導(dǎo)語：如何才能寫好一篇限制出境申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、有公安機(jī)關(guān)發(fā)下的中華人民共和國普通護(hù)照。

申請勞務(wù)人員護(hù)照時(shí)，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)提交下列材料：

（1）對方公司出具的對外勞務(wù)合作邀請函。

（2）申請人的戶籍證明和填寫完整的《中國公民因私出國（境）申請審批表》。

（3）對方公司的經(jīng)營資格證書復(fù)印件。

2、有日本駐華使館發(fā)下的工作簽證。

篇2

行政復(fù)議情況

陳某在《行政復(fù)議申請書》中稱：青印花芒口碟、碗是其于2005年9月12日從香港攜帶入境參加翰海文物藏品秋季拍賣會(huì)的，因?yàn)榱髋?，所以攜帶回香港，用舊衣物包裹是因?yàn)榕驴呐觥Ｒ蚱洳涣私夂ｊP(guān)有關(guān)規(guī)定，所以進(jìn)境時(shí)未向海關(guān)申報(bào)。但是，其從香港出境時(shí)曾向香港海關(guān)申報(bào)了上述兩件物品，并有當(dāng)日香港出境申報(bào)單予以證明。青花三足爐是其在北京潘家園古玩市場購買的，當(dāng)時(shí)沒有索要發(fā)票。陳某認(rèn)為，海關(guān)扣留的上述文物是其個(gè)人收藏和購買的，屬于合法的私人財(cái)產(chǎn)，攜帶出境未向海關(guān)申報(bào)是因?yàn)椴涣私庥嘘P(guān)規(guī)定，沒有走私違法的故意。A海關(guān)作出的“沒收”處罰決定是錯(cuò)誤的，其應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定作出“責(zé)令退回”的決定?；谏鲜鍪掠桑惸痴埱髲?fù)議機(jī)關(guān)撤銷A海關(guān)的行政處罰決定，由A海關(guān)退還其被扣的上述文物。

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，申請人陳某提供的香港出境申報(bào)單上記載的物品為“瓷器2件”，并不能證明就是本案中的青印花芒口碟和碗，也無法提供證據(jù)證明青花三足爐是從古玩市場購買的。陳某攜帶國家禁止出境的文物出境，未按照《文物保護(hù)法》有關(guān)文物出境的規(guī)定辦理文物出境許可證明，也未向海關(guān)申報(bào)，而且無法證明上述文物的合法來源。被申請人A海關(guān)作出的上述行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，應(yīng)予支持。2006年3月10日，復(fù)議機(jī)關(guān)對本案依法作出行政復(fù)議決定：不予支持陳某的行政復(fù)議申請，維持A海關(guān)的行政處罰決定。

陳某收到《行政復(fù)議決定書》后，在法定期限內(nèi)未向人民法院提起行政訴訟。

法律提示

本案涉及我國文物出境的許可、暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境以及作為海關(guān)行政處罰依據(jù)的重要情節(jié)――文物合法取得的問題。我國文物保護(hù)和海關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)對上述問題有明確、詳細(xì)的規(guī)定。

我國對文物出境的限制性規(guī)定

我國不限制文物進(jìn)境，但是對文物出境實(shí)行嚴(yán)格的限制，并且實(shí)行文物出境許可和申報(bào)制度。《文物保護(hù)法》第六十條規(guī)定，除依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的以外，國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境。

我國將歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物分為珍貴文物和一般文物。其中，珍貴文物又分為一級(jí)文物、二級(jí)文物和三級(jí)文物?！段奈锊仄范?jí)標(biāo)準(zhǔn)》（文化部令第19號(hào)）以歸納和列舉的方式，根據(jù)文物具有的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和代表性的重要程度，規(guī)定了一、二、三級(jí)文物和一般文物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《中華人民共和國禁止進(jìn)出境物品表》、《中華人民共和國限制進(jìn)出境物品表》（海關(guān)總署第43號(hào)令）以及1987年海關(guān)總署《關(guān)于禁止、限制進(jìn)出境物品表的公告》（已被海關(guān)總署第43號(hào)令的禁、限物品表修訂）的附件“關(guān)于執(zhí)行《公告》的說明”，所有文物分為禁止出境和限制出境兩類。

禁止出境文物：

珍貴文物；

有損國家榮譽(yù)、有礙民族團(tuán)結(jié)、易引起邊界爭端，在政治上有不良影響的文物；

公元1795年（乾隆六十年）以前的文物（業(yè)內(nèi)又稱“線上文物”）。

限制出境文物：

一般文物，即公元1795年（乾隆六十年）以后的文物（業(yè)內(nèi)又稱“線下文物”）。

文物出境應(yīng)辦理什么手續(xù)

根據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》以及《文物出境鑒定管理辦法》（文物發(fā)[1989]9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，文物出境應(yīng)辦理鑒定審批和海關(guān)申報(bào)手續(xù)。文物出境許可證和文物出境鑒定火漆標(biāo)志是文物出境的主要憑證。文物出境許可證由國家文物局統(tǒng)一印制，文物出境鑒定火漆印分為3種，中心均為文物外銷標(biāo)志（與全國文物外銷商店統(tǒng)一定點(diǎn)標(biāo)志一樣），下方的編號(hào)A字頭為文物經(jīng)營單位的外銷文物，B字頭為私人攜運(yùn)出境文物，C字頭為經(jīng)依法批準(zhǔn)的超限文物，適用于入境后復(fù)運(yùn)出境的超限文物或經(jīng)鑒定特別許可出境的超限低值文物。字母后面的數(shù)字為頒發(fā)記錄號(hào)碼，由頒發(fā)機(jī)關(guān)和海關(guān)存底備查。

出境前報(bào)國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審

批

托運(yùn)、郵寄、攜帶文物出境前，必須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的國家文物出境鑒定站審核。文物出境鑒定站在收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行鑒定，作出是否準(zhǔn)許出境的決定。屬于禁止出境文物的，除依法出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的以外，一律不批準(zhǔn)出境；屬于限制出境文物的，經(jīng)審核可以出境的，鈐蓋出境鑒定火漆標(biāo)志，發(fā)給文物出境許可證，并可以指定文物出境的口岸。

出境時(shí)向海關(guān)申報(bào)

海關(guān)收到文物出境的申報(bào)后，對出境文物進(jìn)行查驗(yàn)，憑文物出境鑒定火漆標(biāo)志和文物出境許可證驗(yàn)放。未按照國家文物出境鑒定站指定的口岸出境的，海關(guān)不予放行。

文物暫時(shí)進(jìn)境應(yīng)辦理哪些手續(xù)

暫時(shí)進(jìn)境文物是指因修復(fù)、展覽、銷售、拍賣等原因暫時(shí)攜帶、運(yùn)輸、郵寄文物進(jìn)境，待有關(guān)活動(dòng)結(jié)束后復(fù)運(yùn)出境的文物。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境管理規(guī)定》［（1995）文物文字第295號(hào)］的有關(guān)規(guī)定，攜帶、運(yùn)輸、郵寄文物暫時(shí)進(jìn)境，應(yīng)辦理如下手續(xù)：

進(jìn)境申報(bào)

文物持有人應(yīng)向海關(guān)書面申報(bào)，并報(bào)明有關(guān)文物需要復(fù)運(yùn)出境。進(jìn)境地海關(guān)將有關(guān)文物施加封志后，交由文物持有人送往國家文物局指定的文物出境鑒定站辦理復(fù)出境手續(xù)。目前，國家文物局指定的辦理暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境手續(xù)的國家文物出境鑒定站有北京站、天津站、上海站、廣東站、江蘇站、浙江站、福建站、云南站8家。

文物鑒定部門審核、登記

文物出境鑒定站查驗(yàn)海關(guān)封志完好無損后,對每件暫時(shí)進(jìn)境文物標(biāo)明文物暫時(shí)進(jìn)境標(biāo)識(shí)（鈐蓋編號(hào)為“C”字頭的火漆標(biāo)識(shí)）,并登記拍照。暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境時(shí),由原審核、登記的文物出境鑒定站核對入境登記拍照記錄,查驗(yàn)文物臨時(shí)進(jìn)境標(biāo)識(shí)，核對無誤后標(biāo)明文物出境標(biāo)識(shí),并發(fā)給文物持有人文物出境許可證。

出境申報(bào)

火漆標(biāo)識(shí)和文物出境許可證是文物出境的重要憑證。暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)運(yùn)出境時(shí)，文物持有人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)書面申報(bào)，海關(guān)憑上述火漆標(biāo)識(shí)和文物出境許可證驗(yàn)放。

暫時(shí)進(jìn)境文物進(jìn)境時(shí)未申報(bào)、海關(guān)封志出現(xiàn)破損或進(jìn)境后未按上述規(guī)定辦理復(fù)出境鑒定手續(xù)的，應(yīng)按文物出境的有關(guān)規(guī)定辦理文物出境手續(xù)。

合法取得文物的方式

根據(jù)《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織依法取得的文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。合法取得文物的方式有以下五種：

依法繼承或者接受贈(zèng)與；

從文物商店購買；

從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；

公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；

國家規(guī)定的其他合法方式。

公民、法人和其他組織合法取得或收藏的文物可以依法流通。根據(jù)文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，我國的文物流通領(lǐng)域?qū)嵭形奈锷唐窔w口經(jīng)營、統(tǒng)一管理，既保護(hù)了國家珍貴文物，又方便了民間正當(dāng)?shù)奈奈锝涣?。但是，許多地方的非法文物交易屢禁不止，一些商販甚至把國家嚴(yán)禁出境的珍貴文物賣給外國人，文物走私相當(dāng)猖獗。此外，一些經(jīng)營舊陶瓷器、舊工藝品、舊家具等的舊貨市場也不時(shí)夾雜有文物上市。

為了加強(qiáng)文物市場管理，國家文物局、國家工商行政管理局、公安部、海關(guān)總署于1992年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物市場管理的通知》［（92）文物字第209號(hào)］，規(guī)定下列受國家保護(hù)的文物，只能由國家或省、自治區(qū)、直轄市文物局依法批準(zhǔn)的單位在準(zhǔn)許的范圍內(nèi)專營，其他任何單位和個(gè)人均不得經(jīng)營：

1911年以前中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器、金銀器、銅器和其他金屬器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各種質(zhì)料的雕刻品以及雕塑品、家具、書畫、碑帖、拓片、圖書、文獻(xiàn)資料、織繡、文化用品、郵票、貨幣、器具、工藝美術(shù)品等；

由各省、自治區(qū)、直轄市文物局確定，報(bào)國家文物局備案的1911年至1949年間中國和外國制作、生產(chǎn)、出版的上述所列物品中具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值者；

國家文物局確定的1949年后已故著名書畫家的作品。

篇3

第一條  為了做好婚姻登記工作，加強(qiáng)婚姻管理，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）、《婚姻登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  中國公民之間，中國公民同外國人之間，華僑以及港、澳、臺(tái)地區(qū)的居民同內(nèi)地居民之間，在本省范圍內(nèi)結(jié)婚或者離婚、復(fù)婚，且當(dāng)事人一方的戶口在本省境內(nèi)的，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對婚姻登記管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

省民政部門主管全省婚姻登記管理工作；地、市、州、縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)、下同）民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記管理工作。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助婚姻登記管理機(jī)關(guān)做好婚姻登記管理工作。

第二章  婚姻登記管理機(jī)關(guān)和婚姻登記管理員

第四條  國內(nèi)公民在本省范圍內(nèi)結(jié)婚、離婚、復(fù)婚的，應(yīng)到戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處婚姻登記管理機(jī)關(guān)或縣以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的農(nóng)、林、牧、漁場婚姻登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。在城區(qū)也可到集中辦理登記的市、縣民政部門進(jìn)行登記。

第五條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)必須配備專職婚姻登記管理員。婚姻登記管理員必須依照《婚姻法》、《條例》和本實(shí)施細(xì)則辦理婚姻登記，如實(shí)出具有關(guān)婚姻關(guān)系證明，依法處理違法婚姻行為，倡導(dǎo)文明婚俗、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，開展婚姻服務(wù)。

婚姻登記管理員必須經(jīng)縣或縣以上民政部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格并取得《婚姻登記管理員證書》。其工作調(diào)動(dòng)應(yīng)證求民政部門的意見。

