導(dǎo)語：如何才能寫好一篇外包服務(wù)合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甲方：

乙方：

甲、乙雙方本著誠信及互利互惠的原則，就甲方將部分工作崗位的工作任務(wù)外包給乙方進行勞務(wù)服務(wù)外包項目達成如下協(xié)議： 一、甲方權(quán)利義務(wù)：

（一）甲方應(yīng)明確乙方從事勞務(wù)服務(wù)外包的工作崗位工作任務(wù)和工作要求，然后由乙方工作人員自行負責(zé)其指定工作崗位的工作任務(wù)。

（二）甲方應(yīng)為乙方員工提供符合政府勞動保護條例規(guī)定的工作場所和和各項安全生產(chǎn)條件。對于首次上崗的乙方員工，甲方將對其進行安全和操作規(guī)程方面的培訓(xùn)，并將相關(guān)培訓(xùn)資料和要求發(fā)給乙方。

（三）甲方應(yīng)尊重乙方員工的民族習(xí)慣和宗教信仰，不因民族和性別不同歧視乙方員工。

（四）甲方有權(quán)抽查復(fù)檢經(jīng)過乙方認定體檢合格的乙方人員，對于復(fù)檢不合格的乙方員工，甲方有權(quán)要求乙方及時更換，同時乙方必須保證出勤人數(shù)，不影響甲方的生產(chǎn)；甲方有權(quán)抽查乙方員工的勞動合同、身份證明等，乙方及其員工應(yīng)配合甲方的抽檢。

（五）乙方員工有下列行為的，甲方有權(quán)要求乙方立即更換：

1.乙方員工違反操作規(guī)程，造成所負責(zé)的工作不能正常運行，或不能保證工作質(zhì)量，給甲方造成損失的；

2. 乙方員工嚴重違反甲方規(guī)章制度、崗位職責(zé)和勞動紀律的；

3. 乙方員工不能提供真實有效的健康證明、身份證明的，或提供虛假的健康證明、身份證明的；

4. 乙方員工在工作中謾罵他人或斗毆或以肢體、拳腳相擊的； 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)要求乙方退回或更換，同時乙方必須保證出勤人數(shù)，不影響甲方的正常生產(chǎn)工作的進展；對于乙方支付員工的工資低于當?shù)卣畹凸べY標準的，甲方有權(quán)要求其立即改正。

（六）甲方應(yīng)承擔(dān)標準工時之外的加班費用。

（七）甲方指定包括人力資源等相關(guān)專門部門的管理人員作為本合同實施的協(xié)調(diào)人員。

（八）甲方應(yīng)派專人負責(zé)乙方員工出勤名單及時間的核查與勞務(wù)費用計算的審核。

（九）甲方應(yīng)按照本合同規(guī)定的標準和支付方式及時支付乙方勞務(wù)費用。

（十）甲方應(yīng)對知悉的乙方有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料（包括但不僅限于技術(shù)、財務(wù)、銷售方面的信息、數(shù)據(jù)和資料）及其他信息負有嚴格保密的責(zé)任。

（十一）確保甲方提供的崗位不會導(dǎo)致職業(yè)病的產(chǎn)生。二、乙方的權(quán)利義務(wù)：

（一）乙方應(yīng)保證具有履行本合同的法定資質(zhì)，提供甲方有關(guān)生產(chǎn)、營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明的原件及復(fù)印件。

（二）乙方應(yīng)保證嚴格遵守有關(guān)的中國人民共和國的法律法規(guī)，特別是有關(guān)員工勞動保障或福利政策，同時承諾遵守甲方的包括安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生等各項指導(dǎo)原則。

（三）應(yīng)根據(jù)甲方工作需求，選派符合甲方要求的乙方員工到甲方指定的工作地點工作，同時承諾不派出或使用童工。

（四）乙方應(yīng)為派到至甲方的員工辦理合法的勞動用工手續(xù)，與其建立勞動關(guān)系并簽訂勞動合同，乙方應(yīng)向甲方提供員工的其他有關(guān)證明的原件或復(fù)印件（包括但不限于履歷表、學(xué)歷證、身份證和健康證等）的復(fù)印件，并保證其資料的真實有效性。同時乙方應(yīng)承諾遵守《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定。

（五）除經(jīng)甲方特殊的同意情況外，乙方員工必須符合以下條件：

1. 身體健康，精神狀態(tài)良好，并具有合格有效的健康證；

2. 具有初中或以上學(xué)歷。能有效和清楚地口頭和書面表達自己；

3. 未患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動性肺結(jié)核化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾??；

4. 未患有職業(yè)病鑒定委員會鑒定的職業(yè)病。

（六）教育乙方員工遵守中華人民共和國法律法規(guī)和甲方的工作規(guī)章制度。（七）乙方在本合同的執(zhí)行期內(nèi)應(yīng)保守甲方的各項商業(yè)秘密，不得將有關(guān)資料透露給任何第三方。乙方應(yīng)教育員工保守甲方的各項商業(yè)秘密，如因乙方員工的原因（經(jīng)甲方允許事宜除外）導(dǎo)致甲方有關(guān)的商業(yè)秘密泄露，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（八）乙方應(yīng)根據(jù)當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，按月支付其員工的工資，為其員工按規(guī)定投繳社會保險及支付其他國家規(guī)定相關(guān)費用，乙方支付員工的工資不得低于當?shù)卣畹凸べY規(guī)定。

（九）乙方應(yīng)遵照甲方的制度進行生產(chǎn)管理，并且處理員工與勞動、人事相關(guān)的事宜，包括考勤制度的建立、員工離職和違紀處理等。

（十）乙方應(yīng)教導(dǎo)其員工嚴格按照甲方的工作安排，安全生產(chǎn)操作規(guī)程等標準進行工作。

如員工出現(xiàn)工傷，未達到傷殘等級評定標準的，產(chǎn)生的費用由我司承擔(dān)；達到傷殘等級評定標準的，產(chǎn)生的費用由貴司承擔(dān)90%，由我司承擔(dān)10%（我司承擔(dān)費用總額不超過單個員工全年服務(wù)費總和）。

（十一）除非征得甲方許可，乙方不能隨意調(diào)換其員工的工作崗位，更不的隨意召回其員工（乙方員工辭職除外）。

（十二）因乙方員工所造成乙方外包工作崗位的空缺，乙方應(yīng)自接到通知后2個工作日內(nèi)補齊。

三、費用的結(jié)算及支付：

（一）甲方按照甲乙雙方所約定的標準和方式為乙方員工結(jié)算勞務(wù)服務(wù)費用：

根據(jù)雙方的約定：甲方依照乙方外包工作崗位的工作任務(wù)的性質(zhì)與特點結(jié)算勞務(wù)服務(wù)費用：具體結(jié)算標準為： 元/人/月。本費用包含乙方員工的工資、保險、福利、獎金、乙方的管理費用等雙方所明確的費用。

（二）乙方管理人員應(yīng)及時與甲方相關(guān)管理部門確認員工的工作表現(xiàn)。

（三）甲乙雙方同意上月 日至上月 日為勞務(wù)費的正常結(jié)算周期，乙方向甲方開具相應(yīng)金額的勞務(wù)發(fā)票，甲方于每月 日前按時付給乙方上月度勞務(wù)服務(wù)費用。

（四）正常情況下，乙方應(yīng)保證按甲方的工作安排計劃完成生產(chǎn)。

（五）如甲方發(fā)現(xiàn)乙方的工作人員態(tài)度、工作方式、工作能力有不足，乙方應(yīng)采取有效措施及時更正。

四、違約責(zé)任：

（一）如乙方提供虛假資質(zhì)證明材料，不具備履行本合同的合法資質(zhì)的，甲方有權(quán)立即終止本合同，給甲方造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）如乙方未按本合同規(guī)定期限提交乙方派往甲方工作的員工的有關(guān)證明材料，又無正當理由的，甲方有權(quán)單方終止本合同，給甲方造成損失的，由乙方予以賠償。

（三）如乙方未按本合同規(guī)定與員工簽訂勞動合同，或拖欠員工工資，或支付員工的工資低于當?shù)刈畹凸べY規(guī)定，甲方可責(zé)令其限期改正；乙方逾期未改的，甲方有權(quán)單方終止本合同，給甲方造成損失的，由乙方予以賠償。

（四）甲方無故未按期支付乙方本合同項下的勞務(wù)服務(wù)費用超過 個工作日的，乙方有權(quán)終止本合同；給乙方造成損失的，由甲方賠償損失。

（五）乙方違反中國有關(guān)法律法規(guī)和本合同的其他規(guī)定的，甲方有權(quán)終止本協(xié)議的履行；給甲方造成損失的，由乙方賠償損失。 五、合同期限：

本合同期限自年 起，至 年日止。合同期滿前 日內(nèi)如甲乙雙方均未提出終止本合同，雙方本著互惠互利的原則在本合同期滿前 日內(nèi)簽署新的合同。

六、如因不可抗力，致使本合同不能履行時，甲乙雙方均有權(quán)提前終止本合同。

七、甲乙雙方除因書面協(xié)商一致外，任何一方均不得將本合同中權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他第三方。

八、爭議及未盡事宜：

（一）關(guān)于本合同的任何爭議，甲、乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，不能解決的，任何一方均有權(quán)向有管轄權(quán)的法院起訴。

（二）本協(xié)議未盡事宜或與國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定相悖的，均按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。

（三）任何一方就對方針對本合同項下任何條款的違約行為的自動棄權(quán)或重復(fù)性棄權(quán)不應(yīng)被視為是對下一次針對同一條款的違約行為、或針對其它條款的違約行為的棄權(quán)。

（四）本合同在履行過程中，如甲乙雙方所在地區(qū)勞動力價格及用工成本進行顯著調(diào)整（如當?shù)刈畹凸べY標準、員工福利待遇發(fā)生顯著變化的等等），甲乙應(yīng)本著友好平等協(xié)商的原則，積極予以解決。 本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力，自雙方授權(quán)代表人簽字/蓋章之日起生效。

甲方代表： 乙方代表：

篇2

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；合同外包；交易成本；風(fēng)險防范

中圖分類號：287.7　文獻標識碼：A　文章編號：1003－7217(2010)06－0093－05

20世紀70年代末以來，出于減少財政開支、遏制政府規(guī)模、提高行政效率等目的，公共服務(wù)合同外包被許多國家廣泛采用。當前，公共服務(wù)合同外包已經(jīng)是政府提供公共服務(wù)的制度化途徑之一，在促進公共服務(wù)市場化改革方面發(fā)揮著積極作用。公共服務(wù)合同外包，就是政府將原來由自己生產(chǎn)的一部分公共服務(wù)項目，通過簽訂合同契約，由政府提供相關(guān)經(jīng)費或硬件設(shè)施的方式，交與市場主體或社會組織主體完成。公共服務(wù)成本除直接的生產(chǎn)成本外，還包括市場交易成本和組織內(nèi)部的交易成本?？扑?Coase，R.H.，1937)認為“由于交易活動的稀缺性，作為一種制度安排的市場運行是有成本的，即市場交易成本”。同樣，由于管理活動的稀缺性，政府公共服務(wù)合同外包存在一定的管理成本，它由承包人的成本(提出的標價)、合同管理成本、轉(zhuǎn)移成本及某些收益抵消構(gòu)成。

一、公共服務(wù)合同外包的條件與交易成本

(一)公共服務(wù)合同外包的條件

關(guān)于公共服務(wù)合同外包適用范圍始終存在一定的爭論。凱文?萊弗里(Kevin Lavery)提出了適用公共服務(wù)合同外包的三個基本條件：(1)服務(wù)是硬性的，即服務(wù)的產(chǎn)出和質(zhì)量能夠被界定；(2)監(jiān)督成本不是很高，即政府有能力監(jiān)督和控制私人承包商的行為；(3)存在一個提供服務(wù)的競爭市場。根據(jù)這三項基本條件分析，凱文認為在美國地方政府公共服務(wù)事業(yè)項目中，垃圾收集是最適宜進行公共服務(wù)合同外包的項目，而圖書館服務(wù)屬于相對不適宜的項目。表1是美國地方公共服務(wù)實行合同外包的可能性即適宜程度分析。

不過，從美國的公共服務(wù)合同外包實踐來看，理論上測量出來的公共服務(wù)合同外包可能性較高的項目與現(xiàn)實中的應(yīng)用并不一致。在實際的操作中，公共服務(wù)合同外包比率較高的項目很多是那些在理論上認為外包可能性較低的項目。2002年美國地方政府層面外包比率最高的17項公共服務(wù)中，有11項屬于高交易成本類型，占64.7％，除第一名車輛拖拽與存放屬于低交易成本類型之外，前2～7名均是高交易成本服務(wù)，外包比率從81％～65％不等；相反，交易成本低的、在理論上被認為是最適合外包的服務(wù)只有3項，僅占全部17項中的17.6％。這也就是說，在具體的公共服務(wù)合同外包中，政府不僅需要考慮交易成本這一重要的影響因素，還需綜合考慮制度環(huán)境、政治因素、歷史文化、企業(yè)偏好等諸多因素。其實，政府公共服務(wù)合同外包的本質(zhì)是把市場競爭機制引入到提供公共服務(wù)的過程中，用競爭代替政府壟斷，從而形成一個競相提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本的局面。

