；三是疑難復(fù)雜的刑事案件；四是偵、檢雙方認(rèn)為必要提前介入的其它刑事案件。

（3）、規(guī)定適時(shí)介入偵查的時(shí)間。

適時(shí)介入偵查的時(shí)間可以區(qū)分不同的情況：對(duì)于重大疑難復(fù)雜的刑事案件和在本地區(qū)有重大影響的刑事案件，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要邀請(qǐng)人民檢察院派員提前介入的，可以在案發(fā)或者破案時(shí)通知人民檢察院派員介入；人民檢察院認(rèn)為的必要提前介入的刑事案件，可以通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

（4）、規(guī)范適時(shí)介入偵查的程序。

檢察機(jī)關(guān)提前介入的刑事案件，偵查機(jī)關(guān)通知，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提前介入的刑事案件，可以與偵查機(jī)關(guān)聯(lián)系。介入偵查的檢察人員應(yīng)由人民檢察院的院領(lǐng)導(dǎo)委派或者偵查監(jiān)督部門或部門的領(lǐng)導(dǎo)指定，與偵查機(jī)關(guān)的辦案部門聯(lián)系。