導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)企法制工作要點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人力資源；社會(huì)保障；工作要點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，而在此背景下，人力資源與社會(huì)保障工作也需要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心開(kāi)展，偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，人力資源和社會(huì)保障工作就成為了無(wú)本之木。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人力資源和社會(huì)保障工作需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從而一方面尋找到順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工作方向，同時(shí)另一方面不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而在十八屆三中全會(huì)中提出，要將發(fā)展成果惠及全體人民，因而需要進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作，從而解決人民群眾的根本利益。

1加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，首先需要進(jìn)一步加快人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)，從而深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前人民的五險(xiǎn)信息系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)于提高經(jīng)辦工作效率，提高服務(wù)水平的重要作用?；咫U(xiǎn)信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)行與運(yùn)用，促進(jìn)新舊系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡是當(dāng)前信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。另外，在數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合等建設(shè)過(guò)程中，需要進(jìn)一步抓住險(xiǎn)種之間因?yàn)檎呷鄙偃侄鴰?lái)的問(wèn)題。還需要進(jìn)一步推動(dòng)一站式服務(wù)與網(wǎng)上申報(bào)工作，不斷促進(jìn)電子檔案、醫(yī)療監(jiān)控、績(jī)效考核等信息化過(guò)程中的功能化建設(shè)，從而認(rèn)識(shí)到人力資源和社會(huì)保障信息化對(duì)于當(dāng)前圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。

目前，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)已然取得了令人矚目的成績(jī)，當(dāng)前，大部分省市已經(jīng)完成了五險(xiǎn)統(tǒng)一軟件的上線，從而推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中工作；社會(huì)保障卡逐漸覆蓋城市參保人員，業(yè)務(wù)往來(lái)中的故障大幅度降低，實(shí)現(xiàn)了微信、網(wǎng)站、支付寶等服務(wù)，促進(jìn)了信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在之后的發(fā)展中，信息化建設(shè)需要深入貫徹互聯(lián)網(wǎng)+人社工作方向，把握形勢(shì)，明確工作要點(diǎn)，從而建立起人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)緊迫感與責(zé)任感，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2做好就業(yè)與再就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本，因?yàn)槭菄?guó)家與黨工作的重點(diǎn)所在，不斷采用各種方式促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，人口排名世界第一，因而就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都要復(fù)雜和困難，也更加的緊迫。因而從改革開(kāi)放開(kāi)始，我黨和政府一直都在致力于就業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題，并且提出了一系列改革政策與措施，從而極大地促進(jìn)了就業(yè)與再就業(yè)工作。而隨著2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP增速已然告別兩位數(shù)增長(zhǎng)，因而就業(yè)形勢(shì)明顯更加嚴(yán)峻。依據(jù)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2012年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)中待業(yè)勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人，其中包括高校畢業(yè)生680萬(wàn)人。在嚴(yán)峻的就業(yè)背景下，我國(guó)政府不斷采取了各種措施推動(dòng)就業(yè)，以吉林省四平市為例，采用得力措施的情況下，2012年新增就業(yè)6.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率牢牢把控在3.8%以下，從而實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)目標(biāo)。

3強(qiáng)化人力資源職業(yè)能力建設(shè)

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就需要不斷強(qiáng)化人力資源職業(yè)能力建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)能力培訓(xùn)，從而不斷促進(jìn)技術(shù)職業(yè)教育，推動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展職業(yè)能力建設(shè)，必然需要我國(guó)人力資源和社會(huì)保障單位與各職業(yè)技能院校、高素質(zhì)人才培訓(xùn)基地、技能人才試點(diǎn)企業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用，不斷開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高高素質(zhì)高技能人才比例，貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)政策。在此過(guò)程中，需要不斷擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)院校學(xué)生規(guī)模，強(qiáng)化鑒定考核工作，做好技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，立足實(shí)際，切實(shí)有效地規(guī)劃高技能人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前是“十三五”規(guī)劃的重要時(shí)期，因而需要人力資源和社會(huì)保障單位認(rèn)真貫徹職業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃，抓緊機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展方向，切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)措施，從而保證職業(yè)技能培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。而各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)都需要逐步推進(jìn)全民技能振興工程，從而不斷提高技能人才培養(yǎng)效率，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，掌握職業(yè)能力培訓(xùn)主動(dòng)權(quán)，求真務(wù)實(shí)，確保措施有成果，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳。