(二)公共服務(wù)合同外包的交易成本

交易成本是達成一筆交易所要花費的成本，是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心概念。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中認為，交易成本是“通過價格機制組織生產(chǎn)的最明顯的成本，就是所有發(fā)現(xiàn)相對價格的成本”，“市場上發(fā)生的每一筆交易的談判和簽約的費用”及利用價格機制存在的其他方面的成本?？扑拐J為，一種制度或組織是否有效率，主要看這種制度或組織能否節(jié)省交易成本，也就是說，交易成本是解釋制度或組織經(jīng)濟績效的關(guān)鍵。他開創(chuàng)性地把交易成本概念應(yīng)用到各種經(jīng)濟制度和組織比較分析中，建立了一個全新的分析體系。

公共服務(wù)合同外包是政府部門根據(jù)公共服務(wù)項目的不同性質(zhì)，在政府“內(nèi)部生產(chǎn)”與“市場購買”之間進行權(quán)衡作出的選擇，作為政府組織與其它組織的交易活動，必然存在著交易成本。由于市場的不確定性與復(fù)雜性、人的有限理性的客觀存在，必然使得交易雙方信息不對稱，在機會主義動機的驅(qū)動下，擁有信息優(yōu)勢的一方很可能會利用這種信息不對稱，從而使得信息劣勢的一方承擔(dān)因為前者的機會主義行為而帶來的交易成本。因此，在公共服務(wù)合同外包中，政府不僅需要考慮生產(chǎn)成本，而且必須考慮和控制交易成本，因為這直接關(guān)系到公共服務(wù)效率的高低。公共服務(wù)合同外包中的交易成本主要有以下幾項：尋找合適的承包商的費用；撰寫合同及與承包商談判的費用；合同實施過程中，由于合同或契約的不完全性而引發(fā)的費用，如承包商的機會主義引發(fā)的成本；監(jiān)督成本；其他成本，例如機會成本、試驗成本、腐敗成本等。

二、公共服務(wù)合同外包中的交易成本變量

在現(xiàn)實的公共服務(wù)中，政府專注自己的核心職能，而將非核心的部分任務(wù)通過合同外包的方式轉(zhuǎn)交給專業(yè)化的市場主體承擔(dān)，自己只承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督、績效評估等責(zé)任，在一定程度上可以提高政府組織的彈性和運營效率，更好地提供公共服務(wù)。但是，由于公共服務(wù)合同外包中的交易成本存在變數(shù)，公共服務(wù)合同外包的優(yōu)勢并不是輕而易舉就可以實現(xiàn)。

(一)公共服務(wù)合同外包不一定能降低交易成本

隨著公共服務(wù)合同外包實踐的深入，人們發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)合同外包并不是一把萬能鑰匙，做出外包抉擇需要認真研究并審慎決策。雖然很多學(xué)者認為，采用公共服務(wù)合同外包有利于降低公共服務(wù)成本，減少地方政府財政開支，但到目前為止卻還沒有充分的數(shù)據(jù)可以表明，由專業(yè)化的市場主體或社會組織提供公共服務(wù)，效率一定比公共部門自己生產(chǎn)的高。反對實施合同外包的學(xué)者們認為，公共服務(wù)合同外包的成效其實并不如人們所想象的那樣明顯，采用合同外包需要支付額外的交易費用，合同招標還存在尋租腐敗等的負面效應(yīng)，間接消耗的交易成本會大大抵消節(jié)省的生產(chǎn)費用，從而降低合同外包的實際效果。他們甚至認為，合同外包對費用的節(jié)省主要來自于犧牲服務(wù)水平和質(zhì)量，合同外包對費用的節(jié)省只是暫時的，反而容易影響服務(wù)期限和服務(wù)環(huán)境，合同外包能提高效率的想法只是一種幻覺。在垃圾收集、供水等一些特定的公共服務(wù)領(lǐng)域，由私營部門提供服務(wù)確實要比由公共部門提供更有效。但上述情況更多的是由于私營部門能夠及時并廣泛地采用新技術(shù)、實施靈活高效的雇傭政策以及存在著規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)等多種復(fù)雜因素共同決定的。雖然公共服務(wù)合同外包是政府提供公共服務(wù)的一條途徑，但它并非一路坦途，合同外包的過程可能出現(xiàn)一系列的問題，不一定能夠有效地降低提供公共服務(wù)的成本。

(二)公共服務(wù)合同外包中存在不確定性成本

公共服務(wù)合同外包的風(fēng)險，是由于外包過程中市場環(huán)境的復(fù)雜性、對外包預(yù)測估計不足等原因造

成實際外包結(jié)果與預(yù)期目標相背離的一種可能性。由于信息的不對稱性，政府對服務(wù)外包的預(yù)測活動往往估計不足，所以，外包風(fēng)險在很大程度上不可避免。總的來說，公共服務(wù)外包風(fēng)險主要有：(1)來自法律方面的風(fēng)險。目前我國還沒有用以規(guī)范外包業(yè)務(wù)運作的完善且統(tǒng)一的法律法規(guī)。(2)錯誤設(shè)定服務(wù)成本底線的風(fēng)險。合同定價約定了政府給付承包商的報酬，進行合同定價要求政府能夠正確核算組織內(nèi)部經(jīng)營成本，從而設(shè)定出服務(wù)成本底線。但是部分的隱性成本在進行核算時很容易被忽略，使得成本核算出現(xiàn)偏差，直接影響到合同定價的準確性，導(dǎo)致合同不能順利履行。(3)文化差異溝通以及內(nèi)部人員抵制的風(fēng)險。公共服務(wù)外包后，政府不僅面臨著與外包承包商不同價值觀的磨合問題，而且還不得不面臨原有公共部門人員對外包的抵制的風(fēng)險。(4)“權(quán)力尋租”的風(fēng)險。合同招標過程中可能會出現(xiàn)腐敗問題，某些官員將公共服務(wù)對外招標視作和尋租的機會。(5)承包商退出外包的風(fēng)險。承包商若退出外包，政府則面臨如何處理與原外包商的關(guān)系，以及如何避免內(nèi)部信息泄露的風(fēng)險。另外，在尋求下一個合適的承包商的過程中，又會有增加交易成本的風(fēng)險。(6)存在事后監(jiān)管不力的風(fēng)險。政府與承包商簽訂合同后，由于缺乏專門的技術(shù)人員對服務(wù)提供過程中的技術(shù)問題進行監(jiān)管，往往不能對合同履行的情況進行有效監(jiān)督。

以水務(wù)行業(yè)的合同外包為例，當前我國水務(wù)行業(yè)的服務(wù)外包的項目越來越多，如自來水公司呼叫中心服務(wù)外包、水費賬單寄發(fā)外包、自來水公司管道維修外包、供排水工程的代建代管、供水和污水處理項目外包、水務(wù)監(jiān)管部門對污水處理水質(zhì)指標定期檢測的外包等等，但是這些公共服務(wù)合同外包的項目中，政府在很大程度上并沒有足夠的能力、精力進行精確的成本測算，上面所述的風(fēng)險都不同程度地存在。比如，在法律方面，雖然出臺了一些條例和辦法，如《排污費征收使用管理條例》、《水利工程供水價格管理辦法》等，但并沒有形成較為完善的法律體系，也沒有一體化的行業(yè)規(guī)制機構(gòu)；在服務(wù)成本方面，政府不僅很容易忽視原有水務(wù)單位的一些無形資產(chǎn)，以過低的價格進行外包，而且也很難精確地測算承包商的實際運營成本，如外資控制的地方水務(wù)項目向威立雅水務(wù)集團等外資水務(wù)公司支付高昂的顧問咨詢費如何界定，特別是涉及到一些不合理的行政性收費附加于水務(wù)之中時，真實的運營成本更是被復(fù)雜化；在內(nèi)部人員抵制方面，如果政府實行合同外包導(dǎo)致內(nèi)部原有人員收入、待遇下降，甚至下崗、失業(yè)，來自內(nèi)部人員有形或無形的抵制也就在所難免；在文化溝通方面，隨著各種資本進入水務(wù)行業(yè)，特別是外資的進入，不同觀念的碰撞也在所難免；在監(jiān)管方面，現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展日新月異，很多高新技術(shù)不斷被用于水務(wù)行業(yè)，而政府自身并不了解一些復(fù)雜的高新技術(shù)，對其監(jiān)管更多也就流于形式等等。

(三)公共服務(wù)合同外包難以合理界定交易成本

在理論上，公共服務(wù)合同外包涉及某種服務(wù)的性質(zhì)、政府供給的成本及需求狀況等多方面交易成本的考量。但在實際操作中，這種交易成本的考量在政府決策中所占的分量并不高，對其準確程度的把握亦有欠缺。究其原因，不僅是因為很少有政府部門能夠真正準確把握內(nèi)部組織提供公共服務(wù)的成本總量，而且在傳統(tǒng)的政府預(yù)算中，一般只注重工資、硬件設(shè)備等顯性的投入，許多靈活性的活動和隱性成本卻并不重視，導(dǎo)致許多成本費用并未納入預(yù)算當中。在可行性調(diào)研中，政府部門也很少能夠做到盡可能多地考察提供服務(wù)的有資質(zhì)的承包商。在這樣的背景下，外包交易成本衡量的精確度大打折扣，而以此為基礎(chǔ)作出決策的合理性也必定存有質(zhì)疑。許多政府部門的決策往往并非依靠理性的分析而是基于政治背景或依隨事件進展而作出的，作出的抉擇也沒有充分考察多種可能的選擇方式，沒有一個長期通盤考慮，而是隨著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注點的變化而變化。在合同管理中，政府在很大程度上仍然沿用傳統(tǒng)組織的合同管理方式，忽視政府內(nèi)部適應(yīng)性的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變，合同雙方往往需要花費巨大的時間、精力相互磨合，最終導(dǎo)致了低效率。再次，許多地方政府公共服務(wù)的合同外包缺乏競爭性，偏重于對投入的細化，而產(chǎn)出的衡量和效率的評估十分欠缺，這就意味著政府很難把握公共服務(wù)合同外包的真正效率并對其進行科學(xué)的績效評估。

三、控制公共服務(wù)合同外包交易成本的對策建議

針對上述公共服務(wù)合同外包中的交易成本變量，結(jié)合我國的實際情況，控制公共服務(wù)合同外包中的交易成本可以從以下幾方面人手：

(一)大膽而細致地采用公共服務(wù)合同外包

合同外包在我國政府改革中有很大的開拓空間，堅持以市場機制來改造政府，嘗試以合同外包等方式提供公共服務(wù)替代政府直接提供的方案，是提高公共部門效率的一個有效途徑。比較過去公共服務(wù)市場化程度相當有限，基本由政府包辦的做法，我國提供公共服務(wù)的效率還存在大幅度的提升空間。因此，各級政府應(yīng)該大膽嘗試服務(wù)合同外包，不能因為合同外包過程中存在一些不確定因素而全盤否定合同外包。同時也要學(xué)習(xí)和借鑒先進國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)，盡可能地追求效率與公平。由于不是所有服務(wù)項目進行合同外包都能節(jié)約交易成本，因此，外包的成功奏效有賴于多方面的條件因素，如公共服務(wù)項目的性質(zhì)以及市場的競爭程度、政治及國家制度因素、地理與文化因素等方面。政府在決策時，必須對該服務(wù)項目進行謹慎的可行性分析，仔細考量諸多的影響因素，認真分析利弊，切忌“一個模式”和“一刀切”。政府公共服務(wù)外包決策應(yīng)遵循如下原則：如果公共服務(wù)合同外包的總成本(生產(chǎn)成本加上由此產(chǎn)生的交易成本)高于政府內(nèi)部提供的生產(chǎn)成本和交易成本，則政府不適宜采用合同外包方式，而應(yīng)傾向于自己生產(chǎn)，即采用“縱向一體化”的策略；反之，政府則可以將公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給外部承包者，即實行公共服務(wù)合同外包，政府專門集中于核心職能和服務(wù)。

(二)建立公共服務(wù)合同外包風(fēng)險防范機制

規(guī)避風(fēng)險是公共服務(wù)外包成功的重要保障。為了成功進行外包活動，公共部門在外包決策、選擇外包服務(wù)商、激勵監(jiān)控與評價外包成果等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該進行風(fēng)險管理，以防范外包活動中的風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的成本。最重要的防范措施是建立服務(wù)外包風(fēng)險防范機制，降低交易成本：

(1)完善法律規(guī)范。通過制度規(guī)范交易雙方行為，約束承包方的機會主義，從而降低交易成本，提高公共資源配置效率，維系社會公正。就目前我國現(xiàn)實狀況而言，單純依靠承包組織的自律功能難以凈化公共服務(wù)外包市場，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已是當務(wù)之急。

