導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧經(jīng)驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、在把握方向上定好位。在駐村扶貧工作中，我們始終堅持繼承與創(chuàng)新并蓄、管理與治理相輔、輸血與造血共融、搭臺與唱戲互促，牢牢把握好扶貧工作隊的職責(zé)定位。一是“引領(lǐng)”，就是工作隊要在思想、思路、理念引領(lǐng)上著力，切實消除農(nóng)民對扶貧存在的觀望、依賴、質(zhì)疑、安于現(xiàn)狀等方面的小農(nóng)思想；二是“協(xié)助”，就是當(dāng)好參謀，協(xié)助村兩委班子總體布局、靶向施策、辦好實事；三實“支撐”，就是在智力支持、政策落實以及基層組織建設(shè)上發(fā)揮支撐作用；四是“輻射”，就是努力將脫貧工作向新農(nóng)村建設(shè)以及村長遠(yuǎn)發(fā)展上輻射。

二、在敢于擔(dān)當(dāng)上嚴(yán)守紀(jì)。扶貧工作要有效率，必須要將紀(jì)律挺在前面。我們牢固樹立鮮明的主體責(zé)任意識，始終把脫貧責(zé)任放在心上、扛在肩上。我們將工作隊駐地設(shè)在村里條件簡陋的小電站，建立了會議紀(jì)要、工作簡報、制度紀(jì)律、扶貧規(guī)劃、工作考勤等8本臺賬和一本《扶貧日志》，使工作處處留痕；并推出工作紀(jì)實、去向?qū)徟⑷蝿?wù)推送等工作紀(jì)律，不定期將工作以任務(wù)單形式向隊員推送，明確辦理時限；每位隊員每周要寫出工作記實，記錄過去一周的工作實績，對下一周工作去向事先報告，備案審批。進(jìn)村以來，工作隊員平均駐村50多天、外出協(xié)調(diào)工作25天。

三、在立足！實情上謀思路。思路決定出路。我們結(jié)合咸水村山大人稀、自然條件差異大的實際，制定了村、區(qū)、組的四級脫貧規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)條件、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶智扶知四個扶貧重點，努力形成一村一品、一域一業(yè)、一組一特、一戶一樣的格局；努力建設(shè)“四個鄉(xiāng)村，即通過180戶危房改造、建10處垃圾清運(yùn)站、每戶張燈貼聯(lián)等，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”；通過提煉村核心文化理念、建文化墻、文化廣場、成立紅白理事會等，建設(shè)“文化鄉(xiāng)村”；通過形成品牌產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和文化，建設(shè)“品牌鄉(xiāng)村”；通過提升村民幸福感，建設(shè)“幸福鄉(xiāng)村”。同時，著力打造四類農(nóng)村人才，即以村兩委班子為主體的“脫貧引路人”；以15個種養(yǎng)示范戶為代表的“致富小能人”；以外聘的2名專家和內(nèi)培的土專家相結(jié)合的“農(nóng)技責(zé)任人”；以農(nóng)村合作社等為載體的擅長農(nóng)產(chǎn)品營銷、公關(guān)的“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”，目前初步確定人選3名；重點打造咸水村四大產(chǎn)業(yè)，即以時蔬、藥材、核桃、苦蕎、食用、土豬、中蜂為代表的“特色種養(yǎng)業(yè)”；以花卉種植、鄉(xiāng)土超市、庭院采摘、戶外穿越等為代表的“鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”；以打造咸水商標(biāo)品牌“太皇山”為主體的“農(nóng)特加工業(yè)”；以我們駐村后建立的農(nóng)民工勞務(wù)信息服務(wù)點為主要載體的“勞務(wù)輸出業(yè)”，目前信息點共提供勞務(wù)信息40余條；積極探索四種農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，即“電商方式”，通過電商平臺，包裝銷售產(chǎn)品；“農(nóng)超對接方式”，與3家大型超市簽訂協(xié)議銷售農(nóng)產(chǎn)品；“委托包銷方式”，委托村民種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品，按約定收購成品，目前委托農(nóng)戶養(yǎng)殖豬羊近50頭；“產(chǎn)品直供方式”，將村民種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品直接向大型餐飲企業(yè)、城區(qū)食堂直供，該方式已實現(xiàn)年銷售70萬元。

四、在贏得公信上聚合力。扶貧工作必須贏得村民的公信。首先是真情相融，我們工作隊駐村后提出了兩句口號：“把貧困農(nóng)民當(dāng)成親人真付出，當(dāng)成平等主體真尊重”，通過訪農(nóng)戶、拉家常、噓寒問暖、交心談心，拉近與村民距離，駐村以來走訪農(nóng)戶150多家，行程近200公里。其次是尊重民意，我們通過召開“致富金點子 ”征集會等方式，吸納村民廣泛參與，征集“金點子”20余條，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。其三是過程透明，我們對選出的貧困戶，不僅召開小組村民大會、全村張榜公示，還與320戶貧困戶簽訂《誠信承諾書》。此外我們還在村設(shè)立了“扶貧法律工作室”，重點之一就是處理村民在識別方面的反映與訴求，從而使大家感受到過程公平。

五、在彰顯特色上出實招。我們充分發(fā)揮工作隊成員單位的各自特色優(yōu)勢，積極幫助幫扶村脫貧致富。市國稅局著重在農(nóng)村合作社稅收政策扶持，以及“營改增”后大型餐飲企業(yè)與村產(chǎn)品對接上著力；銀監(jiān)局著重在小額涉農(nóng)項目貼息貸款等方面著力；桃花嶺飯店則在村里建蔬菜基地、產(chǎn)品直供飯店。此外，我們還致力做好創(chuàng)新的四大特色亮點品牌工作：一是“慈善超市進(jìn)咸水”系列濟(jì)困活動，首期為16家特困戶和養(yǎng)老院配齊平板彩電、廚具、衛(wèi)星天線鍋等五大件；二是“技扶山民”農(nóng)技系列實用培訓(xùn)，計劃每年舉辦4個主題培訓(xùn)；三是成立首只“微塵眾愛”扶貧關(guān)愛基金，首期捐贈意向已近80萬元，主要用于村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)；四是開展“干部互惠扶貧”和“百企幫百戶”對接幫扶活動，目前已確定244名黨員干部結(jié)對幫扶278家貧困戶。

篇2

換屆以來，XX市人大常委會按照“三個始終堅持”“三個著力提升”的要求，堅持“四抓”，有效激活代表小組活動的“細(xì)胞”。

一、抓培訓(xùn)，夯實代表小組活動基石。一是會議集中培訓(xùn)。安排專門時間組織代表開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是分類重點培訓(xùn)。每年召開一次代表工作座談會，各縣區(qū)交流先進(jìn)經(jīng)驗和做法，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、領(lǐng)導(dǎo)授課等形式，推動全市代表小組活動制度化、規(guī)范化。三是分組即時培訓(xùn)。各代表小組組長在代表小組活動期間，重點針對扶貧、涉農(nóng)等與老百姓切身利益密切相關(guān)的政策重點培訓(xùn)，提升代表的理論水平和實踐能力。

二、抓基礎(chǔ)，著力搭建代表活動平臺。一是代表小組網(wǎng)絡(luò)化。在代表小組成員的配備上，實行“新老”搭配，“官兵”交叉、“上下”貫通的代表小組活動網(wǎng)絡(luò)。

二是組織建設(shè)體系化。民主推選各代表小組組長、副組長。同時，市人大常委會明確一名分管副主任主抓代表小組工作，制訂下發(fā)代表活動計劃，統(tǒng)籌安排代表小組活動，跟蹤督導(dǎo)代表活動效果。三是代表之家規(guī)范化。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一上墻內(nèi)容和標(biāo)識，促使代表小組活動逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

篇3

近年來，__鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。截止20__年底，全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)面積近2.8萬畝。包括高效蔬菜面積近1.5萬畝，其中鋼架蔬菜大棚面積3000畝，大戶近400戶；高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬畝，其中蝦蟹養(yǎng)殖面積5000畝，大戶100多戶；新增生豬20__頭、家禽50萬只、育肥牛100余頭，大戶30多戶。我們的做法是：

一、注重大戶帶動，培植典型發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的過程中十分注重大戶尤其是有技術(shù)、有資金、有市場的外來種養(yǎng)大戶作為“典型”培植，讓他們成為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要推力。20__年我們引進(jìn)淮安清浦黃碼辣椒營銷協(xié)會的大戶王振華，并給他足夠的優(yōu)惠政策即無償提供55個鋼架大棚免費(fèi)種植兩年，還提供諸如田間基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活場所、勞動力組織、治安等方面的幫助和服務(wù)。通過外來大戶手把手傳授、跟隨外來大戶打工等方式，周邊農(nóng)民可以較快掌握種養(yǎng)實用技術(shù)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實際行動。

二、加大政策扶持，增加投入發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多，效益高，但一次性投資也相對較大。為幫助廣大農(nóng)民解決資金投入不足的難題，我鎮(zhèn)出臺了多項扶持政策，健全高效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。一是財政支持。通過申報項目，爭取上級財政扶持；二是貸款支持。對發(fā)展蔬菜大棚、高效規(guī)模養(yǎng)殖的大戶給予小額貸款支持；三是部門支持。爭取上級掛鉤扶貧單位資金支持，掛包花園村市地稅局對每個新建大棚的農(nóng)戶給予20__元補(bǔ)助，緩解高效農(nóng)業(yè)建設(shè)資金壓力。

三、堅持市場導(dǎo)向，拓寬空間發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，沒有市場，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就如無本之木，無源之水。一是擴(kuò)大規(guī)模占市場。規(guī)模化生產(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)始終把培植規(guī)模作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重，目前已建立蛤灘、沿河萬畝大白菜生產(chǎn)基地、沿河的有機(jī)草莓種植示范基地、蛤灘沿河的800畝連片的高效蔬菜鋼架大棚生產(chǎn)基地、大洲的300畝龍蝦養(yǎng)殖基地、黃崗楊嘴的溫氏養(yǎng)豬基地、黃崗的育肥牛養(yǎng)殖基地等。二是搞活流通建市場。在青島、上海、南京、無錫等大中城市設(shè)立直銷窗口10余個，多個農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入縣級以上的超市銷售，并在20__年首次實現(xiàn)大白菜出口韓國；通過招商引資的辦法，建設(shè)中國龍蝦大市場，以市場來支撐和帶動高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是發(fā)展中介拓市場。我鎮(zhèn)一直注重農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展和培育，近年來發(fā)展年銷售額50萬元以上的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人近100多人，保證了全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品種得出、賣得掉、有錢賺。

