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篇1

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村改革與發(fā)展

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篇2

（一）公路經(jīng)濟(jì)路產(chǎn)核算體系不完善

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，很多企業(yè)在跟外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)陷入困境，逐漸突顯出效率低下、人浮于事等弊端，政府對(duì)此出臺(tái)了一些管理增效、減員增效等舉措，但這些措施難見(jiàn)成效。雖然企業(yè)跟公路經(jīng)濟(jì)管理各有自身的發(fā)展規(guī)律及特色，但企業(yè)的改革教訓(xùn)并沒(méi)有引起公路經(jīng)濟(jì)管理的重視，造成公路的產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有改變，路產(chǎn)核算體系不完善，嚴(yán)重制約著公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如G320線保山境內(nèi)2013年度中修工程路段為K3384-K3389全長(zhǎng)5公里，320線貫穿保山全境，承載著保山經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)。但是該工程路段的產(chǎn)權(quán)并不明晰，沒(méi)有建立完善的路產(chǎn)核算體系，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)成本居高不下，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。

（二）公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)水平偏低

隨著目前我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及新的發(fā)展措施的持續(xù)深入，要求公路管理人員要積極尋求新的突破、轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的服務(wù)思想及服務(wù)觀念是首要內(nèi)容。但是，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，公路系統(tǒng)工作依舊制約著公路經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展，給管理人員帶來(lái)很大的思想束縛，很難形成舊的服務(wù)思想及觀念的突破，嚴(yán)重制約著管理人員服務(wù)水平的提高，負(fù)面影響著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)阻礙公路經(jīng)濟(jì)取得整體性發(fā)展。

（三）發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的行政保護(hù)制度不完善

在我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，新制度、新技術(shù)等持續(xù)發(fā)展，促使我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的行政保護(hù)制度有更進(jìn)一步的完善空間。然而，目前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度還處于不成熟的發(fā)展階段，如隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作的重視，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在開(kāi)展建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作時(shí)不具備規(guī)范的制度、程序等，缺乏主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性，無(wú)法跟當(dāng)下及以后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求相符。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措制約

公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多，嚴(yán)重影響著公路管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。針對(duì)上述制約成因，筆者提出以下具體的解決措施：

（一）科學(xué)構(gòu)建

公路經(jīng)濟(jì)的路產(chǎn)核算體系路產(chǎn)核算是一個(gè)過(guò)程，它具體是指利用會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)方法，統(tǒng)一以貨幣作為計(jì)量單位，對(duì)公路路產(chǎn)的減少、增加以及修建工程的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、新舊程度以及公路的使用情況等實(shí)施全面的核算反映。公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)利用會(huì)計(jì)明細(xì)賬跟總賬的原理，以公路工程修建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及公路路產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的級(jí)別作為會(huì)計(jì)科目實(shí)施明細(xì)核算，爭(zhēng)取為每一條公路都設(shè)置出具體的明細(xì)賬目。在一個(gè)地區(qū)設(shè)置公路經(jīng)濟(jì)管理的總賬，然后分門別類實(shí)施核算，最終形成一個(gè)路產(chǎn)的會(huì)計(jì)報(bào)表。這樣一來(lái)，路產(chǎn)的修建工程及價(jià)值存量等就能夠通過(guò)會(huì)計(jì)核算報(bào)表得到全面及時(shí)的反映，有效轉(zhuǎn)變公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成功將公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國(guó)有資產(chǎn)的管理范疇。針對(duì)公路路產(chǎn)實(shí)施分類核算能夠?qū)返穆氛芾砑敖?jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生重要的積極影響。首先，技術(shù)等級(jí)各不相同的公路建設(shè)成本通過(guò)核算能夠得出不一樣的路產(chǎn)價(jià)值；其次，已經(jīng)使用數(shù)年的公路跟新修建的公路擁有不同的路產(chǎn)價(jià)值，這就為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中設(shè)施賠償費(fèi)的收取提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)。很多污染或損壞公路設(shè)施的肇事者通常在事發(fā)之后都逃之夭夭，造成路產(chǎn)流失嚴(yán)重，在得不到相應(yīng)賠償?shù)那闆r下公路的營(yíng)運(yùn)效率十分低下，這對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變極為不利，也嚴(yán)重阻礙著公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)損壞資產(chǎn)就要賠償?shù)脑瓌t，并根據(jù)公路的修建工程及使用期限，通過(guò)核算路產(chǎn)數(shù)據(jù)得出相應(yīng)的賠償額度，對(duì)公路路產(chǎn)的投資成本做出一個(gè)動(dòng)態(tài)的反映，力爭(zhēng)指導(dǎo)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而有效推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展下去。