(2)建立外包風(fēng)險預(yù)警機制，即在外包決策前，要注重外包的可行性分析，關(guān)注外包可能的風(fēng)險來源，并估計其可能產(chǎn)生的后果，實現(xiàn)前饋控制，盡可能減少外包風(fēng)險損失的發(fā)生。

(3)建立外包風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，即實時監(jiān)測，對外包活動進行全過程動態(tài)監(jiān)控與管理，并對外包

成果進行及時評估。當出現(xiàn)外包風(fēng)險時，要加強現(xiàn)場控制，使外包風(fēng)險的損失降到最低。

(4)建立控制外包風(fēng)險的激勵約束機制。實行公共服務(wù)外包時，公共部門與服務(wù)外包承包商之間是一種委托與關(guān)系。因此，要在公共部門與承包商之間建立一種符合雙方利益的風(fēng)險共擔(dān)的激勵約束機制，實行反饋控制，可以最大限度地防范外包風(fēng)險。

(5)發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。社會監(jiān)督是抑制機會主義傾向的一種重要方法，其中，建立和完善信用檔案制度、公開承包方的誠信記錄是一種有效的社會監(jiān)督方式。過去政府對外包的管理往往是依賴于事后調(diào)解、司法仲裁等手段，這對預(yù)防失信行為效用有限，信用信息的公開可以有效地預(yù)防失信行為，促使外包管理者遏止自己的機會主義行為，主動降低交易成本。

(三)建立較為公平和合理的風(fēng)險分擔(dān)機制

再完善的風(fēng)險防范機制也無法完全杜絕風(fēng)險的發(fā)生。因此，在政府和承包商之間必須建立較為公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)機制，及時解決公共服務(wù)合同外包中可能出現(xiàn)的爭端。特別對于時間跨度較長的合同外包項目，外部環(huán)境復(fù)雜多變，沒有較為公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)機制很難保障公共服務(wù)合同外包的成功。公平合理的風(fēng)險分擔(dān)機制應(yīng)堅持以下原則：由對風(fēng)險較有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險、由控制風(fēng)險成本較低的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險、所承擔(dān)風(fēng)險程度與所得回報要相適應(yīng)。由于政府與承包商在公共服務(wù)合同外包中擁有不同的職責(zé)功能，所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險也應(yīng)有所區(qū)別。政府主要承擔(dān)由于政治、法律、經(jīng)濟和社會等宏觀方面原因引起的風(fēng)險，如國家政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、利率變化風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險等，承包商則主要承擔(dān)由于微觀市場因素引起的風(fēng)險，如開發(fā)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、驗收風(fēng)險和運營風(fēng)險。對于不可抗力風(fēng)險，政府和承包商都無法有效控制，應(yīng)由雙方分擔(dān)。具體說來，最終的風(fēng)險分擔(dān)方案可以分為政府與承包商獨立承擔(dān)、優(yōu)先承擔(dān)、共同承擔(dān)和具體分析等多種方案。風(fēng)險分擔(dān)的具體方案必須寫入外包合同，并作為界定雙方責(zé)任和分配利益的法律文件，明確相應(yīng)的責(zé)任主體。不過，由于所有公共服務(wù)合同外包風(fēng)險最終都是政府的，向公眾提供有效的公共服務(wù)是政府應(yīng)當承擔(dān)的固有責(zé)任。因此，從理論上說，政府不僅應(yīng)該與承包商以平等的市場地位就項目風(fēng)險進行合理劃分，在承包商無法承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險時政府最終還得承擔(dān)起公共服務(wù)的有效供給。

(四)提高政府對公共服務(wù)合同外包的控制能力

在現(xiàn)代社會，政府不僅是服務(wù)者，還是監(jiān)督者。政府應(yīng)該做一個精明的買家、有能力的人。作為一個服務(wù)者，必須用完善的法律體系去保障政府決策的公開性及合同招標的公平性。作為一個監(jiān)督者，政府對承包商實施監(jiān)督的方法多樣，如固定比率的監(jiān)測、定期隨機抽樣檢查或追蹤公眾輿論的評價等。監(jiān)測的目的是在合理的價位上獲取良好的服務(wù)。在監(jiān)督的過程中應(yīng)該把握尺度，過于松散的監(jiān)測可能會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降，過于嚴苛的監(jiān)督又可能流于微觀管理。在公共服務(wù)合同外包的現(xiàn)實操作中，由于外包項目的復(fù)雜性和專業(yè)性，外包商往往占有信息的優(yōu)勢，使得管理者的監(jiān)測工作變得相當困難。在這種情況下，可以通過以下幾種手段彌補監(jiān)測方面的不足，確保承包商按質(zhì)按量如期地履行合同，減少交易成本：

(1)不斷提高政府自身對公共服務(wù)外包的監(jiān)督能力，迫使承包商履行質(zhì)量保證承諾。如聘用有技術(shù)和業(yè)務(wù)專長的政府雇員進行合同外包監(jiān)督；設(shè)立績效保證書，在對績效做出承諾的同時設(shè)立一定數(shù)目的保證金，如果達不到承諾的績效，保證金則予以沒收。

(2)盡可能尋找社會責(zé)任較高的承包商簽定合同外包。政府公共服務(wù)畢竟不同于市場中較為純粹的商品，承包商在追求利潤的同時也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。政府應(yīng)該尋求那些社會責(zé)任較高的承包商，因為擁有相近的價值觀可以為公眾提供更好的公共服務(wù)。如以公共利益為宗旨的非營利組織是政府公共服務(wù)合同外包比較合適的承包者。

篇3

第一條、雙方義務(wù)

1、甲方義務(wù)

a、負責(zé)與船東簽訂勞務(wù)外派協(xié)議，負責(zé)向乙方解釋本外派合同，說明工作性質(zhì)和內(nèi)容。維護乙方在外派期間的合法權(quán)益。

b 負責(zé)辦理派遣乙方赴外輪工作的有關(guān)出國手續(xù)。負責(zé)辦理乙方的外籍證件。辦證費用根據(jù)甲方與船東或其管理者簽訂的合同約定執(zhí)行。

c 對乙方有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有責(zé)任監(jiān)督乙方在派出期間的行為。勞務(wù)合同范文節(jié)選!

2、已訪義務(wù)

a 身體健康，具有符合甲方要求的合格的遠洋船員資格。

b 絕對服從甲方領(lǐng)導(dǎo)，同意并服從甲方與船東或其管理者簽訂的勞務(wù)外派協(xié)議，同意并承諾嚴格履行本合同的各項規(guī)定。

c 遵守所服務(wù)的船舶所有者或其管理者的規(guī)章制度，服從上級船員的指揮。遵守國際法規(guī)，為個人行為負責(zé)。

d 必須具備海員證、護照、船員服務(wù)簿、船員專業(yè)訓(xùn)練合格證書、適任證書(高級船員)等有關(guān)證件。所有證件應(yīng)當符合中國海事局對船員的要求。負責(zé)提供甲方所需的其他證明材料及辦證用照片(自費)等。

第二條、合同期限及合同的履行

1、本合同期限為___個月(在船期間)。合同起止日期按甲方與船東或其管理者簽訂的協(xié)議執(zhí)行。合同期內(nèi)乙方不得擅自離船終止服務(wù)。

2、乙方在合同期內(nèi)因任何個人原因請求辭職均視為違約，由此產(chǎn)生的下船交通費用由乙方自負，同時扣發(fā)全部合同獎金。

3、乙方如遇配偶或直系尊親病?；蚺e喪之事，要在征得甲方同意后，方可提前離船。下船的交通及食宿費用甲、乙雙方各負責(zé)一半。

a 本合同屆滿時，如船舶在航行中或?？坎环奖阒劭?，則合同自動延續(xù)到船舶到達船員可以離船之港口。合同屆滿時如船舶在遠離中國之港口，且?guī)讉€月后才能抵達遠東港口，乙方有義務(wù)繼續(xù)履行合同直至船舶回到遠東地區(qū)方便下船之港口。

b 乙方因工傷、病，且有醫(yī)生證明或由于船舶原因及不可抗拒原因造成乙方不能繼續(xù)在船工作的，從下船之日起，合同自行終止。

c 本合同期內(nèi)，根據(jù)船東安排調(diào)遣乙方到其它船舶工作，乙方應(yīng)服從安排，本合同繼續(xù)履行。

d 乙方在船上工作時間為 8 小時/天，每周七天。因船上工作需要加班時，除非得到船長的批準，乙方不得以任何理由拒絕(大副、大管輪每天上午安排、帶領(lǐng)、監(jiān)督本部船員工作)。

第三條、乙方待遇

1、在合同期內(nèi)實行國外工資制，外幣工資標準按本合同本條第二款的標準執(zhí)行。

2、乙方在合同期內(nèi)的工資標準(以美元計算)：a=b+c

a 合同工資總額:_ usd____(美元____元整) /月

b合同獎金：___usd____(美元____元整) /月。

c實際每月留船薪：usd____(美元____ 元整) /月

3、乙方的合同獎金，在合同履行期間，暫由甲方保管，待乙方完成合同后，由甲方代船東或其管理者一并發(fā)還(不計利息)。如乙方違約，則根據(jù)合同規(guī)定，酌情扣發(fā)部分或全部合同獎金。

4、乙方因正常履行合同上、下船的交通及食宿費用(指接到甲方通知從實際居住地至集結(jié)地和返回中國下船港至實際居住地)，按甲方規(guī)定的標準由甲方負擔(dān)。

4、甲方與乙方為勞務(wù)關(guān)系。合同期內(nèi)乙方在國內(nèi)的其他福利待遇及其家屬生活問題與甲方無關(guān)。

第四條、違約條款

1、 乙方在合同期內(nèi)因違反船東或甲方的規(guī)定或國家外事紀律，發(fā)生酗酒鬧事、打架斗毆、玩忽職守、消極怠工、無理取鬧、不服從指揮以及工作不稱職等原因而被遣返，甲方有權(quán)扣除乙方部分或全部合同獎金。同時有權(quán)向乙方追償由此給甲方造成的其它經(jīng)濟損失。

2、乙方因走私、販毒、吸毒、或違反船舶?？康胤?、法規(guī)而被刑事處罰或罰款時，刑事責(zé)任乙方自行承擔(dān)，罰款由乙方自負。甲方有權(quán)扣除乙方的全部合同獎金并向乙方追償由此給甲方造成的經(jīng)濟損失。

3、乙方承諾完全同意本合同規(guī)定的薪酬標準，并承諾在合同期內(nèi)不向任何組織就船員薪酬問題提出要求，不接受任何組織或在其影響下由船東或管理者支付的額外報酬。對于在國際組織強行要求下船東或管理者支付的合同工資以外的報酬，乙方有義務(wù)全額將此報酬返還船東或管理者。違反本規(guī)定者，甲方有權(quán)以此數(shù)額為標準從乙方合同獎金中扣除，同時保留向乙方追償因此而產(chǎn)生的其他經(jīng)濟損失的權(quán)利。

第五條、勞動保護與保險

1、乙方在合同期內(nèi)享有與船上其他船員同等的勞動保護權(quán)利。甲方按船東規(guī)定發(fā)給乙方工作服或工作服費用。

2、甲方保證船東或其管理者為乙方辦理合同期間的人身意外保險。乙方在合同期內(nèi)因工傷、亡，甲方負責(zé)向船東或其管理者索要保險公司按規(guī)定賠付的保險金，并全部交付乙方或乙方的法定繼承人(或指定受益人)。乙方在合同期內(nèi)因工傷、病住院，醫(yī)療費用由船東或其管理者支付。甲方負責(zé)督促船東或其管理者按合同規(guī)定執(zhí)行。

3、甲方不得挪用支付給船員的因工傷、亡賠償金;乙方也不得向甲方索要超出船東或其管理者賠付標準以外的補償。

4、乙方在船期間，由于潛在的疾病突發(fā)或乙方有意隱瞞的舊病復(fù)發(fā)，其在船期間的治療費按甲方與船東或其管理者簽訂的合同規(guī)定辦理，甲方不再負責(zé)其再次發(fā)作后的治療費用。

乙方在上船前及合同終止后發(fā)生的疾病及意外人身傷害與甲方無關(guān)。

6、乙方在合同期內(nèi)罹患、發(fā)現(xiàn)的下列疾病，醫(yī)療費用由乙方自負：

各種性博_艾滋病;鑲牙;乙方在未上船前已經(jīng)患有的各種慢性疾博_

第六條、雙方商定補充條款

第七條、其它

1、本合同于_____年___月__ 日在____ 簽訂，共兩份，甲、乙雙方各一份，具有同等效力。

2、本合同解釋權(quán)在甲方。

3、甲乙雙方發(fā)生糾紛，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成，可提交中國海事仲裁委員會仲裁。該仲裁為終局仲裁。

甲方：中海海員對外技術(shù)服務(wù)有限公司____________________ 乙方：

簽字：___________________________________簽字:

外派勞務(wù)合同附件：

關(guān)于因公傷亡保險賠償金分配的聲明

姓名：

職務(wù)：

所服務(wù)船舶名稱：

本人在__________ 輪服務(wù)期間，如果因意外身亡，根據(jù)保險合同應(yīng)得人身保險金，按如下百分比，在表格所列親屬中分配。本人在船上應(yīng)得的工資余額及其他私人財物，全部歸(妻子_ 父母_ 子女_ )所有。勞務(wù)合同范文節(jié)選!