篇4

關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)村；低保資金；安全機(jī)制

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0083-02

一、問題的提出

低保資金是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。隨著中國農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長的農(nóng)村低保資金安全，對于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)社會政策目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。

二、保障農(nóng)村低保資金安全的重大意義

建立農(nóng)村最低生活保障制度作為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的長效機(jī)制，在調(diào)節(jié)收入分配、保障社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。而保障農(nóng)村低保資金安全是整個農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)和核心。如果農(nóng)村低保資金安全得不到保障，農(nóng)村最低生活保障制度就無從談起。

1.農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。隨著中國農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長的農(nóng)村低保資金安全，對于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)社會政策目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。

2.實現(xiàn)制度公平性、維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的前提。生存權(quán)是首要的人權(quán)，生存權(quán)的保障也是任何政府保障人權(quán)的首要任務(wù)。云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達(dá)省份，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。據(jù)統(tǒng)計，目前云南129個縣中有80個貧困縣，其中有73個國家重點扶貧縣，7個省級扶貧縣，農(nóng)村人口的溫飽問題亟待解決。隨著農(nóng)村家庭規(guī)模小型化和人口老齡化加速，家庭保障功能逐漸弱化。因此，保障農(nóng)村低保資金安全不僅是農(nóng)村社會保障制度實施的前提，也是緩解農(nóng)村貧困狀況、保障農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的需要。中國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，包括為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

3.實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的根本保證。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境和安定的社會秩序，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。云南城鄉(xiāng)居民收入懸殊，部分貧困農(nóng)村人口心理不平衡，都有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。目前，在云南農(nóng)村除溫飽問題沒有解決的人口外，每年還有許多災(zāi)民、特困戶和孤老殘幼需要扶持與救助。如果不盡快解決這些農(nóng)村貧困人口的基本生活問題，勢必會影響農(nóng)村乃至全省的穩(wěn)定。只有農(nóng)村最低生活保障基金的安全得到保障，才能維護(hù)社會的穩(wěn)定和長治久安。

4.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，市場經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險經(jīng)濟(jì)，以小規(guī)模、分散化為特征的使得弱小的農(nóng)民個體無法依靠自身的力量化解市場風(fēng)險。這就需要向他們提供相應(yīng)的生活保障資金，幫助他們化解市場風(fēng)險。其次，云南省正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)土地分散化經(jīng)營向集中化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等需要，穩(wěn)健安全的使用和發(fā)放農(nóng)村低保資金，對于解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有重大意義。

三、建立健全云南省農(nóng)村低保資金安全機(jī)制的路徑

1.準(zhǔn)確界定最低生活保障對象，提高農(nóng)村低保資金的使用效率。界定最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在黨和政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。嚴(yán)格審批程序，實行“七步四公示制度”。即經(jīng)由戶主申請、村（居）民小組推薦并張榜公示、入戶調(diào)查、民主聽證、“兩委”初定并張二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并張三榜公示、民政局審批并張四榜公示的程序嚴(yán)格執(zhí)行。戶主申請時提供共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、失業(yè)求職登記等相關(guān)材料。

2.多元化籌集農(nóng)村低保資金。資金的籌集是開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問題，針對目前農(nóng)村最低生活保障制度中資金籌集所面臨的難題，有以下解決辦法：首先，改革稅制，籌資農(nóng)村低保資金?？梢钥紤]開征社會保障稅，發(fā)揮其社會保障的功能，推動稅制改革。其次，切出部分扶貧資金用于低保。2010年9月，云南省啟動了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點工作。云南省貧困人口眾多，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。通過兩項制度有效銜接，能進(jìn)一步完善貧困人口的識別機(jī)制，真實地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，有利于對農(nóng)村貧困人口實行分類扶持、動態(tài)管理。目前每年中央扶貧資金總量超過300 億元，其中財政扶貧資金100 億元，加上地方政府投入的財政扶貧資金，用于扶貧的財政資金每年近140 億元。而民政部門每年支出近14.2億元為2 289萬農(nóng)村人口提供最低生活保障和其他社會救濟(jì)，這些人口中很大部分與貧困人口重合。將農(nóng)村特困救助與農(nóng)村低保并軌，可以在增加少量財政資金的情況下，擴(kuò)大保障覆蓋面，盡快健全農(nóng)村低保制度。第三，充分利用民間力量補(bǔ)充“農(nóng)村低保基金”。通過發(fā)行社會保障福利彩票、債券、附捐郵票、紀(jì)念幣以及建立社會保障捐贈資金的形式向社會和民間組織籌集資金，如定期組織向社會募捐、義演等慈善活動，依靠民間力量補(bǔ)充農(nóng)村低?；?。

3.強(qiáng)化對農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，嚴(yán)格發(fā)放審核程序。對低保對象堅持實行年審制度，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，“補(bǔ)助有升有降、人員有進(jìn)有出”，防止“一保定終身”現(xiàn)象發(fā)生。實行一戶一檔信息化管理和分類管理，超過標(biāo)準(zhǔn)或死亡的及時調(diào)整，切實保障最困難的農(nóng)村居民享受低保待遇。首先，審核工作中，以戶為單位將現(xiàn)有人口與享受低保補(bǔ)助人員進(jìn)行對照審查，核實是否吻合；其次，統(tǒng)計減員人數(shù)和原因，對不能再享受補(bǔ)助的人員，及時向戶主宣傳、解釋農(nóng)村低保政策和動態(tài)管理制度；最后，將因災(zāi)、因病急需救助的群眾按照本人申請、村委會同意、張榜公示、上報審核等程序，將其納入農(nóng)村低保補(bǔ)助對象，切實做到公開、公平、公正，應(yīng)保盡保。

云南省農(nóng)村最低生活保障金原則上以貨幣形式發(fā)放，對部分交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)采取實物形式發(fā)放。有條件的地方，鼓勵金融機(jī)構(gòu)實行“一折通”發(fā)放，從程序上杜絕拖欠、挪用、截留低保資金情況發(fā)生。如楚雄市中山鎮(zhèn)從2010年開始，將農(nóng)村低保資金由民政辦提現(xiàn)后發(fā)放現(xiàn)金方式改為由金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社）。通過改變發(fā)放方式，一方面杜絕了大額提取現(xiàn)金以及由此帶來的資金不安全和報賬不及時的問題。另一方面保證了?？顚Ｓ煤唾Y金的及時兌付。

4.加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)及監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村低保管理水平。農(nóng)村低保是一項工作量大、責(zé)任重的工作，需要政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)是提高農(nóng)村低保工作效率的有效途徑。定期對低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時開展經(jīng)驗交流，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村低保管理水平。對于從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，由縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對象，無正當(dāng)理由拒不審批，或者無故拖延審批的；對不符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對象，擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的；貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、拖欠、截留、擠占農(nóng)村最低生活保障金的；有其他、優(yōu)親厚友、、行為的。

5.加強(qiáng)監(jiān)督力度，開展不定期督查，嚴(yán)格依規(guī)查處。云南省、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣民政部門實行抽查與普查相結(jié)合，不定期組織相關(guān)人員深入農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金發(fā)放工作進(jìn)行督查。重點檢查程序是否合規(guī)、資金是否安全，低保對象是否按時足額領(lǐng)取低保金，有無、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、冒領(lǐng)、貪污受賄、挪用資金以及已經(jīng)不符合享受條件仍在領(lǐng)取、吃低保等情況。同時，強(qiáng)化政策宣傳，確保低保資金監(jiān)管、發(fā)放信息公開。通過政務(wù)信息公開平臺、新聞媒體、宣傳欄等形式，宣傳《云南省農(nóng)村最低生活保障工作規(guī)程》等文件。同時設(shè)立舉報投訴電話，凡是涉及低保資金的問題，做到即訪即查，查實即糾，把矛盾解決在基層，積極維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田宏政.農(nóng)村低保供養(yǎng)法律指南[M].西安：陜西人民出版社，2008.

[2] 民政部社會救助司.農(nóng)村最低生活保障工作讀本[M].北京：中國社會出版社，2009.

篇5

同志們：

根據(jù)市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項任務(wù)，為學(xué)習(xí)實踐活動順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了堅實的基礎(chǔ)。今天我們召開全局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段動員會，主要任務(wù)是對學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動情況進(jìn)行總結(jié)，并對分析檢查階段的工作進(jìn)行部署。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效

在市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，我局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，扎實推進(jìn)，學(xué)習(xí)實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認(rèn)真貫徹市委的工作部署，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實踐活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴(kuò)大會議，專題研究部署科技系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動開展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務(wù)發(fā)展、惠澤民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動主題，建立了局黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學(xué)習(xí)效果。堅持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，向書本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合，個人自學(xué)與集體研討相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí)，黨組中心組先后進(jìn)行了6次理論學(xué)習(xí)，黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時，并完成了2萬余字的學(xué)習(xí)筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業(yè)余自學(xué)，帶頭聯(lián)系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。為提高學(xué)習(xí)效率促進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動健康深入開展，專門印制了《齊齊哈爾市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網(wǎng)上開辟了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”專欄，下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學(xué)習(xí)論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態(tài)、交流情況和經(jīng)驗，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經(jīng)驗交流等400多篇（條），成為指導(dǎo)和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。