（二）提高公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)水平

1.我們應(yīng)深化教育公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)理念

作為公路經(jīng)濟(jì)管理的行政主體，經(jīng)濟(jì)管理人員代表著公路經(jīng)濟(jì)行政的價(jià)值發(fā)展取向，因而其服務(wù)質(zhì)量的好壞對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著直接的影響。公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)深化自身為人民服務(wù)的理念，準(zhǔn)確定位人民公仆這一角色。例如，我們可以組織開(kāi)展一些跟服務(wù)理念相關(guān)的研討會(huì)，改變以往填鴨式的培訓(xùn)說(shuō)教模式，讓公路經(jīng)濟(jì)管理工作人員能夠主動(dòng)發(fā)表自身的看法，跟同事一起交流探討，促使他們樹(shù)立起正確的價(jià)值觀；通過(guò)榜樣的樹(shù)立對(duì)工作人員的服務(wù)理念產(chǎn)生積極影響，從其對(duì)他們起到激勵(lì)和感染的作用；為工作人員提供更多的機(jī)會(huì)去參與公路經(jīng)濟(jì)管理的基層工作，多跟基層的百姓溝通接觸，將兩者之間的矛盾消除，以提高公路經(jīng)濟(jì)管理人員的親民意識(shí)，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

2.我們應(yīng)當(dāng)積極改善公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)方式

為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。大部分公路經(jīng)濟(jì)管理人員依舊采用傳統(tǒng)的工作方式，普遍存在簡(jiǎn)單、粗暴等現(xiàn)象。針對(duì)這樣的實(shí)情，我們應(yīng)想方設(shè)法提高工作人員的管理能力和文化水平，督促他們積極參與學(xué)習(xí)，并在工作實(shí)踐過(guò)程中持續(xù)反思自我，努力改進(jìn)自己的服務(wù)方式

3.公路經(jīng)濟(jì)管理人員需要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度持續(xù)加快，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的潮流做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這就要求我們的工作人員要持續(xù)提升自己的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)水平，定期參加培訓(xùn)活動(dòng)并測(cè)評(píng)培訓(xùn)的成效。

4.公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)重視自身道德素養(yǎng)的提升

我們可以定期組織開(kāi)展一些道德理念教育的培訓(xùn)活動(dòng)，促使工作人員積極改變自己簡(jiǎn)單且粗暴的服務(wù)方式，確保公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)工作更加人性化、科學(xué)化，從而為我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。

（三）完善公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度

現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到管理機(jī)構(gòu)和手段，還涉及到經(jīng)濟(jì)管理等各方面的內(nèi)容，且各個(gè)內(nèi)容之間相互制約、相互聯(lián)系，共同影響著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善是實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)改革制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，因而公路經(jīng)濟(jì)管理的改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以制度的完善為著眼點(diǎn)，在完善制度的前提下改革公路經(jīng)濟(jì)管理手段，從而實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)化。公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善需要從不同的層面開(kāi)展。對(duì)于立法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)及經(jīng)濟(jì)管理特征進(jìn)行專項(xiàng)立法；對(duì)于公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需要有效把握法律的精髓，并將其貫徹落實(shí)，交通主管部門也是一樣；對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)知法懂法，并嚴(yán)格按照法律開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。首先，我們應(yīng)當(dāng)遵循從局部到整體的原則，科學(xué)實(shí)施非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)各個(gè)突破，促使公路經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新。在我國(guó)政府的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)個(gè)別地區(qū)實(shí)施試點(diǎn)，并科學(xué)論證試點(diǎn)地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)管理的改革方案，在取得一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之后再進(jìn)行推廣工作，促使公路經(jīng)濟(jì)管理改革暢通無(wú)阻。其次，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)體制還處在轉(zhuǎn)型階段，于是政府擔(dān)任的角色較模糊，因此，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的完善需要政府有效轉(zhuǎn)變自身職能，在改革管理方式的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，公路經(jīng)濟(jì)管理需要加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。目前，我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理的行政體制是條塊分割形式的，需要及時(shí)建立起擁有綜合職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展提供保障，從而真正體現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，為公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

【摘要】擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然選擇,擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,培育以人為本的消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi);以人為本;培育

面對(duì)世界金融危機(jī),我國(guó)提出了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略舉措。目的在于彌補(bǔ)外需萎縮、解決生產(chǎn)過(guò)剩、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求好似為了生產(chǎn)、為了發(fā)展,擴(kuò)大的是以物為本的消費(fèi)需求,而不是以人為本的消費(fèi)需求。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們應(yīng)該是為了滿足消費(fèi)需求,提高消費(fèi)水平,增加居民福址,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效用最大化,擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求。

1背景:外需萎縮不得不擴(kuò)大內(nèi)需

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車。出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是以出口為主要力量來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種模式。2007年美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)了2008年世界金融危機(jī),國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品需求開(kāi)始萎縮。我國(guó)企業(yè)特別是大量的沿海出口導(dǎo)向型企業(yè),因?yàn)闆](méi)有國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)外需求不足,紛紛收縮經(jīng)營(yíng),甚至關(guān)門倒閉。造成大量工人下崗失業(yè),特別是大量的農(nóng)民工從沿海工廠回到了內(nèi)地農(nóng)村無(wú)業(yè)可就,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速下滑。我國(guó)面對(duì)如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,不得不選擇擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的方針,采取擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)的措施,來(lái)彌補(bǔ)國(guó)外需求不足、消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也是一種倒逼機(jī)制,外需萎縮不得不采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針。