4疏通。切實(shí)解決人民群眾困難

最近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)企改制、勞資糾紛、拆遷糾紛等案件正在不斷上升，而持久戰(zhàn)式上訪等問(wèn)題常有出現(xiàn)，開(kāi)展工作的確有著較大的困難，但目前確實(shí)存在個(gè)別官員面對(duì)時(shí)缺乏一定的工作耐心。另外，因群體性上訪要開(kāi)展責(zé)任追究，因而也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，從而使得渠道堵塞，人民群眾的困難與問(wèn)題得不到解決，從而導(dǎo)致矛盾不斷激化。在此背景下，人力資源和社會(huì)保障工作開(kāi)展中，需要依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，為人民群眾開(kāi)拓渠道，引導(dǎo)上訪人員借助法律解決問(wèn)題，從而得到人民群眾的好評(píng)。以吉林省四平市為例，采用多種措施完善工作，經(jīng)過(guò)不懈努力，目前群訪、鬧訪等案件不斷減少，而上訪人員通過(guò)仲裁、行政復(fù)議以及訴訟等手段解決了自身訴求，從而有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法制化建設(shè)。

5切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位改革

當(dāng)前，事業(yè)單位改革逐步為我國(guó)所重視，依據(jù)中央的事業(yè)單位改革意見(jiàn)，全國(guó)事業(yè)單位改革正在不斷趨于深化，目標(biāo)在2020年形成全新的事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制。在事業(yè)單位改革中，首先需要建立健全管理考核機(jī)制，對(duì)于職能弱化、有編無(wú)人、無(wú)編無(wú)人的事業(yè)單位要進(jìn)行撤銷(xiāo)，對(duì)于編制在4人以下或者有職能重復(fù)的事業(yè)單位要進(jìn)行進(jìn)一步的整合，對(duì)于轉(zhuǎn)制并且得到了企業(yè)法人資格的事業(yè)單位要穩(wěn)定退出管理序列，做好事業(yè)單位清理規(guī)范化工作。。另外，針對(duì)當(dāng)前存在的占編人員，需要健全減員倒編制度，與相應(yīng)的部門(mén)定期進(jìn)行信息交流，出現(xiàn)自然減員時(shí)，需要進(jìn)行備案，而后進(jìn)行減員手續(xù)的辦理。目前，除了法律依據(jù)或者省級(jí)以上管理部門(mén)明確規(guī)定之外，要嚴(yán)格控制事業(yè)單位增長(zhǎng)，保證‘零增長(zhǎng)”，依據(jù)撤銷(xiāo)一個(gè)建立一個(gè)的原則新設(shè)事業(yè)單位，不審批自收自支事業(yè)單位。而對(duì)于超編的事業(yè)單位，需要采用只出不進(jìn)的措施，禁止繼續(xù)超編招人。

篇2

一、科學(xué)規(guī)劃會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)

制定《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國(guó)方略，加大會(huì)計(jì)秩序整飭力度，組織修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，啟動(dòng)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂工作。進(jìn)一步完善記賬信息化管理平臺(tái)建設(shè)。研究加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管和會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查的相關(guān)政策措施。舉辦《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)章培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)

做好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》和政府會(huì)計(jì)改革工作的宣傳培訓(xùn)工作，為政府會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制定存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。研究制定政府會(huì)計(jì)制度，做好模擬測(cè)試等工作。發(fā)揮政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作用，加強(qiáng)與部?jī)?nèi)外相關(guān)單位溝通與協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作。組織開(kāi)展政府會(huì)計(jì)相關(guān)課題研究工作，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)國(guó)際合作與交流。

三、完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，抓好宣傳培訓(xùn)和實(shí)施工作

做好金融工具確認(rèn)和計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、收入確認(rèn)、分部報(bào)告、持有待售非流動(dòng)資產(chǎn)與終止經(jīng)營(yíng)等準(zhǔn)則的制定和修訂工作，并研究起草相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。對(duì)我國(guó)其他現(xiàn)行具體準(zhǔn)則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照準(zhǔn)則項(xiàng)目?jī)?nèi)在一致性合理規(guī)劃修訂完善時(shí)間表，按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例》要求進(jìn)行修改完善，提升我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。對(duì)正式的國(guó)際準(zhǔn)則項(xiàng)目做好相關(guān)調(diào)研和測(cè)試工作，研究并適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作。