（三）認(rèn)真調(diào)查研究，解決實際問題。20xx年是國際金融危機(jī)形勢下保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我局針對全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動安排》規(guī)定的時間、內(nèi)容、任務(wù)，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進(jìn)行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組，對大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認(rèn)識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結(jié)合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進(jìn)一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設(shè)計、項目申報準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念；深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學(xué)習(xí)借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，牢固樹立與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念，提高了認(rèn)識；進(jìn)一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進(jìn)具體工作中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。局學(xué)習(xí)實踐活動活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最重要內(nèi)容，作為檢驗學(xué)習(xí)成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進(jìn)企業(yè)幫助保增長 進(jìn)農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點；確定了基本形式、責(zé)任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)南化社區(qū)開展了以“進(jìn)社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。 與社區(qū)共同舉辦了“南化社區(qū)志愿者協(xié)會總結(jié)表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內(nèi)再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟(jì)困提供實實在在的支持，讓南化社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻(xiàn)愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術(shù)資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區(qū)建設(shè)“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進(jìn)農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起在同樂村義務(wù)植樹300多棵；為同樂村送去20xx0斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班，村民80多人接受培訓(xùn)；召開了五級人員幫扶推進(jìn)會，共同研究了同樂村扶貧開發(fā)工作，通過了同樂村實施大型機(jī)械化作業(yè)計劃，確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延，我市實體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機(jī)、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關(guān)于動員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》精神，齊齊哈爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經(jīng)過精心研究設(shè)計，于4月22日組織召開了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《齊齊哈爾市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)進(jìn)行需求對接，進(jìn)入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè) 促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見》；了解企業(yè)的技術(shù)需求，包括企業(yè)目前生產(chǎn)和下一步發(fā)展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增選先進(jìn)適用的科技成果推廣應(yīng)用；積極幫助企業(yè)了解國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，使更多的企業(yè)能夠晉升到國家級高新技術(shù)企業(yè)，享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進(jìn)科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學(xué)確定合作共商主要領(lǐng)域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數(shù)十次與省科技廳反復(fù)論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”?？萍既請蠼o予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內(nèi)可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨齊齊哈爾市20xx年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在齊齊哈爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及大專院校、中小學(xué)生、科技工作者、社會各界群眾共20xx多人參加了開幕式。開幕式當(dāng)天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽，展區(qū)面積達(dá)3000平方米，企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展，現(xiàn)場參觀人數(shù)達(dá)數(shù)千人；以“感受工業(yè)化-走進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數(shù)控裝備有限公司、二機(jī)床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線；在市第三中學(xué)科技館開展了科學(xué)儀器、機(jī)器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場演示科學(xué)實踐活動，有近千名中學(xué)生參加了這次活動，科普大篷車也開進(jìn)校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓(xùn)參加科技活動。

總之，在第一階段的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當(dāng)然也存在一定不足，比如：我局當(dāng)前各項工作比較繁重，工作和學(xué)習(xí)矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學(xué)習(xí)交流的時間不充分等。下一步要發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學(xué)習(xí)實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認(rèn)真分析檢查，高標(biāo)準(zhǔn)完成分析檢查階段的各項工作任務(wù)

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學(xué)習(xí)實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務(wù)是：找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴(yán)格按照市委的要求，突出科技工作實際，認(rèn)真查找工作和學(xué)習(xí)中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務(wù)。

（一）廣泛征求意見。

要求：一是主體要明確。要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務(wù)對象。三是內(nèi)容要全面。要包括學(xué)習(xí)、思想、工作、廉政等方面的內(nèi)容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負(fù)責(zé)收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進(jìn)行認(rèn)真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認(rèn)真查擺問題

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認(rèn)真查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認(rèn)真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的期望，認(rèn)真查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展意識是否明顯增強(qiáng)；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否明顯提高；查作風(fēng)，看在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上是否真正求真務(wù)實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會

在專題民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認(rèn)真分析在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子要著重從制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優(yōu)點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認(rèn)真分析自身思想、工作、組織、生活作風(fēng)方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進(jìn)措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《 ××× 剖析材料》，會后由個支部統(tǒng)一送局學(xué)科辦。

（四）撰寫分析檢查報告

分析檢查報告要聯(lián)系本單位的工作實際，認(rèn)真回顧總結(jié)近年來本單位在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的情況，要著眼于落實省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設(shè)思路，重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，大力解決在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進(jìn)一步深化貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗，檢查在推動科學(xué)發(fā)展中存在的差距；對照工作實際和職責(zé)要求，檢查在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴(kuò)大會議進(jìn)行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復(fù)修改完善，使之成為指導(dǎo)全市科技工作科學(xué)發(fā)展的重要文件。 班子主要負(fù)責(zé)人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴(kuò)大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進(jìn)行公開評議

領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初步形成后，要認(rèn)真組織各方面代表進(jìn)行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現(xiàn)參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務(wù)對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進(jìn)行評議。各級領(lǐng)導(dǎo)班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現(xiàn)在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報告和評議結(jié)果。

（六）搞好小結(jié)

篇6

煙草專賣局企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗交流材料

近年來，××市煙草專賣局卷煙銷售量位居××*市榜首，該市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有13個進(jìn)入××××127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前60名。值得一提的是，××作為一個煙草南防的屏障縣市，地理位置的特殊性，決定了卷煙市場管理的艱巨性。然而，該局取得如此驕人的業(yè)績，這都?xì)w功于該局6年如一日狠抓的企業(yè)文化建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：管理人性化增強(qiáng)企業(yè)凝聚力“在丹桂飄香、萬家團(tuán)圓的中秋佳節(jié)即將到來之際，我們請綠衣使者為您及家人送上誠摯的問候和衷心的祝福……”上午10點左右，記者到達(dá)××市煙草專賣局。該局綜合辦主任魏華正在寫賀卡。幾天后，這一張張賀卡將隨同一盒精美的月餅送到該局每一名員工的家中。魏華告訴記者，除了傳統(tǒng)節(jié)日，在每一位員工的生日那天，他們也會送上一份禮物。讓每一位員工都能充分感受到來自大家庭的溫暖。正是這些細(xì)微的、人性化的舉措，使得該局上下心往一處想，勁往一處使。當(dāng)企業(yè)作出重大決策，或面臨難題時，該局上下沒有一絲雜音，有的只是理解、支持和擁護(hù)。今年5月中旬，××市煙草網(wǎng)公司實行物流改革在××試點。該局配送部的18名員工（其中17名是女員工）面臨著改革分流。該局領(lǐng)導(dǎo)有些擔(dān)心，因為這些員工需要重新學(xué)習(xí)再上崗，或離家別子下鄉(xiāng)鎮(zhèn)而鬧情緒，不服從安排。沒想到，讓局領(lǐng)導(dǎo)感到意外的是，她們二話不說，克服種種困難，高高興興地到新崗位報到去了。分流到沙道觀鎮(zhèn)的鄭德鳳，在當(dāng)?shù)刈庀路孔?，全身心撲在工作上，就連晚上散步也要到經(jīng)營戶那里看一看、問一問。她說：“服從大局，人人有責(zé)。只有這樣，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。企業(yè)好了，我們還會差嗎？”記者在采訪中了解到，該局每年還不定期舉辦演講、征文和義務(wù)勞動等活動，培養(yǎng)員網(wǎng)工的團(tuán)隊意識和拼搏精神。該局局長在接受記者采訪時說：“員工的工作狀態(tài)體現(xiàn)了‘追求卓越、創(chuàng)造一流’的企業(yè)精神，團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定是做一切事情的基礎(chǔ)。俗話說，‘人心齊，泰山移’嘛！”管理制度化提高企業(yè)競爭力采訪時，記者發(fā)現(xiàn)該局機(jī)關(guān)的每一張辦公桌上，都擺放著一本小冊子。拿過來一看，原來是該局編印的《員工手冊》。在這個厚達(dá)116頁、約65000字的小冊子上，詳細(xì)載明了《崗位職責(zé)》、《工作規(guī)范》和《積分管理》等規(guī)章制度。據(jù)魏華介紹，《員工手冊》是該局多年來管理的思路和方法，于今年3月開始整理、編輯，9月裝訂成冊，并發(fā)放到全局每一名員工手中的。他說，將企業(yè)各種規(guī)章制度匯編成冊，在××市煙草系統(tǒng)尚屬首例。為什么要這些規(guī)章制度匯編成冊呢？局長周遠(yuǎn)書談了他的目的。他說，以前由于各種原因，規(guī)章制度常常更改，弄得干部職工無所適從?，F(xiàn)將規(guī)章制度科學(xué)地進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，而且體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理方法。小冊子發(fā)放以后，其效果怎么樣呢？記者在魏華的陪同下，采訪了一位客戶經(jīng)理易小蘭。她從小包包里拿出一本邊角已有些卷的《員工手冊》來。她說：“我每天都把它帶在身邊，有空時就拿出來翻翻，看自己有哪一點沒做到、沒做好。”為了提高工作效率，她在每天上班前就做好了拜訪經(jīng)營戶的準(zhǔn)備工作。拜訪完了客戶，已是星月滿天，回到家后，她還要將各種信息及時地處理。盡管這樣工作比以往辛苦了些，但她認(rèn)為很值得。她說：“我要按照標(biāo)準(zhǔn)，做一名優(yōu)秀的、讓所有經(jīng)營戶都滿意的客戶經(jīng)理。”××*局長認(rèn)為，21世紀(jì)的企業(yè)競爭，實質(zhì)就是人才的競爭和文化的競爭?？梢赃@樣說，誰擁有人才，誰擁有先進(jìn)的文化，誰就能在殘酷的競爭中勝出。他一語道破天機(jī)：“一套完善的、科學(xué)的管理制度，不僅是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，各個部門和每一名員工的工作行為，而且還是培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才的法寶。”管理目標(biāo)化激發(fā)員工創(chuàng)造力年初，周遠(yuǎn)書走馬上任××市煙草專賣局局長。擺在他面前的是，虧損總額近1200萬元，外欠債務(wù)1500多萬元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)178%，員工人心渙散的爛攤子。經(jīng)過仔細(xì)研究，周遠(yuǎn)書給自己及全局員工制訂了“一年減虧、二年止虧、三年增效”的工作目標(biāo)。一份耕耘一份收獲。從至今3年時間里，該局上繳利稅是前18年上繳利稅總和的6.6倍！企業(yè)從瀕臨崩潰而一躍成了該市僅次于“白云邊”的第二納稅大戶。在行業(yè)壟斷經(jīng)營、企業(yè)效益變好的情況下，該局一班人高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危，如何建立企業(yè)不斷發(fā)展的長效機(jī)制成了他們新的研究課題。通過不斷探索和創(chuàng)新，他們總結(jié)了一套科學(xué)具體、行之有效的新辦法——《積分制管理法》?！斗e分制管理法》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公平合理，把一個工種進(jìn)行量化評分，實行目標(biāo)管理。它打破了員工因