2目標(biāo):滿足以人為本的消費(fèi)需求

國(guó)內(nèi)需求有消費(fèi)需求和投資需求,擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵是要擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求。我國(guó)的實(shí)踐證明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì),是供不應(yīng)求的經(jīng)濟(jì)、政府配置資源、企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng),都是為了滿足居民生活需要,可謂以人為本的消費(fèi)需求。雖然,消費(fèi)需求目標(biāo)、目的是以人為本的,但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、目的的體制動(dòng)力,就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不可能生產(chǎn)、提供足夠、足質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足人們的消費(fèi)需求。所以在滿足以人為本消費(fèi)需求中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種心有余而力不足的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,通過(guò)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)品和服務(wù)逐步豐富,從供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在當(dāng)今供過(guò)于求的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)條件下,總是擴(kuò)大消費(fèi)、增加需求,來(lái)消化生產(chǎn)過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣就變成了消費(fèi)是為了生產(chǎn),消費(fèi)的目的是生產(chǎn),我生產(chǎn)什么你就得消費(fèi)什么,我生產(chǎn)多少你就得消費(fèi)多少。現(xiàn)在生產(chǎn)多了,消費(fèi)少了,就要求擴(kuò)大消費(fèi)。我國(guó)在建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)力滿足以人為本的消費(fèi)需求,但同時(shí)沖淡、模糊了滿足以人為本消費(fèi)需求的目標(biāo),強(qiáng)化、彰顯實(shí)現(xiàn)以物為本消費(fèi)需求的目標(biāo)。

消費(fèi)是人類生產(chǎn)的目的。在社會(huì)再生產(chǎn)中,生產(chǎn)必須圍繞消費(fèi)需求來(lái)進(jìn)行,消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起引導(dǎo)作用。生產(chǎn)與消費(fèi)相互依存、相互制約、相輔相成。生產(chǎn)決定消費(fèi),消費(fèi)也反作用于生產(chǎn);生產(chǎn)只是手段,消費(fèi)才是目的。消費(fèi)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度,決定生產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度;消費(fèi)能否順暢實(shí)現(xiàn),決定生產(chǎn)的循環(huán)能否順利完成。可以說(shuō),產(chǎn)品能否被消費(fèi)者接受、接受數(shù)量大小,決定著生產(chǎn)者的興衰。所以說(shuō),宏觀調(diào)控者政府、生產(chǎn)投資者企業(yè)、生活消費(fèi)者居民三者在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求上,目的要協(xié)調(diào)一致,要以擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求為中心目標(biāo),才能獲得三贏的效果。

3舉措:培育以人為本的消費(fèi)需求

要擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求,必須培育以人為本的消費(fèi)需求。消費(fèi)本是一個(gè)穩(wěn)定遞進(jìn)甚至長(zhǎng)期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。消費(fèi)水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費(fèi)環(huán)境的影響和制約。消費(fèi)與投資相比,其變動(dòng)率尤其是擴(kuò)大性的變動(dòng)理應(yīng)更小,指望消費(fèi)水平一夜之間“大幅擴(kuò)大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長(zhǎng)。只能通過(guò)循序漸進(jìn)地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費(fèi)環(huán)境、完善社會(huì)保障來(lái)培育以人為本的消費(fèi)需求

3.1從收入方面培育:消費(fèi)與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對(duì)收入假說(shuō)認(rèn)為,當(dāng)前消費(fèi)主要依賴于當(dāng)前收入。高收入高消費(fèi),中收入中消費(fèi)、低收入低消費(fèi)、沒(méi)有收入不消費(fèi)。這說(shuō)明,收入增長(zhǎng)是拉動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ),是決定我國(guó)居民消費(fèi)能力的根本因素。

3.2從供給方面培育:優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、大力提升服務(wù)性消費(fèi)水平是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的必然要求。生產(chǎn)企業(yè)既要適應(yīng)消費(fèi)需求的變化,積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給能力,以適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的需求;又要合理引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),積極拓展和培育消費(fèi)熱點(diǎn),把潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力,不斷增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,不斷提高居民物質(zhì)生活和文化生活質(zhì)量。

3.3從環(huán)境方面培育:目前,我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境雖然有了一些改善,但是消費(fèi)環(huán)境問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)體制和消費(fèi)政策的集中表現(xiàn),是長(zhǎng)期積累的結(jié)果,問(wèn)題的解決不可能一蹴而就,現(xiàn)在的改善只是初步的,消費(fèi)環(huán)境仍然是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的瓶頸。政府?dāng)U大居民需求政策目標(biāo)與消費(fèi)政策仍然不配套,城市建設(shè)和相關(guān)消費(fèi)政策相對(duì)滯后,與居民消費(fèi)升級(jí)要求不相適應(yīng),造成政策不銜接的斷層現(xiàn)象。