緊密配合經(jīng)濟(jì)改革和資本市場(chǎng)發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補(bǔ)”涉及的會(huì)計(jì)問(wèn)題，加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的溝通，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋文件或相關(guān)辦法，推動(dòng)準(zhǔn)則有效實(shí)施。進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)建設(shè)，制定《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)工作大綱》，適時(shí)組建企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)，組織開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)準(zhǔn)則研究；認(rèn)真做好會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)日常工作。

四、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)

制定《管理會(huì)計(jì)基本指引》，做好相關(guān)宣傳工作。規(guī)范管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引體例，部分應(yīng)用指引征求意見(jiàn)稿，指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳工作，總結(jié)提煉管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展案例庫(kù)建設(shè)工作。組織2016年度管理會(huì)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結(jié)項(xiàng)評(píng)審等工作。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度體系建設(shè)，研究制定電網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。

五、進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作

貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織相關(guān)宣傳報(bào)導(dǎo)和培訓(xùn)，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)案例。研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會(huì)總結(jié)分析2015年我國(guó)上市公司實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫(xiě)并年度分析報(bào)告。

認(rèn)真總結(jié)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施情況，研究提出全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的措施。組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)換屆、咨詢(xún)專(zhuān)家改選工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的智庫(kù)作用。

六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)跨部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、社會(huì)保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。開(kāi)展XBRL應(yīng)用典型案例研究工作并形成案例庫(kù)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)交流推廣。完成會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，報(bào)送國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)，并開(kāi)展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)及貫徹實(shí)施工作。繼續(xù)深化XBRL國(guó)際交流與合作，積極做好會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)和全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處工作。

七、積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)

印發(fā)《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員和特殊支持計(jì)劃學(xué)員，組織第11次聯(lián)合集中培訓(xùn)。研究部署大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，下達(dá)2017年度培訓(xùn)任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)中級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試擴(kuò)大試點(diǎn)，修訂完善考試大綱，組織無(wú)紙化考試題庫(kù)建設(shè)和紙筆考試試卷命題印制工作；發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，有效防范高科技作弊問(wèn)題；研究正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度。研究會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格銜接相關(guān)工作，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位優(yōu)秀教學(xué)案例、優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)選工作；推動(dòng)開(kāi)展會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證工作，加大案例研究和教學(xué)力度。修訂《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》，更新擴(kuò)容無(wú)紙化考試題庫(kù)；做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育相關(guān)工作；繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管

做好《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）修訂后的宣傳和貫徹實(shí)施工作，及時(shí)修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時(shí)繼續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批改革涉及的相關(guān)工作。改進(jìn)完善事務(wù)所從事證券審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊(cè)制改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠(chéng)信度和公信力。推動(dòng)建立公共部門(mén)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度和政府購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)服務(wù)制度，力爭(zhēng)從法制體系和體制機(jī)制上破除注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施公共部門(mén)審計(jì)的準(zhǔn)入障礙。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)適時(shí)、適當(dāng)延長(zhǎng)審計(jì)輪換期，研究大型企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)“主審+參審”的審計(jì)師配置制度，鼓勵(lì)適當(dāng)充分競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建合理行業(yè)布局。研究制定境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計(jì)監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)人民幣國(guó)際化同時(shí)兼顧審計(jì)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)需要，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。扎實(shí)做好行業(yè)行政管理各項(xiàng)日常工作，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師備案管理、H股資格事務(wù)所和“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常管理、財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

九、深化會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，積極參與國(guó)際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在準(zhǔn)則項(xiàng)目層面的技術(shù)交流。切實(shí)履行亞洲―大亞洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組副主席國(guó)職責(zé)，繼續(xù)做好新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的改進(jìn)，使國(guó)際準(zhǔn)則制定更多地聽(tīng)取并吸納我國(guó)的意見(jiàn)和建議，切實(shí)維護(hù)我國(guó)利益。繼續(xù)全方位開(kāi)展會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作，充分利用國(guó)際平臺(tái)與機(jī)制，為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。因循我國(guó)人民幣國(guó)際化、資本市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國(guó)發(fā)行債券使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政策問(wèn)題。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

十、扎實(shí)做好會(huì)計(jì)理論研究工作

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)會(huì)改革中心工作，重點(diǎn)選擇政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架、環(huán)境會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)學(xué)者們開(kāi)展課題研究，建立健全課題管理制度。繼續(xù)組織各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)術(shù)交流和研討活動(dòng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究的活力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)對(duì)外交流，擴(kuò)大中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界在國(guó)際上的影響力。