 

身份不同而帶來的種種問題，充分體現(xiàn)了制度面前人人平等，從而激發(fā)了員工的創(chuàng)造力。通過公開招考當(dāng)上客戶經(jīng)理的羅龍，不論刮風(fēng)下雨，還是酷暑嚴(yán)寒，每天都奔波10余公里，走訪近30家經(jīng)營戶。他熱情似火，不僅苦鉆營銷業(yè)務(wù)，捕捉點滴信息，研究市場行情，還經(jīng)常扶貧幫困，播撒愛心，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“活雷鋒”。在他負(fù)責(zé)的片區(qū)，其銷售業(yè)績連連超額，月月攀升。在接受記者采訪時，他說：“往大處說，實現(xiàn)我的工作目標(biāo)，就是維護(hù)和踐行‘國家利益至上，消費(fèi)者利益至上’行業(yè)價值觀的具體體現(xiàn)；往小處說，就是實現(xiàn)我自身的價值。”在采訪過程中，記者見到的每一位××煙草人，都是精神抖擻，雷厲風(fēng)行。比較“虛”的企業(yè)文化在該局卻處處看得見、摸得著。正如該局局長周遠(yuǎn)書所說：“說到底，企業(yè)文化就是企業(yè)在發(fā)展過程中形成的企業(yè)精神、行為規(guī)范和價值體系等。而企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展是相互促進(jìn)、密不可分的。一個企業(yè)如果真正發(fā)揮了文化力量的‘軟實力’作用，它的發(fā)展將是快速和健康的。”化大為小，小中見大是××市煙草專賣局企業(yè)文化建設(shè)的特點，將企業(yè)文化的點滴潛移默化到每一名員工的言行當(dāng)中，這就是該局的高明之處。那么，該局始終保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭也就見怪不怪了。

 

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各項制度，堅持“因地制宜、注重實效、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、活動目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：通過管養(yǎng)年活動，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，做到“五個到位”，實現(xiàn)“四個提高”?！拔鍌€到位”即：管養(yǎng)責(zé)任落實到位，機(jī)構(gòu)人員配備到位，制度制定執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位。“四個提高”即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。

（二）具體目標(biāo)：構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立以公共財政投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在現(xiàn)有養(yǎng)管所的基礎(chǔ)上，加大工作力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，切實履行鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，確保責(zé)任落實。

2、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100%，鄉(xiāng)道不低于70%，村道不低于60%。

3、改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況得到較大改善，縣道和鄉(xiāng)道基本實現(xiàn)路面無坑槽。全市縣道、鄉(xiāng)道、村道路面（PQI）中等路以上比例以年為基準(zhǔn)，高于基準(zhǔn)的每年提高1個百分點，低于基準(zhǔn)的每年提高2個百分點。

縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；村道達(dá)到路基堅實，路肩平整，邊溝穩(wěn)定，橋梁標(biāo)志齊全，橋面排水暢通，涵洞無淤塞。

4、加大農(nóng)村公路綠化力度。年縣道綠化全部完成，鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%；年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%；年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的40%。

三、活動安排

（一）活動范圍：納入公路統(tǒng)計的縣道、鄉(xiāng)道、村道及所屬的橋涵、隧道、附屬設(shè)施等。

（二）參加單位和人員：市交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人員。

（三）活動步驟：管養(yǎng)年活動分動員部署、組織實施和總結(jié)評比三個階段。

1、動員部署階段（年2月至年3月）：市交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合，調(diào)研摸底農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護(hù)各項制度，制定管養(yǎng)年活動實施方案，明確管養(yǎng)年活動目標(biāo)；全方位開展宣傳動員活動，宣傳管養(yǎng)年活動的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要精心組織，利用報刊、廣播、電視等媒介進(jìn)行大力宣傳，營造全社會關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。

2、組織實施階段（年4月至年5月）：市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照管養(yǎng)年活動方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)化巡查，確保管養(yǎng)年活動各項措施貫徹到位；要逐年對管養(yǎng)年活動開展情況進(jìn)行分析總結(jié)，對管理養(yǎng)護(hù)工作和目標(biāo)落實情況進(jìn)行考核、評價，向社會公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)狀況。

3、總結(jié)評比階段（年6月至年7月）：市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦總結(jié)管養(yǎng)年活動的經(jīng)驗做法，評估活動成效，組織召開經(jīng)驗交流會，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗，市政府將對管養(yǎng)年活動中工作扎實、效果顯著的單位和個人進(jìn)行表彰。

四、有關(guān)要求與措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

1、成立市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后），負(fù)責(zé)全市管養(yǎng)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定管養(yǎng)年活動實施方案和活動目標(biāo)，完善管理養(yǎng)護(hù)制度，明確具體落實措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管養(yǎng)年活動開展情況進(jìn)行指導(dǎo)和定期考核?？偨Y(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗，表彰獎勵先進(jìn)單位和個人。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)落實方案并具體實施。要以管養(yǎng)年活動為契機(jī)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的職責(zé)。要明確交通運(yùn)輸管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，確保管養(yǎng)責(zé)任落實到位。在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦做好管養(yǎng)年活動相關(guān)工作的同時，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督考核機(jī)制。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理

1、健全資金籌集和使用管理制度。根據(jù)國家、省和市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和管理的有關(guān)規(guī)定，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要制定和完善本轄區(qū)的管理辦法，確保養(yǎng)護(hù)資金籌集管理到位。要加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督、檢查、考核，定期對資金使用情況進(jìn)行審計，確保養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ谩?/p>

2、具體分解管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)我市縣道、重要鄉(xiāng)道及部分鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路過街路段環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行治理，并對道路兩側(cè)違章建筑進(jìn)行重點管理，縣道控制紅線為兩側(cè)各10米，鄉(xiāng)村道路控制紅線為兩側(cè)各5米，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時采取必要措施，責(zé)令其停建并拆除；在麥?zhǔn)占扒锸掌陂g，為保證道路行車安全，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要及時成立組織，安排專人對農(nóng)民占用道路打場曬糧行為予以制止。

3、建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。市交通運(yùn)輸部門巡查每月不少于1次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常進(jìn)行巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，將責(zé)令整改，并予以通報。

4、完善監(jiān)督考核制度。完善市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核制度，建立以單位和個人為責(zé)任主體的考核體系，加強(qiáng)對管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，考評結(jié)果與責(zé)任主體的工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤。市政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行兩次考核，考評結(jié)果進(jìn)行全市通報。

5、推行管養(yǎng)信息化制度。以現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫、項目庫和橋梁動態(tài)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子檔案，構(gòu)筑全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)電子檔案科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)工作計劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工作，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。

6、實行信息報送制度。建立市、鄉(xiāng)兩級信息報送制度，及時向上級政府報送工作進(jìn)展情況及存在的問題。每年5月20日和11月20日前，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要向市政府報送半年和年度工作總結(jié)。

（三）加大工作力度，確?；顒訉嵭?/p>

1、認(rèn)真落實農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入市政府財政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)人員配備到位，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入到位。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》落實需地方籌集的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及養(yǎng)護(hù)工程資金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)單位和人員要依照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真實施小修保養(yǎng)和大中修工程。要建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)制度，結(jié)合季節(jié)特點開展針對性養(yǎng)護(hù)。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程計劃編制與實施、設(shè)計、招投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對鄉(xiāng)村道路提出養(yǎng)護(hù)工程初步意見，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程計劃編制和工程驗收，養(yǎng)護(hù)工程計劃和工程驗收報告報上級交通運(yùn)輸部門備案，作為上級監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。要因地制宜地施行市場化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式，逐步擴(kuò)大市場化養(yǎng)護(hù)范圍。

3、開展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)中、小修集中整治。以管養(yǎng)年活動為契機(jī)，利用三年時間，重點對2003年以來修建的農(nóng)村公路進(jìn)行中、小修整治，加大日常養(yǎng)護(hù)力度，大大降低路面坑槽、網(wǎng)裂、松散、深陷等病害數(shù)量，保持農(nóng)村公路處于“一路二溝四行樹”的良好技術(shù)狀態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的常態(tài)化、規(guī)范化。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，中、小修工程由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，其他鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)維修工程由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管村負(fù)責(zé)。資金來源除利用上級財政的定額補(bǔ)助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)按照不低于省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)籌集，保障資金充足。

4、開展示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建活動。農(nóng)村公路養(yǎng)管示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建工作，是推進(jìn)管養(yǎng)年活動的重要抓手，也將作為今后我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要通過創(chuàng)建活動，探索總結(jié)出成熟的經(jīng)驗。管養(yǎng)年活動中，要在全市選取不少于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為示范鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦選取不少于2個村作為示范村，選取鄉(xiāng)村道不少于鄉(xiāng)村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進(jìn)。

5、加強(qiáng)橋梁安全管理和安保工程建設(shè)。由市交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合，要將本轄區(qū)農(nóng)村公路橋梁整體情況摸清底數(shù)，并將農(nóng)村公路橋梁安全列入重要議事日程，做到“三個落實”。一是落實管理職責(zé)。要逐橋明確管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位、行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人，建立“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”的管養(yǎng)責(zé)任體系。二是落實改造資金?！笆濉蔽沂幸瓿涩F(xiàn)有縣道、鄉(xiāng)道中橋以上的危橋改造，省交通運(yùn)輸廳將按標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要預(yù)測資金需求，多渠道、多形式落實好改造資金。三是落實安保措施。要高度重視三類以下技術(shù)狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理，一時難以改造的，要及時采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守等措施，消除安全隱患。同時，要逐步加大農(nóng)村公路安保工程投入，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實施，不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平。