3.4從保障方面培育:國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)低彌的原因不是居民沒(méi)有消費(fèi)的需求和愿望,主要是由于相應(yīng)的社會(huì)保障體制還不夠完善。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是一種“低工資、高福利”的分配制度,社會(huì)福利由政府統(tǒng)籌統(tǒng)包,使居民在工資水平較低的情況下,能夠感受到社會(huì)福利方面收入帶來(lái)的安全感,城鎮(zhèn)居民的邊際消費(fèi)傾向反而較高。20世紀(jì)90年代以來(lái),特別是最近幾年,我國(guó)對(duì)舊的社會(huì)保障制度進(jìn)行了較大幅度改革,老百姓過(guò)多的承擔(dān)了這個(gè)社會(huì)改革的成本。過(guò)度市場(chǎng)化的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)讓老百姓不得不進(jìn)行積蓄。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會(huì)保障制度還有待完善的情況下,社會(huì)保障制度大大限制了居民消費(fèi)需求擴(kuò)大。要改變這種局面就必須應(yīng)盡快完善社會(huì)保障制度,在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、健全失業(yè)保險(xiǎn)、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入,加強(qiáng)引導(dǎo),使廣大消費(fèi)者形成更加樂(lè)觀的未來(lái)預(yù)期,增強(qiáng)其消費(fèi)意向;使居民從不斷完善的社會(huì)保障制度中找回消費(fèi)信心,敢于消費(fèi),滿足其必要的基本生活需求和獲得相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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新南非堅(jiān)持不懈的在國(guó)內(nèi)舉辦各種公關(guān)活動(dòng)來(lái)爭(zhēng)取重大體育賽事舉辦權(quán)。這些公關(guān)活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)民間力量，以及體育對(duì)民眾所產(chǎn)生的情感思潮，從而來(lái)支撐國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，各個(gè)政黨之間對(duì)國(guó)家政體政治雖然存在著認(rèn)知上的差異和分歧，但對(duì)國(guó)家舉辦重大賽事及所能帶來(lái)的利益關(guān)注度卻非常高，甚至不約而同的形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。國(guó)家在申辦和承辦重大體育活動(dòng)時(shí)亦適時(shí)調(diào)整外交策略，以贏得外部世界的關(guān)注與支持。這對(duì)政局的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國(guó)家在外交方面的影響力無(wú)疑起著積極的作用。

2、南非體育發(fā)展研究：政治經(jīng)濟(jì)的變化

體育事件在過(guò)去的20年間受到越來(lái)越多的重視，一方面表現(xiàn)在重大體育事件上，無(wú)論是短期的、一次性的或者是不同國(guó)家輪流舉辦的循環(huán)賽事，在規(guī)模上、媒體的宣傳度上以及觀眾參與度上都算得上是全球性的事件。奧運(yùn)會(huì)或者世界杯足球賽的舉辦就最能體現(xiàn)上述觀點(diǎn)。此外影響力上稍遜一籌的體育競(jìng)技，比如說(shuō)世界杯橄欖球賽、世界杯板球賽以及英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，盡管其參賽人數(shù)以及觀眾人數(shù)不如奧運(yùn)會(huì)或世界杯足球賽，但是在今天仍有巨大的影響力，仍然能帶來(lái)收益以及資金產(chǎn)出。主要的體育競(jìng)技賽事在當(dāng)今全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)生了極為重大的影響，它們成為國(guó)家吸引外來(lái)投資和潛在旅游者的重要途徑。更重要的是它是一種展示國(guó)家實(shí)力的途徑，通過(guò)這些賽事向世界的其他國(guó)家展示本國(guó)舉辦世界大賽的組織能力、協(xié)調(diào)能力、體育方面的實(shí)力以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面，在國(guó)家外交戰(zhàn)略與政策實(shí)施過(guò)程中，體育扮演了較為重要的角色，重大體育賽事是國(guó)家外交活動(dòng)與實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的恰當(dāng)手段。體育外交政策研究包括分析政府、企業(yè)及利益相關(guān)者采取什么公關(guān)手段來(lái)策劃實(shí)施他們的體育賽事活動(dòng)，應(yīng)該權(quán)衡考慮哪些因素，國(guó)家層面的外交行為將帶來(lái)什么國(guó)際影響。

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該項(xiàng)目起于內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，經(jīng)山西省運(yùn)城市進(jìn)入河南三門峽市等、湖南省岳陽(yáng)市后止于江西省吉安市，全長(zhǎng)約1860公里，計(jì)劃于2014年1月開(kāi)工，于2018年底正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。建設(shè)該項(xiàng)目的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)“北煤南運(yùn)”，以解決華中地區(qū)能源資源貧乏問(wèn)題。在解決了火電廠“口糧”問(wèn)題后，將會(huì)拉動(dòng)華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)悉，與蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目相配套的華中地區(qū)重要電力規(guī)劃《蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道相關(guān)火電項(xiàng)目布局研究》報(bào)告已上交國(guó)家能源局。該報(bào)告認(rèn)為：煤運(yùn)通道可支撐湖北省新建約1800萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組，可支撐湖南省新建約1400萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組，可支撐江西省新建約1300萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組等?？傊?，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道最大可支撐燃煤裝機(jī)約4800萬(wàn)千瓦。如此巨大的裝機(jī)量，對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)不可謂不大。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“兩湖一江”大型火電相對(duì)發(fā)達(dá)沿海省份還是較少的，小水電、小火電居多。尤其是水電受季節(jié)性影響明顯，而一些火電面臨著設(shè)備老化、環(huán)保排放壓力越來(lái)越大的困境。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》鼓勵(lì)電力企業(yè)“上大壓小”。蒙華鐵路項(xiàng)目是由鐵路總公司與十幾家煤炭企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的。煤炭企業(yè)將在蒙華鐵路的運(yùn)營(yíng)中有較大的發(fā)言權(quán)。這些煤炭企業(yè)可以將以上有利條件作為突破口尋找合作方，利用煤與電的雙方優(yōu)勢(shì)，共同投資建經(jīng)濟(jì)環(huán)保的大機(jī)組。

