導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中國發(fā)展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

管理學(xué)科所涉及的范圍十分廣泛，且沒有一定的范疇，不存在國家和地區(qū)的區(qū)分，即沒有所謂的美式或英式管理學(xué)，也不存在日式管理學(xué)，當(dāng)然也就不存在中國式的管理學(xué).但是，換一個角度，從管理哲學(xué)方面來看，確實存在中國式的管理學(xué)，只有適合自身發(fā)展情況的管理學(xué)，體現(xiàn)出本民族的特色，才可以發(fā)揮管理學(xué)的有效性[1].因此，各個地區(qū)、各個國家的管理哲學(xué)也存在一定的差別.中國式的管理學(xué)需要在中國管理哲學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國人的心理行為和風(fēng)俗傳統(tǒng)，才能夠達(dá)到令人滿意的效果.隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國管理學(xué)的研究將繼續(xù)深入，并呈現(xiàn)出興盛的景象.但整體上看，中國管理學(xué)尚未達(dá)到成熟的學(xué)科，國內(nèi)也還沒有一支從事中國管理學(xué)教學(xué)與研究的隊伍，中國管理學(xué)在國內(nèi)的管理學(xué)科中尚未占據(jù)一定的主流地位，其發(fā)展?fàn)顩r有待進(jìn)一步加強(qiáng).同時，中國管理學(xué)的發(fā)展也受到一定因素的影響.在發(fā)展的觀點上，有兩種不同的意見.一方面是支持朝著本土文化的方向，以中國歷史的相關(guān)管理學(xué)作為當(dāng)代管理學(xué)研究的依據(jù)，不斷探索發(fā)展管理學(xué)的規(guī)律，然后構(gòu)建中國式的管理學(xué)理論.另一方面的觀點是提倡中國與國際接軌，借鑒西方的管理學(xué)來發(fā)展中國管理學(xué).中國的管理學(xué)，在教育與管理實踐上，長期以來都是借鑒西方先進(jìn)的管理學(xué)理論.造成這一現(xiàn)象的主要原因在于沒有結(jié)合中國的實際情況，沒有認(rèn)識到本土文化的重要性.柳傳志在談自己幾十年的管理心得時說，中國不僅需要吸取西方先進(jìn)的管理思想，又要結(jié)合中國企業(yè)的實際營業(yè)環(huán)境.隨著管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，有越來越多的院校開始意識到這個問題，已經(jīng)開始在管理學(xué)中納入中國元素.但由于習(xí)慣性的教學(xué)方式，在實際執(zhí)行中西方的管理教學(xué)模式仍然占據(jù)主要地位.可見，只有適合于中國的管理學(xué)教學(xué)模式才具有研究價值.而理論投入到實踐中是需要結(jié)合環(huán)境的，中國市場正處于獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，這為廣大企業(yè)帶來了更多商機(jī)以及挑戰(zhàn).盡管西方管理學(xué)思想在國外有成功的案例，但也絕不能說明其適合于中國市場.有研究者稱，缺少了西方管理理論指導(dǎo)的中國管理學(xué)就無法打造出國際一流的企業(yè)；同時，中國企業(yè)在引進(jìn)西方管理學(xué)的理論和方法時，如果不結(jié)合自身條件進(jìn)行改造，也不會取得管理成效.因此，當(dāng)前情勢下，構(gòu)建中西方結(jié)合的管理文化對于中國式管理體系就顯得十分必要.

2提升管理學(xué)地位的關(guān)鍵

要想提升中國管理學(xué)的水平和地位，需要研究出一套具有原創(chuàng)價值以及理論價值和實踐意義的成果.當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部的管理經(jīng)驗仍不能上升到一定的科學(xué)理論的高度上；沒有提出令人信服的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有針對性、專業(yè)性、影響力的觀點和建議.具有一定地位的管理理論，只有在實踐中得到有效的運(yùn)用，經(jīng)得起實踐的考驗，并能夠很好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動，才會擁有長久的生命力，獲得被廣泛認(rèn)可的地位.除此基礎(chǔ)研究以外，還要掌握好管理學(xué)的前沿理論，把握好具有實踐意義的案例，再結(jié)合中國的實際情況，提出原創(chuàng)性的研究，從而提高中國管理學(xué)的國際影響力.在傳統(tǒng)的管理學(xué)中，通常只是列舉多個實例，然后依照某個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比和分析，這樣的研究方式難以得出原創(chuàng)性的成果.就近幾年中國管理學(xué)研究的一些成果來看，主要還是對國際上先進(jìn)的管理學(xué)理念進(jìn)行磨合的結(jié)果，僅僅是在國外的基礎(chǔ)上加入了一些中國的實踐分析，并不是真正意義上的原創(chuàng)；也沒有對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際問題展開深入的討論，以至于所提出的理論無法滿足當(dāng)前需要.當(dāng)前，中國管理學(xué)的發(fā)展空間仍是巨大的.改革開放時期的管理實踐取得了成功，在當(dāng)前的一些主流管理學(xué)中，仍參照改革開放時期，但卻不能完全照搬，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前環(huán)境具體問題具體分析；況且，直接套用現(xiàn)代管理學(xué)的理論難以解釋中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和變遷的過程中出現(xiàn)的一些重大問題.也有一些西方的管理學(xué)家開始對中國的經(jīng)濟(jì)與管理產(chǎn)生疑問，中國管理學(xué)逐漸受到國際的關(guān)注.近年來，管理學(xué)出現(xiàn)了東移的趨勢，中國的管理學(xué)水平也有一定的提高，這對中國管理學(xué)的研究來說是一個優(yōu)勢.主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，中國管理學(xué)家相對西方管理學(xué)家來說，比較熟悉中國的情況而更具有研究的優(yōu)勢；第二，中外學(xué)術(shù)交流日益頻繁、活躍，同時，中國學(xué)者在當(dāng)前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)得到較快發(fā)展的情況下進(jìn)行管理學(xué)的研究，可逐漸縮小與國外的差距，原創(chuàng)性的成果會越來越多.

3在方法論的指導(dǎo)下發(fā)展管理學(xué)

正確的方法論有助于發(fā)展中國管理學(xué)，有助于研究出更多的原創(chuàng)成果.中國管理學(xué)取得成功的原因之一就在于吸取了中國博大精深的文化.另一方面，中國管理學(xué)不應(yīng)排斥西方管理學(xué)，兩者可以相互獨(dú)立而存在，且應(yīng)為取長補(bǔ)短的關(guān)系.兩者的主要區(qū)別在于，中國管理學(xué)注重思想管理，以哲學(xué)思考為主要內(nèi)容，缺少了實踐操作的方面；相反的，西方管理學(xué)注重的是實用，缺乏方法論的指導(dǎo).可見，兩者應(yīng)為互補(bǔ)的關(guān)系.中國管理學(xué)也并非單獨(dú)為一體，而是融合了中西方的文化，在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上吸取西方的先進(jìn)技術(shù)，從而形成一個具有開放性的管理學(xué)體系.中國管理學(xué)并不排斥西方的觀點，而是非常注重中西方的文化融合，在中西方交流的過程中不斷吸取精華，從而研究出自己的原創(chuàng)作品.可見，發(fā)展中國管理學(xué)需要本著揚(yáng)棄的思想，對中國傳統(tǒng)管理思想和理念批判地加以繼承，同時對西方管理思想也是如此.中西方的管理思想具有共同點，如人本管理的思想，無論是中國還是西方，都在強(qiáng)調(diào)這一點.在西方的管理學(xué)中，實證主義在當(dāng)前環(huán)境下仍具有一定的適應(yīng)性，可作為發(fā)展中國管理學(xué)的重要指導(dǎo)思想.但是，僅僅通過批判地繼承來發(fā)展中國管理學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.為了進(jìn)一步發(fā)展中國管理學(xué)，不能依靠固有思想，也不是在中國傳統(tǒng)思想上做出補(bǔ)充和修改，直接套用西方的管理學(xué)思想更不能解決問題，最關(guān)鍵的還是在于對這兩方面的創(chuàng)新、超越.這是具有一定難度的，但又勢在必行，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急.中國管理學(xué)目前處在發(fā)展的初期階段，沒有得到國際管理學(xué)界的普遍認(rèn)可，主要原因一方面是由于中國管理學(xué)沒有利用國際管理學(xué)由來已久形成的現(xiàn)代管理學(xué)來規(guī)范自身；另一方面還在于中國管理學(xué)沒有形成自己獨(dú)特的成果和理論，無法立足于市場.這主要表現(xiàn)在方法論上，仍然因循守舊，無法創(chuàng)新.因此，中國管理學(xué)要想獲得國際管理學(xué)界的認(rèn)可，就必須在研究的過程中解決更多的實際問題，創(chuàng)造出屬于自己的作品，比如獨(dú)特的理論框架和實踐案例.當(dāng)然，這也是由中國的具體國情所決定的.我國傳統(tǒng)的做法就是大量引進(jìn)西方的管理學(xué)理論與方法，而隨著環(huán)境的變化，當(dāng)今的中國應(yīng)結(jié)合自身的特點，將中西方的管理學(xué)方法論結(jié)合起來，注重研究過程的規(guī)范性和獨(dú)創(chuàng)性，在統(tǒng)一、科學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍下開展研究.

4挖掘中西方管理學(xué)融合中的要點

在中西方管理學(xué)呈現(xiàn)出日漸融合、交流頻繁的情況下，發(fā)展中國管理學(xué)的要點在于抓住當(dāng)前的機(jī)遇，找到中西方管理學(xué)的突破點，促進(jìn)中國管理學(xué)上升到一定的地位.西方管理學(xué)面臨著瓶頸的問題，而中國管理學(xué)的研究水平日漸提高，這對中國管理學(xué)來說是一個良好的機(jī)遇.具體表現(xiàn)在，中國管理學(xué)研究者更為熟悉中國的情況，相對西方管理學(xué)家而言具有一定的優(yōu)勢；中國正處于工業(yè)化的中后期階段[2].一直以來，我國大型的國有企業(yè)都處于壟斷地位，國外大型企業(yè)不斷進(jìn)入中國市場，使得競爭日益激烈，因此需要建立起符合當(dāng)前市場環(huán)境的管理體系來指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展.而建立一個合理科學(xué)的管理體系，對中國企業(yè)來說則是一個重大難題，解決這個難題對中國的工業(yè)化進(jìn)程又有著直接的影響.當(dāng)前中外學(xué)術(shù)交流不斷擴(kuò)大，且日漸頻繁；中國研究者在管理學(xué)前沿理論的研究能力和理解、運(yùn)用能力也在不斷提高.這樣的發(fā)展趨勢有助于縮小與國外同行的差距，并獲得國際上的認(rèn)可.這要求中國管理學(xué)研究界引起更多的重視，進(jìn)一步深入研究中國管理學(xué)的實際性問題，分析和掌握中國管理學(xué)的發(fā)展歷史和趨勢，總結(jié)出發(fā)展規(guī)律；對中國管理學(xué)的管理實踐和創(chuàng)新做出全面的總結(jié)，從而建立起符合中國國情，具有中國特色的管理學(xué)體系；并能夠在國際上的管理學(xué)語境中順暢地進(jìn)行交流，實現(xiàn)跨情景的學(xué)術(shù)對話.最終形成既具國際性又不失中國特色的管理學(xué)成果.目前發(fā)展中國管理學(xué)最好的辦法就是在以西方管理學(xué)為參照的情況下在管理學(xué)知識體系的范疇內(nèi)建立起具有中國人文特色的研究氛圍.中國管理學(xué)的本質(zhì)在于可以根據(jù)自身的發(fā)展條件來創(chuàng)造符合自身特點的管理方式，具有特定的意義.只有這樣才可以研究出具有中國特色并能夠立足于世界市場的管理學(xué)體系.根據(jù)這一特點，應(yīng)注意的是，必須具備中國特色，立足中國國情，從中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其人文傳統(tǒng)來研究管理學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是目前中國的現(xiàn)實問題.