第六條  申請成立婚姻介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)報(bào)經(jīng)省民政部門批準(zhǔn)后，再到工商行政管理部門登記注冊。婚姻介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)接受婚姻登記管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三章  結(jié)婚登記

第七條  男女雙方自愿結(jié)婚的，必須雙方親自到一方戶口所在地或一方父母戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出申請，填寫結(jié)婚登記申請書，并提供下列證明材料：

（一）本人居民身份證和戶口證明；

（二）所在單位或戶口所在地的村（居）民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道出具的婚姻狀況證明，應(yīng)加蓋戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或城市街道辦事處婚姻登記管理機(jī)關(guān)印章；

（三）男女雙方共同到一方父母戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的，還需持有其父母所在單位或所在村（居）民委員會(huì)出具的父子（女）、母子（女）關(guān)系證明；

（四）省人民政府關(guān)于婚前健康檢查制度實(shí)施辦法中確定實(shí)行婚前體檢的地方，男女雙方應(yīng)持指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出肯的婚前健康檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明：

（五）男女雙方近期半身免冠2寸合影照片。

第八條  居住在國內(nèi)的公民之間在本省范圍內(nèi)申請結(jié)婚登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不得要求當(dāng)事人出具第七條規(guī)定以外的其他證明材料。

第九條  婚姻當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提供本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的有關(guān)證件和證明，不得隱瞞真實(shí)情況；出具證件和證明的單位必須如實(shí)填寫當(dāng)事人的出生年月日和婚姻狀況（未婚、離婚、喪偶），不得弄虛作假。

第十條  申請結(jié)婚的男女雙方或一方有下列情形之一的，禁止結(jié)婚，不予登記：

（一）男不滿22周歲，女不滿20周歲的；

（二）非自愿的；

（三）已有配偶的；

（四）屬于直系血親或三代以內(nèi)旁系血親的；

（五）患有法律規(guī)定禁止結(jié)婚的疾病的。

第十一條  經(jīng)婚前健康檢查，申請結(jié)婚的男女雙方或一方患指定傳染病在傳染期內(nèi)或有關(guān)精神病在發(fā)病期內(nèi)的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法取得婚前健康檢查資格的醫(yī)師提出的暫緩結(jié)婚的醫(yī)學(xué)意見暫緩登記。傳染病、精神病痊愈或者傳染期、發(fā)病期結(jié)束，憑指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)許可結(jié)婚的醫(yī)學(xué)鑒定證明，再行辦理結(jié)婚登記。

對診斷患醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，應(yīng)采取長效避孕措施或者施行節(jié)育手術(shù)后，方可登記結(jié)婚。

第十二條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的結(jié)婚申請應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，符合《婚姻法》關(guān)于結(jié)婚規(guī)定的，應(yīng)準(zhǔn)予結(jié)婚登記，發(fā)給結(jié)婚證；不予結(jié)婚登記的，應(yīng)以書面形式說明不予登記的理由。

屬于離婚后再婚的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)收回原離婚證或離婚判決書、離婚調(diào)解書。

第十三條  申請結(jié)婚的當(dāng)事人，因受所在單位和他人干涉不能獲得所需證明時(shí)，可向一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告，受理報(bào)告的婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查。對于符合《婚姻法》規(guī)定的，應(yīng)準(zhǔn)予結(jié)婚登記，發(fā)給結(jié)婚證，并在其結(jié)婚登記申請書上注明調(diào)查情況和調(diào)查人員的姓名。

第四章  離婚登記

第十四條  依法結(jié)為夫妻的男女雙方自愿要求離婚的，男女雙方必須親自到婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出離婚申請，填寫離婚登記申請書，并提供下列證件和證明：

（一）本人居民身份證和戶口證明；

（二）結(jié)婚證或夫妻關(guān)系證明；

（三）所在單位、村（居）民委員會(huì)出具的介紹信；

（四）離婚協(xié)議書。

第十五條  離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明雙方當(dāng)事人的離婚意思表示、未成年子女撫養(yǎng)、當(dāng)事人一方生活困難另一方在經(jīng)濟(jì)上予以幫助的辦法、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等協(xié)議事項(xiàng)。協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)婦女和子女的合法權(quán)益。

第十六條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)對男女雙方的離婚申請嚴(yán)格審查并進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解期不超過1個(gè)月。經(jīng)調(diào)解無，效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚登記，發(fā)給離婚證，收回結(jié)婚證或夫妻關(guān)系證明書，并于5日內(nèi)將準(zhǔn)予離婚的情況通知男女雙方所在單位。準(zhǔn)予離婚和原登記結(jié)婚不是同一婚姻登記管理機(jī)關(guān)的，還應(yīng)告知原辦理結(jié)婚登記的婚姻登記管理機(jī)關(guān)。

離婚的男女雙方達(dá)成的協(xié)議，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守；一方拒不執(zhí)行的，另一方可向人民法院起訴。

第十七條  下列離婚案件，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不得受理；

（一）一方要求離婚的；

（二）雙方要求離婚，但是對未成年子女撫養(yǎng)、當(dāng)事人一方生活困難另一方在經(jīng)濟(jì)上予以幫助的辦法、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)未達(dá)成書面協(xié)議的；

（三）女方在懷孕期間或分娩后不滿1年的（女方申請離婚的除外）；

（四）一方或雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的；

（五）未辦理過結(jié)婚登記手續(xù)的。

第十八條  已離婚的男女雙方自愿要求恢復(fù)夫妻關(guān)系的，應(yīng)按結(jié)婚登記程序辦理（可不再進(jìn)行婚前健康檢查）?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)在重新發(fā)給結(jié)婚證時(shí)，應(yīng)收回離婚證或解除夫妻關(guān)系證明書，或者人民法院判決書或離婚調(diào)解書，并在結(jié)婚登記申請書上注明“復(fù)婚”字樣。

第五章  現(xiàn)役軍人和有特殊規(guī)定人員的婚姻登記

第十九條  軍隊(duì)干部、超期服役戰(zhàn)士或志愿兵申請結(jié)婚時(shí)，需持所在部隊(duì)團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)出具的婚姻狀況證明（超期服役戰(zhàn)士或志愿兵在家探親期間申請結(jié)婚，因故不能到原部隊(duì)開具證明的，可由當(dāng)?shù)乜h人民武裝部出具有關(guān)證明），雙方親自到一方戶口（地方戶口）所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。

第二十條  現(xiàn)役軍人申請離婚，需持所在部隊(duì)團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)開具的證明?，F(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須征得軍人同意。

第二十一條  婚姻登記管理員本人的婚姻登記應(yīng)到上級(jí)民政部門指定的婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理。

第二十二條  對申請結(jié)婚登記的民航空勤人員、高等學(xué)校在校學(xué)生、國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員以及正在服役的戰(zhàn)士，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條  出國留學(xué)生在留學(xué)期間，要求在我省辦理結(jié)婚登記的，公費(fèi)留學(xué)生可持國家教育委員會(huì)出國人員集訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)出具的出國留學(xué)生婚姻狀況證明，自費(fèi)留學(xué)生可持本人護(hù)照和我駐外使、領(lǐng)館出具的本人在國外期間婚姻狀況證明，雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。

第二十四條  在國外或港、澳、臺(tái)地區(qū)工作生活但沒有取得居留地永久居留權(quán)，仍具有中國國籍的公民，要求與居住在國內(nèi)的公民結(jié)婚的，應(yīng)由居留地公證機(jī)關(guān)出具無配偶的公證書。其出國或赴港、澳、臺(tái)前的婚姻狀況證明，仍由原所在單位或村（居）民委員會(huì)出具。

第二十五條  接受勞動(dòng)教養(yǎng)人員或被判處緩刑、被裁定假釋期間的犯人，可以辦理結(jié)婚登記；犯人在關(guān)押或保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行期間，不予辦理結(jié)婚登記。

第六章  涉外涉港澳臺(tái)以及華僑的婚姻登記

第二十六條  我省公民同外國人（包括常駐我國和臨時(shí)來華的外國人、外籍華人、定居我國的外國僑民──下同）、港、澳、臺(tái)同胞以及華僑申請結(jié)婚的婚姻登記，由湖北省民政廳婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理。

第二十七條  申請同外國人、華僑或港、澳、臺(tái)同胞結(jié)婚的我省公民，辦理結(jié)婚登記手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)持有本人戶口證明，居民身份證，本人所在單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的婚姻狀況證明（和外國人結(jié)婚的，應(yīng)持縣級(jí)人民政府或所在縣級(jí)以上單位出具的婚姻狀況證明）。

第二十八條  申請同我省公民結(jié)婚的港、澳、臺(tái)同胞，除應(yīng)當(dāng)持有本人居民身份證和出入境有效證件、我公安機(jī)關(guān)出具的《暫住戶口證明》外，港、澳同胞須持經(jīng)我國司法部、外交部、民政部認(rèn)可的境外機(jī)構(gòu)或律師出具的婚姻狀況證明，本人所從事職業(yè)的證明或關(guān)于可靠經(jīng)濟(jì)來源的證明；臺(tái)灣同胞須持臺(tái)灣公證機(jī)關(guān)出具的婚姻狀況證明（從內(nèi)地到臺(tái)灣定居的，須提供原居住地公證機(jī)關(guān)公證的赴臺(tái)前的婚史證明）。

申請同我省公民結(jié)婚的外國人、華僑，應(yīng)當(dāng)持有本人護(hù)照或入出境有效證件（華僑應(yīng)持有僑居國具有永久居留資格證件或證明）；我公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的外國人、華僑居留證；所在國外交部和我駐該國使、領(lǐng)館認(rèn)證的由該國公證機(jī)關(guān)出具的婚姻狀況證明，或我外交部、司法部、民政部認(rèn)為有效的其他婚姻狀況證明；僑居我國的外國人，還應(yīng)當(dāng)持有本人戶口所在地縣級(jí)人民政府或所在縣級(jí)以上單位出具的婚姻狀況證明。

第二十九條  申請結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)持第二十七條或者第二十八條所規(guī)定的證明、登記照片和依法指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的婚前健康檢查證明，共同到婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出申請，并填寫結(jié)婚申請書?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)經(jīng)審查，符合我國《婚姻法》和有關(guān)涉外婚姻規(guī)定的，應(yīng)有1個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并發(fā)給結(jié)婚證書。

第三十條  港、澳、臺(tái)同胞、華僑同我省公民申請協(xié)議離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出離婚申請?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)可按我國離婚程序辦理離婚登記。男女雙方對離婚沒有達(dá)成協(xié)議的，或一方不能到場的，由當(dāng)事人向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V。

第七章  婚姻登記檔案和婚姻關(guān)系證明

第三十一條  婚姻登記檔案是重要的法律證書，應(yīng)當(dāng)長期保存。

公民之間的婚姻登記檔案由縣民政部門統(tǒng)一保管?？h以下婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定將婚姻登記檔案整理立卷，定期送交縣民政部門。涉外，涉港、澳、臺(tái)及華僑婚姻登記檔案，由經(jīng)辦登記手續(xù)的民政部門統(tǒng)一保管。

第三十二條  婚姻當(dāng)事人因結(jié)婚證或離婚證遣失或者損毀，需要證明婚姻關(guān)系時(shí)，當(dāng)事人男女雙方須持各自居民身份證和戶口證明、所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明，到原辦理婚姻登記的婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請。受理申請的婚姻登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，出具夫妻關(guān)系證明書或解除夫妻關(guān)系證明書。

夫妻關(guān)系證明書、解除夫妻關(guān)系證明書與結(jié)婚證、離婚證具有同等法律效力。

第八章  監(jiān)督管理與罰則

第三十三條  婚姻當(dāng)事人弄虛作假、騙取結(jié)婚證或離婚證的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)宣布該婚姻證件無效，收回結(jié)婚證或離婚證，向違法婚姻當(dāng)事人及其所在單位或者村（居）民委員會(huì)和戶口所在地的公安派出所送達(dá)婚姻證件無效通知書，并對責(zé)任人進(jìn)行批評教育，處以200元至500元罰款?？山ㄗh責(zé)任人所在單位給予其行政處分。

第三十四條  有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與其結(jié)婚的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