6、加大農(nóng)村公路路政管理力度。建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強(qiáng)路政隊伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，推進(jìn)路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超限超載車輛逐步減少。農(nóng)村公路的管養(yǎng)單位或部門要嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》和《省治理貨運(yùn)車輛超限超載規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。要積極推行農(nóng)村公路安全社會化管理，建立農(nóng)村公路路政協(xié)管員制度和有獎舉報制度，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護(hù)工作。要利用國家和省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的有利時機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路用地確權(quán)工作。

7、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。縣道、鄉(xiāng)道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌，公布管理養(yǎng)護(hù)主管單位、承養(yǎng)公司名稱或承養(yǎng)人姓名和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。鼓勵村道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報道、書寫標(biāo)語等形式營造氛圍，樹立全社會愛路護(hù)路的良好風(fēng)氣。

篇8

盡管國際社會對最不發(fā)達(dá)國家脫貧給予了很多的援助，但是最不發(fā)達(dá)國家與其他發(fā)展中國家人均GDP差距仍然在不斷加大。而且在最不發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。實現(xiàn)減貧和脫貧是最不發(fā)達(dá)國家一個長期而又艱巨的任務(wù)。

最不發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀

聯(lián)合國把發(fā)展中國家分為三類：最不發(fā)達(dá)國家（LDC）、非燃料出口發(fā)展中國家和石油輸出國。最不發(fā)達(dá)國家是指那些最貧窮、最落后的發(fā)展中國家，一般具有如下特征：一是人均GDP低于900美元（按1971年固定價格計算）；二是制造業(yè)在GDP中所占比重低于10%；三是識字人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%。截至目前，世界上共有50個最不發(fā)達(dá)國家，人口共約6億。

這些最不發(fā)達(dá)國家多分布在亞非拉三個大洲，還有一些島國。其中非洲最不發(fā)達(dá)國家的數(shù)目最多，共有33個。

從最不發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，最不發(fā)達(dá)國家主要是初級產(chǎn)品出口國，多以農(nóng)產(chǎn)品出口為主，或者是出口礦產(chǎn)品和石油等自然資源，也有少數(shù)國家出口制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，其中服務(wù)業(yè)主要是旅游服務(wù)。

就最不發(fā)達(dá)國家整體而言，極端貧困的普遍性日益增加，在1965―1969年期間，每天的生活費(fèi)不到1美元的人口比例約為48%，而在1995―1999年期間，這一比例已超過51%?？紤]到人口增長因素，這意味著在過去30年里，最不發(fā)達(dá)國家生活在極端貧困中的人數(shù)增加了一倍，即從上世紀(jì)60年代后半期的1.38億增加到90年代后半期的3.07億。

導(dǎo)致貧困的原因

聯(lián)合國開發(fā)計劃署認(rèn)為，貧困遠(yuǎn)不止是人們通常所認(rèn)為的收入不足（收入貧困）問題，相反，貧困實質(zhì)上是人類發(fā)展所必需的最基本的機(jī)會和選擇權(quán)的被排斥，恰恰是這些機(jī)會和選擇權(quán)利才能把人們引向一種長期、健康和創(chuàng)造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和獲得他人的尊重。因此，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，應(yīng)該從概念上將貧困定義為能力不足而不是收入低下。

其實，貧困是一個多緯度現(xiàn)象，包括收入貧困、人類貧困和知識貧困。收入貧困（income poverty）是指缺乏最低水平的、足夠的收入或支出。這其中包括我們通常說的極端貧困和絕對貧困。人類貧困（human poverty）是指缺乏基本的人類發(fā)展的能力，如不識字、營養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等。人類貧困在南亞地區(qū)尤為突出：五歲以下兒童中有一半營養(yǎng)不良，進(jìn)入小學(xué)的兒童中有35%從未達(dá)到小學(xué)5年級的教育水平，近2/3的婦女是文盲。在撒哈拉非洲國家，約有30%的人口預(yù)計活不到40歲（艾滋病大大降低了健康標(biāo)準(zhǔn)），一半以上的婦女是文盲，約有30%的兒童從未達(dá)到五年級的教育水平。知識貧困（knowledge poverty）是指人們普遍缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識與信息的能力，或者缺乏獲得權(quán)利、機(jī)會與途徑的能力。貧困人口不僅收入低下，缺乏人類發(fā)展能力，還缺乏知識資產(chǎn)和獲得知識與信息的能力。因此，知識貧困是人類進(jìn)入21世紀(jì)知識型社會的新型貧困。

以上三種貧困之間存在因果關(guān)系：收入貧困導(dǎo)致人類貧困與知識貧困；而人類貧困與知識貧困則是收入貧困的重要根源；貧困人口不僅收入不足，而且人類發(fā)展能力不足，知識資產(chǎn)嚴(yán)重不足。21世紀(jì)新的綜合反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從狹義地消除收入貧困轉(zhuǎn)向更為廣泛、持久地消除人類貧困、收入貧困和知識貧困，而消除人類貧困和知識貧困將會大大減少收入貧困。21世紀(jì)新的綜合反貧困戰(zhàn)略框架應(yīng)該以提高人類（特別是貧困人口）發(fā)展能力為核心，保證貧困人口的基本權(quán)利和擴(kuò)大各種發(fā)展機(jī)會為前提，以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)，以良好的治理和制度為保障。

產(chǎn)生貧困的因素主要有五個方面：

一是政策因素。貧困在很大程度上是二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。錯誤的政策進(jìn)一步拉大了發(fā)展中國家農(nóng)村與城市之間的差距。許多發(fā)展中國家實行了偏重城市的發(fā)展政策，阻礙了農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高和收入水平的上升。不恰當(dāng)?shù)毓膭钯Y本密集型工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致對勞動的需求減少，失業(yè)問題嚴(yán)重。壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的政策和高估本幣的匯率政策，導(dǎo)致價格體系向不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向扭曲，使農(nóng)村貧困人口增加。

二是環(huán)境/自然因素。有些國家的自然地理條件十分惡劣，加重了貧困。如孟加拉國常遭受熱帶風(fēng)暴的襲擊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，人口的迅速增長也是貧困問題長期得不到解決的重要原因。在一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，人口增長意味著對土地的壓力增加。窮困家庭傾向于生育更多的孩子，作為社會保險的一種替代方式，但是又無法為孩子提供足夠的人力資本投資，結(jié)果是更深地陷入貧困之中。人口膨脹還導(dǎo)致對自然資源的過度消耗，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，降低了可持續(xù)增長所需的承載能力。環(huán)境惡化的最大受害者還是那些掙扎在生存線上的貧困人群。

三是文化/制度因素。這類因素包括：1.種族問題。許多發(fā)展中國家的貧困人口具有鮮明的種族特征，例如拉丁美洲國家的貧困人口大多是土著印第安人，南非的貧困人口大多是黑人。2.性別問題。在貧困人口中，婦女處于最底層。婦女的就業(yè)機(jī)會少于男子，平均工資較低，在家庭中的地位也比較低。婦女的貧困對下一代的負(fù)面影響是不可忽視的。

四是政治因素。貧困者作為社會中的弱勢群體，對政府機(jī)構(gòu)制定政策的影響力較弱，政治權(quán)利得不到充分保障。此外，當(dāng)一國發(fā)生政治動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)時，生產(chǎn)活動會受到嚴(yán)重破壞，加劇貧困。國內(nèi)和國際組織的救援活動也會受阻。

五是國際因素。對于初級產(chǎn)品出口國，當(dāng)國際市場發(fā)生不利的價格波動時，許多人的收入水平會顯著下降，貧困人口會增加。主要貿(mào)易伙伴國如果對某些商品實行貿(mào)易保護(hù)，出口國生產(chǎn)者的收入水平將會下降。世界金融市場上利率的變化對那些負(fù)有大量債務(wù)的國家也有影響。

以上是導(dǎo)致貧困的直接原因，這些因素可以導(dǎo)致貧困，但它們并非是導(dǎo)致貧困的必要因素。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最近公布的研究結(jié)果表明，世界貧困現(xiàn)象加劇的原因主要是以下五個方面：

首先，少數(shù)發(fā)達(dá)國家掌握了全球經(jīng)濟(jì)、金融、科技的操縱權(quán)。它們擁有全球97%的專利權(quán)，主宰世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界各大銀行與股市，控制國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和世界通訊系統(tǒng)。

其次，發(fā)達(dá)國家通過不平等貿(mào)易、壓低原材料價格、提高工業(yè)品價格等手段殘酷剝削第三世界國家；還利用勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘阻礙發(fā)展中國家商品進(jìn)入其市場。

第三，不發(fā)達(dá)國家外債負(fù)擔(dān)沉重，每年國民收入往往還不夠支付債務(wù)的利息。

第四，外資和外援是最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可缺少的條件，但流入最不發(fā)達(dá)國家的外資和外援近十年來分別減少了45%和30%。同時，發(fā)達(dá)國家的對外援助也在持續(xù)下降。

第五，各大跨國公司為增強(qiáng)競爭力和拓展市場，加速了兼并與收購活動，使最不發(fā)達(dá)國家淪為它們的原材料生產(chǎn)基地，失去了對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主控權(quán)。

脫貧的政策建議

自1971年國際社會對最不發(fā)達(dá)國家的存在達(dá)成共識以來，聯(lián)合國已于1981年、1990年和2001年召開過三屆會議，每次均通過一項援助最不發(fā)達(dá)國家的十年綱領(lǐng)，動員國際社會特別是發(fā)達(dá)國家行動起來，幫助這些國家。然而令人遺憾的是，最初兩屆會議所確定的目標(biāo)至今仍有許多尚未實現(xiàn)。三十年來，窮國愈窮、富國愈富的問題越來越突出。因此，國際社會應(yīng)該重新審視當(dāng)前針對最不發(fā)達(dá)國家的貧困問題的有關(guān)政策，切實幫助最不發(fā)國家擺脫貧困陷阱。