5結(jié)語

篇2

一、“音樂藝術(shù)”與“音樂文化”概念的提出

嚴(yán)格的講，“音樂藝術(shù)”所指代的是一種特定的藝術(shù)形式，即由有組織的音樂所構(gòu)成的聽覺審美對象。對這種藝術(shù)形式的價值判斷，尤其是審美價值的判斷，無論是在不同的民族之間，還是在不同時代，不同流派之間，都難以形成一個劃分高低優(yōu)劣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只是一個眾所周知的事實。因此，在“音樂藝術(shù)”這個概念所限定的層面上，我們可以說：“音樂的價值是相對的”。

然而，“音樂文化”這一概念的內(nèi)涵，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“音樂藝術(shù)”所限定的范圍。音樂文化包含音樂藝術(shù)，但卻并非指音樂藝術(shù)?！耙魳肺幕嵌喾N性質(zhì)不同、形式不同、作用不同的音樂現(xiàn)象的綜合物”，他所指代是一些特定的文化現(xiàn)象，這些現(xiàn)象與音樂藝術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系，但它們也有著自身的特征、性質(zhì)和作用?？傊耙魳肺幕笔且粋€大的概念，而“音樂藝術(shù)”是一個較小的概念，我們不能用小的概念來涵蓋大的概念，我們必須懂得，我們探討的是“音樂文化”這個概念屬下的諸多文化現(xiàn)象，而不是某種藝術(shù)形式的審美屬性和藝術(shù)品位。

文化，按照廣義，通俗的理解，就是指人類的創(chuàng)造，是人類物質(zhì)文明和精神文明的總和。音樂文化作為人類文化的一種具體形態(tài)，它必然也是物質(zhì)、制度、觀念的綜合體。從歷史的，文化人類學(xué)的全部觀點來看，審美價值是音樂文化多種價值中的一種，而不是其全部價值或唯一價值。因此，我們不能夠僅僅從意識的，藝術(shù)的，審美的層面去看待一個國家的音樂文化，更要結(jié)合著物質(zhì)的，制度的，觀念的層面去看待一個國家的音樂文化。

二、中國音樂文化發(fā)展存在的問題

中國的音樂文化發(fā)展有著五千年的歷史，到了二十世紀(jì)初期，音樂課作為一門獨(dú)立的課程應(yīng)用于課堂。但是，中國的音樂教育課程設(shè)置從近現(xiàn)代到如今近百年沒有發(fā)生大的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今世界音樂文化發(fā)展。這也就是說，中國音樂文化與當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國家音樂文化之間存在著水平上的差距。

中國的音樂文化無論在物質(zhì)的，制度的層面，還是在觀念的，意識的層面，都沒有能夠適應(yīng)當(dāng)今世界音樂文化發(fā)展的需要，也沒有能夠充分的滿足中國人民日益增長的文化生活需求，以音樂教育為例：就物質(zhì)層面而言，教育設(shè)施的匱乏，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺，師資力量的不足，長期以來一直困擾著中國的音樂教育事業(yè)；就制度層面而言，中國的教育體制亟待改革，大量音樂人才的分布與流動極不平衡，一些專業(yè)音樂院系人滿為患，而大量的音樂普及教育崗位則無人問津；就觀念層面而言，音樂教育觀念陳舊、閉塞、學(xué)術(shù)視野短淺、狹隘。以上三個層面是阻礙音樂教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、新音樂文化與傳統(tǒng)音樂文化之間的摩擦

中國的音樂文化，需要在物質(zhì)的、制度的、觀念的各個層面上，全面地吸收和借鑒世界各民族音樂文化發(fā)展的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，從而盡快跟上當(dāng)今世界文明發(fā)展的步伐?，F(xiàn)代化的音樂文化是開放的，其信息傳播的快捷性，交流范圍的廣泛性，足以使任何一種傳統(tǒng)文化中的人們帶來各種新意的、富有個性的藝術(shù)形式。中國近百年來音樂文化的發(fā)展變遷事業(yè)已充分證明了這一點。如果不向世界敞開國門，如果徹底拒絕現(xiàn)代化的進(jìn)程，或許我們的音樂文化會保持更純正的中國口味，會贏得那些喜歡異國情調(diào)的老外們更多地贊嘆。但是這樣以來，我們中國人就必須放棄發(fā)展的機(jī)會和選擇的權(quán)利，我們就只能為別人去做傳統(tǒng)的守護(hù)神，而不能為自己去做新文化的創(chuàng)造者。

當(dāng)然，新文化的產(chǎn)生并不意味著必須將傳統(tǒng)文化一概“淘汰”。舉個例子來說，一對年輕人結(jié)婚，如用傳統(tǒng)的拜天地，坐花轎的方式來舉行他們的婚禮，這一舉動顯然有著傳統(tǒng)的中國味道，從而得到旁人的贊美和羨慕。但是，假如一位家長不顧“婚姻自主”的原則，硬要按照中國傳統(tǒng)的老規(guī)矩為自己的兒女包辦婚姻，這就有理由遭到人們的反對。再假如那位先生還想效法舊時代“一妻多妾”的傳統(tǒng)，要給自己添上幾房“姨太太”，那么這一行為不僅要為已經(jīng)“西化”了的中國人所不齒，而且還要受到國際法律的制裁。這個例子說明，傳統(tǒng)文化中與現(xiàn)代文化不相抵觸的東西，自然可以繼承和發(fā)展，反之，便決沒有不被割除的道理。

四、中國音樂文化發(fā)展道路探索

20世紀(jì)的中國新音樂是整個新文化的一個組成部分，是中國人民選擇“新方式”來做事情，過生活的結(jié)果之一?！靶聦W(xué)堂”的建立，“學(xué)堂樂歌”的興起以及其成熟的發(fā)展，中國的無調(diào)性作品，中國的十二音作品的陸續(xù)出現(xiàn)，等等。所有這一切，均說明我們中國人“聽音樂”，“做音樂”的方式有了明顯的質(zhì)的改變。這些行為令那些不習(xí)慣接受中國新音樂的外國學(xué)者感到費(fèi)解。其實趙元任先生早已說得明白：“中西音樂有異，中國音樂有自己的‘國性’，只得保存跟發(fā)展。但我們中國人得在中國過人的日子，我們不能全國人一生一世只穿了一種學(xué)博物館的服裝，專預(yù)備你們來參觀。”可見，那種要求我們中國人的音樂文化永遠(yuǎn)停止在1840年以前的想法不僅是不現(xiàn)實的，更是“不人道的”。

自宋代以后，中國音樂主要是以本土繁衍、變異的方式在發(fā)展。直到清末，外來音樂文化，尤其是西洋音樂文化與日本近代音樂逐漸傳入，音樂由此興起。而這種現(xiàn)象確實為中國音樂文化的進(jìn)一步發(fā)展開辟了一條新路。

隨著新世紀(jì)的到來，知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇了東西方音樂文化的交融和碰撞。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)音樂文化、使中華文明在信息大潮中綻放異彩是音樂教育工作義不容辭的責(zé)任。隨著全球信息高速公路、電子出版物和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，東西方音樂文化將形成全方位的碰撞，民族音樂文化的歷史命運(yùn)引起了人們的關(guān)注。一方面各民族音樂文化在沖突和融合中會增加統(tǒng)一和普遍性；另一方面，民族音樂文化教育的繁榮和生存面臨著威脅。全球信息網(wǎng)絡(luò)一體化極易使西方社會的人生觀、價值觀長驅(qū)直入。在這場以文化滲透為主要途徑和手段的新的“世界大戰(zhàn)”中，中華民族的文化、文明和社會價值觀關(guān)系到國家的興衰、統(tǒng)一的成敗。

一個民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生產(chǎn)力。中華民族有著強(qiáng)大的凝聚力和革命的英雄氣概，中國人民有著堅強(qiáng)的意志和必勝的信念。為此，我們要主動出擊、積極應(yīng)戰(zhàn)，大力開發(fā)音樂文化信息資源。將偉大的民族精神、將具有中國特色的社會主義音樂文化信息送上國際互聯(lián)網(wǎng)，使中華燦爛文化綻放異彩；激濁揚(yáng)清，用中華文化抵御外來腐朽的文化的侵蝕，在我們民族的精神廣宇里筑起思想文化的萬里長城。

五、中國音樂文化發(fā)展倫理思考

但是，還有一些人反對將音樂納入現(xiàn)代化進(jìn)程，這類人被稱為“文化相對主義者”。他們以“文化相對主義者”作為理論依據(jù)。在這里，我們應(yīng)當(dāng)看到，“文化相對主義者”原本是強(qiáng)調(diào)不同文化之間的平等，寬容，相互理解，尊重，各盡所長，共同發(fā)展。就這一點而言，我們應(yīng)當(dāng)贊同。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，一些“文化相對主義者”否認(rèn)存在著人類共同的價值觀，否認(rèn)人類文化發(fā)展的共性，否認(rèn)社會歷史進(jìn)程的階段性、規(guī)律性、否認(rèn)生產(chǎn)力對人類社會發(fā)展的決定性作用。對此，我們必需保持清醒的頭腦，必須深入細(xì)致地分析，弄清那些文化現(xiàn)象以及這些文化現(xiàn)象的哪些價值具有相對性，共通性，普遍性，進(jìn)而在中國音樂文化與西方音樂文化相比較中，分清哪些是“不同”的不同，哪些是“不及”的不同，決不能一概而論，人云亦云。

然而，一些信奉“文化相對主義者”的學(xué)者們卻沒有這樣去做，以至于“文化相對主義”在他們的手上完全變了味，走了調(diào)，成為一種妄自尊大，盲目排外，抱殘守缺，固步自封的借口。他們以一種對立的心態(tài)，來看待中西方音樂文化的相互影響，彼此通融的歷史與現(xiàn)實，以虛無主義的觀點來否定現(xiàn)代化對于人類文化的普遍意義。由此可見，這些學(xué)者手上的“文化相對主義”，其實只是，狹隘民族主義及“國粹”論的結(jié)合物，它既不新鮮，也不先進(jìn)，用它來解釋文化歷史現(xiàn)象，或指導(dǎo)我們的實踐活動，必將造成觀念上的混亂和行動上的失誤。

總之，文化、音樂，都是為了人而存在的，20世紀(jì)的中國音樂文化首先是為20世紀(jì)的中國人民而存在。中國音樂文化朝向現(xiàn)代化的發(fā)展道路是中國人民自主的，正確的選擇，同時，也是21世紀(jì)中國音樂文化發(fā)展的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代化進(jìn)程給我們帶來的是一種新型的、開放的，有生命力的同時也是在審美趣味上更加多元化的音樂文化。它是中國音樂文化與世界音樂文化之間完美的交融。中國的現(xiàn)代化任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，而中國音樂文化的現(xiàn)代化則是整個社會現(xiàn)代化重要的，不可分割的組成部分之一。

摘要本文通過當(dāng)代中國音樂文化發(fā)展道路的探索，針對中國音樂文化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，提出了一些對策，并將倫理學(xué)融入音樂文化的思考中，提出了不僅要樹立中國音樂文化發(fā)展倫理的觀念，還應(yīng)該以此來指導(dǎo)音樂教育行為，從而真正實現(xiàn)中國音樂文化的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞音樂藝術(shù)音樂文化文化文化相對主義

參考文獻(xiàn)

[1]中國音樂詞典.人民音樂出版社，1984

[2]中國大百科全書.中國大百科全書出版社，1989

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中國經(jīng)濟(jì)論文論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)形勢

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篇4

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；結(jié)構(gòu)性過剩；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自改革開放以來，投資主導(dǎo)型的發(fā)展模式拉動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速發(fā)展。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛與社會進(jìn)步，產(chǎn)能過剩問題也逐漸凸顯。20世紀(jì)末，輕工業(yè)領(lǐng)域，如紡織業(yè)、家電行業(yè)最先出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，20世紀(jì)90年代中后期，眾多電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由于生產(chǎn)過剩而引發(fā)的價格大戰(zhàn)至今令人記憶猶新。進(jìn)入21世紀(jì)以后，房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)紛紛受到產(chǎn)能過剩問題的波及，甚至在一些新興領(lǐng)域該問題也漸露端倪。

近年來，我國政府對產(chǎn)能過剩問題予以了高度重視，解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)能過剩問題成為黨和政府經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施。2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議甚至提出，將化解產(chǎn)能過剩的矛盾視為全年工作的重點。黨的十八屆三中全也會明確指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型和升級兩大任務(wù)。由此可見，關(guān)于如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為各方關(guān)注的重點。然而，這諸多問題始終繞不開一個話題――產(chǎn)能過剩。

一、 產(chǎn)能過剩的概念

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，將產(chǎn)能過剩解釋為生產(chǎn)能力的總和大于消費(fèi)能力的總和。產(chǎn)能泛指生產(chǎn)能力，是在一定時期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量，是反映企業(yè)生產(chǎn)可能性的一個重要指標(biāo)。根據(jù)國家發(fā)改委等十部門公布的產(chǎn)能過剩報告中給出的判斷依據(jù)，現(xiàn)階段或者最近一段時期內(nèi)，有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能（包括潛在產(chǎn)能）超過了市場需求，超過的部分則屬于過剩產(chǎn)能。

對“過?！眴栴}的研究國外學(xué)者起步較早，但由于社會性質(zhì)的差異以及所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，他們的研究并不完全適用于我國的實際情況。20世紀(jì)90年代，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，“過?！眴栴}逐漸引起我國學(xué)者的重視。事實上，對于“過剩”的認(rèn)知，學(xué)者們的觀點有所不同。有些學(xué)者認(rèn)為供大于求即為過剩，而另一些學(xué)者則認(rèn)為，供大于求存在兩種狀態(tài)：其一是供給略大于需求，其二是總供給不正常地超過總需求的狀態(tài)。該觀點認(rèn)為只有上述第二種狀態(tài)才可稱之為過剩。