有配偶的當(dāng)事人重婚，其配偶不控告的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)檢舉。

第三十五條  男女雙方的條件符合《婚姻法》、《條例》和本實(shí)施細(xì)則關(guān)于結(jié)婚的規(guī)定，但未經(jīng)婚姻登記就以夫妻名義同居的屬違法婚姻。當(dāng)?shù)鼗橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)和男女雙方所在單位應(yīng)對他們進(jìn)行批評教育，令其辦理結(jié)婚登記。拒不執(zhí)行的，由所在單位給予行政處分，婚姻登記管理機(jī)關(guān)按月處以每人20元至100元罰款，直到辦理結(jié)婚登記為止。

第三十六條  男女雙方或一方未到法定結(jié)婚年齡就以夫妻名義同居的，當(dāng)?shù)鼗橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)和男女雙方的所在單位應(yīng)當(dāng)勸其分居，并按違法婚姻行為處以200元至500元的罰款。拒不執(zhí)行的，由所在單位給予行政處分，婚姻登記管理機(jī)關(guān)按月處以每人50元至100元罰款，直到終止違法婚姻為止。已生育子女的可不分居，由計(jì)劃生育部門按計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定處理。

第三十七條  對未領(lǐng)取結(jié)婚證的當(dāng)事人，計(jì)劃生育部門不得發(fā)給計(jì)劃生育證。

第三十八條  《婚姻法》禁止結(jié)婚的男女，私自以夫妻名義同居的，當(dāng)?shù)鼗橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)和男女雙方單位應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行批評教育，令其解除非法夫妻關(guān)系，并按第三十六條的規(guī)定予以處罰。

第三十九條  對收買被拐騙、被綁架的婦女，以夫妻名義同居或強(qiáng)行與被拐騙、被綁架的婦女同居的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)同公安機(jī)關(guān)解救被拐騙、被綁架的婦女，解救過程中其婦女所需的路費(fèi)、生活費(fèi)等由收買方承擔(dān)。

第四十條  依照《婚姻法》、《條例》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定所獲得的罰沒收入，按《湖北省罰沒收入管理辦法》處理。

第四十一條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第四十二條  違反《婚姻法》、《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，干涉他人婚姻自由，或者拒絕為合法婚姻當(dāng)事人出具證明的，或者利用職權(quán)干涉婚姻登記管理機(jī)關(guān)依法辦理婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)和責(zé)任人所在單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十三條  婚姻登記管理員違反《婚姻法》、《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對依法應(yīng)予婚姻登記而借故不給予登記的，或依法不應(yīng)登記而給予登記的，或者借婚姻登記索要財(cái)物、收受賄賂的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，給予行政處分，并取消其婚姻登記管理員資格；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附  則

第四十四條  婚姻登記管理機(jī)關(guān)在向婚姻當(dāng)事人頒發(fā)有關(guān)婚姻證書時(shí)，除收取證件工本費(fèi)和登記手續(xù)費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。證件工本費(fèi)和登記手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省民政廳會(huì)同省物價(jià)局另行規(guī)定。

有關(guān)婚姻證書由省民政廳統(tǒng)一印制。

篇4

取保候?qū)?是指在刑事訴訟過程中,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金后,將犯罪嫌疑人、被告人附條件釋放在外的一種強(qiáng)制措施。通俗的將就是在看守所的羈押機(jī)關(guān)外等候?qū)徟小?/p>

取保候?qū)彽臎Q定機(jī)關(guān):

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都有權(quán)決定取保候?qū)?。也就是說在刑事訴訟的三個(gè)程序中,偵查、審查、審判接到都可以申請取保候?qū)彙Ｔ谇耙粋€(gè)階段申請取保候?qū)彽?后一個(gè)階段仍然可以申請,此時(shí)由受案機(jī)關(guān)重新作出取保候?qū)彽臎Q定。

取保候?qū)彽膯?dòng):

取保候?qū)徔梢杂砂讣某修k機(jī)關(guān)主動(dòng)決定適用,也可以在家屬或者律師申請取保候?qū)徍鬀Q定適用。

取保候?qū)彽倪m用對象:

根據(jù)《刑事訴訟法》和公安部、最高人民法院、最高人民檢察院對《刑事訴訟法》的相關(guān)解釋的規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人在符合下列情況時(shí),可以被取保候?qū)?

1、可能被判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的。

2、可能判處徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)彶恢掠诎l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。

3、應(yīng)當(dāng)逮捕,但患有嚴(yán)重疾病的。

4、應(yīng)當(dāng)逮捕,但正在懷孕、哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女。

5、對被拘留的犯罪嫌疑人,證據(jù)不符合逮捕的條件的。

6、提請逮捕后,檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕,需要復(fù)議、復(fù)核的。

7、移送后,檢察機(jī)關(guān)決定不,需要復(fù)議復(fù)核的。

8、犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件,不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押期限內(nèi)、審查期限內(nèi)、一審和二審期限內(nèi)辦結(jié)的。

9、持有有效護(hù)照和有效出入境證件,可能出境逃避偵查,但不需要逮捕的。

注:“患有嚴(yán)重疾病”,司法實(shí)踐中需要有省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開具的患病證明。

不適用取保候?qū)彽那闆r:

1、公安機(jī)關(guān)對累犯、犯罪集團(tuán)的主犯,以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人,危害國家安全的犯罪、暴力犯罪,以及其他嚴(yán)重的犯罪嫌疑人,不予取保候?qū)彙?/p>

2、檢察機(jī)關(guān)對于嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪嫌疑人,以及其他犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人不予取保候?qū)彙?/p>

取保候?qū)徥且环N強(qiáng)制性較輕的措施,犯罪嫌疑人可以處于相對自由的狀態(tài),因此,對被拘留和逮捕的犯罪嫌疑人來說,獲得取保候?qū)弻ψ陨硎欠浅Ｓ欣?。那么如何才能成功地獲得取保候?qū)從?

最關(guān)鍵的還是把握好前文提到的適用取保候?qū)彽臈l件。但是,取保候?qū)彽倪m用條件并不是都很好把握,有些容易把握,如條件1、4比較客觀的,但有些條件是具有彈性的,不好把握,如條件2中的“不致于有社會(huì)危害性”,條件3中的“嚴(yán)重疾病”等,因此,對比較容易把握的條件,犯罪嫌疑人本人或其法定人、近親屬申請取保候?qū)弳栴}不大。但對具有彈性的條件,由犯罪嫌疑人本人或其近親屬、法定人申請取保候?qū)?則成功的幾率較小。因?yàn)橛刹痪邆浞芍R(shí)的人來論證諸如什么是“不致于發(fā)生社會(huì)危害性”是比較困難的,因此筆者建議,應(yīng)聘請律師代為申請取保候?qū)彙?/p>

申請取保候?qū)彆r(shí),還應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析,根據(jù)不同的案件情況,采取軟硬不同的策略或者軟硬兼施。

軟策略主要適用于符合前述取保候?qū)彈l件1—4的情況。偵查機(jī)關(guān)在決定取保候?qū)彆r(shí),通常考慮犯罪嫌疑人所涉嫌的犯罪性質(zhì)、可能判處的刑罰、個(gè)人背景、偵查機(jī)關(guān)已掌握的證據(jù)情況、悔罪態(tài)度等因素來判斷其是否具備有社會(huì)危害性,是否會(huì)妨害刑事訴訟的順利進(jìn)行,從而決定是否給予取保候?qū)?。因?這就需要律師在取保候?qū)徤暾垥性敿?xì)論證犯罪嫌疑(文秘站:)人符合取保候?qū)彽臈l件,并且能夠與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的溝通。另外,親屬聯(lián)名寫一封信給偵查機(jī)關(guān),保證自己作為親屬會(huì)配合偵查機(jī)關(guān)工作,協(xié)助監(jiān)督被取保候?qū)徣苏J(rèn)真遵守法律規(guī)定,也有助于打消偵查機(jī)關(guān)的顧慮。

硬策略主要是適用于取保候?qū)彈l件5—9的情況。出現(xiàn)條件5—9的情況,公檢法機(jī)關(guān)要么放人,要么拘留或逮捕變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住,不存在第三種選擇。如既不放人也不變更強(qiáng)制措施,則公檢法機(jī)關(guān)的繼續(xù)羈押就是非法的。在這種情況下,犯罪嫌疑人或親屬、聘請的律師,應(yīng)向公檢法機(jī)關(guān)指出這一點(diǎn)。并且指出:如果繼續(xù)非法羈押,一旦犯罪嫌疑人被證明沒有犯罪嫌疑或被宣告無罪,則公檢法機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的國家賠償責(zé)任;如果變更為取保候?qū)?則不存在國家賠償?shù)膯栴}。

在案件的不同階段,我們可以根據(jù)不同情況,可以不止一次的提出取保候?qū)彽纳暾?因?yàn)榉刹⑽聪拗粕暾埖拇螖?shù)。

特別提醒:

篇5

據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，來自香港保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處官方網(wǎng)站的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，內(nèi)地人在香港購買保險(xiǎn)的保費(fèi)同比增加了48.3%，高達(dá)43億元，占2012年上半年個(gè)險(xiǎn)新單保費(fèi)377億元的11.4%。而2011年該數(shù)據(jù)為上半年7.5%、全年9%，2012年第一季度9.6%。由此可見，近年來內(nèi)地居民在香港的投保人數(shù)在不斷增加。

然而，究竟是什么原因?qū)е略絹碓蕉嗟膬?nèi)地人去香港買保險(xiǎn)？對內(nèi)地人而言，到香港買保險(xiǎn)又有哪些與內(nèi)地不一樣的地方？

年化收益率可達(dá)10%

英國保誠集團(tuán)理財(cái)顧問Shawn在接受《投資與理財(cái)》雜志記者采訪時(shí)表示，從近幾年的情況來看，內(nèi)地居民在香港購買最多的是長期壽險(xiǎn)、重大疾病險(xiǎn)等。以重大疾病險(xiǎn)為例，內(nèi)地重大疾病險(xiǎn)目前最多保障30多種重大疾病，而且不包括原位癌等特殊重疾；而香港重疾險(xiǎn)可以保障40多種重大疾病，另外還提供原位癌等十幾種特殊重疾的保障，在相同保額的前提下，其保費(fèi)僅為內(nèi)地保費(fèi)的一半左右。

在收益率方面，比起內(nèi)地3%到5%的回報(bào)，香港的保險(xiǎn)產(chǎn)品年化收益大多高于5%，有時(shí)甚至可達(dá)8%～10%。

向日葵網(wǎng)專家則告訴記者，近年來國內(nèi)股市不景氣，對保險(xiǎn)產(chǎn)品的收益有一定的影響。而香港的保險(xiǎn)公司則面向全球投資，收益穩(wěn)定。不過，在香港買保險(xiǎn)的大都是收入比較高的人群，一般購買的保險(xiǎn)也都是大額保單，年繳保費(fèi)幾萬港元是很常見的。由于地理位置便利等原因，赴港投保的內(nèi)地居民中，以廣東人居多。

香港e保網(wǎng)一位男性工作人員在接受采訪時(shí)說：“在收益保障方面，主要跟保險(xiǎn)公司的長期信貸能力及資產(chǎn)穩(wěn)健度，也就是國際信貸評級(jí)有關(guān)。目前香港的幾家大公司都是A級(jí)，內(nèi)地只有中國人壽接近A級(jí)?！?/p>

有限制 無政策支持

在一些媒體的報(bào)道和許多保險(xiǎn)論壇里，保險(xiǎn)營銷人員都表示內(nèi)地人到香港購買保險(xiǎn)不合法，是“地下保單”。然而，記者在向日葵保險(xiǎn)網(wǎng)咨詢了中國人壽、中國平安等多家保險(xiǎn)公司的營銷人員，得知這種說法并不屬實(shí)。

中國人壽深圳分公司工作人員朱柏林分析認(rèn)為，到目前為止，內(nèi)地人到香港購買保險(xiǎn)完全是個(gè)人行為，就像出境購物一樣，沒有政策上的支持。但如果親自到香港購買和辦理相關(guān)手續(xù)的話，一般不受影響。

英國保誠集團(tuán)理財(cái)顧問Shawn告訴記者：“內(nèi)地人到香港購買保險(xiǎn)的確有一定的限制，但這種限制只體現(xiàn)在保險(xiǎn)產(chǎn)品方面。目前，保險(xiǎn)產(chǎn)品可大致分為人壽保險(xiǎn)和一般保險(xiǎn)。其中，人壽保險(xiǎn)包括重大疾病和手術(shù)醫(yī)院醫(yī)療、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、小朋友成長教育儲(chǔ)蓄等含保險(xiǎn)成分的投資計(jì)劃。一般保險(xiǎn)則包括車險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、旅游險(xiǎn)等類別，目前只限香港籍居民購買，比如內(nèi)地人到香港買，就是無效的，也就無法保障客戶權(quán)益?！?/p>