篇3

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)爭(zhēng)議；調(diào)解制度；運(yùn)行現(xiàn)狀；統(tǒng)一立法。

引言。

盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》沒(méi)有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議這種創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國(guó)推廣而且工作成效顯著。勞動(dòng)和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞社部）、中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全總）等部門(mén)也多次發(fā)文要求積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的法律地位、工作程序和制度”?！然而迄今為止，有關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的專(zhuān)門(mén)研究還比較缺乏。研究我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度合時(shí)、有價(jià)值。

一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的發(fā)源誕生。

1949年全總頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》與《勞資爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭(zhēng)議無(wú)法取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)由勞資雙方請(qǐng)求該業(yè)工會(huì)①與同業(yè)公會(huì)②派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的早期制度起源。因?yàn)樾袠I(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織是由行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織派代表組建起來(lái)的真正的組織體，獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，而“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表”都是以維護(hù)各自一方當(dāng)事人權(quán)益為前提共同協(xié)商并尋求爭(zhēng)議的合理解決方案，沒(méi)有共同組建為一個(gè)組織體，不是獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

在1993年《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，不少地方開(kāi)始設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，爾后1995年勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類(lèi)調(diào)解組織并進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。Ho再后，1995年全總頒布《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》，2001年勞社部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》，2008年勞社部下發(fā)《關(guān)于做好<勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法>貫徹實(shí)施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的意見(jiàn)》，2009年人社部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》，這些文件都要求積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，開(kāi)展調(diào)解工作，并對(duì)此類(lèi)調(diào)解組織的工作職責(zé)等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法>的意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，各省市工會(huì)、人社等部門(mén)也發(fā)文推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。另外，有關(guān)省市工會(huì)、勞社等部門(mén)還印發(fā)規(guī)范性文件對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺(tái)的《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》，2005年出臺(tái)的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等。所以，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級(jí)行政性文件。

二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的運(yùn)行現(xiàn)狀。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織已經(jīng)在全國(guó)推廣建立。全國(guó)設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由2005年的8891個(gè)增加到2010年的15000個(gè)。¨1另外，媒體相關(guān)報(bào)道更能說(shuō)明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成立，【刊成都市計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率達(dá)90％等等。舊。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式的2007～2010年度工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)，繪制出全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)表（表一）與全國(guó)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)表（表二）如下：

 

通過(guò)對(duì)比分析可以得出如下結(jié)論：全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織每年成功調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的絕對(duì)數(shù)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的成功調(diào)解率基本上在80％以上，遠(yuǎn)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)大約23％的成功調(diào)鰓率，平均每個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為7件，而每個(gè)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)每年成功調(diào)解數(shù)不到0.20件。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關(guān)于調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設(shè)立；2005年勞社部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》、2008年銀川市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立。另外，2009年北京市人社局等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的工作意見(jiàn)》、吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，在出租汽車(chē)、餐飲服務(wù)、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織。其次，關(guān)于調(diào)解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動(dòng)部《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》卻要求工會(huì)與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會(huì)可以獨(dú)家組建；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》體現(xiàn)的是人社部門(mén)唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會(huì)牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時(shí)河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)為依托組建行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。再次，關(guān)于調(diào)解組織的工作職責(zé)規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作和調(diào)解未設(shè)調(diào)解組織的用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議兩項(xiàng)基本職責(zé)；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”

工作體系的意見(jiàn)》規(guī)定指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作和調(diào)解比較重要、復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議兩項(xiàng)基本職責(zé)；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》卻只規(guī)定了調(diào)解本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的用人單位與勞動(dòng)者所發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議一項(xiàng)基本職責(zé)。最后，關(guān)于調(diào)解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》等部級(jí)文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對(duì)具體制度內(nèi)容沒(méi)有作出規(guī)定；福州市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》對(duì)影響較大的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的會(huì)商調(diào)解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等文件對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的案件管轄、調(diào)解期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人所在單位承擔(dān)的制度。

三、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解統(tǒng)一立法的正當(dāng)性分析。

各地區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織運(yùn)行良好、調(diào)解工作成效顯著，但是這一創(chuàng)新的調(diào)解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門(mén)、各地為政的散亂狀態(tài)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)模式創(chuàng)新上升到國(guó)家級(jí)的法規(guī)層面上，制定全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度。理由主要有以下四個(gè)方面。