蔣和勝、邱小平、王德忠（1999），將我國的"過剩"問題描述為“生產(chǎn)過?！?，是區(qū)別于資本主義社會全面過剩的一種較低水平的生產(chǎn)相對過剩。張保全（2006）將產(chǎn)能過剩解釋為，由于社會總需求低于實際生產(chǎn)能力而引發(fā)的產(chǎn)品積壓、競爭激烈以及價格下降等問題。王岳平（2006）認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)處于相對均衡的狀態(tài)之中，一定限度范圍內(nèi)的供給大于需求能夠維持市場的良性競爭，而一旦這個限度被打破，企業(yè)以低于成本的價格參與競爭，供過于求的負(fù)面作用凸顯，此時超出限度的那部分產(chǎn)能才可能成為過剩的生產(chǎn)能力。何彬（2008）認(rèn)為“產(chǎn)能過?！保侵傅犬a(chǎn)量線出現(xiàn)后彎的轉(zhuǎn)折點連接而成的脊線以外非經(jīng)濟(jì)區(qū)域所反應(yīng)的要素之間不再發(fā)生替代，而是表現(xiàn)為同時增減的要素配置狀態(tài)。李平、李曉華、呂鐵（2009）從需求的視角對產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行了闡述，認(rèn)為產(chǎn)能過剩是指在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)能力超過該時期內(nèi)的實際有效需求。

筆者認(rèn)為，生產(chǎn)能力適度的大于社會需求是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正?，F(xiàn)象，而所謂的產(chǎn)能過剩，是指現(xiàn)階段或未來的一段時期內(nèi)，相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)能力大于實際的有效需求，并且這種供過于求的水平已遠(yuǎn)超過維持市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度。而產(chǎn)能過剩會大大降低我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，不僅會阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，還會引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會問題。

二、 產(chǎn)能過剩的成因

呂政和曹建海（2000）認(rèn)為產(chǎn)能過剩是由低進(jìn)入壁壘和高退出壁壘的結(jié)構(gòu)性因素而導(dǎo)致的。梁金修（2006）認(rèn)為，我國目前面臨的是短期內(nèi)的結(jié)構(gòu)性過剩問題。導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的深層次原因在于不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式、不科學(xué)的政績考核體系以及不健全的投資體制，而部分行業(yè)投資過度、有效產(chǎn)品供給不足、即期消費(fèi)乏力則是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題出現(xiàn)的直接原因。國經(jīng)文（2006）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變動以及政府的過度干預(yù)是我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題的主要原因。王建（2006）認(rèn)為，我國產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)與我國產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革的深化密切相關(guān)。張紅松（2008）試圖通過不完全和非對稱信息的相關(guān)理論對產(chǎn)能過剩的發(fā)生情景進(jìn)行描述。王立國（2010）從結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性因素的視角對產(chǎn)能過剩問題的產(chǎn)生進(jìn)行了分析。此外，周其仁（2005）、王相林（2006）、國經(jīng)文（2006）、付保宗（2011）等學(xué)者均對我國產(chǎn)能過剩問題的成因進(jìn)行了深入的探討。

筆者通過對上述學(xué)者的研究進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)為我國產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)，并不是由某一因素簡單引起的，而是涉及多方面，由眾多因素共同作用而產(chǎn)生的。

1. 宏觀因素。從宏觀視角分析，產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)與我國制度政策設(shè)計缺陷、市場機(jī)制發(fā)育不良、出口乏力與內(nèi)需不足等因素的影響密不可分。

（1）制度政策設(shè)計缺陷。政府作為有形的手，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)資源配置的重要手段，然而，政府對經(jīng)濟(jì)、市場甚至是企業(yè)的過度干預(yù)在一定程度上削弱了市場對資源配置的決定性作用。例如，政府干預(yù)投資或出臺刺激政策，增加了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的投資預(yù)期，致使企業(yè)蜂擁而至，而增加的產(chǎn)能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會的實際需求承載能力，從而造成部分行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)能過剩。再如，以往以經(jīng)濟(jì)增長為核心的考核制度，導(dǎo)致各級政府盲目投資，擴(kuò)大生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)地區(qū)間的惡性競爭，地方保護(hù)主義滋生，阻礙了商品在市場中的自由流通，使得產(chǎn)能過剩愈演愈烈。另外，我國不合理的稅制結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要因素。增值稅、營業(yè)稅作為地方稅收的主要來源，各地為了增加效益也熱衷于擴(kuò)大投資。

（2）市場機(jī)制發(fā)育不良。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)尚不成熟，特別是涉及資本、原材料以及土地等生產(chǎn)要素市場的發(fā)育不良、定價機(jī)制不合理致使企業(yè)過度投資、重復(fù)投資，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。其次，較低的市場準(zhǔn)入條件使得企業(yè)能夠相對輕易地進(jìn)行投資生產(chǎn)，而與之相對的卻是過高的市場退出成本，退出保障機(jī)制的缺失也是抑制產(chǎn)能過剩屢屢受挫的重要原因。此外，產(chǎn)能過剩與地區(qū)間、企業(yè)間的信息不對稱也不無關(guān)聯(lián)。信息的失衡易導(dǎo)致眾多企業(yè)在某一區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的重復(fù)投資、集中投資，最終導(dǎo)致地區(qū)性或行業(yè)性的產(chǎn)能過剩。

（3）出口乏力與內(nèi)需不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國在很長一段時間內(nèi)都延續(xù)著投資主導(dǎo)的發(fā)展模式。但由于我國社會主義初級階段的基本國情，受國內(nèi)居民收入偏低及收入差距等問題的影響，國內(nèi)有效需求不足，而對外部市場的依賴性大大增加。然而，外部市場受到國際政治及經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響極易產(chǎn)生波動，一旦外部需求降低，國內(nèi)則會陷入產(chǎn)能過剩的窘境。

2. 微觀因素。

（1）企業(yè)發(fā)展水平滯后。從微觀視角分析，企業(yè)作為市場主體之一，是維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，我國企業(yè)的數(shù)量雖然龐大，但很多企業(yè)仍沿襲著粗放發(fā)展的模式。這些企業(yè)自主研發(fā)水平較低，生產(chǎn)及管理模式相對落后，而這些處于同一生產(chǎn)力水平的企業(yè)為了生存，一味地增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)，妄圖以量取勝卻忽視了最為關(guān)鍵的產(chǎn)品質(zhì)量。而質(zhì)量低劣的低端產(chǎn)品，并不能得到市場的認(rèn)可，造成了大量積壓，產(chǎn)能過剩也由此而來。

（2）個體缺乏理性消費(fèi)觀。伴隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，人們的消費(fèi)觀念也悄然地發(fā)生著變化，由單純地追求物質(zhì)消費(fèi)到重視精神消費(fèi)。這原本是社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)。但在面對環(huán)境的巨變和眾多的財富，一些人卻奉行享樂主義、消費(fèi)主義等扭曲的消費(fèi)觀念，炫耀消費(fèi)、提前消費(fèi)、面子消費(fèi)行為屢見不鮮。馬克思指出：“……如果沒有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒有目的”。在當(dāng)今社會，消費(fèi)對生產(chǎn)甚至起到了決定性的作用?？梢哉f，消費(fèi)群體盲目追隨或者過分追求享樂所產(chǎn)生的消費(fèi)需求會對企業(yè)的生產(chǎn)有著重要的影響。企業(yè)由于利益的驅(qū)使，往往將小群體的需求當(dāng)作普遍性的需求而盲目追加生產(chǎn)，結(jié)果可想而知。

三、 產(chǎn)能過剩問題的解決對策

產(chǎn)能過剩既是長期困擾中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大難題，也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟待解決的突出問題。產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，過剩的產(chǎn)能未能轉(zhuǎn)為有效生產(chǎn)白白地占用了大量的能源、原材料、人力、資金等珍貴的社會資源，加劇了我國資源短缺的窘?jīng)r。產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致物價下跌，企業(yè)投資預(yù)期下降，有些企業(yè)由于利潤驟降、入不敷出甚至破產(chǎn)倒閉，這不僅造成失業(yè)率的上升，也增加了銀行的金融風(fēng)險。此外，產(chǎn)能過剩雖然使得物價降低，但由于失業(yè)增加，收入下降，居民的消費(fèi)意愿也大大降低。

總之，產(chǎn)能過剩既是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟待解決的突出問題，也是困擾中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大難題。解決產(chǎn)能過剩問題，我們應(yīng)有客觀理性的認(rèn)知，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能過剩問題只能在一定時期、一定范圍內(nèi)相對減小，而并不能徹底根除。

我國學(xué)者何立勝（2013）認(rèn)為，解決我國的產(chǎn)能過剩問題需要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鎖定、政府與市場、實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)這四方面的關(guān)系。中國企業(yè)聯(lián)合會“去產(chǎn)能化”調(diào)研組（2013）對鋼鐵、水泥、平板玻璃以及電解鋁四個行業(yè)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研后認(rèn)為，解決產(chǎn)能過剩問題應(yīng)重視對行業(yè)內(nèi)民間資本的疏導(dǎo)，弱化地方政府的投資強(qiáng)度，要提高行業(yè)內(nèi)環(huán)保與產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)入門檻并切實加強(qiáng)該方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，要大力支持過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)的并購重組，建立基金以支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要在發(fā)覺國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上開拓國外市場以轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能，要摒除企業(yè)退出壁壘并建立退出支援機(jī)制。此外，事實上，產(chǎn)能過剩問題已得到我國政府的高度重視。自2008年以來，國家不斷出臺相關(guān)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別突出對鋼鐵、水泥以及房地產(chǎn)等高投資、高消耗行業(yè)的調(diào)控；明確了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，摒棄了僅以GDP為主的政績考核體系，突出了生態(tài)文明建設(shè)和民主建設(shè)的重要性。上述措施對產(chǎn)能過剩現(xiàn)象起到了一定的減緩作用。

從發(fā)達(dá)國家化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗看，美國主要依靠市場機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)，通過擴(kuò)張需求來消化過剩產(chǎn)能并憑借充分的競爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰，而政府并沒有過多的政策性或指令性干預(yù)。德國政府雖積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但僅負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整提供環(huán)境保障，并重視法律手段在克服壟斷、不公平競爭等問題上重要作用。日本偏重供給管理，而韓國則通過產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、立法、基金、政府采購等手段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時期的重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。

基于上述分析，參照我國的實際情況，筆者認(rèn)為，解決我國產(chǎn)能過剩問題應(yīng)從以下幾方面著手：

1. 完善市場經(jīng)濟(jì)體制。要推進(jìn)市場要素改革，不斷完善能源、土地、原材料、勞動力等生產(chǎn)要素的定價機(jī)制。要建立科學(xué)的市場準(zhǔn)入條件，可從規(guī)模、技術(shù)、能耗以及污染排放等方面入手逐步提高市場準(zhǔn)入門檻，特別是對高能耗、高污染的行業(yè)更應(yīng)該嚴(yán)格控制。要加快完善市場退出機(jī)制，降低政策限制、提供金融支持，鼓勵企業(yè)間的兼并重組，并健全社會保障體系以妥善解決企業(yè)在兼并、破產(chǎn)以及重組時出現(xiàn)的各種問題。要建立高效的預(yù)警機(jī)制并優(yōu)化市場信息渠道，加強(qiáng)區(qū)域間、行業(yè)間以及企業(yè)間的信息交流，建立綜合性立體化的現(xiàn)代化市場信息網(wǎng)絡(luò)。

2. 實施內(nèi)需拉動戰(zhàn)略。要降低對外部市場的依存度，轉(zhuǎn)變以往以低端產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是對高污染、高能耗行業(yè)的產(chǎn)品出口要嚴(yán)格實行出口限制，并不斷開辟新的外部市場以消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。要不斷提升自主品牌在國際市場中的認(rèn)知度，以先進(jìn)的技術(shù)和較高的質(zhì)量為“中國制造”產(chǎn)品開拓更為廣泛的國際市場。要堅定不移地實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大政府在社會公共事業(yè)方面的投入，健全收入分配制度，不斷提高居民消費(fèi)水平、提升消費(fèi)環(huán)境、培育理性消費(fèi)觀念，建立并健全以消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制、消費(fèi)生成機(jī)制及消費(fèi)保障機(jī)制為核心的和諧消費(fèi)體系。

3. 推進(jìn)宏觀管理體制改革。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府對市場經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，突出其監(jiān)管及服務(wù)職能。要建立科學(xué)的政績考核體系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立全面的、立體的綜合性考核指標(biāo)。要重視法律手段對市場經(jīng)濟(jì)活動的重要作用，營造公平、公正、有法可依的市場競爭環(huán)境。要改變投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬投資渠道，推進(jìn)投資主體多元化。要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)稅的比重，抑制地方政府盲目投資追求效益的沖動。

4. 推動企業(yè)改革轉(zhuǎn)型。要完善現(xiàn)代化的企業(yè)制度，使企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任分明，不斷引進(jìn)和實踐科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)企業(yè)管理的規(guī)范性、科學(xué)性及高效性。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動對企業(yè)發(fā)展的重要作用，積極推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級，努力提升企業(yè)自主研發(fā)的水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，不斷提升企業(yè)的社會責(zé)任意識，將企業(yè)社會責(zé)任融入企業(yè)文化，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面。

5. 培育個體理性消費(fèi)意識。要重視個體消費(fèi)群體理性消費(fèi)意識的建立，培育消費(fèi)者的社會責(zé)任，以“綠色”、“可持續(xù)”的需求引導(dǎo)企業(yè)的良性生產(chǎn)。要充分發(fā)揮政府、媒體和教育部門在理性消費(fèi)意識培育中的教育引導(dǎo)作用，建立和宣揚(yáng)和諧消費(fèi)倫理。要優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧額消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會消費(fèi)倫理觀念。

四、 結(jié)語

產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級雙重重任的攔路石，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題， 我們應(yīng)該結(jié)合我國社會的實際情況理性分析其內(nèi)涵，系統(tǒng)探究其形成的原因。在解決產(chǎn)能過剩問題時，我們也應(yīng)具體問題具體分析，針對由于周期性、結(jié)構(gòu)性以及體制性而引起的產(chǎn)能過剩問題，要分類施策，避免一刀切的情況出現(xiàn)。

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13. 吳凡.全球化背景下外商直接投資與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究.西南財經(jīng)大學(xué)學(xué)位論文，2007.