二、國(guó)家鼓勵(lì)推進(jìn)西部大型煤電基地建設(shè)，鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，通過(guò)特高壓線路實(shí)施西電東送、北電南送戰(zhàn)略

近年來(lái)，我國(guó)東中部地區(qū)作為能源和電力消費(fèi)的集中區(qū)域，因大氣污染問(wèn)題，已被要求嚴(yán)格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的煤電項(xiàng)目。另一方面，國(guó)家能源局則要求穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，通特高壓線路向東中部煤炭資源相對(duì)匱乏地區(qū)送電。意味著東中部未來(lái)的電力需求將通過(guò)西部大能源基地滿足。煤炭企業(yè)應(yīng)在西部按照“煤跟電走、電跟網(wǎng)走”的思路以電帶煤求突破。

三、國(guó)家大力提倡發(fā)展熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目

梳理2013年前前后后國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，有《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等，都對(duì)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、全面整治環(huán)境，提出了明確要求。透視這一態(tài)勢(shì)，可以判斷，熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展良機(jī)?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬(wàn)千瓦。同時(shí)，要求到2015年，工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。煤炭企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家政策文件對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的支持，以及國(guó)家發(fā)論在煤炭經(jīng)濟(jì)下行情況下煤電聯(lián)營(yíng)的發(fā)展董光軍（淮南礦業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)部投資科淮南232001）摘要：在煤炭經(jīng)濟(jì)下行的情況下，仍然存在著煤電聯(lián)營(yíng)的五個(gè)歷史機(jī)遇：一是蒙華鐵路對(duì)沿線電力的帶動(dòng)作用；二是國(guó)家通過(guò)特高壓線路實(shí)施西電東送的戰(zhàn)略；三是實(shí)施熱電冷聯(lián)項(xiàng)目；四是舊機(jī)組的改造升級(jí)需求大量資金；五是電力體制改革。煤炭企業(yè)應(yīng)抓住一切機(jī)遇發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，利益共享。關(guān)鍵詞：煤電聯(lián)營(yíng)；發(fā)展中圖分類號(hào)：F427改委將“企業(yè)投資燃煤背壓項(xiàng)目核準(zhǔn)”下放省級(jí)投資主管部門這一重大利好，在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或工業(yè)集中區(qū)與合作方建設(shè)背壓式機(jī)組，集中供熱或者提供熱電冷三聯(lián)供。事實(shí)上，背壓機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)的主力機(jī)型，是以熱負(fù)荷來(lái)調(diào)整發(fā)電負(fù)荷的發(fā)電機(jī)組，能真正實(shí)現(xiàn)“以熱定電”。

四、舊火電機(jī)組升級(jí)改造急需資金

目前，我國(guó)30萬(wàn)千瓦左右的舊機(jī)組舊電廠數(shù)量龐大，60萬(wàn)以上機(jī)組仍是占總量較少。國(guó)家對(duì)排放要求越來(lái)越嚴(yán)格，舊機(jī)組、舊電廠面臨著升級(jí)改造問(wèn)題。在今年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，就要求對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級(jí)；從今年7月1日起，我國(guó)2012年之前建成的火電廠開(kāi)始執(zhí)行號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于燃煤電廠來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)考驗(yàn)。在目前火電企業(yè)全面扭虧為盈的大環(huán)境下有些老火電廠仍然虧損，凈現(xiàn)金流仍然為負(fù)數(shù)。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些老廠虧損的主要由以下幾個(gè)原因造成的：1、人員多包袱重：人工成本相對(duì)于其他新建電廠來(lái)說(shuō)居高不下，人均機(jī)組容量不到0.3兆瓦。2、小機(jī)組劣勢(shì)明顯：隨著60萬(wàn)千瓦及以上高參數(shù)、大容量、高效率機(jī)組比例逐步上升和節(jié)能調(diào)度的深入實(shí)施，30萬(wàn)千瓦機(jī)組的電力市場(chǎng)份額越來(lái)越小。主要是燃料成本比新機(jī)組高。3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。由于上述的原因，許多老廠在升級(jí)改造時(shí)就面臨著資金短缺的困境，真是“巧婦難為無(wú)米之炊”。這對(duì)于那些資金雄厚的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)是難得的參股甚至是控股的機(jī)會(huì)。

五、電力體制改革

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經(jīng)過(guò)調(diào)查，研究總結(jié)出了我國(guó)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及面臨的一些問(wèn)題，本文主要剖析了當(dāng)前我國(guó)煤炭改革發(fā)展的主要成果和煤炭行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾和困難。

(一)當(dāng)前我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形勢(shì)

由于近年來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈來(lái)愈復(fù)雜，我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大困難，煤炭需求和價(jià)格下降、煤炭市場(chǎng)供大于求，這些都使得我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難壓力極大。我國(guó)的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)主要體現(xiàn)在:煤炭需求增幅回落，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制;煤炭產(chǎn)銷量增長(zhǎng)，增幅下降;煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)量小幅增加，增幅回落趨勢(shì)明顯;煤炭進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)，然而出口量持續(xù)減少;全社會(huì)煤炭庫(kù)存急劇增加，居于歷史高位;市場(chǎng)煤價(jià)快速下滑，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格接近于市場(chǎng)煤價(jià)格;企業(yè)成本上升，應(yīng)收賬款增加。