序號_ 姓名__ 與本人關(guān)系______ 聯(lián)系地址/電話_________ 百分比

1)________________________________________________

2)________________________________________________

3)________________________________________________

4)________________________________________________

5)________________________________________________

乙方簽名：_____________

乙方手印：

篇4

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)合同外包 長株潭城市 對策建議

一.引言

從20世紀80年代初以來，由于受到財政危機、信任危機和管理危機的影響，西方發(fā)達國家為了提高公共服務(wù)效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量紛紛掀起了公共服務(wù)改革的浪潮。在這場變革浪潮中，公共服務(wù)事業(yè)提供機制的市場化變革引起了廣泛的關(guān)注，將競爭機制引入到公共服務(wù)，實行私營機構(gòu)承包公共服務(wù)，就是公共服務(wù)合同外包[1]。公共服務(wù)進行合同外包因為能夠削減政府規(guī)模、節(jié)省成本、提高服務(wù)意識和服務(wù)效率，而受到了西方發(fā)達國家的廣泛推崇，很快這種合同外包的方式成為了政府以及學(xué)術(shù)界研究的熱點[2]。

我國在社會主義計劃經(jīng)濟時代，政府部門幾乎包攬了所有的大小事務(wù)，無所不能、無處不在。我國的公共服務(wù)是屬于被政府自然壟斷以及行政壟斷的行業(yè)，政府對公共服務(wù)有絕對的控制權(quán)。政府在對公共服務(wù)進行管理時完全排除了市場機制的干擾，提供的政策是高額的財政補貼和價格低的方式[3]。我國"十二五"規(guī)劃綱要中明確提出要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

二.社區(qū)公共服務(wù)合同外包的內(nèi)涵與作用

1.社區(qū)公共服務(wù)合同外包的內(nèi)涵

服務(wù)外包是從上世紀80年代后期的美國開始，逐漸蔓延到日本、歐洲等國家，現(xiàn)在已發(fā)展成為全球企業(yè)界的一股產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流，是指依據(jù)服務(wù)協(xié)議，企業(yè)將某項服務(wù)的持續(xù)管理或開發(fā)責(zé)任授權(quán)給第三者執(zhí)行，這樣企業(yè)通過購買外部服務(wù)供應(yīng)商的專業(yè)化服務(wù)技能及專業(yè)知識來擴大其服務(wù)層面，從外包合作中獲得收益，并促使企業(yè)更專注于其所擅長的核心業(yè)務(wù)[4]。社區(qū)公共服務(wù)合同外包是指企業(yè)或者個人以政府合作方的身份加入到為社會或者公眾提供公共服務(wù)的行列中來，企業(yè)或者個人只需要具備了為社會提供公共服務(wù)的能力，通過政府部門的業(yè)務(wù)招標，就能夠與政府部門簽訂合同，分擔(dān)政府部門的部分公共服務(wù)工作[5]。

2.社區(qū)公共服務(wù)合同外包的作用

社區(qū)公共服務(wù)合同外包其實屬于政府部門的一種先進的管理理念，社區(qū)公共服務(wù)合同外包并沒有像政府指令般僵硬，它的實施是在政府與私營組織共同協(xié)商的基礎(chǔ)上雙方達成的共識，是雙方都能夠接受并有利于社會的行為。社區(qū)公共服務(wù)合同外包的作用有以下三個方面：第一，社區(qū)公共服務(wù)合同外包有利于擴大行政參與行政民主化；第二，社區(qū)公共服務(wù)合同外包有利于降低公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)成本，提高政府部門的行政效率；第三，社區(qū)公共服務(wù)合同外包有助于改變傳統(tǒng)的行政管理理念，推動行政服務(wù)與服務(wù)行政理念的建立。

三.長株潭城市發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)合同外包的優(yōu)劣勢分析

1.優(yōu)勢分析

（1）政策支持。2007年12月14日，長株潭城市群被國家發(fā)改委評為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)：要求長株潭深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶頭的作用。

（2）地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達。長株潭地處中部，毗鄰沿海，輻射西部，基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達。從長沙坐飛機到廣州、上海，香港均可在兩小時內(nèi)到達，直航大陸境內(nèi)45個主要城市和中國香港、曼谷、漢城等境外城市。

（3）人才資源優(yōu)勢。長株潭城市群是科技教育和人力資本的集聚地，擁有國防科技大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)等90多所高校，全國軟件科學(xué)與技術(shù)20名院士我省有3名，中國從事軟件行業(yè)的每四人中就有一個是湖南人。

2.劣勢分析

目前長株潭城市社區(qū)公共服務(wù)合同外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在的問題：一是對公共服務(wù)合同外包認識膚淺。大多數(shù)企業(yè)和管理者缺乏發(fā)展高端公共服務(wù)合同外包業(yè)的國際視角和戰(zhàn)略思維，對國際、國內(nèi)公共服務(wù)合同外包業(yè)發(fā)展趨勢的判斷不準確，對激烈的市場競爭缺乏危機感。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。公共服務(wù)業(yè)整體比重僅39.7%，遠低于發(fā)達國家公共服務(wù)業(yè)70%的份額，且傳統(tǒng)公共服務(wù)業(yè)比重過高。三是企業(yè)的競爭力比較弱。中高端公共服務(wù)外包人才比較缺乏，且流失現(xiàn)象嚴重。同時，缺乏較大規(guī)模的公共服務(wù)供應(yīng)商以及國際客戶資源，知識產(chǎn)權(quán)保護力度也亟待加強。

四.加快長株潭城市發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)合同外包產(chǎn)業(yè)的建議

1.加緊編制長株潭城市社區(qū)公共服務(wù)合同外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃，建設(shè)和完善公共服務(wù)合同外包投融資體系，引進公共服務(wù)合同外包高級人才，促進公共服務(wù)合同外包業(yè)務(wù)發(fā)展，培育公共服務(wù)合同外包市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，獎勵對外包發(fā)展做出突出貢獻人員。

2.加強對公共服務(wù)合同外包業(yè)的招商引資。政府應(yīng)對公共服務(wù)合同外包業(yè)實行對外開放政策，努力吸引更多的風(fēng)險資本進入公共服務(wù)合同外包業(yè)，營造產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的良好環(huán)境。通過給予財政獎勵、合資或并購形式、稅收減免等優(yōu)惠政策。

3.加快公共服務(wù)合同外包企業(yè)的品牌建設(shè)。長株潭城市群要確定公共服務(wù)合同外包業(yè)的工作重點和發(fā)展方向，通過整合城市群的基礎(chǔ)設(shè)施和資源優(yōu)勢，組建一個國際化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，增強企業(yè)之間的信息共享和業(yè)務(wù)合作，并向國內(nèi)外企業(yè)宣傳和推介長株潭城市群內(nèi)公共服務(wù)合同外包企業(yè)技術(shù)和管理運用經(jīng)驗，擴大長株潭城市群公共服務(wù)合同外包業(yè)的知名度。

參考文獻：

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[2]Joe Wallis，Brian Dollery.Government Failure，Social Capital and the Appropriateness of the New Zealand Model for Public Sector Reform in Developing Countries[J].Government Information Quarterly.2012，29（4）：512-520.

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篇5

文件生命周期理論作為檔案學(xué)理論的重要支撐理論之一，奠定了文件的階段性管理和全程管理的理論基礎(chǔ)。企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包，是指企業(yè)為了降低成本、提高效益、增強核心競爭能力，將關(guān)于檔案管理方面的業(yè)務(wù)職能或工作環(huán)節(jié)通過簽訂合同的方式委托給專門的檔案外包服務(wù)機構(gòu)，利用他們的優(yōu)勢與專長，來提高企業(yè)整體的效率與優(yōu)勢。

在今天，企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包的浪潮引起了檔案界的關(guān)注，很多學(xué)者針對企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包活動中存在的風(fēng)險展開了積極的研究與探討，但總體來說研究內(nèi)容不夠深入，研究視野不夠開闊。例如，四川大學(xué)丁建雄、賈秀娥兩位學(xué)者的《企業(yè)檔案管理工作引入服務(wù)外包的思考》，從外包服務(wù)商、成本、監(jiān)督管理、檔案安全、后續(xù)服務(wù)等方面展開了全面的分析，但在分析方面似乎欠乏系統(tǒng)性。為了進一步對企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包中的風(fēng)險進行分析，我們有必要轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新研究方法，從一種新的角度進行切入。筆者認為，從生命周期的角度進行切入，或許能為我們研究企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包潛在風(fēng)險及管理策略開辟一條新的途徑。

根據(jù)企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包的內(nèi)容和特點，筆者認為，企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包的生命周期可以劃分為以下階段。

1　外包決策階段。就是一個企業(yè)關(guān)于本企業(yè)的檔案業(yè)務(wù)是否適合進行外包、為什么要外包、哪些檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可以外包、采取什么樣的外包形式等問題的決策。

2　外包服務(wù)商選擇階段。在該階段，企業(yè)要明確外包服務(wù)商選擇的標準和方法，全面搜集有關(guān)外包商的各種資料，并對收集過來的資料進行全面系統(tǒng)的分析，并注意對各個外包服務(wù)商的橫向比較。外包服務(wù)商的選擇應(yīng)堅持“適合即最好”的原則。

3　委托協(xié)議簽訂階段。對外包活動中雙方權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定。

4　外包服務(wù)實施階段。在該階段，外包服務(wù)商開始對委托的檔案業(yè)務(wù)展開管理服務(wù)，企業(yè)對該服務(wù)進行監(jiān)督、審核，并發(fā)展與合作伙伴的關(guān)系。作為外包服務(wù)管理實施的具體環(huán)節(jié)，該階段直接深入到檔案管理業(yè)務(wù)內(nèi)部，作用于檔案對象本身。能否把握好該階段直接關(guān)系到整個外包活動能否正常開展。因此，它是整個外包生命周期的中心環(huán)節(jié)：

5　外包后續(xù)服務(wù)階段。有些時候，外包服務(wù)商完成了企業(yè)委托的某項檔案業(yè)務(wù)并不意味著外包服務(wù)的終結(jié)，某些外包服務(wù)還需要外包服務(wù)商提供后續(xù)服務(wù)。如檔案信息系統(tǒng)的開發(fā)，系統(tǒng)開發(fā)完成之后，仍需外包服務(wù)商繼續(xù)提供該系統(tǒng)的維護與更新服務(wù)。

6　外包關(guān)系終止階段。即外包服務(wù)活動正?；虿徽５慕K結(jié)，企業(yè)與外包服務(wù)商通過某種方式解除合同關(guān)系。

業(yè)務(wù)外包風(fēng)險分析

根據(jù)企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包生命周期各階段內(nèi)容與特征，我們可以具體分析各個階段潛在的風(fēng)險因子。企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包生命周期及其各階段的風(fēng)險因素分析，如下圖所示。

1　外包決策階段潛在的風(fēng)險

(1)本企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包不具備可行性的風(fēng)險。由于企業(yè)對自身認識不足和對自身認識存在偏差，或企業(yè)受外界因素的影響，對本企業(yè)的檔案業(yè)務(wù)是否適合外包的判斷失誤，做出錯誤的外包決策。(2)企業(yè)內(nèi)部矛盾激化的風(fēng)險。對于員工而言。檔案業(yè)務(wù)外包有一定的敏感性，必然會影響到部門中一部分員工的自身利益。因為外包意味著可能有一定數(shù)量的員工將會被轉(zhuǎn)移。有些員工會本能地表示反對，因為他們對這些變革帶來的動蕩感到不安與恐慌。因此，―旦企業(yè)做出實施檔案業(yè)務(wù)外包的決策時，企業(yè)內(nèi)部矛盾可能會激化。(3)減少企業(yè)檔案部門學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識的機會，從而削弱了檔案部門工作人員學(xué)習(xí)力及創(chuàng)新力。如果實施檔案業(yè)務(wù)外包，檔案工作人員在一定程度上得到了解脫，但是同時喪失了學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識的機會，長期下去，將會削弱檔案部門工作人員學(xué)習(xí)力及創(chuàng)新力。

2　外包服務(wù)商選擇階段潛在的風(fēng)險

主要是服務(wù)商選擇失誤的風(fēng)險。在選擇服務(wù)商時，一定要根據(jù)自身的實際情況，認真分析企業(yè)對服務(wù)商的需求，尋求最適合自己的服務(wù)商。

3　委托協(xié)議簽訂階段潛在的風(fēng)險

在簽訂委托協(xié)議時，由于現(xiàn)實中存在信息不對稱，委托人與人相比往往處于不利的位置。在這種關(guān)系下，存在的風(fēng)險一般有兩種：一種是逆向選擇(又稱不利選擇、隱蔽信息等)，指人有意隱瞞自己的實際情況，使委托人無法了解到其是否在這種關(guān)系中處于不利位置；另一種是道德敗壞行為(又稱道德風(fēng)險、隱蔽行為等)，人的努力極度缺乏。