14. 于寶東.香港經(jīng)濟(jì)周期波動研究.武漢大學(xué)學(xué)位論文，2005.

15. 祁杭峰.基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究.復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文，2010.

16. 湯艷文.地方政府：改革與轉(zhuǎn)型的行動者.復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文，2004.

基金項目：教育部人文社會科學(xué)青年基金項目（項目號：12YJC630214）；吉林省科技發(fā)展計劃資助項目（項目號：20140418069FG）；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項目（項目號：2012BS042）。

篇5

【關(guān)鍵詞】國際 貿(mào)易 知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù) 趨勢

【論文正文】

國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展趨勢

一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷縱深發(fā)展

1.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的開放性趨勢增強(qiáng)

在TRIPS等多種關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的國際公約中規(guī)定，WTO的成員國要統(tǒng)一接受知識產(chǎn)權(quán)多邊保護(hù)規(guī)則，這樣就形成了知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)制度的統(tǒng)一規(guī)范性體制。在這種背景下，各發(fā)達(dá)國家紛紛修改和調(diào)整本國知識產(chǎn)權(quán)法，力求繼續(xù)主導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)國際制度的走向。如2011年9月，奧巴馬簽署《美國發(fā)明法案》，表明新修訂內(nèi)容將陸續(xù)開始發(fā)揮作用。自1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織后，我國相繼制定并修改修訂多次商標(biāo)法、著作權(quán)法、專利法、技術(shù)合同法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，從而逐步形成開放性、國際化的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。

2.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高

隨著知識產(chǎn)權(quán)密集型的產(chǎn)品不斷發(fā)展和最新科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用領(lǐng)域和保護(hù)水平不斷提高，如技術(shù)秘密權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、植物新品種權(quán)等詳盡并適用于特定領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等，保護(hù)期限較之以前延長。但是，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合，保護(hù)水平的提升和提高也就形成了新型技術(shù)壟斷。如我國近些年來3G移動通信標(biāo)準(zhǔn)、華為思科事件等，充分反映了國際高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度下的貿(mào)易保護(hù)壁壘。

3.知識產(chǎn)權(quán)審查國際化

發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有著諸多共同利益，以共同應(yīng)對發(fā)展中國家的商品模仿行為，因此它們更為積極推動知識產(chǎn)權(quán)審查國際化，以求得更多由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)置而帶來的利益。專利審查的國際化和保護(hù)統(tǒng)一聯(lián)盟的形成，有利于提高審查效率，降低了各國付出的成本。同時，也對傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)地域性原則產(chǎn)生了沖擊。

二、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略不斷提出

目前，越來越多的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提出了振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和提升國家國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中知識產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了越來越重要的地位，如獲得產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，擴(kuò)大一國的貿(mào)易范圍、形成一國的競爭優(yōu)勢等明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢。一些諸如美國為代表的知識產(chǎn)權(quán)大國，為了繼續(xù)保護(hù)和擴(kuò)大本國知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力，通過雙邊、多邊等談判等形式形成最適合本國當(dāng)前發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。

篇6

【關(guān)鍵詞】中國教學(xué)論發(fā)展非教學(xué)論問題走向

21世紀(jì)中國教學(xué)論的發(fā)展何去何從，這是教學(xué)論工作者必須回答的重大問題。我們認(rèn)為，要解決這一問題，必須從中國教學(xué)論目前面臨的重大現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)出發(fā)，尋求發(fā)展的方向和突破口。中國教學(xué)論發(fā)展面臨的重大問題主要表現(xiàn)在：“非教學(xué)論”的挑戰(zhàn)要求教學(xué)論對其存在的合理性作出反思；信息社會的沖擊要求教學(xué)論對其理論基礎(chǔ)進(jìn)行新的認(rèn)識；豐富生動的教改實踐要求教學(xué)論突破其僵化單一的理論體系，形成豐富多彩的教學(xué)論流派。冷靜地思考這些問題，尋找妥善的應(yīng)對之策，有利于我們?yōu)樾率兰o(jì)中國教學(xué)論發(fā)展尋找新的生長點。

一、正視“非教學(xué)論”的挑戰(zhàn)

所謂“非教學(xué)論”，這里指的是認(rèn)為教學(xué)論沒有獨(dú)立的研究對象和單獨(dú)存在的必要，從而主張把教學(xué)論從屬于相關(guān)和其他學(xué)科的一種觀點。“非教學(xué)論”的主張在當(dāng)前有兩種突出的表現(xiàn)。一是主張教學(xué)論從屬于課程論①。這種主張認(rèn)為：教學(xué)論研究應(yīng)從屬于課程論研究，成為課程論的分支或下位學(xué)科。二是主張教學(xué)論的心理學(xué)化。這種主張認(rèn)為：把教師的教學(xué)建立在心理學(xué)，特別是學(xué)習(xí)心理學(xué)基礎(chǔ)上，用教學(xué)心理學(xué)代替教學(xué)論。

非教學(xué)論的主張關(guān)系到教學(xué)論存在合理性這一根本問題。我們知道，一門學(xué)科的存在是以其是否有獨(dú)特的研究對象為前提條件的。一門學(xué)科的發(fā)展和成熟也是與其研究對象的特定化和清晰化程度分不開的。因此，我們不能忽視非教學(xué)論的挑戰(zhàn)，必須作出有力的回答。

轉(zhuǎn)貼于 我們認(rèn)為，非教學(xué)論的主張有其合理的一面。在認(rèn)識上，它反映了教學(xué)內(nèi)容與形式、目的與手段、教與學(xué)統(tǒng)一的要求。在實踐上，它反映了當(dāng)前我國教育改革的要求。我們當(dāng)前教育改革的目的是突出學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，教學(xué)的任務(wù)面臨著從知識性教學(xué)向發(fā)展性教學(xué)的轉(zhuǎn)換。教學(xué)要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，教學(xué)論就必須吸收有關(guān)人的發(fā)展的各種理論。同時，教育改革的核心是課程改革，課程改革必須加強(qiáng)課程理論的研究和指導(dǎo)。長期以來，我國的課程論研究從屬于教學(xué)論研究，課程只是作為教學(xué)內(nèi)容的選擇和組織來研究，忽視了課程研制活動與教學(xué)活動的區(qū)別。因此，必須把課程論從教學(xué)論中分化出來，揭示課程實踐活動自身變革發(fā)展的規(guī)律。

篇7

隨著“中星9號”的成功發(fā)射，直播衛(wèi)星（DirectBroadcastingSatellites，DBS）再次在國內(nèi)引發(fā)熱議。幾年前人們還在認(rèn)識直播星的覆蓋、成本、容量優(yōu)勢，討論其在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的意義，如今發(fā)展直播衛(wèi)星是我國廣電業(yè)發(fā)展的必然逐漸成為共識。美國DirecTV、英國BskyB等的大踏步發(fā)展，更是或多或少讓我們對當(dāng)初沒能抓住時機(jī)盡早發(fā)展直播衛(wèi)星感到些許遺憾。

劉勰在《文心雕龍》里有“跡堅求通，鉤深取極”的表述，意即在分析問題的時候，緊緊圍繞重點、難點進(jìn)行深入探求是十分必要的，這也是探求萬事萬物規(guī)律性的一個基本方法。那么我國的直播衛(wèi)星在未來發(fā)展中“跡堅”之處何在，又如何“求通”呢？

一、確定盈利模式

“中星9號”的升空恰逢我國廣電、電信領(lǐng)域的數(shù)字化浪潮，在有線數(shù)字電視、移動多媒體廣播、IPTV等的重重包圍下，為直播衛(wèi)星的社會角色和業(yè)務(wù)范圍作出定位，是使其能夠“盈利”——既收獲應(yīng)有的社會效益，也獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益——的基本前提。

國外直播衛(wèi)星電視大多為付費(fèi)的商業(yè)頻道，我國則不同，目前被定位為公益平臺。衛(wèi)星采購、發(fā)射及維護(hù)成本全部由國家財政支出，一期48套標(biāo)清數(shù)字節(jié)目、48套立體聲數(shù)字廣播和數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)全部免收上星費(fèi)，購置了終端接收設(shè)備的用戶可免費(fèi)接收。換句話說，作為完全出資人，國家對直播星一期建設(shè)的要求很明確，即擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)覆蓋，解決全國已通電但廣播電視不通達(dá)的20戶以上自然村收聽、收看的問題。

國家“十五”規(guī)劃要求解決50戶以上自然村的廣電覆蓋，“十一五”規(guī)劃則把這一要求提高到20戶以上自然村。多年來，政府依靠地面推進(jìn)“村村通”，這一做法初期取得了一定得效果，但由于我國地域廣闊、地形復(fù)雜，最后5%左右的人口覆蓋遲遲得不到有效解決。利用直播星傳輸節(jié)目是提高我國廣播電視人口覆蓋率、改進(jìn)信號傳輸質(zhì)量、避免與境外節(jié)目共星的最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。這也是為什么政府首先把直播衛(wèi)星定位為公益平臺，計劃調(diào)撥13億專項資金支持直播星“村村通”的原因。

但細(xì)思量，這一定位還有許多值得推敲之處：首先，實現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)人口覆蓋意義固然重大，但放棄城市人口顯然沒能使先進(jìn)的技術(shù)手段和巨大的經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)生的社會效益最大化；第二，“中星9號”一期運(yùn)營只使用了22個轉(zhuǎn)發(fā)器中的4個，剩下的18個轉(zhuǎn)發(fā)器長期閑置，不僅將面臨資金壓力，也讓人對沒能充分利用直播星產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益感到惋惜；第三，僅完成政府要求的“規(guī)定動作”并沒能充分發(fā)揮直播星在大容量、交互、移動等方面的性能，而缺乏真正的直播星業(yè)務(wù)的廣播電視業(yè)是不完整的；第四，從帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)的角度看，發(fā)展直播星及相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，如按全國20戶以上的71.6萬個自然村，每個村以20戶、每臺接收設(shè)備以300元計算，僅“村村通”帶來的終端硬件銷售額就近43億元，此外還有衛(wèi)星制造、發(fā)射、維護(hù)，節(jié)目生產(chǎn)、銷售，直播星增值服務(wù)等等產(chǎn)業(yè)鏈上巨大的“作為”空間。因此，直播衛(wèi)星電視顯然不能只是作為有線電視覆蓋上的補(bǔ)充、解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的“村村通”，也應(yīng)該進(jìn)入城市，參與數(shù)字電視市場的競爭；不能只是作為公益性的平臺，而應(yīng)定位于“公益平臺+商業(yè)運(yùn)營”，只有這樣才能在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上皆有所獲，從而擺脫依靠“輸血”的狀態(tài)，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。

直播衛(wèi)星的管理、運(yùn)營通常分為空間段和地面段兩部分?？臻g段相對簡單，主要負(fù)責(zé)衛(wèi)星發(fā)射及運(yùn)行測控；地面段負(fù)責(zé)的內(nèi)容比較龐雜，包括接收終端、節(jié)目內(nèi)容、用戶體系、各類服務(wù)等等?？臻g段和地面段的運(yùn)營關(guān)系構(gòu)成了直播衛(wèi)星不同的管理運(yùn)營模式：合一運(yùn)營，即衛(wèi)星的正常運(yùn)營、用戶管理、售后服務(wù)各環(huán)節(jié)都是運(yùn)營商獨(dú)立運(yùn)作，以美國為代表；分段運(yùn)營，以歐洲為代表，歐洲各國有關(guān)衛(wèi)星的法規(guī)不甚相同，因此一般都是各國衛(wèi)星公司租用國際衛(wèi)星組織的轉(zhuǎn)發(fā)器，然后自行運(yùn)營地面段。