(二)煤炭行業(yè)改革發(fā)展主要成果

煤炭交易模式不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn);結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煤為基礎(chǔ)的多元產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成;行業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，科技支撐作用明顯增強(qiáng);煤炭?jī)暨M(jìn)口快速增加，企業(yè)“走出去”取得明顯進(jìn)展;科學(xué)發(fā)展理念逐步樹(shù)立，和諧礦區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展;國(guó)家監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)當(dāng)前影響煤炭行業(yè)發(fā)展的具體矛盾和問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的困難逐漸增多，我國(guó)煤炭需求減少、煤炭?jī)r(jià)格大幅度下降、全社會(huì)煤炭庫(kù)存急劇增加等等，這些都嚴(yán)重地影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)、健康的發(fā)展。具體問(wèn)題可以分為以下幾個(gè)方面:

(1)市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的局面凸顯。該局面主要體現(xiàn)在:煤炭需求增幅回落;產(chǎn)能建設(shè)超前凸顯;進(jìn)口煤炭大幅增加;煤炭庫(kù)存快速增加等方面。

(2)在穩(wěn)定增長(zhǎng)形勢(shì)下，煤炭行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境仍需改善。煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，這一方面制約了煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，另外，政府行政性收費(fèi)條款不斷增多;地方對(duì)企業(yè)過(guò)多干預(yù)造成企業(yè)發(fā)展空間受限的問(wèn)題等等。

(3)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。目前一些大型企業(yè)較老企業(yè)發(fā)展迅速，老企業(yè)由于資源不足等問(wèn)題，相對(duì)新企業(yè)和新礦區(qū)，在礦區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上更為困難;企業(yè)效益也出現(xiàn)分布不均的現(xiàn)象，行業(yè)利潤(rùn)大多集中于一些大型企業(yè);一些煤炭企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，仍然承擔(dān)了許多社會(huì)職能;許多企業(yè)面臨眾多挑戰(zhàn)，主要是企業(yè)未能正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)困難，沒(méi)有萬(wàn)全的準(zhǔn)備對(duì)策，另外，不同區(qū)域的企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。這些問(wèn)題都致使煤炭企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的具體措施

(一)加快技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造

由于目前對(duì)煤炭資源肆意開(kāi)采，導(dǎo)致我國(guó)不少地區(qū)的煤炭資源面臨枯竭，因此加快開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前迫切需要的。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)可以通過(guò)不斷改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù)和利用技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息化和自動(dòng)化生產(chǎn)。通過(guò)使用“優(yōu)化巷道布置，減少矸石排放”的開(kāi)采技術(shù)，完善現(xiàn)有開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采處置，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)采效益最大化為目標(biāo)。不僅能大幅度提高生產(chǎn)效率，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，有利于高產(chǎn)高效集中化開(kāi)采，還可以減少污染。除此之外，技術(shù)裝備水平的提升也可以提高資源回收率，其他技術(shù)的使用仍需我們深入去研究。

(二)對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行重組，提高煤炭企業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，首先需要的就是提高煤炭企業(yè)在我國(guó)所有企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，因此，對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)進(jìn)行重組，整合我國(guó)企業(yè)資源是一項(xiàng)十分有效的措施。另外，對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組可以使煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)更細(xì)化，通過(guò)企業(yè)的資源重組還可以有效地遏制亂挖亂采現(xiàn)象，更加規(guī)范我國(guó)煤炭企業(yè)的管理，并且提高煤炭企業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力也可以充分體現(xiàn)我國(guó)煤炭企業(yè)在市場(chǎng)中的價(jià)值。

(三)堅(jiān)持安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措

本身煤炭行業(yè)就存在一定的危險(xiǎn)性，再加上企業(yè)不合理開(kāi)采煤礦，就使得煤炭企業(yè)的安全保障設(shè)施更為重要。但是有些煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)由于過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)設(shè)備的安全檢測(cè)和對(duì)員工的安全教育。由于缺乏一定的安全措施，這將帶給煤炭企業(yè)相應(yīng)的安全隱患，也讓煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定阻礙。我們應(yīng)當(dāng)明確的是，確保生產(chǎn)人員的生命安全是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措，只有保障了生產(chǎn)人員的生命安全，才能使煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路更為寬廣，并使煤炭經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的成效更為顯著。所以，當(dāng)前煤炭企業(yè)應(yīng)該十分重視安全問(wèn)題，在發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)的同時(shí)采取必要的安全措施來(lái)保證生產(chǎn)的安全性。只有這樣，才能不斷促進(jìn)我國(guó)煤炭企業(yè)更好更快的發(fā)展。