一、擴(kuò)大貿(mào)易，使貿(mào)易成為有效的減貧機(jī)制。

國際貿(mào)易在最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有很大的比重，在1998-2002年間，49個最不發(fā)達(dá)國家貨物和服務(wù)的平均出口額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，其貿(mào)易一體化平均程度與世界平均水平相同。但是事實上，這些國家主要出口初級商品和原材料，出口的越多就被剝削的越多，造成窮國與富國之間的差距進(jìn)一步拉大。經(jīng)過人口加權(quán)計算并以購買力平價進(jìn)行估計，在1960年，世界20個最富有國家的人均收入比最不發(fā)達(dá)國家的水平高16倍，而在2003年，這一比例已經(jīng)高達(dá)36倍。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議“2004年最不發(fā)達(dá)國家報告”中指出，最不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)減貧的途徑就是讓國際貿(mào)易成為減貧的有效機(jī)制。這主要包含三方面的內(nèi)容：一是改進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，將貿(mào)易目標(biāo)作為一個中心內(nèi)容。二是改進(jìn)國際貿(mào)易制度，包括處理超出世貿(mào)組織范圍的問題，以便減少制約最不發(fā)達(dá)國家的國際因素。三是提供更多的、切實有效的國際資金和技術(shù)援助，以開發(fā)生產(chǎn)和貿(mào)易能力。通過執(zhí)行《曼谷行動計劃》、《聯(lián)合國千年宣言》（大會第55/2號決議）、千年首腦會議成果的后續(xù)行動（大會第56/95號決議）、《布魯塞爾行動綱領(lǐng)》和大會通過的發(fā)展籌資問題國際會議《蒙特雷共識》，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議將協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)貿(mào)易扶貧的目標(biāo)。

二、發(fā)展工業(yè)，提高國民收入。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織“2002-2003年全球工業(yè)發(fā)展報告”指出，以貿(mào)易扶貧，首先需要提升發(fā)展中國家的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和符合國際標(biāo)準(zhǔn)，這就需要貿(mào)易能力建設(shè)，即在質(zhì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、計量、實驗室以及相關(guān)法律法規(guī)等方面加強(qiáng)能力建設(shè)。聯(lián)合國工發(fā)組織“2004年全球工業(yè)發(fā)展報告”在對30個撒哈拉以南非洲國家的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果要實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）規(guī)定的“到2015年貧困人口減半”的目標(biāo)，這些國家的GDP年均增長率應(yīng)該達(dá)到2-6%，同時要求工業(yè)附加值增長率為6-9%。工發(fā)組織認(rèn)為，應(yīng)該把支持私營部門的發(fā)展、利用有利于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)技術(shù)、切實獲得先進(jìn)技術(shù)作為工業(yè)化與扶貧的重要內(nèi)容。其首要政策是加強(qiáng)工業(yè)能力建設(shè)，其中包括編寫國家發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)人力資源建設(shè)以及在私營部門推廣“技術(shù)文化”等。一方面利用現(xiàn)有的增長資源，另一方面充分利用國內(nèi)能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的貿(mào)易機(jī)會。報告指出，最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)因地制宜、擇優(yōu)發(fā)展制造業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)以及對外輸出勞務(wù)。

三、增加援助并提高效果。

關(guān)于最不發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助，一方面是需要增加援助的總額，另一方面是提高援助的效果。為實現(xiàn)到2015年將赤貧人口減少一半的目標(biāo)，官方發(fā)展援助資金必須增加一倍，達(dá)到每年1000億美元以上。目前，官方發(fā)展援助水平處于30年來全面下降的趨勢，每年總額不足600億美元。對最不發(fā)達(dá)國家而言，官方發(fā)展援助依然重要。1998年，官方發(fā)展援助占向48個最不發(fā)達(dá)國家總資本流入量的84%。與此相比，同期最不發(fā)達(dá)國家只得到流向所有發(fā)展中國家的長期資本流入量的4%。

在2002年蒙特雷發(fā)展籌資會議上，雖然發(fā)達(dá)國家重新對援助進(jìn)行了承諾，如美國承諾把目前每年100億美元的官方對外經(jīng)濟(jì)援助提高到150億美元，歐盟也提出把官方發(fā)展援助從目前的占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.33%提高到0.39%，但是發(fā)達(dá)國家為最不發(fā)達(dá)國家每年提供年國民生產(chǎn)總值0.15%的援助目標(biāo)從未兌現(xiàn)。如要切實增加援助的總額，就必須敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)其承諾。

近年來，人們對提高援助效力有了正確理解。援助應(yīng)遵循兩項基本原則：援助應(yīng)該減少貧窮，援助應(yīng)以受援國政府和民間社會共同參與制定并有的政策為依托。影響援助效力的問題主要來自捐助國，如“附帶條件”援助的做法、援助標(biāo)準(zhǔn)混淆不清甚至相互矛盾等。人們認(rèn)識到，改善援助條件、簡化有關(guān)手續(xù)至關(guān)重要。研究表明，如果援助用于兒童、教育和經(jīng)濟(jì)改革等方案，就會對減少貧窮產(chǎn)生直接影響。更重要的是，如果受援國的國內(nèi)環(huán)境有利于改革，援助就能在這些國家發(fā)揮重要的輔助作用。

四、減免債務(wù)。

幫助最不發(fā)達(dá)國家擺脫貧困的一個重要問題是減免債務(wù)。迄今為止，最不發(fā)達(dá)國家的債務(wù)已高達(dá)1500億美元左右，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減免債務(wù)，對債務(wù)沉重的低收入發(fā)展中國家意義尤其重大。國際社會呼吁國際貨幣基金組織（貨幣基金組織）和世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)在政策行動中發(fā)揮更大的靈活性，并要求為最不發(fā)達(dá)國家以及遭受自然災(zāi)害、經(jīng)受嚴(yán)重的貿(mào)易條件震蕩或正逐步擺脫沖突的其他窮國迅速減免債務(wù)（如目前七國集團(tuán)擬減免東南亞海嘯災(zāi)難受害國斯里蘭卡等的債務(wù)）。

對世界上一些最貧窮、負(fù)債最重的國家來說，目前所實施的重債窮國倡議是主要的國際債務(wù)減免方案。這項倡議于1996年由世界銀行和貨幣基金組織發(fā)起，與以前的債務(wù)減免機(jī)制不同的是，重債窮國倡議考慮大幅度削減債務(wù)總額。1999年在該倡議下增加了優(yōu)惠條件，以便做出“范圍更廣、幅度更大、為時更快”的債務(wù)減免，同時將減免債務(wù)與減貧措施更直接地聯(lián)系起來。符合重債窮國倡議資格的42個國家預(yù)期將獲得約360億美元的債務(wù)減免，對實現(xiàn)減貧將起到積極作用。

五、加強(qiáng)南南合作。

南南合作是最不發(fā)達(dá)國家擺脫貧困的另一重要政策，它是南北合作的有益補(bǔ)充，而不是代替。加強(qiáng)南南合作的重要性在于，目前國際體制不對稱，使較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家很難深化其工業(yè)化進(jìn)程，很難在技術(shù)發(fā)展階梯上前進(jìn)。在較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家遇到“玻璃屋頂”的障礙時，最不發(fā)達(dá)國家將難以向前發(fā)展。因此反對全球經(jīng)濟(jì)單極化發(fā)展、加強(qiáng)南南合作的政策對最不發(fā)達(dá)國家減貧有利。

90年代最不發(fā)達(dá)國家貿(mào)易地理方向的改變凸顯南南合作的重要性。一方面，最不發(fā)達(dá)國家更多地從發(fā)展中國家進(jìn)口貨物；另一方面，它們向其他發(fā)展中國家增加了商品出口。1980―1989年期間，最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易地理格局沒有太大變化，但是1989―2002年期間的變化很大，其他發(fā)展中國家占最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的比重從32%提升到56%，最不發(fā)達(dá)國家向其他發(fā)展中國家出口的比重也從1989年的15%增加到2002年的34%。隨著南南貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家正逐步減少其出口到最不發(fā)達(dá)國家的貨物。在1980年，最不發(fā)達(dá)國家從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的比重為67%；在2002年，下降到39%。但是，發(fā)達(dá)國家仍然是最不發(fā)達(dá)國家重要的出口市場，其占最不發(fā)達(dá)國家出口的比重從1980年的69%略降到2002年62%，依然維持一半以上的出口市場。

南南貿(mào)易發(fā)展是不平衡的，最不發(fā)達(dá)國家在南南貿(mào)易中處于劣勢地位。雖然90年代狀況有所改善，但在2002年最不發(fā)達(dá)國家占其他發(fā)展中國家進(jìn)口的比重比80年代低了10%。相反，同期其他發(fā)展中國家占最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的比重提升了82%。最不發(fā)達(dá)國家與其他發(fā)展中國家的貿(mào)易逆差從1980年的22億美元，上升到1990年的55億美元，而在2002年達(dá)到156億美元。

世界貿(mào)易組織在2003年度的《世界貿(mào)易報告》中指出，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易發(fā)展推動了其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，但是如果發(fā)展中國家希望保持這種增長勢頭，就需要解決發(fā)展中國家間的貿(mào)易壁壘問題，同時加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，如自由貿(mào)易區(qū)安排等。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展南南貿(mào)易是減少發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依賴、增加出口產(chǎn)品品種、提高出口產(chǎn)品等級的重要途徑,也是最不發(fā)達(dá)國家減貧的出路。

篇9

關(guān)鍵詞： 烏恰縣；戈壁產(chǎn)業(yè)；興邊富民；創(chuàng)新

中圖分類號：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2013）06-0027-05

自2007年新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）試點“戈壁產(chǎn)業(yè)”①以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。作為克州開發(fā)“戈壁產(chǎn)業(yè)”的一個重點示范地區(qū)，烏恰縣的具體實踐就具有了難得的借鑒意義；同時，作為一種產(chǎn)業(yè)調(diào)整的探索，烏恰縣的發(fā)展成果對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略改革，對于推動科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實，就有了現(xiàn)實的意義。