從目前情況來看，我國直播衛(wèi)星的空間段和地面段將分開運(yùn)營。根據(jù)國家規(guī)劃，空間段實施公司體制的市場化運(yùn)營，2007年12月成立的中國直播衛(wèi)星有限公司是直播星空間段運(yùn)營的惟一主體(中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司和中國航天科技集團(tuán)公司各占50%股份)；地面段則由廣電系統(tǒng)負(fù)責(zé)。借鑒推行付費(fèi)電視的經(jīng)驗，有關(guān)部門必須盡快明確地面段的運(yùn)營主體和開辦條件，并在開辦主體、合作主體方面有所突破，充分利用社會力量和市場機(jī)制，允許各類市場主體進(jìn)入地面段運(yùn)營競爭，這樣才能有效推動直播衛(wèi)星電視步入健康發(fā)展軌道。

從“公益平臺+商業(yè)運(yùn)營”的定位出發(fā)，地面段也可以分為公益運(yùn)營和商業(yè)運(yùn)營兩類。

目前公益部分采用“專營、?？亍钡姆绞竭\(yùn)行，還沒有涉及內(nèi)容生產(chǎn)。問題在于，直播衛(wèi)星電視應(yīng)該不會永遠(yuǎn)只是地面頻道和節(jié)目的上星，有朝一日直播衛(wèi)星開辦新的公益性頻道靠什么運(yùn)行？政府投入？還是廣告？法國總統(tǒng)薩科齊今年初提出一項針對廣播電視領(lǐng)域的動議，意欲打造可與BBC國際頻道和CNN比肩的法語新聞頻道。為了提升公共頻道品質(zhì)，禁止其播放廣告，由此造成的每年6億美元廣告收入的流失，將通過對法國私營電視臺廣告收入、手機(jī)通信費(fèi)或互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)費(fèi)收稅來彌補(bǔ)。公共電視臺員工擔(dān)心廣告取消后收入將難以跟上，舉行了大規(guī)模的罷工。為此，薩科齊已成立了一個專門的委員會，研究法國公共廣播電視取消廣告后的資金來源問題。法國公共電視面臨的問題中國也遲早要面臨。公共廣播電視中廣告的口子一開，公眾利益便難免受到商業(yè)的侵蝕，那么拒絕廣告如又何生存？我國直播星作為公益平臺如何運(yùn)營的確需要認(rèn)真研究。

商業(yè)運(yùn)營部分則應(yīng)按市場規(guī)律、行業(yè)提點和觀眾需求出發(fā)，實現(xiàn)通過“訂制費(fèi)+增值服務(wù)費(fèi)”發(fā)展自身、服務(wù)公眾。在節(jié)目銷售方面，衛(wèi)星直播電視要比有線電視更靈活。前者既可以將若干頻道組合在一起打包(Package)付費(fèi)、也可以選擇頻道個別簽約(Premium)或者按次付費(fèi)(PPV)，價格亦可以依據(jù)頻道和節(jié)目的質(zhì)量分級；而后者則是捆綁銷售，每年必須繳納固定的收視費(fèi)，為自己不喜歡的節(jié)目掏錢容易導(dǎo)致用戶流失。

實現(xiàn)直播衛(wèi)星電視商營部分“訂制費(fèi)+增值服務(wù)費(fèi)”的盈利模式，更重大的意義在于其對整個電視產(chǎn)業(yè)盈利模式的影響。電視的傳輸模式分無線電視、有線電視和衛(wèi)星電視三種，不同的傳輸模式有不同的盈利模式：無線主要靠廣告，有線主要靠收視費(fèi)，直播星主要靠訂制費(fèi)。我國已有的無線和有線電視基本上屬于免費(fèi)收看（有線電視的收視費(fèi)只是一種象征性收費(fèi)），近30年來，媒體依賴壟斷性資源在相對封閉的經(jīng)營環(huán)境中靠廣告收入維持運(yùn)行。這種單一結(jié)構(gòu)的盈利模式存在明顯的局限性：一是廣告市場總量有限，一旦廣告市場告別高速發(fā)展或有更多的競爭者進(jìn)入，電視媒體的收入將不可避免地出現(xiàn)滑坡；二是媒體經(jīng)營開拓的重點一旦集中于廣告，難免會忽略對內(nèi)容的挖掘和新技術(shù)的探求，我國電視業(yè)節(jié)目市場遲遲培育不起來和數(shù)字技術(shù)推進(jìn)的不盡如人意，不能不說與單一的贏利模式?jīng)]有關(guān)系。國際上成熟的直播衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)多數(shù)由用戶付費(fèi)支撐，大容量、多樣化的內(nèi)容和互動性的服務(wù)使付費(fèi)電視的現(xiàn)實產(chǎn)出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的電視廣告。面對不進(jìn)則退，甚至是進(jìn)得慢則退的國際媒體競爭態(tài)勢，中國廣電業(yè)迫切需要增強(qiáng)自身實力迎接挑戰(zhàn)，而尋找新的收入來源是一個有效途徑。對于已經(jīng)習(xí)慣于免費(fèi)或低收費(fèi)的無線和有線電視來說，改變既有的盈利模式絕非易事，而直播衛(wèi)星電視作為一個新的領(lǐng)域，如果能在最初定位時恰當(dāng)?shù)匕盐蘸糜Ｊ?，將有可能帶來整個產(chǎn)業(yè)鏈條的深刻變革，促成電視業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理的“廣告收入+收視/訂制費(fèi)+增值服務(wù)收入”多元盈利模式。

二、處理競合關(guān)系

直播衛(wèi)星電視必然帶來收視市場的重新分割，相當(dāng)一部分人認(rèn)為有線電視受到的沖擊最大。的確，直播衛(wèi)星電視與有線電視存在不可回避的競爭關(guān)系，兩者的市場交集明顯。長期以來，以一地一網(wǎng)模式發(fā)展的有線電視一直沒有競爭對手，雖然國家目前把直播星作為有線的延伸和補(bǔ)充，但有線已感受到了競爭的壓力。按照目前的態(tài)勢看，廣電部門有意借直播星的技術(shù)準(zhǔn)備和運(yùn)營磨合，為有線再保留一段發(fā)展時間。如果說這是因為有線電視正處于數(shù)字化的關(guān)鍵階段，還可以理解，但若意欲長期通過行政指令規(guī)定二者的競爭空間和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，最終會錯失產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。畢竟，競爭并不僅僅來自廣電業(yè)內(nèi)部。

當(dāng)前，全球有三個較為普及的信息入戶終端：電視機(jī)、計算機(jī)和手機(jī)。廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)拓展業(yè)務(wù)、掌握終端、爭奪用戶、占領(lǐng)市場的競爭日益激烈。電信積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，正在由通信運(yùn)營商向“綜合信息服務(wù)提供商”轉(zhuǎn)型。為了能在未來的“三網(wǎng)融合”中取得優(yōu)勢地位，電信采取了一系列措施，比如利用“村村通”工程的契機(jī)，積極推進(jìn)和完善農(nóng)村地區(qū)的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展IPTV實驗等等。一旦政策放開，若廣電地面網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星只能傳輸廣播電視基本業(yè)務(wù)，不具有綜合數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力，電信網(wǎng)絡(luò)便能夠以“裝電信寬帶，能打電話、上網(wǎng)、看電視，還能享受綜合服務(wù)”的優(yōu)勢，將廣電用戶轉(zhuǎn)化為自己的用戶?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)則躍躍欲試，不僅把計算機(jī)作為自己的終端，還力圖憑借自身內(nèi)容豐富、數(shù)字化程度高的優(yōu)勢把電視機(jī)、手機(jī)作為自己的終端。

然而，這些依舊不是競爭態(tài)勢的全部。

英國的經(jīng)歷頗值得借鑒。長期以來，公營的BBC與商營的ITV（英國獨(dú)立電視臺）競爭激烈，并逐漸形成了BBC1臺對ITV、BBC2臺對第4頻道的雙頭壟斷體系。隨著有線電視和直播衛(wèi)星電視的發(fā)展，情況發(fā)生了變化。1990年天空衛(wèi)視與BSB合并為BSkyB，默多克成為BSkyB的最大股東，隨之而來的是，越來越多的人開始改變花較少的錢收看公共電視臺節(jié)目的習(xí)慣，愿意花訂制費(fèi)收看BSkyB的節(jié)目。BBC和ITV終于意識到他們真正的競爭對手并不是對方，而是那些想盡辦法去贏得觀眾的國際商業(yè)媒體，而此時BSkyB已經(jīng)從他們手中搶走了大量的用戶。

英國的經(jīng)歷提醒我們，切不可缺乏戰(zhàn)略眼光，人為地壓縮自身的發(fā)展空間，為眼前利益、局部利益而使整個行業(yè)陷入內(nèi)耗局面。有線網(wǎng)絡(luò)整合就是一個教訓(xùn)，盡管已經(jīng)進(jìn)行了多年且耗資巨大，但目前仍是一張沒有互連互通的散網(wǎng)，毫無整體優(yōu)勢；“三網(wǎng)融合”也值得反思，不少國家在天上也初步實現(xiàn)了三網(wǎng)合一，而我們還在因為不同部門的利益難以調(diào)和而裹足不前。我國廣電業(yè)應(yīng)該一開始就將事業(yè)的發(fā)展置于國際競爭的大環(huán)境中加以考量，既要積極競爭，也應(yīng)善于合作，要在競爭與合作中增強(qiáng)行業(yè)的總體實力。有關(guān)部門也考慮到了這一點，試圖將衛(wèi)星與地面的優(yōu)勢結(jié)合起來，走聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。但這也存在一系列的問題，比如：技術(shù)上如何將機(jī)頂盒做成“地面+衛(wèi)星”雙模產(chǎn)品，或者通過電視一體機(jī)實現(xiàn)雙模接收？直播星與有線的成本相差甚大，利益如何分配？兩者聯(lián)合，會不會因缺乏競爭喪失活力并傷害公眾利益？等等。

直播衛(wèi)星的發(fā)展還需要許多“合作”。節(jié)目制作及提供商、節(jié)目集成及播出機(jī)構(gòu)之間需要合作，設(shè)備與軟件的制造商以及網(wǎng)絡(luò)建造和運(yùn)營商之間需要合作，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)也需要合作……，這樣才能使產(chǎn)業(yè)鏈條順暢，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)國家信息化建設(shè)。

三、實現(xiàn)政策法規(guī)匹配

直播衛(wèi)星電視發(fā)展十余年來，美國、歐洲、日本、加拿大、巴西、澳大利亞、、韓國、印度等數(shù)十個國家都開展了DTH（Direct-to-Home）業(yè)務(wù)。各國政府也都適時修改相關(guān)法規(guī)或出臺政策，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。在我國，有線電視在政策法規(guī)上得到了很多支持：《廣播電視有線數(shù)字頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》更多體現(xiàn)出支持和鼓勵的態(tài)度，三部委（發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局）為鼓勵有線數(shù)字化的積極性，在稅收、財政上給予了一定的照顧……而直播衛(wèi)星電視的發(fā)展卻首先面臨著是否合法的問題。

1993年國務(wù)院頒布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（129號令）及其《實施細(xì)則》，明確指出：未經(jīng)許可從事衛(wèi)星地面接收設(shè)施的安裝和使用均屬違法行為，利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收、傳送電視節(jié)目，必須取得接收許可證；禁止利用各種傳輸載體向居民住宅傳送境外及港澳臺地區(qū)的衛(wèi)星電視廣播節(jié)目。從該規(guī)定出臺的背景看，其監(jiān)管的核心重點主要在“境外頻道”，因為當(dāng)時我國沒有上星節(jié)目，衛(wèi)星地面接收設(shè)備接收到的都是境外節(jié)目。但“個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施”客觀上限制了直播星的發(fā)展，致使十幾年來我國在該領(lǐng)域的發(fā)展幾近于零。因此，有關(guān)部門已著手進(jìn)行129號令的修訂，這是直播星正常運(yùn)營的基本前提。值得特別指出的是，此次修訂有必要為直播星的商業(yè)運(yùn)營預(yù)留下發(fā)展空間，否則政策滯后將使已經(jīng)落后一大截的我國直播星事業(yè)越落越遠(yuǎn)。

商業(yè)運(yùn)營部分首先面臨著憑借什么吸引用戶掏“訂制費(fèi)”的問題。對于包括直播星在內(nèi)的整個數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)來說，內(nèi)容是盈利之本。直播衛(wèi)星電視對節(jié)目數(shù)量和質(zhì)量的要求都很高，沒有具有不可替代性的內(nèi)容，付費(fèi)收視就無法實現(xiàn)。這在有線電視數(shù)字化的過程中已經(jīng)得到了驗證：有關(guān)部門靠付費(fèi)電視推動有線數(shù)字化的設(shè)想并沒能達(dá)到預(yù)期效果，其原因說白了就是用戶對現(xiàn)有的付費(fèi)頻道的內(nèi)容不買賬，這才有了“青島模式”、“佛山模式”帶有政府色彩的整體置換。與此形成鮮明對比的是，英美等國家直播衛(wèi)星電視恰恰就是依靠的內(nèi)容贏得一席之地的。比如BSkyB將市場細(xì)分，對200多個頻道實施專業(yè)化定位，其中，定位于原創(chuàng)節(jié)目和劇集的天空1頻道、側(cè)重關(guān)注重大國際時事的天空新聞的、長于提供賽事直播的天空體育以及天空電影類頻道最受用戶歡迎。BSkyB豐富而細(xì)分的內(nèi)容獲得了回報，上一財年（截至2007年6月）訂戶接近860萬戶，成長率約5%，本財年（2007/2008）僅第一季度公司總收入就達(dá)11.85億美元，同比增長11%。