三、新形勢(shì)下我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的具體案例

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也是一個(gè)重大的決策。煤炭資源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要能源保障，煤炭資源在我國(guó)所有能源供給中占有十分重要的地位。例如:內(nèi)蒙古平莊一家能源股份有限公司在領(lǐng)會(huì)十報(bào)告精神之后，為了打造出新型礦井，開(kāi)始不斷加強(qiáng)改造環(huán)節(jié)和裝備完善工作，增強(qiáng)其安全技術(shù)設(shè)施，并大力推進(jìn)安全信息化建設(shè)。該公司的做法是非常值得其他大小型企業(yè)學(xué)習(xí)的。該公司除了加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還充分利用了在技術(shù)人才管理方面的優(yōu)勢(shì)等等，開(kāi)展了巖巷“三小”施工技術(shù)、樹(shù)脂藥卷快速錨固錨索技術(shù)、錨網(wǎng)支護(hù)分步旋轉(zhuǎn)綜采新技術(shù)、急傾斜煤層走向長(zhǎng)臂綜采關(guān)鍵技術(shù)、下組煤開(kāi)采、防治水、防滅火、沿空留巷等技術(shù)的研究與應(yīng)用等等，這些技術(shù)的開(kāi)展都為新型礦井的建設(shè)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該公司的許多項(xiàng)目都不低于世界先進(jìn)水平，其也由中型礦井逐漸發(fā)展成為大型礦井。該公司還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，主要選擇更能滿足客戶需求多樣性的生產(chǎn)目標(biāo)，這樣也提高了該公司的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)該公司的這些技術(shù)的實(shí)施，我們可以得出一些觀點(diǎn):在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這樣把資源整合和資源拓展結(jié)合起來(lái)、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路、加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作、創(chuàng)新與國(guó)外投資合作的方式、進(jìn)一步強(qiáng)化“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”理念，始終堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

四、結(jié)語(yǔ)

篇8

1、單獨(dú)的公司其內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。

這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的模式是處于微觀層次的運(yùn)營(yíng)模式，一般應(yīng)用于公司內(nèi)部的廢物的回收利用與產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)中。其具體的運(yùn)營(yíng)模式是將生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢物首先經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的分類處理，然后加入適當(dāng)?shù)奶幚碓显俅芜M(jìn)行原先的加工生產(chǎn)流程或者是用于加工為其他的工業(yè)產(chǎn)品。這種生產(chǎn)模式最開(kāi)始由美國(guó)的杜邦公司率先提出并投入到實(shí)際的生產(chǎn)生活中，所以該種生產(chǎn)模式又被叫做杜邦模式。這種模式是有其可取之處的，運(yùn)用該種生產(chǎn)模式不僅能夠保證工業(yè)資源的高效利用，而且還能夠保證生產(chǎn)流程的清潔，甚至在理論上可以達(dá)到零排放的要求。近些年來(lái)，我們國(guó)家的一些礦業(yè)企業(yè)也紛紛采取了這種生產(chǎn)模式，比如山東的某礦業(yè)集團(tuán)在煤炭的利用與開(kāi)發(fā)中，將煤炭資源的中和利用與其的生加工作為企業(yè)生產(chǎn)的突破口，并成功的將其延生到產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，最后形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2、共生企業(yè)生態(tài)環(huán)保的工業(yè)園模式。

所謂生態(tài)環(huán)保的工業(yè)園模式，即也就是在企業(yè)群這一生產(chǎn)層次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。在丹麥的卡倫寶，卡倫寶工業(yè)生態(tài)園是個(gè)不僅和諧而且高效的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，在這個(gè)工業(yè)生態(tài)園內(nèi)，各個(gè)不同的企業(yè)通過(guò)對(duì)各自不用的廢棄物的相互交換，形成了完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而在不同的企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了資源的高效循環(huán)利用。由于這種經(jīng)濟(jì)模式最先運(yùn)用于丹麥的卡倫寶，所以這種經(jīng)濟(jì)模式又被叫做卡倫寶模式。后來(lái)，隨著這種經(jīng)濟(jì)模式的不斷完善，有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了定義，該定義為:為保證各種自然資源的高效利用，各個(gè)企業(yè)或者地方的生產(chǎn)合作社進(jìn)行互相合作而形成的產(chǎn)業(yè)共同體，這種產(chǎn)業(yè)共同體能夠保證企業(yè)與地方的經(jīng)濟(jì)效益共同增加，同時(shí)也能夠保證該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量能夠顯著地得到改善；有目標(biāo)的實(shí)施能量與物質(zhì)交換的關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)，能夠保證資源的消耗與損失達(dá)到最小，由于生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢物與有害物質(zhì)亦達(dá)到最小，并可以形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的局面。就目前的情況而言，我們國(guó)家在這個(gè)方面也取得了不俗的成績(jī)。

3、區(qū)域循環(huán)的運(yùn)行模式。

區(qū)域循環(huán)的運(yùn)行模式是指在整個(gè)社會(huì)的層面上，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行利用與回收的體系。這種模式中最被人們稱道的是雙元回收體系與社會(huì)循環(huán)體系。雙元回收體系是礦業(yè)資源循環(huán)利用的體系中，礦業(yè)資源循環(huán)利用系統(tǒng)作為整個(gè)社會(huì)體系中一個(gè)不可或缺的部分，可以和其他的小循環(huán)相互進(jìn)行結(jié)合，從而使礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)曾相出多種模式。比如如果社會(huì)的發(fā)展速度以及其消費(fèi)的方式發(fā)生改變，從而降低礦業(yè)資源的開(kāi)發(fā)速度。