香港e保網(wǎng)工作人員表示，只要客戶本人在香港簽署的保險(xiǎn)合同，就受香港法律保護(hù)。因?yàn)橄愀鄣娜藟郾ｋU(xiǎn)是全球保障，在任何地點(diǎn)出險(xiǎn)，都可以辦理理賠，而且涵蓋的國籍范圍大，包括內(nèi)地居民，但對美國人和日本人有限制。

理賠糾紛難解決

那么，如果在香港購買保險(xiǎn)的話，應(yīng)該如何辦理理賠呢？記者查詢了幾家香港的保險(xiǎn)公司官網(wǎng)和保險(xiǎn)論壇后發(fā)現(xiàn)，他們均承諾“將發(fā)票、住院清單以及相關(guān)化驗(yàn)報(bào)告、醫(yī)生簽名”等資料郵寄或者傳真給保險(xiǎn)公司，即可進(jìn)行理賠。

Shawn介紹說，通常香港的保險(xiǎn)公司辦理理賠，需要10個(gè)工作日左右。以英國保誠公司為例，收到理賠資料后，保險(xiǎn)公司會(huì)在4個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)資料，并出具理賠轉(zhuǎn)賬支票。支票會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)送到人的手里，然后人在兩個(gè)工作日內(nèi)速遞給客戶?？蛻粼賹⒅贝嫒雰?nèi)地銀行，兌取現(xiàn)金即可。手續(xù)費(fèi)由客戶支付，一般不會(huì)太貴，比如招商銀行100元封頂，即便是賠款300萬元，也只收取100元的手續(xù)費(fèi)。

此外，記者了解到，香港保單條款中的“不可爭議”條款，明確規(guī)定保險(xiǎn)公司不能拒絕投保兩年以上的壽險(xiǎn)索賠，從而制約了保險(xiǎn)公司的權(quán)力，最大限度保護(hù)了客戶的利益。

即便如此，由于境內(nèi)外醫(yī)療判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異，一旦不認(rèn)同判定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成保單理賠產(chǎn)生糾紛。這就需要投保人依據(jù)香港當(dāng)?shù)氐姆?，遠(yuǎn)赴香港打官司，巨大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和心理成本都不容忽視。平安人壽深圳分公司工作人員黃燕敏提醒投保人，香港的保險(xiǎn)合同內(nèi)容不像內(nèi)地的合同那么適合我們的思維模式，不管是將來發(fā)生理賠或中途有變更的情況，由于地理差距的關(guān)系，后續(xù)服務(wù)很可能跟不上，畢竟保險(xiǎn)是幾十年甚至一輩子的事情。

匯率波動(dòng)或成最大風(fēng)險(xiǎn)

在香港買保險(xiǎn)通過美元或者港幣結(jié)算，其中以港幣較為常見。而自2005年匯改以來，人民幣連續(xù)升值，平均每年升值4%至5%，這就意味著未來以港幣結(jié)算的保單年收益率會(huì)減少4%至5%。而數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，港幣相對人民幣貶值幅度高達(dá)16%！如今每100元港幣兌人民幣的報(bào)價(jià)，更是跌破80元大關(guān)。

因此，到香港購買保險(xiǎn)，匯率風(fēng)險(xiǎn)就不能不考慮。用美元結(jié)算也是如此。比如一位投保人2005年在香港投保5萬美元，當(dāng)時(shí)人民幣兌美元在8：1左右，時(shí)至今日人民幣兌美元已變?yōu)?.2：1左右，在7年之內(nèi)，匯率波動(dòng)已讓投保人的收益損失10萬余元人民幣。由此可見，對于一些長達(dá)數(shù)十年的保單來說，匯率風(fēng)險(xiǎn)更值得關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士分析，對那些計(jì)劃去香港購買保險(xiǎn)，但長期居住在內(nèi)地的人來說，最好根據(jù)自己本身的需求，咨詢身邊有此類經(jīng)驗(yàn)的人，或者保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)專家，再作打算。特別是簽署保險(xiǎn)合同時(shí)，一定要弄清每一則條款，對保障事項(xiàng)要清楚明白，衡量好利弊，再做決定。

鏈接：內(nèi)地人到香港投保流程

赴港：投保人親自去香港。

驗(yàn)證：保險(xiǎn)公司查驗(yàn)、復(fù)印和備案投保人的有關(guān)文件，比如香港海關(guān)的入境印章等，以確保投保人購買保單之日在香港，從而保證保單的合法性。

填表：在保險(xiǎn)人的幫助下，如實(shí)填寫保險(xiǎn)申請書以及相關(guān)文件。

繳納首期保費(fèi)：在保險(xiǎn)公司繳納首期保費(fèi)。繳納方式可以是現(xiàn)金、香港銀行開具的支票或刷銀聯(lián)卡或信用卡。

篇6

第一條為了加強(qiáng)對民用爆炸物品的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，制定本條例。

第二條民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存以及硝酸銨的銷售、購買，適用本條例。

本條例所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。

民用爆炸物品品名表，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安部門制訂、公布。

第三條國家對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。

未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。

嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。

第四條國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。

安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

第五條民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位（以下稱民用爆炸物品從業(yè)單位）的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。

民用爆炸物品從業(yè)單位是治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。

民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。

第六條無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)。

民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位從業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)考核合格的，方可上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格的人員。

第七條國家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對民用爆炸物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

第八條任何單位或者個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為；接到舉報(bào)的主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即查處，并為舉報(bào)人員保密，對舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條國家鼓勵(lì)民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化的經(jīng)營模式。

第二章生產(chǎn)

第十條設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。

第十一條申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）廠房和專用倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

（四）有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員；

（五）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門提交申請書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合本條例第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面向申請人說明理由。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第十三條取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)完成后，向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請安全生產(chǎn)許可。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對其進(jìn)行查驗(yàn)，對符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第十四條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。

第十五條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對民用爆炸物品做出警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)，對雷管編碼打號(hào)。民用爆炸物品警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)和雷管編碼規(guī)則，由國務(wù)院公安部門會(huì)同國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。

第十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，保證民用爆炸物品的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民用爆炸物品的包裝，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品，必須在專門場地或者專門的試驗(yàn)室進(jìn)行。嚴(yán)禁在生產(chǎn)車間或者倉庫內(nèi)試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品。

第三章銷售和購買

第十八條申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合對民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；

（二）銷售場所和專用倉庫符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉庫管理人員；

（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門提交申請書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，并對申請單位的銷售場所和專用倉庫等經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面向申請人說明理由。

民用爆炸物品銷售企業(yè)持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。

民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第二十條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產(chǎn)量。

第二十一條民用爆炸物品使用單位申請購買民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出購買申請，并提交下列有關(guān)材料：

（一）工商營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；

（二）《爆破作業(yè)單位許可證》或者其他合法使用的證明；

（三）購買單位的名稱、地址、銀行賬戶；

（四）購買的品種、數(shù)量和用途說明。

受理申請的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購買許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品購買許可證》，書面向申請人說明理由。

《民用爆炸物品購買許可證》應(yīng)當(dāng)載明許可購買的品種、數(shù)量、購買單位以及許可的有效期限。

第二十二條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購買屬于民用爆炸物品的原料，民用爆炸物品銷售企業(yè)憑《民用爆炸物品銷售許可證》向民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)購買民用爆炸物品，民用爆炸物品使用單位憑《民用爆炸物品購買許可證》購買民用爆炸物品，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦人的身份證明。

銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)前款規(guī)定的許可證和經(jīng)辦人的身份證明；對持《民用爆炸物品購買許可證》購買的，應(yīng)當(dāng)按照許可的品種、數(shù)量銷售。

第二十三條銷售、購買民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)通過銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易。

銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將購買單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件保存2年備查。

第二十四條銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

購買民用爆炸物品的單位，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將購買的品種、數(shù)量向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第二十五條進(jìn)出口民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門審批。進(jìn)出口民用爆炸物品審批辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安部門、海關(guān)總署規(guī)定。

進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)將進(jìn)出口的民用爆炸物品的品種、數(shù)量向收貨地或者出境口岸所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第四章運(yùn)輸

第二十六條運(yùn)輸民用爆炸物品，收貨單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請，并提交包括下列內(nèi)容的材料：

（一）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位以及進(jìn)出口單位分別提供的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》或者進(jìn)出口批準(zhǔn)證明；

（二）運(yùn)輸民用爆炸物品的品種、數(shù)量、包裝材料和包裝方式；

（三）運(yùn)輸民用爆炸物品的特性、出現(xiàn)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置方法；

（四）運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)。

受理申請的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，書面向申請人說明理由。

《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明收貨單位、銷售企業(yè)、承運(yùn)人，一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)，民用爆炸物品的品種、數(shù)量。

第二十七條運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)憑《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，按照許可的品種、數(shù)量運(yùn)輸。

第二十八條經(jīng)由道路運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；

（二）民用爆炸物品的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車廂內(nèi)不得載人；

（三）運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；

（四）運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速；

（五）按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停；

（六）按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場設(shè)置警戒，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；

（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

第二十九條民用爆炸物品運(yùn)達(dá)目的地，收貨單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收后在《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》上簽注，并在3日內(nèi)將《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。

第三十條禁止攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場所。

禁止郵寄民用爆炸物品，禁止在托運(yùn)的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品。

第五章爆破作業(yè)

第三十一條申請從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）爆破作業(yè)屬于合法的生產(chǎn)活動(dòng)；

（二）有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉庫；

（三）有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉庫管理人員和具備國家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員；

（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；

（五）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專用設(shè)備；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十二條申請從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請，并提供能夠證明其符合本條例第三十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，書面向申請人說明理由。

營業(yè)性爆破作業(yè)單位持《爆破作業(yè)單位許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可從事營業(yè)性爆破作業(yè)活動(dòng)。

爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第三十三條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。

第三十四條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)的分級(jí)管理辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

第三十五條在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆破設(shè)計(jì)、施工方案評估報(bào)告。受理申請的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面向申請人說明理由。

實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全警戒。

第三十六條爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先將爆破作業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)情況向爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十七條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名。領(lǐng)取民用爆炸物品的數(shù)量不得超過當(dāng)班用量，作業(yè)后剩余的民用爆炸物品必須當(dāng)班清退回庫。

爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄保存2年備查。

第三十八條實(shí)施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在安全距離以外設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，防止無關(guān)人員進(jìn)入；爆破作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。

第三十九條爆破作業(yè)單位不再使用民用爆炸物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將剩余的民用爆炸物品登記造冊，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。

發(fā)現(xiàn)、揀拾無主民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

第六章儲(chǔ)存

第四十條民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)，并按照國家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施。

第四十一條儲(chǔ)存民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符；

（二）儲(chǔ)存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過儲(chǔ)存設(shè)計(jì)容量，對性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲(chǔ)存，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)存放其他物品；

（三）專用倉庫應(yīng)當(dāng)指定專人管理、看護(hù)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在倉庫區(qū)內(nèi)吸煙和用火，嚴(yán)禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)；

（四）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

第四十二條在爆破作業(yè)現(xiàn)場臨時(shí)存放民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)具備臨時(shí)存放民用爆炸物品的條件，并設(shè)專人管理、看護(hù)，不得在不具備安全存放條件的場所存放民用爆炸物品。

第四十三條民用爆炸物品變質(zhì)和過期失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理出庫，并予以銷毀。銷毀前應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕岢鲣N毀實(shí)施方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門、所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。

第七章法律責(zé)任

第四十四條非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果或者后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的，由國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、銷售的民用爆炸物品及其違法所得。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可購買、運(yùn)輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)活動(dòng)，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收非法購買、運(yùn)輸以及從事爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。

國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)對沒收的非法民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)組織銷毀。

第四十五條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的企業(yè)有下列行為之一的，由國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》：

（一）超出生產(chǎn)許可的品種、產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的；

（二）違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）民用爆炸物品的包裝不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）超出購買許可的品種、數(shù)量銷售民用爆炸物品的；

（六）向沒有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

（七）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品未按照規(guī)定向國防科技工業(yè)主管部門備案的；