（一）填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)。

《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》規(guī)定大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，事實(shí)上全國(guó)多數(shù)大中型企業(yè)沒(méi)有設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，小微型企業(yè)基本上都沒(méi)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度對(duì)這些企業(yè)無(wú)從發(fā)揮作用。一方面，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)對(duì)于超企業(yè)范圍，甚至是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大范圍性質(zhì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也無(wú)從發(fā)揮作用。有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，規(guī)定由此類(lèi)調(diào)解組織調(diào)處尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議及超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面；另一方面，我國(guó)已設(shè)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在處理企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議方面多年來(lái)工作效果較差，甚至可以說(shuō)是不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、難以發(fā)揮作用，[9 3由區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織對(duì)這些企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)與協(xié)助也是必要的。

（二）區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照三方原則組建（后文再作分析），這類(lèi)組織當(dāng)中各方代表都能擺脫發(fā)生勞資糾紛的特定企業(yè)行政的束縛操控，能夠從雙方維權(quán)、維穩(wěn)角度理性公平處理爭(zhēng)議，即便是企業(yè)方代表也能從企業(yè)在人工成本方面公平競(jìng)爭(zhēng)等角度考慮維護(hù)職工利益，各方代表能夠保持其獨(dú)立性、中立性。同時(shí)各方代表之間沒(méi)有根本性利益沖突，能夠通過(guò)協(xié)調(diào)溝通形成本區(qū)域、本行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的共同指導(dǎo)方針，能夠融合為一個(gè)真正的組織體。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織能夠克服企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織上的內(nèi)在弊端①。另一方面，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有真切了解特定區(qū)域行業(yè)的企業(yè)職工、企業(yè)文化、勞資關(guān)系習(xí)慣與慣例等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)處爭(zhēng)議特別有針對(duì)性、更有親和力和說(shuō)服力、調(diào)解效果更好。同時(shí)，這類(lèi)調(diào)解組織鄰近企業(yè)、鄰近爭(zhēng)議發(fā)生地，方便企業(yè)及職工就近解決爭(zhēng)議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織相比人社行政部門(mén)而言調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議更有親和力、更近便。所以有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，充分發(fā)揮此類(lèi)調(diào)解組織預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)一立法的條件基本成熟。

有關(guān)部、省、市了大量的指導(dǎo)組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作的行政性文件以及規(guī)范此類(lèi)調(diào)解組織設(shè)立區(qū)域、組建方式、工作程序等內(nèi)容的規(guī)范性文件，這些文件為制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國(guó)各地普遍組建起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、園區(qū)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建工作提供了組織保障。多年來(lái)人社系統(tǒng)、工會(huì)系統(tǒng)、企業(yè)人力資源系統(tǒng)都狠抓干部培訓(xùn)工作并取得了實(shí)實(shí)在在的豐碩成果，人社、工會(huì)、企業(yè)等方面都能選派出精明干練、工作能力強(qiáng)的代表組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作。

（四）人民調(diào)解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解統(tǒng)一立法。

我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議的人民調(diào)解模式，確立了勞動(dòng)爭(zhēng)議的人民調(diào)解制度，實(shí)踐中各類(lèi)基層人民調(diào)解組織都在開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。即便如此，按照三方原則組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度仍然是必要的。

其一，依據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，各類(lèi)人民調(diào)解組織都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)群眾自治性特征，嚴(yán)格實(shí)行選舉制或推舉制。②盡管各類(lèi)人民調(diào)解組織在實(shí)踐中確實(shí)成功調(diào)處過(guò)一些勞動(dòng)爭(zhēng)議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)難以做到全面、客觀、專(zhuān)業(yè)地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，難以真正擔(dān)當(dāng)起調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重任。只有按照三方原則組建起來(lái)的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織才能夠真正擔(dān)當(dāng)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重任，切實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系（詳見(jiàn)后文分析）。人民調(diào)解制度代替不了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度。

其二，強(qiáng)調(diào)三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，同時(shí)也不偏廢村（居）、鄉(xiāng)（街）人民調(diào)解委員會(huì)等人民調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，這樣也有利于在三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織與人民調(diào)解組織之間形成一種工作競(jìng)爭(zhēng)局面，提高調(diào)解工作水平。但是在依照三方原則組建了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的前提下，再依照《人民調(diào)解法》第34條之規(guī)定組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)確實(shí)就構(gòu)成重復(fù)建設(shè)了。⑧其實(shí)，《人民調(diào)解法》第34條本身就是立法者對(duì)各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開(kāi)放性、模糊化的立法技術(shù)處理，¨州立法者本身也沒(méi)有要求一定要組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)。