4　外包服務(wù)實施階段潛在的風(fēng)險

(1)受控于服務(wù)商的風(fēng)險。在外包服務(wù)實施階段，很多企業(yè)會陷入受控于服務(wù)商的深淵。當檔案業(yè)務(wù)外包以后，檔案部門對本企業(yè)的檔案業(yè)務(wù)的控制會減弱，對有關(guān)檔案的技術(shù)知識關(guān)注與了解將會逐漸減少。檔案部門對檔案業(yè)務(wù)了解得越少，對外包商的依賴程度越大，這將直接導(dǎo)致檔案部門過分依賴外包服務(wù)商。(2)外包服務(wù)不能適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的風(fēng)險。在檔案業(yè)務(wù)外包生命周期的前面階段，即使企業(yè)進行了周密細致的規(guī)劃，由于在企業(yè)發(fā)展中信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的不確定性，隨著企業(yè)的進一步發(fā)展，外包商按最初協(xié)議提供的外包服務(wù)不―定能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

(3)檔案安全方面的風(fēng)險。這方面的風(fēng)險包括兩個方面：檔案實體與檔案信息內(nèi)容的風(fēng)險。風(fēng)險來源于兩個方面，一是服務(wù)商無意的損害，二是服務(wù)商有意的破壞。

(4)降低檔案外包服務(wù)水平的風(fēng)險。一方面，由于服務(wù)商的經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔悖赡芴峁┎涣俗畛醭兄Z的服務(wù)，或者所提供的服‘務(wù)質(zhì)量水平降低。另一方面，服務(wù)商為了自身利益的最大化，不膳以損害委托方的利益，有意降低所提供的服務(wù)水平(5)外包服務(wù)商經(jīng)營不善的風(fēng)險。當服務(wù)商經(jīng)營不善時，可能使委托方蒙受巨大損失。

5　外包后續(xù)服務(wù)階段潛在的風(fēng)險

外包商不能或不愿意繼續(xù)提供后續(xù)服務(wù)的風(fēng)險。由于有些外包服務(wù)公司能力有限，可能會提供不了后續(xù)服務(wù)，但是更多的情況是，有些外包服務(wù)公司道德水平較低，為一己私利不愿意繼續(xù)提供企業(yè)所需的后續(xù)服務(wù)。

6　外包關(guān)系終止階段潛在的風(fēng)險

主要是外包商意外終止外包關(guān)系的風(fēng)險。它是指外包關(guān)系非正常的結(jié)束。例如，在外包實施過程中，雙方之間產(chǎn)生矛盾導(dǎo)致外包關(guān)系不能維持。另外，其中一方因為經(jīng)營不善破產(chǎn)，也會導(dǎo)致外包關(guān)系的終結(jié)。

業(yè)務(wù)外包風(fēng)險管理策略

根據(jù)外包活動各個階段不同風(fēng)險，我們應(yīng)采取相應(yīng)的防控策略。

1　外包決策階段

企業(yè)在進行外包決策時，必須通過各種有效方式對自身的實際情況進行細致的調(diào)查分析，以決定自身是否適合實施檔案業(yè)務(wù)外包、哪些檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可以外包、采取什么樣的外包形式。同時，企業(yè)進行外包決策時，必須將企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃作為最重要的依據(jù)，把企業(yè)檔案業(yè)務(wù)外包放在企業(yè)戰(zhàn)略層面上來考慮。若企業(yè)已做出檔案業(yè)務(wù)外包的決策，那么接下來要著手于構(gòu)建一個完善的外包風(fēng)險預(yù)測與防范體系，對以后外包活動中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行預(yù)測，并提出相應(yīng)的防范措施與手段，以防患于未然。

2　外包服務(wù)商選擇階段

在選擇外包服務(wù)商時，必須對其支持外包業(yè)務(wù)的技術(shù)能力、服務(wù)模式、財務(wù)狀況、信譽度、員工素質(zhì)及文化理念等進行全面評估。

3　委托協(xié)議簽訂階段

企業(yè)在制定外包合同時，應(yīng)該注意以下幾個方面的問題：(1)明確的服務(wù)邊界和靈活的外包協(xié)議。(2)明確賠償責(zé)任與爭端解決程序。(3)安全性與機密性要求。(4)稽核權(quán)利。企業(yè)在合同中應(yīng)指明獲取服務(wù)商的各種審計報告的權(quán)利(如財務(wù)報告、性能報告、內(nèi)部控制報告、安全檢查報告等)。(5)限制成本增加和終止合同的權(quán)利。合同中應(yīng)對外包成本的范圍做出明確規(guī)定，以防止服務(wù)商在服務(wù)過程中無故增加成本。另外，合同還應(yīng)包含企業(yè)合理合法終止外包關(guān)系的權(quán)利。(6)要求服務(wù)商提供必要的后續(xù)服務(wù)

4　外包服務(wù)實施階段

該階段應(yīng)著重做好以下工作：(1)加強與外包公司的溝通與協(xié)作。(2)加強檔案部門的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力。這樣不僅可以增強本企業(yè)檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，還可以增強對外包活動的控制能力，保證有效地對檔案外包服務(wù)進行評估。(3)建立高效的服務(wù)監(jiān)督體系和審核機制。這樣有利于確保所獲得服務(wù)的質(zhì)量，有利于檔案實體和信息的安全，并有利于減少企業(yè)受控于服務(wù)商的風(fēng)險。因此，企業(yè)應(yīng)成立由各方面專家組成的監(jiān)督審核小組，定期不定期地對服務(wù)商工作進展情況進行監(jiān)督與審核，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施減少風(fēng)險。(4)對外包公司人員的權(quán)限進行約束。(5)建立高效處理緊急事件的機制。

5　后續(xù)服務(wù)階段

關(guān)于如何防范控制外包商不能或不愿意繼續(xù)提供后續(xù)服務(wù)風(fēng)險的問題?？梢酝ㄟ^簽訂外包合同來解決。

篇6

家開發(fā)銀行與中國惠普有限公司（HP）在北京簽署了戰(zhàn)略性IT外包服務(wù)合同，將其IT系統(tǒng)包括軟硬件的運營維護和管理等外包給HP，要求其為北京總行及其分布在全國32個城市的幾十家分行提供硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，以及設(shè)備管理與委托采購服務(wù)、系統(tǒng)運行維護服務(wù)等一系列的IT服務(wù)。

那么，這是否意味著IT外包服務(wù)有可能在銀行業(yè)當中大面積開花結(jié)果呢？

國家開發(fā)銀行與HP所簽署的IT外包協(xié)議并未涉及到銀行核心業(yè)務(wù)，即本次IT外包合同的核心內(nèi)容僅僅是IT硬件和軟件系統(tǒng)的維護。筆者認為，銀行業(yè)的IT外包服務(wù)前景在可預(yù)見的未來（2年以內(nèi)）仍然不容樂觀。

首先，四大國有銀行擁有技術(shù)實力雄厚的IT系統(tǒng)維護和軟件開發(fā)人員，IT外包的可能性微乎其微。

對于涉及銀行核心業(yè)務(wù)的IT系統(tǒng)，如數(shù)據(jù)中心的管理維護和數(shù)據(jù)備份，四大行出于安全性和保密性的要求，很難選擇外包。對于非核心的IT系統(tǒng)維護工作（硬件維護及軟件升級維護等），由于擁有技術(shù)實力雄厚和規(guī)模龐大的IT系統(tǒng)維護和軟件開發(fā)人員，亦可內(nèi)部解決。同時，四大行由于歷史原因所成立的附屬公司（從事軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)）不但可以解決內(nèi)部的IT系統(tǒng)維護和開發(fā)需求，并且可以對外承接項目從而創(chuàng)收，因此通過外包節(jié)約人力成本的解釋在四大行并不成立。

其次，國家政策性銀行（國家開發(fā)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行）和全國性股份制銀行是IT外包商最具希望的“救世主”，但仍僅限于未涉及銀行核心業(yè)務(wù)的IT系統(tǒng)維護服務(wù)外包。

對于國家政策性銀行和全國性股份制銀行，數(shù)據(jù)的安全性和保密性考慮同樣是銀行對核心系統(tǒng)外包的主要“攔路虎”，因此，在過去的幾年當中銀行外包合同一直寥寥無幾。與四大行和地方商業(yè)銀行相比，銀行最有可能采用IT系統(tǒng)維護外包服務(wù)：資金實力介于四大行和地方商業(yè)銀行之間，不像四大行擁有軟件開發(fā)和系統(tǒng)維護的附屬公司；IT系統(tǒng)要比地方商行復(fù)雜的多，而且地域分布較廣，運營維護耗時耗力，通過IT外包所帶來的成本節(jié)約也最為顯而易見。

另外，由于IT系統(tǒng)規(guī)模小，地方性商業(yè)銀行通過IT外包服務(wù)所能帶來的成本節(jié)約不具有吸引力。

地方性商業(yè)銀行通常規(guī)模較小，資金實力薄弱，IT系統(tǒng)維護人員的規(guī)模不大，通過IT系統(tǒng)維護外包對節(jié)約尚不具備足夠的吸引力。而且地方銀行的業(yè)務(wù)靈活且變化快，對IT系統(tǒng)的需求亦處于動態(tài)變化中，如采用外包方式，銀行對IT外包商的管理難度也會非常大。

對于涉及核心業(yè)務(wù)的IT系統(tǒng)，如數(shù)據(jù)中心，地方商業(yè)銀行通常是自建或聯(lián)合其它中小銀行合建數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，這在一定程度上已將IT外包服務(wù)商拒之門外了。

運籌帷幄，放眼將來

（1）四大國有銀行短期內(nèi)的IT外包可能性較小，應(yīng)長遠打算，將培養(yǎng)遠期的IT外包服務(wù)合作伙伴放在首位，如與銀行合作的MNC系統(tǒng)集成商（如IBM，HP，EDS等），均可作為候選的IT外包服務(wù)商。

（2）地方商業(yè)性銀行同樣需要做長遠打算，物色遠期可能的合作伙伴，以建立可信賴的合作伙伴關(guān)系，例如可以在目前的系統(tǒng)集成商當中選擇具有外包業(yè)務(wù)的服務(wù)商發(fā)展長期合作關(guān)系。

（3）而對于政策性銀行和全國性股份制銀行可以靜觀國家開發(fā)銀行IT外包服務(wù)合同的執(zhí)行效果再做決定，例如觀察外包合同執(zhí)行的前1～2年內(nèi)的服務(wù)品質(zhì)（服務(wù)響應(yīng)速度和服務(wù)的連續(xù)性等）。

高瞻遠矚，立足自身

篇7

[關(guān)鍵詞] 旅游飯店 戰(zhàn)略規(guī)劃 創(chuàng)新發(fā)展 外包管理

隨著科學(xué)技術(shù)的細化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整及消費需求的求異化轉(zhuǎn)變,眾多旅游飯店要想在產(chǎn)品市場上取得絕對競爭優(yōu)勢已相當困難。競爭形態(tài)的轉(zhuǎn)變使飯店企業(yè)重新審視企業(yè)在整條產(chǎn)品價值鏈上的增值優(yōu)勢，確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)范圍,優(yōu)化內(nèi)部組織流程，以便將核心能量集中于該領(lǐng)域, 增強企業(yè)核心競爭力。所謂外包，就是企業(yè)將某個項目交給專門從事這種工作的服務(wù)商，通過外包那些自身缺少能力的部分，企業(yè)可以專注于創(chuàng)造價值的核心競爭力。

一、旅游飯店外包戰(zhàn)略模式創(chuàng)新

從國內(nèi)外旅游飯店的發(fā)展局勢來看，飯店業(yè)可以實行的外包模式包括：

1.預(yù)訂和前臺外包模式：呼叫中心和聯(lián)系中心，尤其是全球呼叫中心。很多國家的希爾頓酒店都將其市內(nèi)呼叫中心和預(yù)訂業(yè)務(wù)外包給當?shù)毓尽?/p>

2.銷售和營銷外包模式：客戶關(guān)系管理，如忠誠獎勵計劃管理外包，對會員資格的在線促銷互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查。北美凱悅酒店將全球技術(shù)業(yè)務(wù)的管理工作外包給一家跨國技術(shù)公司。

3.財務(wù)和行政外包模式：每日會計報表監(jiān)控，薪資管理，每月的銀行調(diào)解準備工作。

4.部分服務(wù)外包模式:餐飲中的廚房工作、能源管理工作（洗衣、客房清理、工程修理）、質(zhì)量稽核、軟件開發(fā)和支持、網(wǎng)站設(shè)計促銷等。

5.人力資源管理外包模式：外包的權(quán)重關(guān)系不僅取決于企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)模和人力資源管理的水平，還取決于人力資源專業(yè)化市場的成熟度。包括員工招聘、工資福利、培訓(xùn)、績效考評、勞動關(guān)系等，而關(guān)系企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心性的人力資源管理工作必須由內(nèi)部人員完成，如人力資源規(guī)劃、企業(yè)文化等。