（八）未經(jīng)審批進(jìn)出口民用爆炸物品的。

第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）未按照規(guī)定對民用爆炸物品做出警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)或者未對雷管編碼打號(hào)的；

（二）超出購買許可的品種、數(shù)量購買民用爆炸物品的；

（三）使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行民用爆炸物品交易的；

（四）未按照規(guī)定保存購買單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件的；

（五）銷售、購買、進(jìn)出口民用爆炸物品，未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案的；

（六）未按照規(guī)定建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的；

（七）未按照規(guī)定將《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。

第四十七條違反本條例規(guī)定，經(jīng)由道路運(yùn)輸民用爆炸物品，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的；

（二）未攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》的；

（三）違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范混裝民用爆炸物品的；

（四）運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的；

（五）未按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停沒有專人看守或者在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停的；

（六）裝載民用爆炸物品的車廂載人的；

（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況未立即采取必要的應(yīng)急處置措施、報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的。

第四十八條違反本條例規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》：

（一）爆破作業(yè)單位未按照其資質(zhì)等級(jí)從事爆破作業(yè)的；

（二）營業(yè)性爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域?qū)嵤┍谱鳂I(yè)，未按照規(guī)定事先向爆破作業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（三）爆破作業(yè)單位未按照規(guī)定建立民用爆炸物品領(lǐng)取登記制度、保存領(lǐng)取登記記錄的；

（四）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的。

爆破作業(yè)人員違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定實(shí)施爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。

第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)責(zé)令限期改正，可以并處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（一）未按照規(guī)定在專用倉庫設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施的；

（二）未按照規(guī)定建立出入庫檢查、登記制度或者收存和發(fā)放民用爆炸物品，致使賬物不符的；

（三）超量儲(chǔ)存、在非專用倉庫儲(chǔ)存或者違反儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范儲(chǔ)存民用爆炸物品的；

（四）有本條例規(guī)定的其他違反民用爆炸物品儲(chǔ)存管理規(guī)定行為的。

第五十條違反本條例規(guī)定，民用爆炸物品從業(yè)單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其許可證；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：

（一）違反安全管理制度，致使民用爆炸物品丟失、被盜、被搶的；

（二）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，未按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告或者故意隱瞞不報(bào)的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送民用爆炸物品的。

第五十一條違反本條例規(guī)定，攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場所，郵寄或者在托運(yùn)的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，沒收非法的民用爆炸物品，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本條例規(guī)定的安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門的工作人員，在民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作中、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

篇7

主題詞：英國行政法越權(quán)無效原則合理性原則程序公正原則

一、“法的統(tǒng)治”與自然正義原則

所謂“法的統(tǒng)治”（RuleofLaw），又稱“法治原則”，根據(jù)英國著名學(xué)者戴西（A.V.Dicey）的解釋，其涵義即“英國人依法，而且只依法進(jìn)行統(tǒng)治”。戴西在其具有劃時(shí)代意義的《憲法研究導(dǎo)論》或《英憲精義》（IntroductiontotheStudyoftheLawoftheConstitution）（1885年第一版）一書中，明確地闡明“法的統(tǒng)治”有三種含義：第一，它意味著作為專制權(quán)力對立面的正式的法的絕對優(yōu)勢地位或優(yōu)越，它排斥政府方面的專斷、特權(quán)和廣泛的裁量權(quán)……在我們看來，一個(gè)人可以因違法而受到懲處，但是，他不能由于任何其他因素而受到處罰（Itmeans，inthefirstplace，theabsolutesupremacyorPredominanceofregularlawasopposestotheinfluenceofarbitrarypower，andexcludestheexistenceofarbitrariness，ofprerogative，orevenofwidediscretionaryauthorityonthePartofthegovernment…amanmaywithusbepunishedforabreachoflaw，buthecanbepunishedfornothingelse）；第二，它意味著法律面前人人平等，或社會(huì)所有的階層都要平等地服從由普通法院所運(yùn)用的國內(nèi)普通法律（Equalitybeforethelaw，ortheequalsubjectionofallclassestotheordinarylawofthelandadministrativebytheordinarylawcourts）；第三，作為英國憲法的法律-在別國作為當(dāng)然構(gòu)成成文憲法典組成部分的規(guī)則-并不是由普通法院所確認(rèn)和實(shí)施的個(gè)人權(quán)利的來源，而是其結(jié)果……因而，憲法是這個(gè)國家普通法律發(fā)展的結(jié)果（Thatwithusthelawoftheconstitution，theruleswhichinforeigncountriesnaturallyformpartofaconstitutionalcode，arenotthesourcebuttheconsequenceoftherightsofindividuals，asdefinedandenforcedbythecourts；…thustheconstitutionistheresultoftheordinarylawoftheland）。[①]

從上述三個(gè)含義來看，戴雪強(qiáng)調(diào)的法治即“無論任何權(quán)力，都要經(jīng)常受到法的制約，并以此保障人民的權(quán)利和自由”。“法的統(tǒng)治”是近代市民革命時(shí)期打倒絕對封建帝王統(tǒng)治的理論。這種理論與19世紀(jì)的自由主義政治理論相結(jié)合，作為英國憲法的基本原理之一得到確立，與“議會(huì)”原則在近代英國憲法中同時(shí)占據(jù)了穩(wěn)固的地位。[②]所謂“議會(huì)”的原則，即議會(huì)制定法處于英國法的頂點(diǎn)，不存在優(yōu)越于它的法律，而且也不可能有審查它的機(jī)關(guān)。它是17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)憲法斗爭勝利的結(jié)果，亦被戴雪稱為英國憲法的重要原則。同時(shí)，《權(quán)利法案》規(guī)定，國王未經(jīng)議會(huì)同意而征稅、招募軍隊(duì)、廢止法律都屬非法行為，“這就肯定了議會(huì)的權(quán)力地位高于王權(quán)，王權(quán)的行使要受到議會(huì)的制約，從而確立了‘議會(huì)權(quán)力至上’的資本主義制度原則。”[③]

在英國，法治原則與議會(huì)原則同樣重要，共同構(gòu)成了行政法的基礎(chǔ)，并由此產(chǎn)生了行政法的“一個(gè)中心原則”，這就是“越權(quán)無效”原則。[④]“公共當(dāng)局不應(yīng)越權(quán)，這一簡單的命題可以恰當(dāng)?shù)胤Q之為行政法的核心原則?！盵⑤]這個(gè)核心原則正是英國法治原則和議會(huì)原則的直接后果。因?yàn)?，根?jù)法治原則，政府行使權(quán)力的所有行為，即所有影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須說明它的嚴(yán)格的法律依據(jù)，受到影響的人都可以訴諸法院。根據(jù)議會(huì)原則，議會(huì)制定的法律為最高法律，法院必須無條件地適用議會(huì)所通過的一切法律，不能審查議會(huì)所通過的法律是否合法。因此，行政機(jī)關(guān)的行為如果在法律規(guī)定的權(quán)限范圍以內(nèi)時(shí)，法院就無權(quán)過問。也就是說，英國法院對于行政訴訟的管轄權(quán)，只在行政機(jī)關(guān)行為超越其法律權(quán)限時(shí)才發(fā)生。法院通過判例由此發(fā)展了著名的“越權(quán)無效”原則。這一原則是英國普通法院進(jìn)行司法審查的基礎(chǔ)。

戴雪的法治觀（RuleofLaw）不僅為英國現(xiàn)代法治理論奠定了基礎(chǔ)，也是我們理解英國行政法治的邏輯起點(diǎn)。根據(jù)前述戴雪法治觀中所強(qiáng)調(diào)的“法律面前人人平等”這一基本信條，任何國家官員都必須像公民個(gè)人一樣服從同一普通法律并受同一普通法院系統(tǒng)管轄。從這一意義出發(fā)，戴雪極力反對在英國實(shí)行法國式的行政法和行政法院。他認(rèn)為英國的法治迥異于法國模式的“行政法”或稱“官法”（AdroitAdministratif），行政法只不過是保護(hù)官吏特權(quán)的法國制度，“與英國傳統(tǒng)、法治國情即法律平等主義或普通法統(tǒng)治不相容”。[⑥]這種傳統(tǒng)的法治觀使得英國人長期認(rèn)為“行政法”只是歐洲大陸的“行話”。同時(shí)，由于普通法在英國人心目中的崇高威望，更使得法國模式的“行政法”無法容身于英國的傳統(tǒng)法治之中。因此，行政法在英國長期沒有得到應(yīng)有的重視，在傳統(tǒng)法學(xué)中行政法并不是一個(gè)單獨(dú)的部門法，也沒有明確的行政法概念。

從某種意義上講，戴雪所贊揚(yáng)的法治比法國模式的“官法”更能有效地控制行政權(quán)的專橫和濫用。然而，“這種排斥行政法的法治觀念也包含著戴雪等人對十九世紀(jì)法國行政法的誤解”。[⑦]隨著社會(huì)的發(fā)展，19世紀(jì)末諸多的社會(huì)問題需要行政法加以解決，保守的英國法治觀無法適應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，于是行政法概念逐步被承認(rèn)，并在制度上有了較大的發(fā)展。特別是到了20世紀(jì)，由于資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國人的法治觀念開始發(fā)生變化，不僅承認(rèn)了行政法，而且以新的法治觀念作為英國行政法的基礎(chǔ)。新的法治觀念一方面繼承了戴雪的法治觀，另一方面又有很大的發(fā)展。其中最突出之處是在控制行政自由裁量權(quán)方面，英國發(fā)展了合理性原則。在戴雪看來，法治與專制是天敵，而行政自由裁量權(quán)是權(quán)力專斷的集中體現(xiàn)，任何實(shí)質(zhì)性的自由裁量權(quán)都是對自由的威脅，應(yīng)當(dāng)加以拒絕。戴雪這種將“專斷”（arbitrary）與“行政裁量”（discretionary）相提并論而加以全面排斥的法治觀，受到了現(xiàn)代英國著名憲法學(xué)家詹寧斯（W.IvorJenning）的猛烈抨擊。詹寧斯認(rèn)為，在英國，“事實(shí)上，公共機(jī)構(gòu)的確擁有廣泛的自由裁量權(quán)”，但“專斷”并不等于“廣泛的自由裁量權(quán)”，適應(yīng)社會(huì)需求的廣泛的自由裁量權(quán)與同樣適應(yīng)社會(huì)需求的法治并不沖突。[⑧]另一位英國著名的行政法大師威廉。韋德（WilliamWade）也持同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“過去，人民通常認(rèn)為，廣泛的自由裁量權(quán)與法不相容，這是傳統(tǒng)的憲法原則。但是這種武斷的觀點(diǎn)在今天是不能接受的，確實(shí)它也并不含有什么道理。法治所要求的并不是消除廣泛的自由裁量權(quán)，而是法律應(yīng)當(dāng)能夠控制它的行使?！盵⑨]為了有效地控制自由裁量權(quán)，法院通過判例建立并發(fā)展了英國行政法上另一個(gè)重要的基本原則-合理性原則。

同時(shí)，由于不受限制的行政自由裁量權(quán)的觀點(diǎn)被完全否決，英國普通法傳統(tǒng)中的自然正義原則在行政法中也獲得了新生，并在廣泛的行政法領(lǐng)域中得以適用，從而形成英國行政法上的又一核心原則-程序公正原則，并影響世界各國。所謂自然正義，乃是英國自古即已存在之概念，它起源于自然法的理念，經(jīng)過長期的歷史發(fā)展而成為英國普通法上的一項(xiàng)基本原則?！霸谀撤N程度上，英格蘭普通法長期發(fā)展的過程，其實(shí)正是普通法院在自然法原則的導(dǎo)引下裁決案件、連續(xù)不斷地試圖追求自然正義的過程?！盵⑩]在普通法的傳統(tǒng)中，自然正義是關(guān)于公正行使權(quán)力的“最低限度”（因而也是最“自然”的）的程序要求，其核心思想有二，一是公平聽證規(guī)則，即任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)必須聽取對方意見，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利；二是避免偏私規(guī)則，即任何人不能成為自己案件的法官，也就是說某案件的裁決人不得對該案持有偏見和擁有利益。[11]自然正義原則最早只適用于司法或者準(zhǔn)司法功能，或者說，在負(fù)有義務(wù)按照司法要求進(jìn)行活動(dòng)的情況下才可以適用該原則，而不能將此原則適用于純粹的行政功能。[12]所以，多諾莫爾（Donoughmore）委員會(huì)的報(bào)告指出：“雖然自然正義原則所包含的并非是明確且廣為接受的、并由英國法院實(shí)施的法律規(guī)則，但是，我們認(rèn)為有一點(diǎn)不容置疑，那就是，的確存在著某些讓所有作出司法或準(zhǔn)司法決定的裁決機(jī)構(gòu)和人員都必須遵守的司法行為規(guī)則。”[13]但是，在長期的司法審判過程中，“通過闡發(fā)自然正義原則，法院設(shè)計(jì)了一套公平行政程序法典”[14]，從而使這些原則不僅適用于法院和行政裁判所的司法權(quán)，同樣也適用于行政權(quán)，要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)也要保持最低限度的程序公正。尤其是，“隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長，只有依靠持續(xù)公正，權(quán)力才可能變得讓人能容忍”[15].因此，早在20世紀(jì)以前，自然公正就成了英國行政法最具特色和最活躍的一部分。