可見，必須大力解決廣電業(yè)內(nèi)容市場發(fā)育不良，內(nèi)容生產(chǎn)和發(fā)行機(jī)制殘缺不全，內(nèi)容管制手段相對僵化，內(nèi)容經(jīng)營在經(jīng)營活動中所占比重不足等問題，否則直播星靠訂制費(fèi)運(yùn)營的設(shè)想就無法實現(xiàn)。其實，有關(guān)部門早已意識到了內(nèi)容的重要性并出臺了一系列規(guī)定，特別是2004年的《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》開始允許外資媒體公司入股中國的廣電節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)，開展節(jié)目制作發(fā)行業(yè)務(wù)。但是幾年過去了，效果并不是很明顯。分析原因，與節(jié)目平臺、傳輸平臺開放程度不配套相關(guān)?？梢?，單純鼓勵內(nèi)容生產(chǎn)、交易還不夠，政策出臺還要講究配套。另外，在制度供給上還應(yīng)改變以往“鼓勵”、“提倡”等偏“虛”特點，通過一些具體的規(guī)定加大可執(zhí)行性。比如英國政府早在1987年出臺了一項規(guī)定，要求國內(nèi)兩大廣電壟斷媒體組織BBC和ITV播出的節(jié)目中必須有25%來自獨(dú)立制作公司。幾十年來該節(jié)目配額政策有效地保證了電視節(jié)目在形態(tài)、內(nèi)容、風(fēng)格等方面的多樣化，并有助于BBC和ITV在競爭中保持活力，值得我們在為直播星發(fā)展供給制度時借鑒?？傊?，要盡快出臺一系列政策和法規(guī)，在保證公益平臺不受侵害的基礎(chǔ)上，打破媒介資源壟斷，改變我國電視業(yè)傳統(tǒng)的“前店后廠”的生產(chǎn)方式和“自產(chǎn)自銷”的播出方式，推動社會力量介入直播星的節(jié)目制作，打造公開、公平和暢通方便的市場環(huán)境，完善節(jié)目市場和流通渠道。

直播衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的另一個盈利點是增值服務(wù)。在這方面，特別需要通過政策、法規(guī)推動技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用。因為新技術(shù)及其應(yīng)用直接影響著增值服務(wù)的種類與水平，更為重要的是，積極有效的開發(fā)利用可以使其轉(zhuǎn)換成巨大的現(xiàn)實效益。2007年美國兩大直播星公司DirecTV和EchoStar就通過開展高清電視業(yè)務(wù)贏得了訂戶數(shù)的迅速增長。目前美國直播星用戶已占到電視家庭的1/3，在與有線電視的競爭中已經(jīng)牢牢地站穩(wěn)了腳跟。

就我國直播星的發(fā)展策略來說，用好節(jié)目推動其發(fā)展這一國際上普遍的發(fā)展思路不一定最快見效，因為在中國，相對稀缺的高質(zhì)量原創(chuàng)內(nèi)容集中在開路頻道中，因此通過為用戶提供包括節(jié)目預(yù)約、節(jié)目背景信息、逛商店、銀行、交友、游戲、公共信息、遠(yuǎn)程教育和電子郵件等增值服務(wù)尋找盈利空間未嘗不可作為一個發(fā)展思路。這就需要用政策推動寬帶、移動性、交互、多媒體等數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

篇8

摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實踐，結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

一、引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

二、林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務(wù)報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

三、引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設(shè)計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項目中，要強(qiáng)調(diào)項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計和實施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設(shè)計中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計部門承包設(shè)計，自上而下、設(shè)計人員說了算、農(nóng)民被動參與的設(shè)計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準(zhǔn)備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設(shè)地區(qū)人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對項目設(shè)計的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的設(shè)計方法，與國際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評價、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計、參與式發(fā)展實施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項目成效的主要步驟。

四、引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源，以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會把項目建設(shè)看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終，包括社區(qū)林業(yè)計劃的實地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們在林業(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利，才能更好地實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。

五、體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護(hù)、管理，為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營，雖然目前國家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性，領(lǐng)到這點錢后，他們將承擔(dān)著重點公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國家，如果國家要老百姓承擔(dān)這個責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏殿生，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營造林工作，中國林業(yè)，2005.

篇9

企業(yè)年金是在國家政策指導(dǎo)下，在參加基本養(yǎng)老保險后，按照量力、自愿原則，由企業(yè)和職工自主建立的一項企業(yè)退休金制度。截止到2002年底，全國已有1萬7千家企業(yè)建立了企業(yè)年金，有650多萬職工參加，占到參加基本養(yǎng)老保險制度人數(shù)的5.3%，積累的基金達(dá)四、五百億元。我國年金的發(fā)展條件已日益成熟，但從整體上看，我國年金的發(fā)展仍處在起步和探索的階段，需要不斷完善和規(guī)范。

二、我國企業(yè)年金制度建設(shè)中出現(xiàn)的主要問題

我國企業(yè)年金制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了不少成績，但仍然面臨很多尚待解決的問題。主要體現(xiàn)如下。

1.政策瓶頸2000年國務(wù)院頒布了第42號文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，明確規(guī)定：“企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支”。

2.投保方行為企業(yè)年金的實際操作違背初衷。企業(yè)年金設(shè)立的初衷是為職工提供養(yǎng)老的補(bǔ)充保障。發(fā)達(dá)國家里，企業(yè)年金享有稅收優(yōu)惠政策，只要求個人在養(yǎng)老金領(lǐng)取時繳納個人所得稅，因而企業(yè)年金又被稱之為“延期納稅計劃”。

3.承保方行為在一些企業(yè)利用團(tuán)體年金險進(jìn)行洗錢、逃稅、腐敗的過程中，部分保險公司某種程度上在充當(dāng)企業(yè)的“幫兇”。企業(yè)團(tuán)體年金保險是目前各人壽保險公司各大險種中銷售最好的險種之一，也是各大保險公司利潤的一個重要貢獻(xiàn)點。但另一方面，目前企業(yè)團(tuán)體年金險的退保率是其它同類險種的數(shù)倍以上，是目前保險公司所有險種中退保率最高的一個。

4.承保方的?營管理現(xiàn)狀企業(yè)年金保險一般都是長期契約，對承保方的專業(yè)化管理要求很高，國際經(jīng)驗顯示“信息技術(shù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理體系、投資管理體系”是成功經(jīng)營企業(yè)年金的三道閥門和堤壩，否則，企業(yè)年金將缺乏安全保障機(jī)制，有可能成為洪水巨浪。

5.被保險人維權(quán)意識不夠由于宣傳力度不夠，有關(guān)企業(yè)未履行告知義務(wù)等原因，企業(yè)員工普遍對企業(yè)年金感到陌生，甚至有的員工認(rèn)為企業(yè)年金與己無關(guān)，大都數(shù)職工的維權(quán)意識非常薄弱。

三、促進(jìn)企業(yè)年金制度發(fā)展的思路

國家的基本養(yǎng)老保險金將來不可能大幅度地提高了，因為現(xiàn)在我們每年都面臨大量的基金缺口，都是由財政補(bǔ)上的錢。所以今后提高養(yǎng)老金水平主要是要根據(jù)企業(yè)的能力，國家鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。所以，應(yīng)該非常重視如何引導(dǎo)和培養(yǎng)企業(yè)年金市場。為此，應(yīng)該從以下幾個方面入手，切實加強(qiáng)我國企業(yè)年金市場 建設(shè)。

1.為企業(yè)年金發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，要完善相關(guān)的法律法規(guī)勞動保障部作為企業(yè)年金主管部門，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，抓緊擬訂企業(yè)年金管理規(guī)則、依法實施監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)年金的改革和發(fā)展，形成“政策引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管”的新的管理格局，逐步建立一個多層次的養(yǎng)老保障制度。目前中國金融機(jī)構(gòu)實行分業(yè)管理，各類金融工具的介入，需要各金融機(jī)構(gòu)之間有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則。

2.降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展 作為發(fā)展中國家，我們擁有世界上最慷慨的養(yǎng)老金替代率制度退休制度，對一些人員的養(yǎng)老保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)承受能力。據(jù)調(diào)查，全國有10個省市區(qū)平均替代率超過100%，最高達(dá)125%。目前發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金平均只有40%到50%左右的替代率。如此高的替代率不僅不科學(xué)也不具有可持續(xù)性。隨著多元化養(yǎng)老金體制的逐步建立，退休金替代率要逐步降到繳費(fèi)工資（而不是退休前的最后工資）的60%以下。這樣不僅會大大減輕國家負(fù)擔(dān)，也會極大地推動企業(yè)年金的發(fā)展和普及。

3.加強(qiáng)對保險公司在團(tuán)體年金險方面營運(yùn)的監(jiān)管作為國內(nèi)企業(yè)年金市場的探索者―中國保險行業(yè)，將成為企業(yè)年金市場的主要推動者和供應(yīng)商。早在1998年，中國人壽就介入了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險市場，他們在借鑒香港經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開發(fā)出了個人帳戶式的分紅型企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，并在深圳試點。截止到2002年底，全國壽險公司年金業(yè)務(wù)保費(fèi)收入已達(dá)380億元。企業(yè)年金市場的進(jìn)一步啟動將是中國保險業(yè)發(fā)展的一次歷史機(jī)遇。為此，保監(jiān)會應(yīng)加強(qiáng)對保險公司企業(yè)年金業(yè)務(wù)的監(jiān)管，確保保險公司的償付能力；同時，還應(yīng)積極與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，共同促進(jìn)企業(yè)年金市場的健康發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：老年護(hù)理現(xiàn)狀展望

世界衛(wèi)生組織把60歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)7%稱為人口老齡化，人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诒壤粩嗌仙倪^程。我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型，正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化也正席卷全球，老齡化社會的到來是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，是人類文明不斷提升（注重人口數(shù)量到注重人口質(zhì)量）的體現(xiàn)。老齡化社會的到來，必然給社會、家庭、醫(yī)療保健帶來巨大的壓力，同時也對老年護(hù)理事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。本文就我國老年護(hù)理現(xiàn)狀與展望綜述如下。

一、人口老齡化現(xiàn)狀

2000年第5次人口普查顯示，我國人口為12.95億，60歲及以上達(dá)總?cè)丝诘?0.23％，65歲及以上達(dá)總?cè)丝诘?.96％。預(yù)計2000～2025年，老年人口會占到總?cè)丝诘?9.3%。2025～2050年，老年人口將占到總?cè)丝诘?5.2%。

1950年，全世界60歲以上的老年人約有2億，1970年達(dá)到3億，2002年達(dá)到6億多，占全世界總?cè)丝诘?0%。聯(lián)合國預(yù)測，到2050年老年人數(shù)量將增加到世界總?cè)丝诘?1%。中國甚至于全世界都正面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化對健康的影響

隨著年齡的增長，機(jī)體功能的下降，患急慢性病的幾率增加，就診率、住院率因此上升。老年人由于生理上的衰老變化和外界環(huán)境的改變，在思想、情緒、生活習(xí)慣和人際關(guān)系等方面，往往不能適應(yīng)而產(chǎn)生不同程度的心理變化。老年人也常出現(xiàn)腦衰弱綜合征、焦慮、憂郁癥、離退休綜合征、空巢綜合征、高樓住宅綜合征等心理和精神問題。

三、老年護(hù)理的現(xiàn)狀

3.1老年護(hù)理的概念

3.1.1傳統(tǒng)觀念人們往往將老年護(hù)理與老年病護(hù)理相提并論。長期以來，人們認(rèn)為老年護(hù)理是針對老年人的某種疾病而采取的相應(yīng)護(hù)理措施，大多數(shù)疾病對老年人的影響與對其他年齡組人群的影響并沒有太大的區(qū)別。然而，實踐證明，對老年人群的護(hù)理有別于對其他年齡段人群的護(hù)理。這些因素包括老年人對疾病的反應(yīng)，各種疾病癥狀在這類人群中的不同表現(xiàn)，以及這些疾病所導(dǎo)致的身體、心理的反應(yīng)及所產(chǎn)生的后果等。目前老年護(hù)理工作的重點在于幫助老年人應(yīng)付實際或潛在的健康問題。因此老年護(hù)理有別于傳統(tǒng)觀念的老年病護(hù)理。