一、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的基本情況

1.地理自然環(huán)境條件

烏恰縣位于天山南麓與昆侖山的結(jié)合部，東與阿圖什市、疏附縣毗鄰，南與阿克陶縣接壤，西北與吉爾吉斯斯坦接壤，全縣總面積19 155.63平方公里，其中山地、戈壁、荒灘占總面積的99.8%，荒漠草場總面積 1 600 萬畝，耕地面積僅有2.3萬畝，人均耕地不足0.5畝。[1]146就氣候?qū)傩詠砜?，烏恰縣屬中溫帶干旱荒漠氣候，年平均氣溫6.8℃，由于熱量資源較缺，只能生長耐寒作物；日照充足，年平均降水量163毫米，雖然降水量不多，但縣境內(nèi)有克孜勒蘇河和恰克馬克河兩大水系，大小河流34條，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。

2.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

烏恰縣由于地理、自然、歷史、人文等因素的制約，長期以來都是國家扶貧的重點貧困縣之一。2008年以來，烏恰縣以“戈壁產(chǎn)業(yè)”為突破口，利用水土氣候條件較好的戈壁荒灘，采用滴灌、噴灌技術(shù)，在黑孜葦、瑪依喀克、縣城城東等區(qū)域建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展。2011年底，烏恰縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.9億元，同比增長20.5%；地方財政收入完成1.3億元，同比增長42.8%；農(nóng)牧民人均純收入2 355元，增加507元。

3.市場前景條件

2011年烏恰縣總?cè)丝?.7萬人，平均每人食用本地供應(yīng)蔬菜僅為6.6公斤，占全年人均（133公斤）的4.9%，每年需從縣外調(diào)進(jìn)的蔬菜約660噸，蔬菜供需矛盾突出，市場缺口大。另外，烏恰縣有兩個對外貿(mào)易的國家一類口岸，發(fā)展外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)具有較大的市場空間。若按每座大棚年產(chǎn)蔬菜6噸計，每座溫棚每茬銷售收入在8 000～10 000元以上。

二、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的具體做法與成效

從烏恰縣的產(chǎn)業(yè)條件來看，很明顯，如果烏恰縣根據(jù)自己的地理自然環(huán)境條件繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的種、養(yǎng)模式，是解決不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展和農(nóng)牧民大幅度可持續(xù)增收的問題。只有發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”才能走出一條向戈壁要產(chǎn)業(yè)、向戈壁要致富的新路子。

1.發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

烏恰縣蔬菜基本依賴離縣城約100公里的喀什調(diào)進(jìn)，價格昂貴，品種少，運(yùn)費(fèi)高，質(zhì)量差，寒暑季也易變質(zhì)。2009年，烏恰縣經(jīng)過充分調(diào)查論證，結(jié)合縣情，開始發(fā)展“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”。為了在烏恰縣這樣自然環(huán)境惡劣的高寒山區(qū)建設(shè)大棚，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員總結(jié)出溫室主體下挖式建造技術(shù)，有效抗御了大風(fēng)危害，提高了溫室增溫保溫性能。同時利用洪水沖積扇沉淀土、河沙、爐渣、有機(jī)質(zhì)等按比例混合配成栽培土，解決種地?zé)o土難題。另外，為解決低溫時長、光照不足的問題，在每個溫室內(nèi)平均增設(shè)40盞白熾燈增溫補(bǔ)光，滿足蔬菜、花卉等生長需求。2011年烏恰縣投入建成面積4 200平方米全透明蔬果智能中心，能一次性培育幼苗80萬株，一年培育3 000萬株，可滿足300畝大棚用苗。

為了讓建好的大棚有人種、能種好、出效益，一是統(tǒng)派農(nóng)技人員前往哈密、吐魯番等地區(qū)實地學(xué)習(xí)，學(xué)成后每人負(fù)責(zé)10～20個棚的技術(shù)指導(dǎo)；二是出臺免費(fèi)使用溫室大棚、解決“轉(zhuǎn)干”指標(biāo)等優(yōu)惠政策，從山東壽光、奇臺縣等地引進(jìn)技術(shù)能手，讓他們邊種邊培訓(xùn)，現(xiàn)已成功帶動農(nóng)牧民1 512人從事“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”工作；三是新建智能育苗溫室和保鮮庫各2座，不僅可根據(jù)市場需求、氣候特點等實際情況，合理安排溫室大棚蔬菜種植茬口，提高育苗質(zhì)量，保障市場供給，還帶動一批銷售、運(yùn)輸、保鮮、加工等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是廣東花卉批發(fā)公司、大連食用菌加工基地等龍頭企業(yè)已落戶烏恰縣，并成立了高原優(yōu)質(zhì)綠色食品物流配送中心，實行訂單上門服務(wù)。如今烏恰縣不僅實現(xiàn)蔬菜的自給，還銷往喀什市、阿圖什市、兩個口岸及縣內(nèi)各工礦企業(yè)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，花卉訂單已輻射周邊國家，現(xiàn)在烏恰縣辦理完成了有機(jī)食品蔬菜進(jìn)出口手續(xù)，并利用兩個國家一類口岸逐步打造南疆食用菌、花卉基地和國際果蔬進(jìn)出口基地。

2.發(fā)展“特色養(yǎng)殖業(yè)”，推動烏恰現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步提升

烏恰縣天然草場資源匱乏，發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)空間狹小。近年來，烏恰縣利用戈壁、荒灘、草場，積極培育和發(fā)展特色禽類養(yǎng)殖，實施品種改良，推進(jìn)畜禽的多品種多樣性發(fā)展，營造出“孵化育雛飼養(yǎng)加工銷售”一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，先后在全縣范圍內(nèi)劃分了10個特色養(yǎng)殖區(qū)、6個養(yǎng)殖育肥良種繁育區(qū)、4個育雛中心、2個年供苗能力100萬羽的禽類孵化繁育基地、2個畜牧科技示范園，發(fā)展養(yǎng)殖育肥專業(yè)戶1 500戶、專業(yè)村15個、專業(yè)鄉(xiāng)6個、20個合作社，集中高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；B(yǎng)殖蘇巴什羊、肉奶兼用牛、超細(xì)超長絨山羊、鵪鶉、獺兔、火雞、紅嘴雁、柴雞等畜禽。2011年末，烏恰縣牲畜飼養(yǎng)量達(dá)49.54萬頭（只），牲畜存欄達(dá)32.2萬頭，出欄率61.1%，牲畜商品率59.6%，改良牲畜5.4萬頭（只），特禽養(yǎng)殖達(dá)55萬羽（只），禽類出欄42.7萬羽（只）。特禽養(yǎng)殖每年為農(nóng)牧民創(chuàng)收近2 500萬元，為農(nóng)牧民增收100～150元左右。[2]5

為推進(jìn)烏恰縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)常組織黨員創(chuàng)業(yè)示范戶和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行專題培訓(xùn)和經(jīng)驗交流；二是利用實用技能培訓(xùn)、外地考察等方式提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)；三是加大牲畜疫病防治工作，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，向養(yǎng)殖示范戶發(fā)放優(yōu)惠卡，按最低價向養(yǎng)殖戶提供飼料，優(yōu)先為養(yǎng)殖大戶審批棚圈建設(shè)用地，并在基礎(chǔ)建設(shè)上給予扶持；四是為提高產(chǎn)品的品牌認(rèn)知度和附加值，烏恰縣委、政府申請注冊了“斯姆哈納”系列的畜禽商標(biāo)；五是每個鄉(xiāng)組建2～3支農(nóng)牧民養(yǎng)殖育肥銷售協(xié)會，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極拓寬市場銷售渠道。

3.發(fā)展“特色林果業(yè)”，實現(xiàn)雙贏，推進(jìn)烏恰生態(tài)文明建設(shè)

烏恰縣利用晚熟特色適應(yīng)高原地區(qū)氣候，采用滴灌技術(shù)解決戈壁灌溉難題，利用專業(yè)的管理隊伍增強(qiáng)成活率，使寸草不生的戈壁荒灘成為資源豐富的山水寶地。2011年，烏恰縣完成義務(wù)植樹120萬株，存活率達(dá)90%以上，種植特色林果1 000畝，林下種植2 550畝。為確保林果樹成活率和良好管理，做好修剪、拉枝、施肥、嫁接、病蟲害防治等工作，烏恰縣專門聘請林果專家，對林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，招聘了24名牧民，組建林果業(yè)專業(yè)管理隊伍。

戈壁特色林果業(yè)的發(fā)展不僅改良土壤、遏制荒漠化和風(fēng)沙侵襲，還為牧民下遷定居發(fā)揮了積極的作用，推進(jìn)了烏恰縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。

三、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”存在的問題

1.機(jī)械化程度低，生產(chǎn)高效性尚未完全顯現(xiàn)

這主要表現(xiàn)在四個方面：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力為主，勞動強(qiáng)度大。烏恰縣設(shè)施大棚結(jié)構(gòu)較為簡易，生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用程度不高，操作以手工作業(yè)為主。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，經(jīng)濟(jì)效益還不明顯。烏恰縣目前只有約400座溫室大棚投入生產(chǎn)，除魯新花卉、農(nóng)技中心阿巍菇種植基地效益比較突出外，農(nóng)牧民種植的大棚效益還不高，既沒有明顯的改善烏恰縣蔬菜價格高居不下的狀態(tài)，也沒有占有周邊地區(qū)蔬菜市場的份額。三是生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品單一。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過程中，存在對市場情況、銷售渠道以及市場所需的產(chǎn)品種類、品種、質(zhì)量要求等調(diào)研不深、研究不細(xì)的問題，造成生產(chǎn)帶有一定的盲目性。四是規(guī)模效應(yīng)尚未體現(xiàn)。發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，不能滿足外地市場集中采購量，產(chǎn)品的市場不穩(wěn)定，一段時間大量的蔬菜集體上市，一段時間就斷貨了，大棚市場超市的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，總體經(jīng)營效益較低。

2.科技服務(wù)力量薄弱，指導(dǎo)能力有待加強(qiáng)