二、國內(nèi)旅游飯店外包戰(zhàn)略模式的效應(yīng)及意義

1.促進飯店專業(yè)化，提升服務(wù)質(zhì)量：飯店業(yè)在財務(wù)外包、部分服務(wù)外包和人力資源外包之后把重點放在飯店的戰(zhàn)略目標上，使飯店更顯專業(yè)化。同時，諸如后勤服務(wù)公司、會計事務(wù)所等服務(wù)產(chǎn)業(yè)也得到相應(yīng)發(fā)展，其專業(yè)化程度有利于幫助飯店提升其整體的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)檔次，以滿足游客日益?zhèn)€性化的需求。

2.節(jié)約成本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)：飯店將業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的管理公司，可以享受管理公司提供的服務(wù)，節(jié)約大量的成本，把人力、物力、財力投入到核心業(yè)務(wù)中，全力發(fā)展核心競爭力。此外，實施外包服務(wù)將減少由資產(chǎn)專用性帶來的沉沒成本，使飯店業(yè)的退出壁壘及轉(zhuǎn)換成本大大降低，從而優(yōu)化飯店的資本結(jié)構(gòu)，降低單位產(chǎn)品的固定成本比例。

3.規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，激活競爭潛力：飯店在經(jīng)營過程中承受著各種類型的經(jīng)營風(fēng)險，如供應(yīng)風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、營銷風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、資產(chǎn)風(fēng)險以及投資風(fēng)險等。然而，通過外包服務(wù)，飯店可與外部專業(yè)服務(wù)公司形成合作伙伴關(guān)系，并共當風(fēng)險，使得飯店自身的柔韌性大大加強，更能適應(yīng)飯店環(huán)境的不規(guī)則變化，從而激活自身的競爭潛力。

4.與國際接軌，學(xué)習(xí)先進管理理念：資源外取是知識型企業(yè)運作的關(guān)鍵，飯店業(yè)務(wù)外包的承包方大多屬于國際專業(yè)管理公司，飯店可以通過與管理公司的接觸，學(xué)習(xí)到許多國際管理經(jīng)驗，以調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略。

三、國內(nèi)旅游飯店外包戰(zhàn)略模式的管理與發(fā)展對策

1.現(xiàn)實障礙。

(1)質(zhì)量失調(diào)障礙。飯店企業(yè)將部分業(yè)務(wù)交由外部的服務(wù)商管理時，企業(yè)管理高層可能無法對外包的內(nèi)容進行直接控制也得不到來自外包商的直接報告。合同中雙方的權(quán)利義務(wù)界定不清楚，失調(diào)的障礙時常可見，比如服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效率、需求變化等問題。

(2)隱性成本障礙。如飯店在選擇外包服務(wù)商時發(fā)生的交易成本、將飯店業(yè)務(wù)交給服務(wù)商時發(fā)生的轉(zhuǎn)換成本。如果外包服務(wù)商不能使外包業(yè)務(wù)的質(zhì)量水平達到事先核定的合理水平，飯店企業(yè)將會由于業(yè)務(wù)停頓或錯誤而蒙受巨大損失，整個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)面臨癱瘓。

(3)信息偏移障礙。外包服務(wù)在服務(wù)質(zhì)量、合作關(guān)系、利益分配等方面可能隨時產(chǎn)生問題，雙方關(guān)系的間歇脆弱性使其無法在契約簽訂前規(guī)避和完備。信息偏移往往使外包服務(wù)商比企業(yè)更了解自己的資信、真實的技術(shù)實力、人員狀況并向飯店提供不充分或不真實的信息，其直接導(dǎo)致了飯店誤選了不切自身實際的外包服務(wù)商。

(4)階段。在組織內(nèi)評估階段，存在飯店高層對外包的動機理解不當，對外包目標和范圍確定不當?shù)娘L(fēng)險；在外包服務(wù)商選擇階段，出現(xiàn)外包商選擇標準不當或飯店缺乏選擇外包商的經(jīng)驗而導(dǎo)致的風(fēng)險；在合同洽談與制定階段，對服務(wù)范圍、時間界定不清晰帶來的風(fēng)險；在外包管理階段，由于外包服務(wù)商不履行合同、管理的復(fù)雜性、與外包服務(wù)商關(guān)系惡化等導(dǎo)致的風(fēng)險。

2.管理與發(fā)展對策。

(1)構(gòu)筑嶄新經(jīng)營理念，動態(tài)管理飯店外包：在經(jīng)濟全球化、競爭劇烈化、需求多樣化、技術(shù)突出化的經(jīng)營環(huán)境下，我國旅游飯店業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念, 充分利用市場和內(nèi)外部資源提高企業(yè)的運作效率。積極配合動態(tài)性的外包組織的發(fā)展，依靠整個供應(yīng)鏈的整合優(yōu)勢參與競爭。此外，飯店還要對外包過程進行動態(tài)管理, 注重后續(xù)管理工作的展開，其包括在節(jié)省成本的基礎(chǔ)上，為游客提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，注重與外包商的交流與合作，在互為理解的前提下增進企業(yè)間知識文化的傳播與引導(dǎo)。

(2)識別需外包業(yè)務(wù)，細擇外包商：資源占用空間大而投資回報率較低的業(yè)務(wù)、核心技術(shù)與企業(yè)的核心能力關(guān)聯(lián)度極低的業(yè)務(wù)、外部供應(yīng)商在資源技術(shù)和需求規(guī)模上具有明顯比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)等可以被劃定為旅游飯店的外包業(yè)務(wù)。此外，業(yè)務(wù)外包對于飯店來說具有潛在的風(fēng)險性，因此在選擇外包商時要建立一個專門的評審小組來審核, 結(jié)合考慮供應(yīng)商的合作意愿、信用等級、綜合實力等評定因素, 同時也須注意組織文化的差異及對供應(yīng)商的績效進行監(jiān)控的難易程度等。

(3)依據(jù)外包服務(wù)步驟，加強過程管理：①明確外包條件：外包服務(wù)必須有相當程度的標準化，以保證外包服務(wù)的質(zhì)量。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，落實信息對稱共享，節(jié)省交易費用。同時也要理清飯店全員的理念形式，以及業(yè)務(wù)流程重組、組織結(jié)構(gòu)重建的必要性與可行性等。②確定飯店的外包需求：依照飯店的檔次、規(guī)模、部門地位及人力成本等為主要需求因素。③制定外包策略：通過投資預(yù)測和成本核算確定外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域;選擇了解飯店需求并有資源優(yōu)勢的專業(yè)服務(wù)公司；通過解決外包方案評估、財務(wù)狀況評估、信息系統(tǒng)評估、內(nèi)外整體評估等。④完善外包實施：飯店保持對外包服務(wù)的隨時監(jiān)測與評估，并及時與服務(wù)提供商進行溝通、交流。同時，誠心與新模式運作下員工們的溝通，使其度過心理承受期。

(4)完善外包合同，明確合作雙方的責(zé)權(quán)利：明確服務(wù)邊界和外包協(xié)議，必須明確指出服務(wù)范圍，以便外包服務(wù)商明確自己的職責(zé)，同時外包合同特別是長期外包合同應(yīng)具有充分的彈性，以應(yīng)對業(yè)務(wù)和策略目標方面可能出現(xiàn)的變化；明確合理的服務(wù)水平和質(zhì)量說明；明確賠償責(zé)任與爭端解決程序，服務(wù)合同中應(yīng)包括懲罰服務(wù)尚未能提供約定服務(wù)級別的條款。同時為了在爭端出現(xiàn)時迅速解決爭端以及在爭端出現(xiàn)時可繼續(xù)提供服務(wù)，合同中還應(yīng)包括解決雙方爭端的程序；明確終止合同的權(quán)利，在外包服務(wù)水平多次未達標，飯店有權(quán)提出終止合同的要求。

如今，外包服務(wù)正隨著我國飯店業(yè)及專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展而漸被普及。在未來的幾十年中，旅游飯店企業(yè)中缺失發(fā)展活力、無力盈利的后臺支撐性工作可能都將外包給專業(yè)化公司。外包模式必將成為國際飯店業(yè)發(fā)展趨勢，我國的飯店企業(yè)應(yīng)該更新管理理念、創(chuàng)新外包模式以增強飯店的核心競爭力，從而提高我國旅游飯店的國際綜合競爭力，為進一步鋪開跨國市場作很好的鋪墊。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：金融外包；風(fēng)險防范；發(fā)展；建議

始于上世紀70年代的金融外包服務(wù)早期僅以文書類業(yè)務(wù)為主，伴隨逐步提高的全球通訊能力帶來的成本下降與計算機和信息技術(shù)的發(fā)展奠定開展金融外包服務(wù)的基礎(chǔ)，國際性金融機構(gòu)逐步接納尋求人力成本或資源價格相對較低的機構(gòu)或地區(qū)給予自身的非核心業(yè)務(wù)或附加值相對較低的業(yè)務(wù)提供金融外包服務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)。近年金融市場上一系列黑天鵝事件給金融市場造成了需求的萎s等影響，金融外包服務(wù)的整體格局及未來發(fā)展方向受到各方關(guān)注。

一、金融外包服務(wù)風(fēng)險與防范

1.風(fēng)險分析

金融外包服務(wù)的興起確實可以給相關(guān)企業(yè)帶來更多雙贏的機會，但由于契約精神與法制規(guī)范的博弈仍會給雙方埋下潛在的風(fēng)險由其是對于發(fā)包方來說容易出現(xiàn)多種風(fēng)險。金融外包服務(wù)涉及的雙方所簽訂協(xié)議期限較長，受業(yè)務(wù)與行業(yè)大環(huán)境的變化承接方若是由于經(jīng)營不善出現(xiàn)倒閉等情況無法履約會造成發(fā)包方短期內(nèi)工作無法正常開展由此形成履約風(fēng)險；服務(wù)供給方為使自身實力增強滿足金融機構(gòu)多樣式的服務(wù)需求，會通過培訓(xùn)內(nèi)部員工和變化經(jīng)營管理模式來實現(xiàn)自身規(guī)模和效率的提升，但會造成雇員轉(zhuǎn)移和人員規(guī)模調(diào)整引起轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)風(fēng)險；金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)機密性程度較高，受限于外包服務(wù)商的保密性能力強弱與道德層面的意識造成機密信息的損失傳播形成機密外泄的風(fēng)險；金融機構(gòu)在發(fā)出外包邀約后對于服務(wù)供應(yīng)商會產(chǎn)生相應(yīng)的依賴性風(fēng)險，由于沉沒成本的因素可能會選擇接受差強人意的服務(wù)，且金融機構(gòu)內(nèi)部會相應(yīng)的弱化學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。

2.風(fēng)險防范

金融外包業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)安排很大程度上會決定改業(yè)務(wù)能否順利完成，為了讓外包機構(gòu)可以準確掌握發(fā)包方的期望和目標需要金融機構(gòu)事先與外包服務(wù)供應(yīng)商就合同雙方負責(zé)領(lǐng)域明確溝通，充分預(yù)判行業(yè)形勢并協(xié)商增補相應(yīng)條款；就合同應(yīng)涉及的多方詳細規(guī)定確保合同的完整性；協(xié)議明確約定好人員或技術(shù)服務(wù)，避免由于操作人員的流失等問題影響業(yè)務(wù)的正常運作。金融機構(gòu)選擇外包服務(wù)商應(yīng)建立其基本程序和反應(yīng)機制，例如業(yè)務(wù)外包需要經(jīng)過必要的內(nèi)部授權(quán)并加以嚴格的服務(wù)商審核，在出現(xiàn)履約風(fēng)險時果斷決定后續(xù)工作；在外包過程中無論是企業(yè)本身員工還是外包機構(gòu)員工都會對自身工作權(quán)益產(chǎn)生擔(dān)憂，著重處理人力資源管理問題，能讓員工充分認識到外包工作的風(fēng)險與優(yōu)勢了解公司的初衷避免情感心理因素影響工作效益；對服務(wù)商建立良好的控制機制，通過合理的獎懲機制避免服務(wù)商懶于創(chuàng)新或是偷工減料，并且運用外聘律師和內(nèi)部監(jiān)察相結(jié)合加以控制；針對金融外包過程中有可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)案，提前制定可行的應(yīng)急計劃。

二、我國金融外包服務(wù)發(fā)展

1.發(fā)展現(xiàn)狀

近年來金融后臺與前臺業(yè)務(wù)逐步分離促進金融外包服務(wù)逐漸成為提高企業(yè)競爭優(yōu)勢的首要選擇，已發(fā)展中國家為代表的的這類具有高度信息共享、完整的產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢吸引絕對大多數(shù)金融企業(yè)的后臺業(yè)務(wù)。