3.1.2新的觀念老年護(hù)理是以老年人為主體，從老年人身心、社會、文化的需要出發(fā)，去考慮他的健康問題及護(hù)理措施，解決老年人的實際需要。讓老年人及其照顧者共同參與護(hù)理活動，以護(hù)理程序為框架，滿足老年人的護(hù)理需求，適時給老年人及其照顧者以護(hù)理知識技能的教育及監(jiān)督指導(dǎo)，而不是讓老年人被動接受護(hù)理，從而避免心理上產(chǎn)生“無用”的壓力，由于老年人及其照顧者的參與，使老年人出院回歸社會后仍能獲得連續(xù)的自我護(hù)理及家人的護(hù)理。研究表明，絕大多數(shù)老年患者（非臥床者）表示不需要護(hù)士提供更多的生活護(hù)理，充分反映了老年人自我護(hù)理的需要，經(jīng)由自我照顧而滿足自身生活需求則有助于老年人生理、心理及社交的健康。因此，老年護(hù)理應(yīng)重視強(qiáng)化個體自我照顧能力，在盡可能保持個人獨(dú)立及自尊的情況下提供協(xié)助，適時給予全補(bǔ)償、部分補(bǔ)償?shù)淖o(hù)理服務(wù)。

3.1.3沒有統(tǒng)一的概念老年護(hù)理在德國沒有統(tǒng)一的概念，其特點是尊重老年人的、生活習(xí)慣及個性，注重老年人的心理護(hù)理。使老年人的精神、心理、身體三者合一，強(qiáng)調(diào)回歸自然、貼近自然；對護(hù)理人員強(qiáng)調(diào)更多的是耐心與獻(xiàn)身精神。

3.2國內(nèi)外的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展史1870年荷蘭成立了第一支家居護(hù)理組織，以后家居護(hù)理在荷蘭各地相繼建立起來。德國的老年護(hù)理始于18世紀(jì)，1900年老年護(hù)理成為一種正式職業(yè)。英國1859年開始地段訪問護(hù)理，19世紀(jì)末創(chuàng)建教區(qū)護(hù)理和家庭護(hù)理，1967年創(chuàng)辦世界第一所臨終關(guān)懷醫(yī)院。日本1963年成立了老人養(yǎng)護(hù)院。我國于1985年在天津成立了第一所臨終關(guān)懷醫(yī)院，1988年在上海建立了第一所老年護(hù)理醫(yī)院，1996年5月中華護(hù)理學(xué)會倡導(dǎo)要發(fā)展和完善我國的社區(qū)老年護(hù)理，1997年在上海成立老人護(hù)理院，隨后深圳、天津等地成立了社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至2004年底，全市共有養(yǎng)老院（老年福利院）439家。根據(jù)醫(yī)療保險部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年我市家庭病床共有2.1萬，根據(jù)市民政局調(diào)查數(shù)據(jù)，上海市有95%的街道（鎮(zhèn)）開展了居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，每月接受服務(wù)的老人有2.6萬。目前上海市的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)主要有：老年護(hù)理院、養(yǎng)老院、家庭病床和居家養(yǎng)老4個方面。

3.3老齡化所帶來的觀念轉(zhuǎn)變

3.3.1傳統(tǒng)老年歧視觀的改變傳統(tǒng)觀念一直把老人看成是衰弱、無價值、貧困的社會邊緣人群，是社會和家庭的沉重負(fù)擔(dān)。這種負(fù)面、消極的老年歧視觀也嚴(yán)重影響著醫(yī)療護(hù)理服務(wù)業(yè)，表現(xiàn)為治療護(hù)理環(huán)境較差、資金投入不足、設(shè)備簡陋、醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低，老年人受歧視、被忽視，得不到公正的待遇和應(yīng)有的尊重，更談不上優(yōu)先權(quán)和高質(zhì)量的醫(yī)療護(hù)理。1991年第46屆聯(lián)大提出了老年人“獨(dú)立、照顧、自我實現(xiàn)、尊嚴(yán)”四大原則。明確指出老年人的健康要在既符合人道又安全可靠的環(huán)境中得到保護(hù)和康復(fù)，老年人有權(quán)利對照顧的方式和生活質(zhì)量作出自己的選擇，老年人應(yīng)當(dāng)享有人道關(guān)懷、遠(yuǎn)離歧視，過著尊嚴(yán)、健康的生活。老年歧視觀念的積極、正向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)烈要求老年護(hù)理執(zhí)業(yè)者改變對待老年人的態(tài)度：從歧視、忽視老年人，提供低質(zhì)量的護(hù)理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬?、重視老年人，提供高質(zhì)量、個性化的老年護(hù)理，真正提高老年人的生活質(zhì)量。

3.3.2老年護(hù)理模式的轉(zhuǎn)變針對全球人口老齡化趨勢，1990年WHO提出健康老齡化戰(zhàn)略。健康老齡化不僅體現(xiàn)為壽命跨度的延長，更重要的是生活質(zhì)量的提高。健康老齡化使老年護(hù)理的內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：護(hù)理對象從個體老年病人擴(kuò)大到全體老年人，護(hù)理內(nèi)容從老年疾病的臨床護(hù)理擴(kuò)大到全體老年人的生理、心理、社會、生活能力和預(yù)防保健，工作范圍從醫(yī)院擴(kuò)展到了社會、社區(qū)和家庭。護(hù)理模式由“以病人為中心的整體護(hù)理模式”轉(zhuǎn)向了“以人為中心、以健康為中心的全人護(hù)理模式”。傳統(tǒng)醫(yī)療護(hù)理活動的目標(biāo)在于診斷、治療及治愈疾病。病人康復(fù)的速度和程度是護(hù)理活動成效的評判標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代老年護(hù)理的目標(biāo)是：延緩衰老及惡化，增強(qiáng)自我照顧能力，支持瀕死病人并保持其舒適及尊嚴(yán)，提高老年人的生活質(zhì)量。許多發(fā)達(dá)國家如日本，已經(jīng)把“提高老年人的生活質(zhì)量”作為老年護(hù)理的最終和最高目標(biāo)，同時也作為老年護(hù)理活動效果評價的一個有效判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3對健康需求、老年護(hù)理需求的改變根據(jù)世界衛(wèi)生組織的健康概念；健康不僅僅是沒有疾病或不虛弱，而是身體的、精神的健康和社會幸福的完美狀態(tài)。人們不僅希望壽命延長，更希望生命質(zhì)量的提高，對健康的需求也就隨之上升。隨著社會的發(fā)展、生活水平的提高，人口平均壽命的延長，老年人口逐年增加，相對于年輕人，老年人有更多患慢性病的機(jī)會。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，79.1％的老年人有一種或一種以上的慢性病。如：肌肉骨骼系統(tǒng)疾病、高血壓、聽力障礙、慢性支氣管炎、氣喘等。衰老及疾病使老年患者大部分或全部失去自我照顧能力，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，65歲以上的老年人中有80%～90％反映有不同程度的日?；顒诱系K，對護(hù)理的需求增加。許多老年人需要的是照顧。而不僅僅是治療，對慢性患者來說更是如此。老年人照顧需要連續(xù)性（如醫(yī)院外的預(yù)防性照顧、理療、精神護(hù)理、家庭護(hù)理等），為老年人提供居住選擇的需求也不斷增加（起居協(xié)助中心、日間照護(hù)中心、老人院、寧養(yǎng)院等）。由于中國人口基數(shù)大，老年人口增長速度快，家庭作為基本照顧者的能力可能因獨(dú)生子女政策而降低，老年人醫(yī)療保健需求急劇增加。

3.3.4人口老齡化對老年護(hù)理的挑戰(zhàn)人口老齡化的趨勢，使老年人問題成為我們這個時代的重要現(xiàn)象。老年人處于特殊的年齡階段，如何全方位地護(hù)理老年人，提高其生活質(zhì)量，老年人生活自理能力狀況對護(hù)理是一個挑戰(zhàn)。進(jìn)入老年期后，由于生理、心理的變化，對社會、生活的適應(yīng)能力下降，同時面臨退休、喪偶、慢性病折磨、身體功能下降、經(jīng)濟(jì)狀況改變等人生大事，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、孤獨(dú)等心理問題，使得老年人的心理狀況更為復(fù)雜。保持老年人的心理健康對護(hù)理也是一個挑戰(zhàn)。老年人是一個特殊的群體，老年疾病有其自身的特點：發(fā)病率高、慢性病多；病情復(fù)雜、住院時間長；醫(yī)療需求高、住院花費(fèi)多。因此，長壽之后如何促進(jìn)其保持良好的健康功能是今后面臨的重大挑戰(zhàn)。臨終關(guān)懷是護(hù)理老年人安詳、尊嚴(yán)、無憾地走完生命的最后一站。我國的經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)的文化思想及醫(yī)務(wù)人員長期形成的道德價值觀與發(fā)展臨終關(guān)懷有著強(qiáng)烈的沖擊。護(hù)理人員不

可避免面臨倫理的挑戰(zhàn)：尊重生命；關(guān)注護(hù)理而非治療；注重生命質(zhì)量；尊重死亡是一個自然過程，不加速也不延遲死亡；協(xié)助病人安靜地、有尊嚴(yán)地死去，去者能善終，留者能善留。

3.4老年護(hù)理各方面的保障

3.4.1老年人養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)政策上海在1998年出臺了我國第一個地方性法規(guī)（上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法），以法制的形式規(guī)范養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的運(yùn)作，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力形成政府支持、社會參與的社會福利社會化的新模式。2006年2月9日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見的通知。大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)、社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)；支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)；促進(jìn)老年用品市場開發(fā)和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。目前歐洲是世界上人類壽命最長的地區(qū)，也是人口老化現(xiàn)象發(fā)生最早的地區(qū)。在北歐，瑞典人平均壽命已達(dá)80歲以上，位于該地區(qū)的瑞典、丹麥、芬蘭等國政府和衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)非常重視老年護(hù)理服務(wù)，不僅投入相當(dāng)數(shù)目的經(jīng)費(fèi)，還建立了完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如瑞典在20世紀(jì)90年代初期就建立了健康護(hù)理管理委員會。

3.4.2老年人醫(yī)療護(hù)理需要的獲得根據(jù)老齡委的老年人口數(shù)據(jù)，2004年底，我市60歲以上老人中生活不能自理或部分不能自理的人口有17.5萬人。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)護(hù)理學(xué)院2001年對徐匯區(qū)3個居委會65歲以上老人的入戶調(diào)查，有20%左右老人需要不同程度護(hù)理。以此推算，上海65歲以上老人中有40萬左右需要老年護(hù)理服務(wù)。然而，隨著老齡化進(jìn)程的加速與當(dāng)前老年護(hù)理醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展水平不相適應(yīng)，難免出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的不平衡。雖然城市退休老人有養(yǎng)老金、醫(yī)療保險保障，醫(yī)保政策又允許他們自由選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，門診就醫(yī)不呈現(xiàn)突出問題。但是病員疾病因素及功能減退、加上家庭照護(hù)能力的削弱，則需長期住院獲得醫(yī)療和護(hù)理，就會受到經(jīng)濟(jì)限制而帶來住院困難，有的則產(chǎn)生住院依賴，從而發(fā)生住院時間延長或?qū)ⅰ梆B(yǎng)老”并入“醫(yī)老”現(xiàn)象，病情穩(wěn)定后不愿轉(zhuǎn)向缺乏醫(yī)保、醫(yī)療護(hù)理力量的養(yǎng)老院、家庭病床和居家的養(yǎng)老造成床位的周轉(zhuǎn)受滯，使本來有限的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)失去最有效的利用。農(nóng)村地區(qū)老齡化的居高、經(jīng)濟(jì)條件與醫(yī)療保障的有限，還由于農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)服務(wù)欠缺的影響，老年人的醫(yī)療護(hù)理需要更顯得望而不及。

在德國，凡需住老年護(hù)理院的老人，須先本人或家屬向保險公司提出申請，保險公司根據(jù)老人身體各系統(tǒng)功能狀態(tài)、生活自理能力及社會交往能力等定出護(hù)理級別，進(jìn)行評估。護(hù)理機(jī)構(gòu)（老年護(hù)理院或家庭護(hù)理中心）根據(jù)保險公司提出的護(hù)理級別和信息資料查看病人，明確護(hù)理診斷，制訂護(hù)理計劃。澳大利亞經(jīng)過長期的探索形成了比較完備并獨(dú)具特色的老年醫(yī)療保健評估制度，其實質(zhì)就是根據(jù)老年人的不同身體狀況進(jìn)行分級分流，保證真正需要住院護(hù)理的老人的需求。