當(dāng)然，英國自然公正原則在第二次世界大戰(zhàn)以后的很長一段時(shí)期內(nèi)也曾遭到過嚴(yán)重冷落。在二戰(zhàn)前的英國，司法熱衷于通過限制行政權(quán)力的干預(yù)來保護(hù)個(gè)人自由，但在戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后的很長時(shí)間內(nèi)，這種司法能動(dòng)主義被認(rèn)為有悖于公共利益；加上在戰(zhàn)時(shí)的緊急狀態(tài)下行政機(jī)關(guān)被賦予了大量的行政自由裁量權(quán)，而這些自由裁量行為又被認(rèn)為是純行政行為而不受自然公正原則的支配。于是，行政自由裁量權(quán)再次成為了戴雪所謂的真正意義上的“特權(quán)”（privileges）。司法沉默了，“司法的自我節(jié)制（judicialself－restraint）顯示出對司法激進(jìn)主義（judicialactivism）的決定性勝利?！盵16]所以這一段時(shí)期自然公正原則在英國行政法中沒有得到很好的運(yùn)用，幾乎被完全拋棄。但是，1963年貴族院在處理“理奇訴鮑德溫”（Ridgev.Baldwin）一案中，認(rèn)為政府在作出解雇警察局長的決定之前，并沒有聽取被解雇人的個(gè)人意見，因此這種解雇決定是非法的。[17]這標(biāo)志著英國司法政策的重大變遷，表明自然正義重新受到重視并得以大大擴(kuò)展?！耙磺杏绊憘€(gè)人權(quán)利或合法預(yù)期（legitimateexpectations）的決定”都要適用這一原則。[18]無疑，“里奇訴鮑德溫案”為自然正義在英國行政法上的適用注入了新的活力，“不久法院作出了一系列判決，使行政法恢復(fù)了元?dú)獠⒅匦陆⒘伺c過去的聯(lián)系。自然正義原則獲得了適當(dāng)?shù)倪m用，它給行政正當(dāng)程序規(guī)則提供了廣闊的基礎(chǔ)?！盵19]

從上面的分析可見，在普通法傳統(tǒng)中的“法的統(tǒng)治”原理和“自然正義原則”的長期發(fā)展及其影響和作用下，越權(quán)無效原則、合理性原則與程序公正原則已構(gòu)成英國行政法的三項(xiàng)基本原則。

二、越權(quán)無效原則

越權(quán)無效原則是英國行政法的核心原則。它作為英國法治原則和議會(huì)原則的直接后果，其最原始的根據(jù)是：既然議會(huì)法律至上，法院又必須執(zhí)行議會(huì)的法律，所以行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力不能超越法定范圍，否則，法院即可宣告其無效或撤銷它。經(jīng)過長期的積累，法院通過解釋的藝術(shù)以判例形式擴(kuò)大并充實(shí)了越權(quán)原則的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)在越權(quán)一詞幾乎涵蓋了全部行政違法形式，活躍的越權(quán)原則就像希臘神話中的普羅克拉斯提斯之床一樣解釋出各種違反議會(huì)意志的違法形式。但在英國，越權(quán)原則的具體內(nèi)容并沒有制定法的明確規(guī)定，因而在理論上存在著廣泛爭論。根據(jù)英國法院判例的發(fā)展，越權(quán)理由主要有三類：一是違反自然公正原則；二是程序上越權(quán)；三是實(shí)質(zhì)上越權(quán)。實(shí)質(zhì)上越權(quán)又包括四種情況：一是超越管轄權(quán)的范圍；二是不履行法定義務(wù)；三是權(quán)力濫用；四是記錄中所表現(xiàn)的法律錯(cuò)誤。[20]由于自然公正原則與作為約束權(quán)力濫用的合理性原則已發(fā)展成為一項(xiàng)單獨(dú)的行政法基本原則，因此，狹義的越權(quán)無效原則并不涵蓋上述所有方面，它所約束的范圍只包括程序上的越權(quán)、超越管轄權(quán)的范圍、不履行法定義務(wù)和記錄中所表現(xiàn)的法律錯(cuò)誤。即便如此，越權(quán)無效原則仍舊是一個(gè)涵蓋面廣泛的原則，只要不屬于自然公正原則與合理性原則約束的問題幾乎都可以用越權(quán)無效原則來約束。

關(guān)于程序上的越權(quán)，是指違反明確的法定程序（Failuretofollowexpresslyprescribedprocedure），即行政機(jī)關(guān)違反成文法規(guī)定的必須遵守的程序。在英國人看來，程序不僅存在自身的正義價(jià)值，它還可以間接支持結(jié)果的妥當(dāng)性，甚至直接決定結(jié)果公正；同時(shí)，程序的法定不僅利于實(shí)現(xiàn)公正，也能促進(jìn)效率。所以，議會(huì)在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力時(shí)，往往同時(shí)規(guī)定行使權(quán)力的程序。根據(jù)議會(huì)原則，這些法定程序當(dāng)然是行政機(jī)關(guān)必須首先遵循的程序規(guī)則，否則即構(gòu)成程序越權(quán)。常見的法定程序有委任程序、咨詢程序、說明理由等。從司法審查的角度來看，法定的程序規(guī)則被分為任意性規(guī)則和強(qiáng)制性規(guī)則兩類。違反任意性程序規(guī)則的，不影響行政行為的效力；違反強(qiáng)制性程序規(guī)則的，才構(gòu)成程序越權(quán)。[21]至于兩者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，法院采取的是具體問題具體分析的態(tài)度，通常根據(jù)個(gè)人利益和公共利益在個(gè)案中所受的影響來決定。一般來說，“如果違背該行為的要件的性質(zhì)是無足輕重的，如果認(rèn)為那些要求遵守這些要件的人其利益并未受到任何實(shí)際的歧視，如果由于認(rèn)為這些要件是強(qiáng)制性的要件，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的公共煩擾，如果法院以任何理由不愿意干涉這個(gè)被懷疑的行政行為或行政決定的話，那么，違反程序規(guī)則或形式規(guī)則很可能被認(rèn)為屬于指導(dǎo)性要件?！盵22]

關(guān)于超越管轄權(quán)的范圍（BreachofJurisdictionalConditions），它屬于行政機(jī)關(guān)實(shí)體越權(quán)的情形之一。英國議會(huì)法在授予行政機(jī)關(guān)行使某項(xiàng)職權(quán)時(shí)，必然同時(shí)要規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使相應(yīng)職權(quán)的法定條件。行政機(jī)關(guān)如果在法定條件不具備或條件不相符合時(shí)行使職權(quán)，即為“超越管轄權(quán)的范圍”。而在行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的法定條件中，既有事實(shí)因素也有法律因素。事實(shí)因素又分管轄權(quán)事實(shí)和非管轄權(quán)事實(shí)。管轄權(quán)事實(shí)是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的最主要事實(shí)，缺乏這個(gè)事實(shí)即無管轄權(quán)。例如，內(nèi)政部長對于不符合英國利益的人，可以命令出境。這一法律規(guī)定中，被命令出境的人是外國人的事實(shí)就是管轄權(quán)事實(shí)，如果被命令出境的人不是外國人，則部長對此案就沒有管轄權(quán)；不符合英國利益的事實(shí)也是事實(shí)因素，但屬于非管轄權(quán)事實(shí)。只有管轄權(quán)事實(shí)錯(cuò)誤才導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)超越管轄權(quán)；對于非管轄權(quán)事實(shí)的判斷錯(cuò)誤，除非是故意錯(cuò)誤，法院不能以越權(quán)原則為基礎(chǔ)進(jìn)行司法審查。管轄權(quán)事實(shí)與非管轄權(quán)事實(shí)區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)在于后者的存在只決定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是否合法，前者則決定行政機(jī)關(guān)對某事是否有管轄的權(quán)力。管轄權(quán)事實(shí)與非管轄權(quán)事實(shí)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)并非絕對，不同時(shí)期，不同法院有不同標(biāo)準(zhǔn)。這種區(qū)分在理論上非常重要，在實(shí)際中卻很困難。盡管如此，“但是英國法院在司法審查中仍然采用管轄權(quán)的事實(shí)這個(gè)原則，限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力的范圍”。[23]影響管轄權(quán)的法律錯(cuò)誤先前也被稱為“管轄法律”，而不影響行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)的法律則為“非管轄法律”。但是這種區(qū)別已經(jīng)過時(shí)，現(xiàn)在的英國學(xué)者認(rèn)為，法律沒有不影響管轄權(quán)的，任何法律問題都影響管轄權(quán)，都構(gòu)成超越管轄權(quán)的范圍，都是管轄權(quán)錯(cuò)誤，因此不存在“非管轄權(quán)的法律錯(cuò)誤”。[24]以往，對法律錯(cuò)誤的司法審查，只有在錯(cuò)誤屬于“管轄法律錯(cuò)誤”或“案卷表面錯(cuò)誤”時(shí)，法院才有權(quán)撤銷。現(xiàn)在，行政行為任何明確的法律錯(cuò)誤都是管轄權(quán)錯(cuò)誤，法院均可撤銷。正如丹寧勛爵在1979年7月14日判決的“皮爾曼訴哈羅公學(xué)校董案”中所言：“正確行事的方法是這樣裁定：任何法庭或裁判所均無權(quán)在與案件判決相關(guān)的法律上犯錯(cuò)誤。倘若它犯有這類錯(cuò)誤，那么它即是越權(quán)，可用調(diào)卷令糾正它的錯(cuò)誤?！盵25]

關(guān)于不履行法定義務(wù)，也是實(shí)質(zhì)越權(quán)的表現(xiàn)形式。由于當(dāng)事人只有在其特別權(quán)利遭受行政行為侵害時(shí)才能請求司法審查，所以不履行法定義務(wù)常限定在行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的特定義務(wù)范圍內(nèi)討論。行政機(jī)關(guān)的某些具有普遍性質(zhì)的義務(wù)，是對一般公眾的義務(wù)，公民個(gè)人對此無權(quán)請求司法審查。當(dāng)然，所謂法定的義務(wù)，并不以法律明確規(guī)定的義務(wù)為限，有時(shí)這種義務(wù)可以從法律的解釋中看出。[26]行政機(jī)關(guān)不履行法定義務(wù)的形式多種多樣，包括不行使權(quán)力在內(nèi)。但由于行政羈束權(quán)下不履行法定義務(wù)極易識(shí)別，所以不履行法定義務(wù)最引人注目的是不行使行政自由裁量權(quán)，或利用契約束縛自己對自由裁量權(quán)的行使。根據(jù)英國法律，行政機(jī)關(guān)不能用契約束縛自由裁量權(quán)的行使。例如，一港務(wù)管理局購買一塊土地時(shí)，達(dá)成業(yè)主有從鄰地經(jīng)過該地到海港的權(quán)利的契約。后來由于行政機(jī)關(guān)改變所購?fù)恋氐氖褂茫瑹o法履行契約。按禁止翻供原則，此案行政機(jī)關(guān)必須遵守契約條款，束縛自己的自由裁量權(quán)。但法院認(rèn)為這個(gè)條款阻礙港務(wù)當(dāng)局以后根據(jù)公共利益需要自由利用土地的權(quán)利，束縛了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，因而無效。另外，行政機(jī)關(guān)事先用政策束縛自己的自由裁量權(quán)而不考慮每個(gè)案件的具體情況，也是不履行法定義務(wù)，亦是越權(quán)的表現(xiàn)。[27]