我國現(xiàn)階段銀行業(yè)外包業(yè)務(wù)多以信息技術(shù)與業(yè)務(wù)處理為主；保險業(yè)務(wù)具有法律法規(guī)與相應(yīng)政策并不充分明確，外包市場偏向于長期與戰(zhàn)略外包方向發(fā)展，其地域范圍局限于大陸地區(qū)沒有接入國際市場，即使發(fā)展相對迅速但市場仍呈現(xiàn)較高的不飽和度；證券行業(yè)外包服務(wù)主要集中于研究咨詢、金融產(chǎn)品及衍生品的發(fā)行銷售以及相關(guān)法律崗與財務(wù)崗等，而其外包服務(wù)供應(yīng)商主要包括金融行業(yè)其他機構(gòu)、第三方承銷公司以及存在長期戰(zhàn)略合作組織等，在外包業(yè)務(wù)中除了非核心業(yè)務(wù)，證券行業(yè)的部分核心業(yè)務(wù)及專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)均有外包情況。

2.業(yè)務(wù)特點

現(xiàn)階段我國金融外包服務(wù)主要承接來源方面以在岸外包為主，離岸外包為輔，當前國內(nèi)金融外包業(yè)務(wù)受限于技術(shù)含量的高低，國際金融機構(gòu)更傾向于更傾向于國內(nèi)相對成本較低的人力資源，且外包服務(wù)供應(yīng)商亦向我國駐派機構(gòu)搶占國內(nèi)市場；伴隨我國及全球范圍內(nèi)通信技術(shù)的發(fā)展，金融外包服務(wù)承接類型方向主要以信息技術(shù)外包為主，商務(wù)外包服務(wù)為輔；我國金融外包服務(wù)在承接布局方面逐漸更加科學(xué)，二線城市具有人力資源等成本優(yōu)勢，臨岸沿海城市具有國際化視野與資源交流優(yōu)勢，一線城市具備集中生產(chǎn)的優(yōu)勢，以咨詢研發(fā)為基礎(chǔ)的北上廣深處于金融外包戰(zhàn)略核心城市地位，避免金融外包服務(wù)地域上過于集中浪費了人力資源；受限于意識形態(tài)與國內(nèi)政策影響因素，國內(nèi)金融機構(gòu)以大型商業(yè)銀行和保險機構(gòu)為主對于外包服務(wù)的依賴程度較低，逐漸加快發(fā)展金融外包服務(wù)進程。

3.存在問題

與國際金融機構(gòu)廣泛接納并發(fā)展金融外包服務(wù)相較，我國金融外包雙方的業(yè)務(wù)角度均很少涉及行業(yè)投資分析等核心，呈現(xiàn)出承接業(yè)務(wù)的內(nèi)容簡單、范圍狹窄、產(chǎn)業(yè)成熟度低等現(xiàn)象；由于外包行業(yè)市場壁壘較低導(dǎo)致現(xiàn)階段國內(nèi)外包機構(gòu)眾多但良莠不齊，加之沒有成熟的經(jīng)營管理和缺乏核心競爭力優(yōu)勢，并且受害于惡性市場競爭，呈現(xiàn)出本地金融外包服務(wù)商缺乏龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀；金融外包服務(wù)本身需要復(fù)合型且專業(yè)素質(zhì)較高的人才但受限于政策扶植與行業(yè)福利保障，造成人才流失率較重缺乏，亟須優(yōu)化培養(yǎng)模式；金融外包服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)主要通過自身業(yè)務(wù)發(fā)展獲取業(yè)務(wù)利潤或企業(yè)并購快速獲取對方資源兩種渠道相結(jié)合發(fā)展壯大，但缺乏足夠的融資渠道沒有足夠的資金支持成為其發(fā)展的關(guān)鍵性問題；以及存在本土市場發(fā)包潛力大但規(guī)模小，外包服務(wù)滲透率偏低；國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)不完善，金融服務(wù)外包監(jiān)控體系不健全；權(quán)威的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會缺位等問題。

三、改進建議

1.宏觀層面

為了更好地發(fā)展我國金融外包服務(wù)，從國家政策與行業(yè)規(guī)范大角度思考，諸如外包市場尚未形成成熟的法律法規(guī)與行業(yè)自律組織，監(jiān)管監(jiān)察機制不明確，行業(yè)缺乏全國性或國家支持的龍頭企業(yè)等問題都是需要政府層面主導(dǎo)。

建立外包企業(yè)資格審查和信用評級制度以及外包監(jiān)管制度，確保對外包業(yè)務(wù)全過程的監(jiān)督防范潛在風(fēng)險平穩(wěn)市場秩序；制定相應(yīng)法律法規(guī)制度并加大知識產(chǎn)權(quán)與信息安全保護力度，通過對服務(wù)范圍界定、合同規(guī)范要求、明確流程中雙方權(quán)責(zé)、制定糾紛處理法則多角度制定法律文件制度形成約束；政府發(fā)揮其自身主觀能動性，合理規(guī)劃建設(shè)金融外包服務(wù)園區(qū)和城市，避免區(qū)域之間的盲目競爭，并且從引進人才與內(nèi)部培養(yǎng)建設(shè)人才梯隊提高外包園區(qū)競爭力；既要腳踏本土又要放眼全球，大力發(fā)展國內(nèi)市場穩(wěn)定在岸金融外包服務(wù)，且積極開拓國家市場發(fā)展離岸金融外包服務(wù)，為我國金融行業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)造條件；通過政府大力普及專業(yè)性外語學(xué)習(xí)、注意人才階梯式培養(yǎng)、把握好語言交流關(guān)，培育引進高端的外包專業(yè)人才；政府可以重點培育國內(nèi)市場占有率較高或具有自主知識產(chǎn)權(quán)等高成長性外包企業(yè)，并出臺相應(yīng)政策促進對該行業(yè)發(fā)展的風(fēng)投穩(wěn)定融資渠道加強對企業(yè)融資的支持；組織建立具有公信力的金融服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會應(yīng)對來自外部的惡性競爭也對我國金融外包行業(yè)發(fā)展有著戰(zhàn)略意義。

2.微觀建議

為了突破發(fā)展限制金融外包服務(wù)相關(guān)企業(yè)需要著眼自身加速內(nèi)部整合，通過購買合并等手段有計劃性的形成優(yōu)質(zhì)資源互補以提高競爭力。我國金融外包承接公司從單一簡單外包服務(wù)做起需逐漸擴大金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的范圍；重點扶持領(lǐng)軍企業(yè)，具有一定規(guī)模的金融外包服務(wù)供應(yīng)商可以有目的性的整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)促進行業(yè)發(fā)展，國內(nèi)金融機構(gòu)可以通過建立海外分支機構(gòu)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟獲得競爭優(yōu)勢，相關(guān)企業(yè)立足國內(nèi)市場下充分拓展自身核心競爭力針對性發(fā)掘自身優(yōu)勢；企業(yè)自身需要拓寬融資渠道以擴大企業(yè)自身規(guī)模；充分利用金融危機等一系列黑天鵝事件給我國的金融外包產(chǎn)業(yè)到來更大機遇。

四、結(jié)語

進入21世紀以來伴隨經(jīng)濟全球化進程深化與國際金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及信息技術(shù)進步，金融外包服務(wù)已經(jīng)成為新一輪產(chǎn)業(yè)專業(yè)的主要方向和重要動力，迎來了蓬勃發(fā)展。金融外包服務(wù)由其具有的履約風(fēng)險、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變風(fēng)險、機密外泄風(fēng)險、依賴性風(fēng)險等內(nèi)在問題需要在服務(wù)雙方間做好必要風(fēng)險防范；并且針對現(xiàn)階段我國金融外包服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)主要特點和存在問題梳理歸納；整理提出從政府層面的宏觀政策建議與企業(yè)自身需要關(guān)注的發(fā)展建議，為實現(xiàn)我國金融外包服務(wù)的發(fā)展提供參考。

參考文獻：

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篇9

【關(guān)鍵詞】人力資源外包；現(xiàn)狀；對策

人力資源外包是指企業(yè)根據(jù)自身需要將原本由人力資源部門承擔(dān)的職能部分或全部地委托給本企業(yè)以外的專業(yè)人力資源服務(wù)機構(gòu)的一種人力資源管理模式。人力資源外包在國外迅速發(fā)展且日益壯大，但在國內(nèi)對大多數(shù)企業(yè)而言還是一個新生事物，目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的外包服務(wù)規(guī)范和標準，服務(wù)機構(gòu)的水平良莠不齊。

一、我國企業(yè)人力資源外包管理的現(xiàn)狀分析

在我國，人力資源外包這一理念引進的時間不長，處于起步階段，外包市場發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境尚未完全成熟。再加上企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不確定性，使得其實施管理過程必然會存在許多潛在的問題。（1）企業(yè)對人力資源外包沒有一個科學(xué)的認識，哪些項目需要外包，對外包服務(wù)商的選擇也有很大的隨意性，缺少一致性。（2）外包服務(wù)機構(gòu)整體水平不高，內(nèi)容比較單一，多以提供基礎(chǔ)為主，沒有統(tǒng)一的服務(wù)價格和收費標準，并且服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)素質(zhì)參差不齊。（3）相關(guān)人士對人力資源外包沒有較系統(tǒng)的認識，立法滯后，導(dǎo)致外包行業(yè)的發(fā)展受到許多質(zhì)疑。（4）盡管人力資源外包屬于新生事物，但卻呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、我國企業(yè)人力資源外包過程中存在的問題分析

1．人力資源外包委托方存在的問題。（1）外包委托方對外包成本沒有進行正確、全面的分析，造成結(jié)果與預(yù)期差距很大，給企業(yè)帶來一定成本壓力與負擔(dān)；（2）沒有把握好外包的度。外包如果一個企業(yè)過分依賴于外包提供商的服務(wù)，可能會失去在相應(yīng)領(lǐng)域的管理與控制能力。（3）由于一些企業(yè)特別是中小企業(yè)在選擇外包服務(wù)商和外包項目時由于沒有慎重評估與判斷，可能會使企業(yè)在外包活動中面臨能力不足、監(jiān)督失控的風(fēng)險，因而給企業(yè)造成較大損失。

2．外包服務(wù)商方面。（1）外包服務(wù)機構(gòu)利用信息不對稱，存在機會主義心理，對委托外包的企業(yè)隱藏不利的信息。（2）外包服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營狀況發(fā)生較大變化，諸如財務(wù)困難、成本壓力大等難題，抑或是受到兼并、收購破產(chǎn)的威脅，均會對委托方的業(yè)務(wù)產(chǎn)生不利影響，不能順利完成外包業(yè)務(wù)。（3）外包服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，外包人員的素質(zhì)偏低，不能提供全面的外包服務(wù)。

3．外包市場方面。（1）外包市場運作處于發(fā)展初期，特別是信息技術(shù)的發(fā)展還不成熟，成為人力資源外包發(fā)展的瓶頸。人力資源外包的實施對信息技術(shù)的依賴性較強，對相應(yīng)的硬件平臺還有數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)的要求比較高，而當前我國信息技術(shù)及管理信息化水平相對落后，一定程度上制約著我國人力資源外包業(yè)的發(fā)展。（2）由于政府在人力資源外包方面的立法滯后，使人力資源外包市場尚缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)及約束監(jiān)督機制，導(dǎo)致人力資源外包市場比較混亂。

三、完善我國人力資源外包的對策與建議

1．從企業(yè)的角度看。（1）加強人力資源外包委托方的風(fēng)險意識，建立風(fēng)險評估機制。企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，明確企業(yè)人力資源外包的目的及內(nèi)容，選擇外包項目和外包方式，明確采取完全外包還是部分外包，并合理選擇外包服務(wù)商，確保有效的內(nèi)外溝通和監(jiān)督，降低可能帶來的風(fēng)險及損失。（2）外包之前，進行外包的成本效益分析。合理估計包括機會成本在內(nèi)的外包總成本，并預(yù)測可能給企業(yè)帶來的收益。（3）雙方確立外包業(yè)務(wù)關(guān)系，要簽訂完善的合同，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)的劃分，并且合同中要明確在違約情況下的責(zé)權(quán)利的認定。一旦雙方在外包實施過程中出現(xiàn)矛盾和糾紛，依據(jù)合同規(guī)定的對責(zé)權(quán)利的劃分，可以有效減少無效活動和損失的產(chǎn)生。

2．人力資源外包服務(wù)商角度。人力資源外包服務(wù)方應(yīng)提高人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，提高自身服務(wù)水平。建立行業(yè)標準，完善管理制度，加強行業(yè)自律，來約束自己的各種行為。同時做好人才的儲備，發(fā)展多種形式的人力資源外包服務(wù)方式。

3．從政府部門的角度看，相關(guān)部門應(yīng)為人力資源外包的發(fā)展創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，將其納入到行政監(jiān)管范圍。（1）改變業(yè)界人士對人力資源外包的片面認識，加大宣傳力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，保證外包服務(wù)實施的效果。（2）建立規(guī)范人力資源外包服務(wù)機構(gòu)的資格認證制度和許可審批制度。提高外包服務(wù)商的進入標準，鼓勵先進的外包機構(gòu)的發(fā)展壯大。（3）推行外包行業(yè)的職業(yè)資格考試，提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立行業(yè)協(xié)會組織及自律機制，從而為提供高質(zhì)量多樣化的外包服務(wù)打好基礎(chǔ)。