其三，臺(tái)灣《勞資爭(zhēng)議處理法》第44條規(guī)定表明，臺(tái)灣勞資爭(zhēng)議調(diào)解是以直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)調(diào)解為主，同時(shí)認(rèn)可鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所調(diào)解委員會(huì)對(duì)權(quán)利事項(xiàng)勞資爭(zhēng)議的調(diào)解。Q）我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》既規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，又規(guī)定企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。為此，我們制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，允許區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織與區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)同時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議又為何不可。

四、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的制度建構(gòu)。

（一）調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍。

統(tǒng)一立法不宜盲目要求所有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）都建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，因?yàn)槿珖?guó)有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有一家企業(yè)，甚至有些縣都還沒(méi)有一家企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織純屬浪費(fèi)資源。統(tǒng)一立法也不宜只要求在勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，因?yàn)榉莿趧?dòng)密集型行業(yè)也有不少的非公企業(yè)、外商投資企業(yè)，這些非公企業(yè)、外商投資企業(yè)也是勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)企業(yè)，也存在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)不能發(fā)揮作用等情形，這些非勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議需要行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作。

建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的省、市、縣（區(qū)）行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，具體的企業(yè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)作出規(guī)定。

（二）調(diào)解組織的組建方式。

工會(huì)、企業(yè)代表兩方或是由工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)中一方組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團(tuán)代表，缺乏正當(dāng)性。組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三方原則，堅(jiān)持三方原則不僅符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)《三方協(xié)商公約》、符合我國(guó)勞動(dòng)法制傳統(tǒng)，更主要的還在于人社、工會(huì)、企業(yè)三方充分協(xié)商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，更理性妥善地調(diào)處各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。關(guān)于這一點(diǎn)，世界上不少?lài)?guó)家法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)也都體現(xiàn)了三方原則。在德國(guó)，解決勞資沖突的調(diào)解機(jī)構(gòu)是由沖突中的雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)的同等數(shù)量代表組成，并有～個(gè)中立的主席。ll¨在法國(guó)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)構(gòu)是地區(qū)或全國(guó)調(diào)解委員會(huì)，該委員會(huì)除了雇員組織和雇主組織人數(shù)相等的代表外，還有公共權(quán)力機(jī)關(guān)三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)主要涉及到中央和地方勞動(dòng)委員會(huì)，勞動(dòng)委員會(huì)由資方、勞方和公益方代表組成?！Ц痹诮M建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的三方原則關(guān)系中，由人社部門(mén)唱主角牽頭組建更為恰當(dāng)，因?yàn)槿松绮块T(mén)是政府機(jī)構(gòu)、具有權(quán)威性和號(hào)召力，在工會(huì)與企業(yè)方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會(huì)與企業(yè)兩方都能按受。同時(shí)，人社部門(mén)在調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有足夠的干部調(diào)解實(shí)力。建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，由人社部門(mén)牽頭按三方原則組建，也可以邀請(qǐng)司法、綜治等部門(mén)派員參加。主任由人社部門(mén)人員擔(dān)任。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人社部門(mén)，也可以設(shè)在地方總工會(huì)或行業(yè)工會(huì)。

（三）調(diào)解組織的工作職責(zé)。

統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)最大限度地保障區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極功效，應(yīng)當(dāng)確立這類(lèi)調(diào)解組織指導(dǎo)轄內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)（含企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、下級(jí)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)等）開(kāi)展調(diào)解工作，調(diào)處尚未建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，調(diào)解超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議三項(xiàng)職責(zé)才恰當(dāng)合理。

（四）調(diào)解工作的主要程序規(guī)則。

統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調(diào)解員崗位資格、申請(qǐng)調(diào)解的期限、受理立案的期限、調(diào)解員選定、調(diào)解會(huì)議召開(kāi)程序、調(diào)解文書(shū)及簽章、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議效力、當(dāng)事人權(quán)利、調(diào)解費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。這些具體規(guī)則內(nèi)容本文不作詳述。

五、結(jié)論。

在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織已經(jīng)在全國(guó)推廣建立且工作成效顯著，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。人民調(diào)解法律制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的統(tǒng)一立法，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一立法能填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟。統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍、三方組建原則、基本工作職責(zé)及具體程序規(guī)則等作出恰當(dāng)?shù)木唧w規(guī)定。

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