關(guān)于記錄中所表現(xiàn)的法律錯(cuò)誤（ErrorontheFaceoftheRecord），又稱“案卷表面錯(cuò)誤”，是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)的各種材料、文件、有關(guān)證據(jù)和理由說明及相對人提出的申請書、有關(guān)陳述和說明（統(tǒng)稱行政案卷），顯示出明顯的法律錯(cuò)誤和使行政決定或裁決不能成立的事實(shí)錯(cuò)誤。“案卷表面錯(cuò)誤”原本不包括在越權(quán)原則之內(nèi)，后來經(jīng)過了長期的發(fā)展才成為越權(quán)原則的一個(gè)理由。在越權(quán)原則產(chǎn)生之前，對于行政機(jī)關(guān)和行政裁判所的決定，很少能通過上訴途徑進(jìn)入法院，接受司法審查和司法控制，法院通常只能通過調(diào)卷令，調(diào)取行政裁判機(jī)構(gòu)（包括下級(jí)法院）的決定（裁決、判決），對其案卷進(jìn)行審查，撤銷有“案卷表面錯(cuò)誤”的決定。所以，“案卷表面錯(cuò)誤”曾一度是英國普通法院采取的主要司法審查標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于隨后普通法院在使用“案卷表面錯(cuò)誤”時(shí)越來越強(qiáng)調(diào)形式主義而引起了議會(huì)的反感，議會(huì)為此通過一些法律限制法院的審查權(quán)力。為應(yīng)付議會(huì)的限制，法院不得不把注意力轉(zhuǎn)移到管轄權(quán)控制上，于是越權(quán)原則不斷得到運(yùn)用，其包括的范圍越來越廣泛。起初，“案卷表面錯(cuò)誤”還是越權(quán)原則以外獨(dú)立的司法審查原則，后來越來越多的人認(rèn)為“案卷表面錯(cuò)誤”也是一種越權(quán)行為，而不是越權(quán)原則以外的錯(cuò)誤。這個(gè)觀點(diǎn)首先出現(xiàn)在上議院1969年安尼斯米尼克有限公司訴國外補(bǔ)償金委員會(huì)的判決中（AnisminicLtd.V.ForeignCompensationCommission）。[28]該案的判決中明確將“案卷表面錯(cuò)誤”歸入越權(quán)?，F(xiàn)在理論和實(shí)踐均趨向于認(rèn)為，行政決定的任何法律錯(cuò)誤，無論是案卷表面上的或非案卷表面上的，均構(gòu)成越權(quán)，從而使越權(quán)無效原則的這一例外基本上歸于消失。[29]越權(quán)無效原則幾乎成了英國普通法院控制行政權(quán)力的統(tǒng)攬一切的基本原則。三、合理性原則

在英國，行政合理性原則主要針對自由裁量權(quán)而設(shè)，它是判斷自由裁量權(quán)是否合理或是否被濫用的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，合理性原則作為英國行政法的基本原則之一，也是法院通過判例在不斷限制行政自由裁量權(quán)的濫用中發(fā)展起來的。最初運(yùn)用該原則的判例是1598年的魯克案（Rooke‘sCase）。此判例規(guī)定下水道管理委員會(huì)們必須合理地行使他們在制定排水計(jì)劃方面的廣泛權(quán)力。法官科克在該案的判詞中寫道：“盡管委員會(huì)授權(quán)委員們自由裁量，但他們的活動(dòng)應(yīng)受限制并應(yīng)遵守合理規(guī)則和法律原則。因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)是一門識(shí)別真假、是非、虛實(shí)、公平與虛偽的科學(xué)，而不應(yīng)按照他們自己的意愿和私人感情行事?！盵30]以后的判例不斷引用該項(xiàng)原則來作為司法審查的基準(zhǔn)，至20世紀(jì)初，該原則已發(fā)展到相當(dāng)成熟的程度。然而，合理性原則發(fā)展至此時(shí)止，其仍舊主要還是關(guān)于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)的程序要求。直至1948年韋德內(nèi)斯伯里案（Wednesbury），這種狀況才有較大改變。在該案中，法官根據(jù)合理性原則，擴(kuò)張司法審查的權(quán)限，從程序?qū)彶榧坝趯?shí)質(zhì)審查。自該案例以后，法院對于行政行為之審查已如德國的比例原則一樣，及于對行政行為實(shí)質(zhì)上是否顯著不合理的判斷，而與法國行政法的發(fā)展異曲同工。[31]1968年的帕德菲爾德（Padfield）案又發(fā)展出要求行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)的行政介入請求權(quán)，使合理性原則的適用范圍自行政作為及于行政不作為；1985年的政府通訊總部案（GovernmentCommunicationHeadquaters；GCQH）則更進(jìn)一步使合理性原則的適用范圍及于傳統(tǒng)所不及的國王特權(quán)。[32]時(shí)至今日，合理性原則已擁有非常豐富的內(nèi)涵，“成為近年賦予行政法生命力最積極和最著名的理論之一”，并且“該原則幾乎出現(xiàn)在每星期所的判例中，在大量案件該原則得到了成功運(yùn)用”。[33]同時(shí)，英國的合理性原則也有效地控制了行政權(quán)的濫用，“該合理原則之演進(jìn)，不啻代表英國近百年來之行政法發(fā)展史中最重要之一頁，”[34]“它在實(shí)體方面對行政法的貢獻(xiàn)與自然公正原則在程序方面的貢獻(xiàn)相同”。[35]

行政合理性原則是作為判斷自由裁量權(quán)是否合理或是否被濫用的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)卻難以掌握。這一方面是因?yàn)楹侠硇詥栴}本身的意義相當(dāng)籠統(tǒng)，十分抽象和復(fù)雜；另一方面也與人們判斷的主觀性有關(guān)。對同一個(gè)行政行為，不同的人往往有不同的判斷，即有的人認(rèn)為是合理的，而有的人卻認(rèn)為是不合理的。其中到底哪種判斷更符合實(shí)際也是難以判斷的。正如英國黑爾什姆大法官所說，“兩個(gè)合理的人可以對同一事件得出完全相反的結(jié)論，且不能指責(zé)這兩個(gè)相反的結(jié)論有任何不合理?！盵36]然而，現(xiàn)實(shí)和法律的要求是，必須把抽象的概念具體化、確定化，把主觀的判斷客觀化和標(biāo)準(zhǔn)化。為此，英國的司法審查盡可能避免正面闡述合理的含義和要求，而習(xí)慣于作一種反向思維，即努力找出到底什么或哪些屬于“不合理（Unreasonableness）”，從而找出一個(gè)行政合理性的最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，英國的司法審查往往習(xí)慣于用判例來確立行政合理性原則的各項(xiàng)具體規(guī)則。因?yàn)?，“抽象的合理，也只有在具體的判例中才能加以討論和確定?！盵37]如上述“韋德內(nèi)斯伯里案”所具體確立的各種不合理標(biāo)準(zhǔn)，已成為對行政裁量權(quán)作司法復(fù)審的特定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，判例總是自由交叉地使用“韋德內(nèi)斯伯里原則”、“韋德內(nèi)斯伯里不合理性”或“韋德內(nèi)斯伯里理由”等方便的術(shù)語，它們幾乎成了英國行政合理性原則的代名詞。根據(jù)英國司法審查的判例，“不合理”主要有下列類型：

第一，背離法定目的。行政自由裁量權(quán)的行使，“一切取決于授權(quán)法的真實(shí)目的與意思”。[38]如果行政機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)出于不正當(dāng)目的或者雖主觀上出于善意但客觀上背離法定的目的，則屬不合理。典型的例子如市政府可以為改進(jìn)街道和交通強(qiáng)制征購?fù)恋?，但不得以取得土地增值為目的?qiáng)制征購?fù)恋兀驗(yàn)楹笳卟皇欠墒谟枵髻復(fù)恋夭昧繖?quán)的目的。再如，內(nèi)政大臣向美國遣返一名外國人，如果其目的是因?yàn)槊绹笠啥鴮⑵潋?qū)逐出境，這就是非法的；但如果內(nèi)政大臣認(rèn)為當(dāng)事人在英國對公眾不利，而將其送回自己的國家，那就是合法的。法院有權(quán)透過遣返令弄清議會(huì)授予的此種權(quán)力是否得到了合法行使。有時(shí)，一個(gè)行政行為既有合法目的也有非法目的，這時(shí)法院通常就要根據(jù)真正目的或主要目的來決定行為是否符合法律規(guī)定。如，某地方當(dāng)局表面上為改善交通而征用土地，實(shí)際上大部分土地并非是用來改善交通，這就說明其主要目的并非為了改善交通，因而是不合理的。

第二，虛假的動(dòng)機(jī)。行政自由裁量權(quán)的行使不僅要符合法定的目的，還必須具有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在作出決定的最初出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)在起因上必須符合法律的要求和法律的精神。如果行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行為旨在促進(jìn)私利，或者出于“惡意（malice）”或“敵意（animosity）”而對當(dāng)事人訴諸極端的偏見和刁難，都是不合理的。如，某地方當(dāng)局征收有關(guān)土地，表面上是為了擴(kuò)建街道或重新規(guī)劃市政建設(shè)，但事實(shí)上是為了轉(zhuǎn)售牟利，就是不合理的。再如行政機(jī)關(guān)頒布一項(xiàng)命令特別用于阻止某人申請?jiān)S可證，也是不當(dāng)?shù)摹?/p>

第三，不相關(guān)的考慮。行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)作出行政決定時(shí)，還應(yīng)當(dāng)全面考慮該行政決定所涉及或影響到的各種因素，而不得考慮那些與之無關(guān)的因素，否則就是不相關(guān)的考慮，也構(gòu)成不合理。不相關(guān)的考慮具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是考慮了不相關(guān)的因素，或者說考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)。例如僅僅因?yàn)橐粋€(gè)教師的發(fā)色是紅的而將其解雇，就是考慮了不該考慮的因素，因而該行為是不合理的。二是忽視了相關(guān)的因素，或者說沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)。如市議會(huì)僅僅認(rèn)為當(dāng)?shù)毓べY水平?jīng)]有達(dá)到合理的生活水平就決定職工的工資高于當(dāng)?shù)匾话愎べY水平，而沒有考慮一般生活費(fèi)用在當(dāng)時(shí)已經(jīng)大幅度下降，這就是沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的重要事項(xiàng)，也是不合理的。不相關(guān)的考慮，實(shí)質(zhì)上是沒有平衡考慮各種相關(guān)因素。它之所以不合理，是因?yàn)樽h會(huì)授權(quán)是以考慮相關(guān)因素為明示或默示條件，不相關(guān)的考慮違背了議會(huì)授權(quán)的真實(shí)意圖。當(dāng)然，如果不相關(guān)的考慮并不影響行政行為的內(nèi)容，或者不對當(dāng)事人產(chǎn)生不利的影響，則不構(gòu)成不合理。[39]

第四，非正常判斷，或者說顯失公正，或者說嚴(yán)格的“非理性”（Irrationality）。這是指行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)作出行政決定時(shí)，明顯有悖邏輯和常情，或?qū)啵蛑挥胁怀浞值淖C據(jù)和理由的支持。按照英國法官的說法，只有當(dāng)“如此荒謬以致任何有一般理智的人都不能想像行政機(jī)關(guān)在正當(dāng)?shù)男惺箼?quán)力”，“如此錯(cuò)誤以致有理性的人會(huì)明智的不贊同那個(gè)觀點(diǎn)”，“如此無視邏輯或公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)，令人不能容忍，以致任何認(rèn)真考慮此問題的正常人都不會(huì)同意它”時(shí)，才能被認(rèn)為不合理。[40]這樣的不合理，也就是顯失公正，或者嚴(yán)格的“非理性”。如，行政當(dāng)局采用拋硬幣或占星術(shù)的方法來決定是否頒發(fā)許可證，這個(gè)決定就是“非理性”的。再如，一個(gè)公用事業(yè)管理局對其退休職員每年只發(fā)一便士退職金，這等于拒絕發(fā)給退職金，因而是個(gè)顯失公正的決定。又如大臣僅允許別人在4天時(shí)間內(nèi)對綜合學(xué)校的計(jì)劃提出異議，也是個(gè)不合理的決定。