一方面，農(nóng)牧民學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情不高，從而也導(dǎo)致示范、帶動作用有限，農(nóng)牧民的實用技能難以提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，這就要求先進(jìn)技術(shù)做后盾，但是因為從事“戈壁產(chǎn)業(yè)”的種植戶多是牧民定牧定居后解放出來的勞動力，他們習(xí)慣于自由自在地放牧，而不是一天到晚耕作在溫室大棚中，所以學(xué)習(xí)種植技術(shù)的積極性不是很高。而且盡管烏恰縣已有1 512名農(nóng)牧民、下崗職工和大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員從事“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”工作，但縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足60人，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員不足10人，科技服務(wù)力量嚴(yán)重短缺，無法滿足“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要。另一方面，技術(shù)和設(shè)施落后，新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)技服務(wù)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化、個性化的需求，蔬菜病蟲防治新技術(shù)、新農(nóng)藥的示范推廣工作滯后，許多植保工作動態(tài)、病蟲發(fā)生防治技術(shù)不能及時傳到基層，動物疫病防治在資金和技術(shù)上都存在嚴(yán)重問題， 一旦發(fā)生畜禽疫病大面積傳播，農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險非常高。

3.農(nóng)牧民受益主體地位未體現(xiàn)出來

由于農(nóng)牧區(qū)從業(yè)人員受教育年限普遍較短，農(nóng)牧民種植技術(shù)跟不上，又疏于管理，導(dǎo)致一部分大棚實際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期相差較大，比如瑪依喀克“戈壁產(chǎn)業(yè)”示范基地預(yù)計每座大棚年產(chǎn)值達(dá)到6 000元，實際收益2 000～3 500元左右。而且這幾年玉米、麩皮等飼料價格上漲幅度較大，種畜種禽價格較高，部分養(yǎng)殖戶無力籌資購買，擴(kuò)群慢，或有棚無畜，或養(yǎng)殖品種低劣的畜禽，造成高標(biāo)準(zhǔn)下的粗放經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益不突出。

4.資金匱乏，投入機(jī)制不完善，縣財政負(fù)擔(dān)沉重

烏恰縣是全國重點貧困縣，2011年全年地方財政收入只有9 105萬元，而地方財政支出65 000萬元，“戈壁產(chǎn)業(yè)”資金中67.45%由烏恰縣政府自籌，這對于本來就入不敷出的地方財政來說好比螞蟻拉大車，有心無力。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的投入機(jī)制尚未形成，在一定程度上影響了建棚質(zhì)量和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長期資金不足，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)幾近空白。

5.農(nóng)民對發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識不足

受陳舊、落后思想觀念和經(jīng)營觀念的影響，有90%以上的農(nóng)牧戶認(rèn)為傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)又省工又省力，認(rèn)為發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”是當(dāng)?shù)卣愕男蜗蠊こ蹋巧霞壪逻_(dá)的一項硬任務(wù)，不能充分理解；其次在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等工業(yè)產(chǎn)品的依賴性較高，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式并未得到根本改變；第三，設(shè)施大棚基本以家庭經(jīng)營為主，自由種植，難以分品種統(tǒng)籌規(guī)劃，部分養(yǎng)殖小區(qū)管理無序，鍘草機(jī)等機(jī)械化設(shè)施，只管用不管養(yǎng)，預(yù)期壽命短。

6.設(shè)施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力較差

烏恰縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，不能發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。目前所依托的廣東花卉批發(fā)、大連食用菌等公司，雖然解決了一部分農(nóng)民的銷售問題，但仍然停留在出售初級產(chǎn)品階段，沒有真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

從“戈壁產(chǎn)業(yè)”實施的結(jié)果來看，它不僅優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民的思想觀念，增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)牧民定居定牧增收創(chuàng)建良好快捷的途徑。這證明它在烏恰的發(fā)展是可行的。但在發(fā)展過程中，還存在一些問題需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H來加以改進(jìn)、提高。

四、對烏恰“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的幾點思考

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確“戈壁產(chǎn)業(yè)”的重要性

隨著國家和自治區(qū)“菜籃子工程”的實施，新疆已經(jīng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增效、增收的突破點和增長點。2006年自治區(qū)出臺了《關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，烏恰縣可以此為契機(jī)，積極爭取上級項目支持，整合惠農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的信息引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，千方百計支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，具體到落實還要明確責(zé)任，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。比如果蔬、花卉、食用菌、肉禽蛋奶的生產(chǎn)、加工、流通工作要專人、專費(fèi)、專職，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的建設(shè)要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)任務(wù)中，春季接羔要做好藥物提給、科學(xué)飼喂、保溫防疫的工作等等。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，推進(jìn)“戈壁產(chǎn)業(yè)”規(guī)模化發(fā)展

它包括兩個大的方面，一是完善“戈壁產(chǎn)業(yè)”體系建設(shè)，形成集約化經(jīng)營，其重點在打造以綠色、有機(jī)蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”基地，逐步實現(xiàn)由分散經(jīng)營到集約化經(jīng)營；做好倉儲物流工作，除了加強(qiáng)阿圖什、喀什3 000余噸蔬菜直銷市場體系建設(shè)，同時做好有機(jī)蔬菜的出口；實行“多品種搭配、早中晚栽培”的模式，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐、品種選擇、市場體系和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，牧區(qū)以草定畜，控制牲畜飼養(yǎng)量；大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)，積極推廣飼草加工調(diào)制技術(shù)，支持農(nóng)牧民發(fā)展牲畜育肥；實施動物防疫體系、畜產(chǎn)品安全體系、畜禽改良體系建設(shè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民素質(zhì)教育等六大工程；加大特禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育一批養(yǎng)殖大戶和育肥專業(yè)村。

3.加大政策扶持力度， 建立多元化資金投入機(jī)制

“戈壁產(chǎn)業(yè)”對于烏恰縣是一個新型產(chǎn)業(yè)，要想保證它的可持續(xù)發(fā)展，還需大量資金的投入。為此，可以拓展這樣幾個渠道：一是在加強(qiáng)縣財政扶持的同時，還要積極爭取中央以及援疆省份的資金項目，捆綁專項資金；二是鼓勵企業(yè)融資，對龍頭企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品免稅三年或緩征稅五年，優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅，同時建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道；三是對企事業(yè)單位、科研實體引進(jìn)優(yōu)良種畜實行良種補(bǔ)貼，對從事養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品初加工取得的收入，免征三年所得稅；四是加快發(fā)展農(nóng)村金融，盡量簡化抵押、擔(dān)保手續(xù)，探索發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險防范和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險；五是設(shè)立“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金。

4.加大培訓(xùn)力度，提供技術(shù)支持

一是要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作和交流。比如建立與新疆農(nóng)墾科學(xué)院、農(nóng)科所及農(nóng)技推廣站的溝通聯(lián)系機(jī)制，依靠科研機(jī)構(gòu)、大專院校的力量，重點加強(qiáng)在農(nóng)畜新品種選育、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色林果業(yè)、加工、儲運(yùn)、保鮮和綜合利用上的技術(shù)攻關(guān)。積極引進(jìn)功能齊全的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的普及與運(yùn)用，給農(nóng)牧民展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿的新設(shè)施、新材料、新品種、新技術(shù)和新模式；發(fā)揮高科技示范園區(qū)的帶動作用；鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織參與技術(shù)推廣。二是要強(qiáng)化科技培訓(xùn)。其工作重點在于，增加“陽光工程”項目投資，在國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中增加烏恰縣技術(shù)人員培訓(xùn)名額； 整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，在冬閑時節(jié)運(yùn)用農(nóng)業(yè)廣播、電視宣傳、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)等辦法，向農(nóng)民傳授先進(jìn)實用技術(shù)；選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在烏恰縣常駐或季節(jié)性指導(dǎo)“戈壁產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。

5.著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大培育扶持龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織力度

一是充分利用對口援疆的有利條件，引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)品加工企業(yè)，在項目審批、協(xié)調(diào)貸款、土地供給、原料采購、技術(shù)改造等方面給以具體的扶持和幫助；二是鼓勵支持跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷，形成特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；三是抓好專業(yè)合作社建設(shè)，烏恰縣現(xiàn)有20家農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為，充分發(fā)揮其帶動作用；四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品收購方面形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)“戈壁產(chǎn)業(yè)”化經(jīng)營健康發(fā)展。

6.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實施綠色品牌戰(zhàn)略

一是扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、管理，打造綠色名牌產(chǎn)品，加大對設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，保證食品質(zhì)量安全；二是鼓勵科研單位、科技人員提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量；三是保護(hù)現(xiàn)有的名牌產(chǎn)品，打擊各種假冒行為，切實維護(hù)農(nóng)牧民的根本利益；四是加大宣傳推介力度，全面叫響無花果、木納格葡萄、喀拉庫賽甜瓜蔬菜、“帕米爾”系列品牌，靠品牌搶占市場，在烏魯木齊等大中城市建立一批優(yōu)質(zhì)綠色、無公害畜牧業(yè)產(chǎn)品專營市場、專營區(qū)、專賣點、專賣柜。

7.加強(qiáng)市場和信息化建設(shè)，積極開拓國內(nèi)國外兩個市場

一是利用農(nóng)業(yè)合作組織、銷售組織或示范園區(qū)等形式把種植戶組織起來，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)利益關(guān)系，積極發(fā)展以批發(fā)市場為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以超市、商場為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化產(chǎn)品流通體系；建設(shè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，成立戈壁果蔬銷售企業(yè)，政府可以在其前期給予適當(dāng)支持，逐步建成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的銷售龍頭企業(yè)。二是研究國內(nèi)外市場的需求與發(fā)展趨勢，擇優(yōu)選擇適宜的品種發(fā)展，主動參加國內(nèi)外各種形式的特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會和推介會，運(yùn)用產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營等新型營銷方式，擴(kuò)展銷售渠道，加快商品的物流。三是調(diào)優(yōu)作物布局，發(fā)展互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)。依托地緣優(yōu)勢和口岸，瞄準(zhǔn)中亞市場，通過國內(nèi)國際市場調(diào)查，充分利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展反季節(jié)商品菜，建設(shè)國際蔬菜水果批發(fā)交易市場。四是新建果蔬保鮮庫，積極向自治區(qū)黨委農(nóng)辦申報果蔬保鮮庫建設(shè)項目。

注釋：

①“戈壁產(chǎn)業(yè)”是烏恰縣以荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，結(jié)合邊民安居工程、扶貧工程、農(nóng)村沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地的產(chǎn)業(yè)模式。

參考文獻(xiàn)：