3.4.3老年護(hù)理的醫(yī)護(hù)力量衛(wèi)生人力是衛(wèi)生資源中最重要的資源，對于衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。上海市衛(wèi)生局在1998年對護(hù)理院中衛(wèi)生人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。調(diào)查顯示：22個護(hù)理院共有衛(wèi)生人員1262人，醫(yī)生310人，護(hù)士303人，另有護(hù)工393人。22個護(hù)理院共開設(shè)床位1922張，由此得知：醫(yī)生與床位比為1∶6.2，護(hù)士與床位比為1∶6.3，護(hù)工與床位比為1∶4.9。而由1997年上海市衛(wèi)生年鑒資料了解，本市所有醫(yī)院中醫(yī)生與床位比為1∶1.9，護(hù)士與床位比為1∶2；街道醫(yī)院醫(yī)生與床位比為1∶0.93，護(hù)士與床位比為1∶2。護(hù)理院的病床使用率很高，達(dá)103.2％，因此，護(hù)理院的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量比較緊張。醫(yī)生的學(xué)歷構(gòu)成以中專和大專為主。護(hù)士的學(xué)歷構(gòu)成以中專為主，醫(yī)生的職稱結(jié)構(gòu)高、中、初之比為1∶5∶13.3。護(hù)士的職稱結(jié)構(gòu)高、中、初之比為1∶9∶130。護(hù)理院醫(yī)護(hù)人員的年齡：醫(yī)生以20～39、40～49歲組為多，50歲以上的也占了約25％。護(hù)士中20～29歲組最多，占了1/3，30～39歲組占了1/4之多。護(hù)理院醫(yī)護(hù)人員年齡構(gòu)成（％）護(hù)工來源結(jié)構(gòu)：22個護(hù)理院393名護(hù)工中，下崗、退休職工占5.3％，外地民工占59.2％，其他占35.5％。

2002年對上海市67所老年護(hù)理醫(yī)院的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析：共有醫(yī)護(hù)人員2293人，其中醫(yī)師1181人，護(hù)士1112人。40歲以下的醫(yī)技人員占49.38％，護(hù)理人員占73.29％。中青年比例較高。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：醫(yī)技人員中本科學(xué)歷的為205人，占17.36％，中專及中專以下學(xué)歷者占41.40％。護(hù)理人員中中專學(xué)歷者達(dá)970人，占87.23％，醫(yī)護(hù)人員的學(xué)歷層次總體偏低。職稱結(jié)構(gòu)：醫(yī)技人員中中級以上職稱占29.85％，醫(yī)（技）師占45.32%；護(hù)理人員中中級以上職稱僅占7.65％，護(hù)師占39％；護(hù)士及以下職稱占53.35％，超過護(hù)理人員總數(shù)的1/2。護(hù)理人員中中高級職稱比例低。醫(yī)療護(hù)理人員與床位之比以核定床位比例，醫(yī)生與床位之比為1∶4.93，以實際開放床位比例，醫(yī)生與床位之比為1∶6.54，護(hù)士與床位之比為1∶6.95，醫(yī)護(hù)之比為1∶0.94。護(hù)工概況：62所老年護(hù)理醫(yī)院共有護(hù)工1581人，男性占15.75％，女性占84.25％。外地戶籍護(hù)工占54.92％。年齡在30～49歲的護(hù)工占69.70％。文化程度小學(xué)及文盲比例達(dá)67.05％，護(hù)工總體文化素質(zhì)偏低?？傊壳白o(hù)理人員人數(shù)和質(zhì)量，均不能適應(yīng)老年護(hù)理的發(fā)展需要。

3.4.4老年護(hù)理保險所謂老年護(hù)理保險，又稱長期護(hù)理保險，是將因病或衰老而需護(hù)理的有關(guān)費(fèi)用由保險系統(tǒng)來支付的一種保險制度。保險人在投保人交納保險費(fèi)后，承擔(dān)被保險人在醫(yī)院、康復(fù)中心等專門護(hù)理機(jī)構(gòu)或家中因接受個人護(hù)理服務(wù)而發(fā)生的相關(guān)護(hù)理費(fèi)用。老年護(hù)理保險于20世紀(jì)70年代在美國率先出現(xiàn)。此后，其他發(fā)達(dá)國家（如歐洲和日本）相繼推出這一保險。這一保險制度之所以在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)，主要是有以下幾方面原因：第一，人口老齡化。第二，家庭護(hù)理功能弱化。第三，醫(yī)療費(fèi)用急劇上漲。為規(guī)避道德風(fēng)險，社會醫(yī)療保險和商業(yè)保險經(jīng)營者就希望建立專門的老年護(hù)理保險。日本于2000年4月實施了強(qiáng)制性護(hù)理保險，也是具有社會保險性質(zhì)的保險。

我國現(xiàn)有的保險體系尚缺乏護(hù)理保障，雖然城鎮(zhèn)的社會基本養(yǎng)老保障體系正在初步形成，并已初步建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度，但它們并未將老年護(hù)理費(fèi)用包含在保障范圍之內(nèi)。而目前的商業(yè)人壽和健康保險市場上，老年護(hù)理保險基本上仍是空白。因此，老年護(hù)理風(fēng)險尚缺乏保險保障，正虛位以待。在有關(guān)老年人的社會保險方面，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險都存在覆蓋面窄、保障程度低等問題。以基本醫(yī)療保險為例，2003年我國參加這一保險的人數(shù)只占全國人口的8.43％，計入暫時還保留公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和部分事業(yè)單位的人員，醫(yī)療保障比例也不過10.8％。在有關(guān)老年人的商業(yè)保險方面，已有少數(shù)壽險公司涉足。例如美國友邦保險有限公司于2002年5月就在上海推出了我國首個針對中老年人的保險產(chǎn)品——友邦永安保綜合個人意外傷害保險，將投保人鎖定在50～75周歲的中老年群體；新華人壽也于2002年12月推出名為“美滿人生”的老年保險產(chǎn)品。但相對于需求不盡相同的廣大老年保險消費(fèi)者而言，現(xiàn)有的老年商業(yè)保險體系存在缺陷，乏善可陳。因此，適時開發(fā)老年護(hù)理保險產(chǎn)品，對完善我國老年保險體系無疑會起到促進(jìn)作用。

3.4.5老年護(hù)理教育和專業(yè)老年護(hù)理人員的培養(yǎng)老年護(hù)理教育滯后，專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，我國1994年才增設(shè)社區(qū)護(hù)理學(xué)課程，1998年以后，老年護(hù)理學(xué)課程才在華西醫(yī)科大學(xué)等幾所高等護(hù)理學(xué)院開設(shè)，尚未在全國普及?！独夏曜o(hù)理學(xué)》本科教材于2000年12月才正式出版。目前雖然在許多高等院校已調(diào)整課程設(shè)置，增設(shè)了老年護(hù)理學(xué)以及相關(guān)的人文學(xué)科，但?？谱o(hù)士的培養(yǎng)仍是一片空白。我國護(hù)理教育的最高學(xué)歷是碩士，但至今尚無一人獲得老年護(hù)理方面的碩士學(xué)位。從事社區(qū)護(hù)理和老年護(hù)理的護(hù)士學(xué)歷低、人數(shù)少，且沒有接受過社區(qū)護(hù)理和老年護(hù)理的系統(tǒng)教育，知識結(jié)構(gòu)老化，她們不能稱為老年護(hù)理的專業(yè)人才。老年護(hù)理的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，高級專業(yè)人才更是奇缺。

1967年美國護(hù)理協(xié)會規(guī)定從事老年護(hù)理的執(zhí)業(yè)者必須具備學(xué)士以上學(xué)歷，社區(qū)開業(yè)護(hù)士要具備碩士以上學(xué)歷，目前已形成了學(xué)士、碩士、博士等多層次老年護(hù)理人才梯隊。英國RCN（RoyalCollegeofNursing）提出“老年護(hù)理專家計劃”，旨在培養(yǎng)老年護(hù)理專家，以提高老年人的護(hù)理質(zhì)量。而日本于1994年成立了看護(hù)福利專門學(xué)校，培養(yǎng)介護(hù)福利士從事老年護(hù)理工作。

德國的老年護(hù)理教育為職業(yè)培訓(xùn)性質(zhì)，主要培訓(xùn)“老年護(hù)士”和“老年護(hù)士助手”，凡年滿16歲，相當(dāng)于普通高中畢業(yè)（10年教育），身心健康者均可申請參加培訓(xùn)，沒有入學(xué)考試，學(xué)生經(jīng)過為期1年半的法定學(xué)時學(xué)習(xí)與考試，畢業(yè)后可得到國家認(rèn)可的“老年護(hù)士助手資格，能在德國境內(nèi)的護(hù)理院做老年護(hù)士助手”。通過3年法定學(xué)時學(xué)習(xí)和考試，畢業(yè)獲得國家認(rèn)可的“老年護(hù)士”資格，可在歐盟的任何一個國家的護(hù)理院、醫(yī)院和社區(qū)家庭護(hù)理中心工作。1年半制的老年護(hù)士助手的培養(yǎng)主要以老年基礎(chǔ)護(hù)理教育為主。其課程設(shè)置包括4個方面：人文政治、社會-心理、醫(yī)藥及護(hù)理、工作方法及管理。其特點是突出社會性、實踐性和服務(wù)意識。

四、老年護(hù)理的發(fā)展

我國老年護(hù)理起步晚，發(fā)展滯后，老齡化的到來不同于先進(jìn)發(fā)達(dá)國家，他們是“先富后老”，而我國正處于發(fā)展中，是“將老未富”。同時，由于社會生活節(jié)奏的明顯加快，家庭小型化趨勢，家庭的養(yǎng)老、護(hù)老功能正在弱化。面對老年醫(yī)療保健體系不完善、國家經(jīng)濟(jì)不富裕、醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏、護(hù)理保障空缺的特點，我們應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗。

4.1將老齡人的預(yù)防保健作為醫(yī)療體系的基礎(chǔ)工作納入政府衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)老年人群健康教育，增強(qiáng)老年人的自我保健意識和能力，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光建立和完善系統(tǒng)的老年護(hù)理模式，建成醫(yī)院-社區(qū)-家庭護(hù)理連續(xù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高老年護(hù)理質(zhì)量，適應(yīng)老齡化社會的需求。

4.2提高國家對護(hù)理工作者的重視度，減少人力資源的大量流失加強(qiáng)媒介宣傳，加強(qiáng)人們敬老意識和對老年護(hù)理工作的認(rèn)識，改變對護(hù)理工作者的歧視。有計劃地培養(yǎng)一批適應(yīng)社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求老年專科護(hù)理工作者，派遣去發(fā)達(dá)國家引監(jiān)護(hù)理方面的成功經(jīng)驗，選擇適合我國老年護(hù)理的先進(jìn)護(hù)理觀點和技術(shù)，拓寬老年服務(wù)的思路。積極開展老年護(hù)理研究，培養(yǎng)老年專業(yè)人才，促進(jìn)我國老年護(hù)理事業(yè)的開拓與發(fā)展。

4.3以法律、制度的形式建立系統(tǒng)的老年醫(yī)療保障制度和服務(wù)體系，確保老有所醫(yī)日本于1963年頒布了“老年福利法”，1987年制訂了老年保健法，1996年出臺了推動高齡者福利的十年計劃，經(jīng)過30余年的發(fā)展，已形成了集保健、醫(yī)療、護(hù)理、教育系列化的老年福利服務(wù)體系。美國1965年通過老年醫(yī)療保險（medicare）和貧困醫(yī)療補(bǔ)助（medicaid）的立法。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國在長期護(hù)理、家庭護(hù)理和臨終關(guān)懷（hospic）等方面取得了巨大成就。我國須抓緊建立和發(fā)展與國情相匹配的老年醫(yī)療保障制度和服務(wù)體系。

4.4調(diào)整醫(yī)療保險支付政策，促進(jìn)資源利用的效率與公平一是通過調(diào)整醫(yī)療保險家庭病床結(jié)算政策，將部分老年護(hù)理費(fèi)用納入報銷范圍，進(jìn)一步促進(jìn)居家護(hù)理和居家養(yǎng)老；二是通過明確老年護(hù)理院的出入院標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)提高長期住院病人的費(fèi)用分擔(dān)水平，提高老年護(hù)理院的服務(wù)效率；三是通過增加養(yǎng)老院內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)數(shù)量，方便養(yǎng)老院住養(yǎng)老人就醫(yī)，同時由醫(yī)療保險基金支付一定比例的老年護(hù)理費(fèi)用，提高養(yǎng)老院住養(yǎng)老人的護(hù)理保障水平。

4.5鼓勵和扶持社會、企業(yè)、個人興辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施借鑒國外發(fā)達(dá)國家所形成和收到成效的老年護(hù)理中心、臨終關(guān)懷、托老所、家庭護(hù)理、老年公寓等多層次、多種形式的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系，適應(yīng)我國醫(yī)療保健市場的需要，滿足老年護(hù)理需求。

總之，在人口老齡化進(jìn)程中，如何維護(hù)好老年人的健康、提高老齡人群的生活質(zhì)量、為老年人提供全面、系統(tǒng)、規(guī)范、完善的服務(wù)是我國護(hù)理人員研究的主要課題，是對我國老年護(hù)理事業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，是我國政府的有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注的一個重大社會問題，相信有了政策、法律、制度和保障體系的建立，我國的老年護(hù)理事業(yè)必將有著美好的前景和廣闊的發(fā)展空間。

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