應(yīng)當(dāng)說明的是，背離法定目的、虛假的動(dòng)機(jī)、不相關(guān)考慮和非正常判斷間，有時(shí)是重疊或交叉的。

四、程序公正原則

程序公正原則是普通法傳統(tǒng)中的自然正義在行政法領(lǐng)域中的具體運(yùn)用，英國學(xué)者往往直接稱之為“自然正義”或“自然公正”原則。自然公正是普通法上的原則，是在制定法沒有程序規(guī)定或規(guī)定不完整時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須遵守的補(bǔ)充程序，是法律默認(rèn)的符合公平正義的默示條款。在英國，自然公正原則被看作是最基本的公正程序規(guī)則，只要成文法沒有明確排除或另有特殊情況外，行政機(jī)關(guān)都要遵守?！八谟姓ㄖ械牡匚徽缑绹鴳椃ㄉ系恼?dāng)法律程序一樣”，是一個(gè)廣泛適用的原則。[41]尤其是在行政權(quán)力不斷擴(kuò)大的今天，成文法不可能窮盡一切關(guān)于行政權(quán)的規(guī)定，僅依靠以成文法為適用基礎(chǔ)的越權(quán)無效原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，重視行使行政權(quán)的自然公正這一原則和理念，“在自由裁量型行政權(quán)力所涉及的不勝枚舉的領(lǐng)域中有極為廣泛的作用”，[42]這有利于在行政權(quán)力不斷擴(kuò)大的現(xiàn)代國家中，使權(quán)力得以公正的方式和程序行使，公民的權(quán)利得到尊重。

程序公正原則作為行政法領(lǐng)域中的“自然正義”原則，要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)保持最低限度的公正，亦具體包括公平聽證和避免偏私兩項(xiàng)規(guī)則。其中，避免偏私原則要求行政行為必須由沒有利益牽連的人作出?；乇苤贫染褪沁@一原則的反映和體現(xiàn)?！皼]有利益牽連”通常指自己及親屬對這個(gè)行政決定沒有財(cái)產(chǎn)上的利益，或其他足以影響行政決定的非財(cái)產(chǎn)利益，比如感情利益和精神利益。在行政程序上沒有偏私，不僅指實(shí)際上沒有偏私存在，而且在外觀上也不能使人有理由懷疑為可能存在偏私。英國法院在很多判決中聲稱“公正不僅需要真正存在，而且需要使人相信它是存在”。[43]如經(jīng)常被引用的法官休厄特在《王國政府訴蘇塞克斯法官，由麥卡錫案》中的一句名言：“不僅要主持正義，而且要人們明確無誤地、毫無懷疑地看到在主持正義，這一點(diǎn)不僅是重要的，而且是極為重要的?！盵44]

在行政法領(lǐng)域中，公平聽證原則要求行政機(jī)關(guān)在作出不利于公民的行政決定時(shí)必須聽取對方的意見，公民有為自己辯護(hù)的權(quán)利。公平聽證原則實(shí)質(zhì)上是正當(dāng)程序觀念的另一稱謂。據(jù)說此觀念的最初起源于人類歷史上在伊甸園中的第一次審訊：“我記得一個(gè)十分博學(xué)的人在一個(gè)這樣的場合說過，甚至上帝本人在召喚亞當(dāng)作出辯護(hù)之后才通過其判決?！畞啴?dāng)’，上帝說，‘你在哪里？你難道沒有偷食我誡令你不得食用的那棵樹上的果子嗎？’”[45]實(shí)際上，正當(dāng)程序思想可溯及的最早根源是1215年制定的英國《自由大》（theMagnaCarta）?！蹲杂纱蟆返?9條規(guī)定：“凡自由民，如未經(jīng)其同級(jí)貴族之依法裁判，或經(jīng)國法（LawoftheLand）判決，皆不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪法律保護(hù)權(quán)、放逐或被加以任何其他方式侵害，我們不得違反這些規(guī)定而為之?！逼渲?，“經(jīng)國法判決”一詞依學(xué)者的見解，與“正當(dāng)程序”屬同一意義。[46]但“正當(dāng)程序”這一詞語真正最早見諸于文字的是在1354年愛德華三世第28號(hào)法令即《自由令》中。該法令第三章規(guī)定：“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序進(jìn)行答辯、對任何財(cái)產(chǎn)和身份擁有者一律不得剝奪其土地或住所，不得逮捕或監(jiān)禁，不得剝奪其繼承權(quán)和生命?！盵47]這條規(guī)定首次以法令形式表述了正當(dāng)程序原則。根據(jù)日本學(xué)者谷口安平研究，該原則在英國得到產(chǎn)生和發(fā)展的主要原因有三個(gè)：陪審裁判以及作為其前提的當(dāng)事人訴訟結(jié)構(gòu)；先例拘束原則；衡平法的發(fā)展。其中，陪審裁判直接彰顯出程序的重要意義，而要實(shí)行先例拘束原則，也必須十分重視“辯論的技術(shù)和程序”，衡平法的發(fā)展則更加要求只有嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序才能保證結(jié)果的“正確”。[48]

正當(dāng)程序或公平聽證原則原本只適用于刑事訴訟領(lǐng)域，后來通過法院的判例才逐漸擴(kuò)大至行政法領(lǐng)域。最早在行政法領(lǐng)域確立行政機(jī)關(guān)適用公平聽證原則的一個(gè)經(jīng)典判例是1863年古帕訴萬茲烏斯區(qū)工程管理局案（Cooperv.WandsworthBoardofWorks）。法院在該案的判決中認(rèn)為：工程管理局盡管有權(quán)拆除違法建筑物，但在行使其職權(quán)之前沒有聽取古帕的意見，違背了公平聽證原則，因而其行為無效，判決原告勝訴，被告承擔(dān)賠償責(zé)任。[49]該案因確立了行政機(jī)關(guān)適用公平聽證原則的基本方面而成為英國行政法上的一個(gè)重要判例。但如前所述，二戰(zhàn)后的一段時(shí)期，由于種種原因，該案所確定的公平聽證原則曾一度被人遺忘。直到二十世紀(jì)六十年代后，隨著人民要求聽證權(quán)的呼聲日高，1963年貴族院在處理“理奇訴鮑德溫”一案中才終于又作出了恢復(fù)公平聽證原則的決定。以此為轉(zhuǎn)折，該原則重新受到重視并在廣泛的基礎(chǔ)上適用。

在英國，行政法領(lǐng)域中的公平聽證或正當(dāng)程序的要求主要包含三項(xiàng)內(nèi)容：一是公民有在合理時(shí)間以前得到通知的權(quán)利；二是公民有了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利；三是公民有為自己辯護(hù)的權(quán)利。[50]一句話，公民有獲得公平聽證的權(quán)利，盡管聽證不一定像法院開庭審理一樣正式和復(fù)雜。如果行政機(jī)關(guān)在作出對于當(dāng)事人有重要影響的行政決定時(shí)違反公平聽證的原則，則該行政決定會(huì)被法院認(rèn)定為無效的決定；即使是對當(dāng)事人影響較小的行政決定，也會(huì)被認(rèn)為是可撤銷的決定。

五、結(jié)語

在英國，如果說合理性原則主要是實(shí)體法原則的話，那么程序公正原則則主要是程序法原則，越權(quán)無效原則則既涉及實(shí)體也涉及程序；如果說越權(quán)無效原則（狹義）要求行政權(quán)的行使不得超越議會(huì)法明確規(guī)定的條件，是一種授權(quán)法原則的話，那么合理性原則和程序公正原則則主要是一種普通法原則。從這個(gè)角度，英國的這三項(xiàng)原則是平行的。當(dāng)然，廣義的越權(quán)無效原則包含著合理性原則和程序公正原則，后兩者實(shí)際上是要求行政權(quán)的行使不得超越議會(huì)立法所隱含的條件。從這個(gè)角度，合理性原則和程序公正原則又只是越權(quán)無效原則這一總原則的分支部分或補(bǔ)充原則。這就是英國以上三項(xiàng)行政法基本原則之間的關(guān)系。-

[①]A.V.Dicey，IntroductiontotheStudyoftheLawoftheConstitution，London：MacmillanEducationLtd.，10thed.，1959，P202~203.

[②]（日）畑中和夫：《“法的統(tǒng)治”與“法治國家”》，林青譯，《外國法譯評》1997年第4期。

[③]參見趙寶云：《西方五國憲法通論》，中國人民公安大學(xué)出版社1994年版，第169頁。

[④]王名揚(yáng)：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1987年版，第14頁。

[⑤]（英）威廉。韋德：《行政法》，徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第43頁。

[⑥]張彩鳳：《英國法治研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2001年版，第140頁。

[⑦]姜明安主編：《外國行政法教程》，法律出版社1993年版，第151頁。

[⑧]（英）詹寧斯：《法與憲法》，龔祥瑞等譯，三聯(lián)書店1997年版，第38頁以下。

[⑨]同注⑤，第54頁。

[⑩]H.H.Marshall，NaturalJustice，London：Sweet&Maxwell，1959.P.8.

[11]同注⑤，第95頁。

[12]Salemiv.Mackellar（No.2）[1977]137C.L.R.369，at419~420.轉(zhuǎn)引自楊寅：《中國行政程序法治化-法理學(xué)與法文化的分析》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第111頁。

[13]TheDonoughmoreReportonMinister‘sPowers，Cmd.4060，1932.

[14]同注⑤，第93頁。

[15]同注⑤，第93頁。

[16]S.DeSmith，Woolf&Jowell，PrincipleofJudicialReview，London：Sweet&Maxwell，1999，P.6~8.

[17]何勤華主編：《英國法律發(fā)達(dá)史》，法律出版社1999年版，第167頁；應(yīng)松年、袁曙宏主編：《走向法治政府》，法律出版社2001年版，第13頁。

[18]S.DeSmith&Rodney，ConstitutionalandAdministrativeLaw，PenguinbooksLtd，8thed.，1998，P.532.

[19]同注⑤，第21頁。

[20]同注④，第151、165頁。

[21]同注④，第161頁。

[22]（?。㎝.P.賽夫：《德國行政法-普通法的分析》，周偉譯，臺(tái)灣五南圖書出版公司1991年版，第180頁以下。

[23]同注④，第169頁。

[24]同注⑦，第171頁。

[25]（英）丹寧：《法律的訓(xùn)誡》，楊百揆等譯，法律出版社1999年版，第87頁。

[26]同注④，第185頁。

[27]朱新力：《行政違法研究》，杭州大學(xué)出版社1999年版，第41頁。

[28]應(yīng)松年、胡建淼主編：《中外行政訴訟案例選譯》，中國政法大學(xué)出版社1989年版，第206頁以下。

[29]同注⑦，第160頁。

[30]（1598）5Co.Rep.99b.轉(zhuǎn)引自注⑤，第64頁。

[31]臺(tái)灣學(xué)者林惠瑜認(rèn)為，法國行政法雖然不使用“比例原則”和“合理原則”這兩個(gè)名詞，但這兩個(gè)原則的精神實(shí)質(zhì)對于法國行政法官來說乃是普通常識(shí)。林惠瑜：《英國行政法上之合理原則》，載城仲模主編：《行政法之一般法律原則》，臺(tái)灣三民書局1994年版，第175頁。

[32]在英國行政法中，政府的權(quán)力來源有二：一是國會(huì)立法授權(quán)，稱為法定權(quán)力（StatutoryPower）；另一是國王的特權(quán)（PrerogativePower）。后一種權(quán)力原本不受司法審查。

[33]同注⑤，第67頁。

[34]同注31，第175頁。

[35]同注⑤，第67頁。

[36]ReW.（AnInfant）[1971]AC682at700.轉(zhuǎn)引自注⑤，第77頁。

[37]葉必豐：《行政合理性原則比較與實(shí)證分析》，《江海學(xué)刊》2002年第6期。

[38]同注⑤，第68頁。

[39]同注④，第172頁。

[40]同注⑤，第79頁。

[41]同注④，第152頁。

[42]同注⑤，第93頁。

[43]同注④，第154頁。

[44]轉(zhuǎn)引自注25，第98頁。

[45]R.v.UniversityofCambridge（1723）1Str.557（Fortescuej）。轉(zhuǎn)引自同注⑤，第135頁。

[46]SeeR.E.Gushman，DueProcessofLaw，EncyclopediaoftheSocialSciences，P.264~265.

[47]（英）丹寧：《法律的正當(dāng)程序》，譯，法律出版社1999年版，第1頁。

[48]（日）谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第4頁。