隨著我國貿(mào)易市場進一步開放，人力資源外包的服務(wù)內(nèi)容也正在不斷的豐富化，不斷得到人們的認可，人力資源外包的優(yōu)勢也逐漸顯露出來，其發(fā)展速度更是驚人的，對于我國的企業(yè)來說人力資源外包已經(jīng)是大勢所趨，因此認清人力資源外包的現(xiàn)狀并找出存在原因，對于外包委托方和受托方都大有裨益。

參 考 文 獻

篇10

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 人力資源外包 外包服務(wù)商

人力資源外包是指根據(jù)企業(yè)的具體戰(zhàn)略要求將原來由企業(yè)內(nèi)部人力資源部承擔(dān)的重復(fù)的、事務(wù)性的、不涉及企業(yè)機密的職能,通過招標、協(xié)商的方式,簽訂付費合同委托給從事該項業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)管理的一種生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略。對中小企業(yè)而言,由于我國中小企業(yè)發(fā)展歷史短、管理經(jīng)驗少、經(jīng)濟規(guī)模小、資產(chǎn)實力弱,導(dǎo)致很多中小企業(yè)缺乏系統(tǒng)管理的人事制度,沒有戰(zhàn)略性的人力資源規(guī)劃,很難招聘到高素質(zhì)員工,員工滿意度差,而專業(yè)化的人力資源外包服務(wù)可以解決上述問題。

一、中小企業(yè)人力資源外包的動因

1.簡化人力資源管理工作,專心于核心業(yè)務(wù)

中小企業(yè)沒有過多的精力關(guān)注人力資源管理的各個環(huán)節(jié),外包可以使企業(yè)把精力都集中于核心業(yè)務(wù),解決戰(zhàn)略性問題。

2.降低企業(yè)運行成本

這種成本主要包括企業(yè)付給雇員的工資福利費用、辦公費和培訓(xùn)發(fā)展費等。首先,外包服務(wù)商專業(yè)化水平高,比企業(yè)具有更專業(yè)的管理技術(shù)和知識,在服務(wù)過程中可以有效控制各種成本。其次,對中小企業(yè)而言,獨立開發(fā)維護一個信息管理系統(tǒng)很不經(jīng)濟,通過外包可以降低對人力資源管理系統(tǒng)的開發(fā)和維護成本,中小企業(yè)可以以較低的成本獲得專業(yè)的信息系統(tǒng)服務(wù)。

3.提高人力資源管理水平

人力資源外包服務(wù)機構(gòu)專業(yè)從事人力資源工作,在雙方合作的過程中,服務(wù)商將會為企業(yè)量身訂做一套管理模式,高效、專業(yè)地解決企業(yè)人力資源管理問題,這樣的方式會使企業(yè)接觸到新的管理技術(shù),提高人力資源部門的管理效率,在人才市場上占據(jù)先機。

4.規(guī)范中小企業(yè)的人力資源管理工作

人力資源外包服務(wù)機構(gòu)在外包過程中會對企業(yè)進行細致的考察,從而制定適合企業(yè)的薪資管理辦法和績效考核制度,使管理工作規(guī)范、公正,提高員工滿意度。

二、中小企業(yè)人力資源外包的風(fēng)險

1.外包服務(wù)商選擇錯誤的風(fēng)險

這種風(fēng)險主要包括逆向選擇風(fēng)險和道德風(fēng)險。伴隨著人力資源外包熱潮的興起,人力資源管理咨詢公司、獵頭公司等不斷涌現(xiàn),然而市場上的人力資源外包服務(wù)公司的水平卻參差不齊。由于信息的不對稱性以及企業(yè)對外包業(yè)務(wù)的理解與掌控能力不足,企業(yè)無法真正了解外包服務(wù)商的經(jīng)營業(yè)績、社會聲譽、發(fā)展狀況等與自己利益相關(guān)的資質(zhì)信息,以致外包前無法篩選合適的外包服務(wù)商,造成逆向選擇的后果。此外,道德風(fēng)險是指企業(yè)和外包服務(wù)商達成契約后,可能出現(xiàn)企業(yè)無法掌握外包商的某些行為,或者外部環(huán)境的變化僅為外包商所掌握,進而損害企業(yè)的利益。

2.將核心部門外包后失去控制的風(fēng)險

核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)的劃分是企業(yè)外包前最重要的工作,如果在劃分時出現(xiàn)錯誤,將核心業(yè)務(wù)劃分成非核心業(yè)務(wù)并將這部分業(yè)務(wù)外包,即使在外包機構(gòu)的選擇上再正確這次外包計劃都注定會失敗。企業(yè)將核心業(yè)務(wù)外包出去,失去對核心能力的控制,失去了競爭優(yōu)勢。將即將成為核心能力的業(yè)務(wù)外包出去也會喪失構(gòu)建核心能力的時機。同時將核心業(yè)務(wù)外包出去后導(dǎo)致戰(zhàn)略不清會使企業(yè)迷失發(fā)展方向。企業(yè)與外包服務(wù)商是合作關(guān)系而不是隸屬關(guān)系,但是因為這種合作關(guān)系,使得企業(yè)對服務(wù)商沒有控制力。外包應(yīng)該不斷評價外包服務(wù)商的工作進度和業(yè)績,確保外包服務(wù)達到預(yù)期效果。

3.商業(yè)信息泄漏的風(fēng)險

中小企業(yè)在實施外包的過程中,要想保證外包工作有效進行,必須向外包服務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)的真實資料和信息,此時外包服務(wù)商就能掌握了企業(yè)的重要信息和機密。由于服務(wù)商的人員素質(zhì)、職業(yè)道德以及管理水平等原因,可能存在多種泄密機會和途徑。無論是有意或是無意,都可能導(dǎo)致企業(yè)的競爭對手獲得這些信息,從而對實施外包的中小企業(yè)造成極其不利的影響,所以很多中小企業(yè)不愿嘗試人力資源外包。

雖然企業(yè)在與服務(wù)機構(gòu)進行合作時都要簽訂保密協(xié)議,但是我國尚無完善的法律法規(guī)去規(guī)范外包行業(yè)的運作,保障企業(yè)的商業(yè)機密,一旦商業(yè)信息泄漏,企業(yè)將難以保護其合法權(quán)益。另外,從員工發(fā)展角度來看,容易使企業(yè)人力資源管理人員的業(yè)務(wù)生疏。盡管人力資源外包在國外已經(jīng)發(fā)展到成熟階段,但是不少企業(yè)對人力資源外包仍心存疑慮。

4.企業(yè)與員工、服務(wù)商之間缺乏有效溝通的風(fēng)險

一方面是企業(yè)自身與員工的溝通。外包人力資源管理職能必然會影響到一部分員工的自身利益,如機構(gòu)精簡后一些員工可能被辭退、或者被轉(zhuǎn)崗,也有可能被取消或減少進修機會,因此進行外包時企業(yè)要與員工進行有效的溝通,若在員工不了解企業(yè)計劃的情況下進行外包容易遭到員工的反對,使外包達不到預(yù)期的效果。另一方面是企業(yè)與外包服務(wù)商的溝通,若兩者缺乏溝通,外包機構(gòu)對企業(yè)業(yè)務(wù)流程不熟悉,制定的外包計劃將會不適合企業(yè),造成外包失敗。

5.企業(yè)文化沖突的風(fēng)險

企業(yè)文化相容性沖突體現(xiàn)在企業(yè)與外包服務(wù)本身及與外包服務(wù)商的適應(yīng)。企業(yè)文化的形成是一個長期持續(xù)的過程,并且有自身的穩(wěn)定性。有些外包商由于專業(yè)水平低,會弱化企業(yè)文化的凝聚功能。此外,如果雙方在各自的企業(yè)理念、員工價值觀、行為規(guī)范等方面有摩擦,將會影響企業(yè)對外包服務(wù)商設(shè)計方案的接受度以及方案執(zhí)行的力度。

三、完善中小企業(yè)人力資源外包的應(yīng)對措施

1. 轉(zhuǎn)變觀念,認識到外包是一種多贏的、有效的管理方式

一方面企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,認識到人力資源外包的優(yōu)勢和先進性;另一方面,力資源外包服務(wù)商應(yīng)更好地認識外包市場和他們的潛在客戶,將推力和拉力統(tǒng)一起來。

此外,培育市場觀念的最好渠道還有第三方信息服務(wù),即增加人力資源外包研究,通過第三方(包括研究機構(gòu)、院校)對人力資源市場的宏觀戰(zhàn)略研究,把握人力資源管理和開發(fā)的趨勢,使用國際先進理念為市場提供專業(yè)信息。

2.正確判斷外包的內(nèi)容和范圍

中小企業(yè)在人力資源外包之前要判斷到底哪些工作適合外包,哪些工作不適合外包。企業(yè)人力資源工作,包括崗位需求分析、工作分析、員工招聘、培訓(xùn)開發(fā)、績效考核、薪酬福利、員工關(guān)系等幾大方面的內(nèi)容,其中工作分析、員工招聘、薪酬福利等都是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作,完全可以外包出去,而企業(yè)文化、員工關(guān)系、績效考核、重大決策等關(guān)系到企業(yè)的核心競爭力,屬于戰(zhàn)略性工作,不能輕易外包。作為企業(yè)的決策者,不妨對自己的企業(yè)進行細致的SWOT分析,企業(yè)只有在全面分析內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢及外部的機會和威脅后,才能制定出企業(yè)人力資源外包最客觀、最有效、最合理的策略。

3.選擇好合適的外包商

對于中小企業(yè)而言,人力資源外包服務(wù)商的選擇的是外包過程中非常重要的一個環(huán)節(jié),能否找到一個合適的外包服務(wù)商直接影響著整個外包活動的成功與否。企業(yè)除考慮價格因素外,更應(yīng)對外包商的整體能力進行綜合評估。例如:外包機構(gòu)的文化是否與本企業(yè)的文化有沖突;其所設(shè)計的方案是否真正為企業(yè)量身打造,并能夠與企業(yè)的其他部分整合為一體;其在業(yè)界的聲譽、以前的業(yè)績狀況、目前的財務(wù)狀況等能否支持這一業(yè)務(wù);其對本企業(yè)所在行業(yè)的了解程度等等。中小企業(yè)除事先對外包商以前的客戶做深入的調(diào)查與核實外,還應(yīng)該制定盡可能詳細周密的外包協(xié)議,以此來規(guī)范和約束對方的行為。

4.加強人力資源外包風(fēng)險管控

企業(yè)在進行人力資源外包時,應(yīng)加強制度建設(shè)。一方面,雙方應(yīng)商定外包合同的具體條款,以明確雙方的責(zé)、權(quán)、利及對意外情況的處理。合同中應(yīng)當明確服務(wù)的范圍和績效標準、定價計劃、第三方審計和合同條款轉(zhuǎn)化及終止等以及外包企業(yè)的要求和服務(wù)商沒有達到期望將會采取的措施。另一方面,企業(yè)給予外包商的報酬是以它給企業(yè)帶來的利潤為基礎(chǔ)的,因此企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)督和評價外包商業(yè)績的制度,并設(shè)計好退出機制。

此外,企業(yè)的人力資源經(jīng)理應(yīng)與外包商密切溝通,這樣既有助于企業(yè)學(xué)習(xí)外包商的人力資源管理方式,還可以及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決,然后采取因地制宜的措施,彈性處理人力資源業(yè)務(wù)。

5. 政府對人力資源外包市場的規(guī)范

一方面,政府應(yīng)借鑒國外成熟的人力資源外包法律法規(guī),制定統(tǒng)一的收費標準,從制度上發(fā)揮政府的市場監(jiān)管作用。

另一方面,政府還要幫助企業(yè)提高信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度。人力資源外包的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度是否達到了要求,是制約人力資源外包服務(wù)發(fā)展的一個重要因素;對于企業(yè)來講,企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化程度不同,也直接影響著人力資源外包服務(wù)的實施效果。比如HRMS(人力資源管理系統(tǒng))就是利用專門的軟件通過計算機進行企業(yè)人力資源管理,它起源于20世紀60年代,90年代末有了廣泛的應(yīng)用。它可以用集中的數(shù)據(jù)庫將所有與人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)(如薪資福利、招聘、個人職業(yè)生涯設(shè)計、培訓(xùn)、職位管理、績效管理、崗位描述、個人信息和歷史資料)統(tǒng)一管理起來,形成一個完整的信息源。HRMS包括基于Internet/Intranet的人力資源管理(即EHR)。EHR強調(diào)員工的自助服務(wù),如果員工的個人信息發(fā)生了變化,他本人就可以去更新自己的信息,經(jīng)過一定的批準程序即可生效。同樣,培訓(xùn)、假期申請、報銷等日常的行政事務(wù)也可作類似處理。因此,EHR對公司的硬件環(huán)境、員工的素質(zhì)和公司的管理水平都提出了較高的要求。

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