二、我國(guó)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略

對(duì)于企業(yè)而言，使企業(yè)的發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求相互契合是非常重要的，而如何能夠達(dá)到這個(gè)契合點(diǎn)，著重取決于在實(shí)際的生產(chǎn)中企業(yè)所采取的運(yùn)行策略。就目前我們國(guó)家的企業(yè)而言，主要采取的運(yùn)行策略包括以下三種運(yùn)行策略:技術(shù)支持策略、管理約束策略、政策保障策略。首先是技術(shù)支持策略。就目前的情況而言，我們國(guó)家企業(yè)所遇到的最大的問(wèn)題是資源的逐漸枯竭、資源的重復(fù)利用率低以及資源得不到合理的利用。將這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)做嚴(yán)峻的問(wèn)題就是我國(guó)企業(yè)的技術(shù)不成熟。企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要就是資源的高效利用與清潔環(huán)保的生產(chǎn)流程。技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步是開(kāi)拓資開(kāi)發(fā)空間與延長(zhǎng)資源使用時(shí)間的一有效手段。所以，只有解決了技術(shù)這個(gè)企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸的，我們國(guó)家的企業(yè)才能夠?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。其次是管理約束策略。因?yàn)椴煌膰?guó)家和地區(qū)對(duì)于資源市場(chǎng)的管理方法與對(duì)資源的管理手段存在明顯的差異，導(dǎo)致不同國(guó)家對(duì)于企業(yè)的管理方法亦存在很大的不同。大部分的國(guó)家實(shí)行地方與中央互享資源的策略。對(duì)不同國(guó)家對(duì)企業(yè)所采取的管理措施進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)其管理的內(nèi)容大致有：對(duì)資源所有權(quán)進(jìn)行管理，對(duì)資源的開(kāi)采情況與污染程度進(jìn)行管理，對(duì)資源的含量實(shí)施戰(zhàn)略上的管理。將我們國(guó)家對(duì)于資源所采取的管理手段與其他的一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不難發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家對(duì)此的管理還是有待改善的。隨著資源市場(chǎng)的逐漸開(kāi)放，完善我國(guó)對(duì)于資源的管理措施將顯得越來(lái)越必要。最后是政策保障策略。參考一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的成功措施，首先要做的就是創(chuàng)建一套較為完善的法律體系。只有政府出臺(tái)相關(guān)的法律文件保護(hù)礦山企業(yè)或者個(gè)人的切身權(quán)益，我們國(guó)家的企業(yè)才能夠順利的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有這樣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我們國(guó)家的企業(yè)中才不至于淪為一句空話，才能保證在企業(yè)生產(chǎn)中真正的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開(kāi)采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開(kāi)采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過(guò)小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開(kāi)征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過(guò)循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問(wèn)題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?jiàn)，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺(jué)采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒(méi)有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹(shù)立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)?？梢詤⒄諊?guó)際通行的做法開(kāi)征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

(2)審計(jì)制度設(shè)計(jì)。對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計(jì)工作的執(zhí)行提供了法律保障。

篇10

[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要健康、協(xié)調(diào)發(fā)展就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而提高資源的利用效率，保持其經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析

在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。然而，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章并不多。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源為來(lái)源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程中，所有的資源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過(guò)程的原材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的綜合利用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“高開(kāi)采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長(zhǎng)，而是通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源產(chǎn)品污染排放”單向性生產(chǎn)流程的線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則實(shí)行“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程，通過(guò)開(kāi)采資源，生產(chǎn)產(chǎn)品，回收廢舊物品，重新利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用。可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高資源的利用率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問(wèn)題的最佳途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問(wèn)題的最佳途徑。主要表現(xiàn)在：一是可以促進(jìn)資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價(jià)值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一準(zhǔn)則，它從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復(fù)環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強(qiáng)烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒(méi)能擺脫貧困，反而帶來(lái)資源的浪費(fèi)和更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于區(qū)域功能互補(bǔ)，提高資源、環(huán)境的運(yùn)行效率，降低發(fā)展成本。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢(shì)就可能發(fā)展起以開(kāi)發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導(dǎo)致以這些資源為利用對(duì)象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關(guān)性。在同樣的投入和工藝管理?xiàng)l件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對(duì)匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能保護(hù)好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)流動(dòng)型為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物資源化和無(wú)害化。追求的是速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系的最佳方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用知識(shí)流、技術(shù)流和信息流來(lái)整合和提高物質(zhì)流和能量流的利用效率。

由此可見(jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開(kāi)發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。要積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。

（二）推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔系牡湫蛯?shí)現(xiàn)形式。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者消費(fèi)者分解者”的循環(huán)途徑，設(shè)計(jì)建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系。在產(chǎn)品、原輔材料和廢棄物的交換中構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到工業(yè)集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，資源節(jié)約利用，財(cái)富高效產(chǎn)出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展?？紤]資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段、法律保障為前提、國(guó)家宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從收益中按適當(dāng)比例支付經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是承認(rèn)生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價(jià)值性質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紐帶，也是突出功能互補(bǔ)，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)，長(zhǎng)期要求這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償奉獻(xiàn)、安于貧困、抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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