導語：四川公務員考試申論真題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

此次《申論》給出的是一系列關于農(nóng)民工的材料。

材料中交代了農(nóng)民工進城務工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題。閱讀材料后要求考生做3道題：

第一道題要求考生將材料內(nèi)容進行概括，字數(shù)在200字以內(nèi)；

第二道題要求考生以一名政府工作人員的身份，針對外來務工人員的情況，做一個有關外來人口管理模式的調(diào)研，請寫一個具有可行性、針對性的調(diào)研提綱，字數(shù)在500字以內(nèi)；

最后一道題要求考生就如何維護農(nóng)民工權(quán)益問題寫一篇文章，字數(shù)在1000字以上。

四川省2014年省級機關和垂直系統(tǒng)、部分市州

公開錄用公務員考試

《申論》題本

（滿分：100分，時限：150分鐘）

一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2、請首先在題本和答題卡上填寫（涂）好自己的姓名和準考證號，準考證號一律從左到右填寫，答題卡上的準考證號橫排空白方格用藍、黑色墨水筆填寫，豎排用2B鉛筆填涂相對應的數(shù)字。

3、作答參考時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。

二、閱讀資料

1、據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2014年全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務工人員1.2億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

2、國務院研究室的調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2014年，農(nóng)民工的月平均收入為780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務農(nóng)也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計，目前每100個外來務工農(nóng)民就有4個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計，在1998年~1995年7年間我國GDP增長的9.4個百分點中，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務業(yè)，貢獻了其中1個百分點；農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻了0.5個百分點。

3、近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示，2014年至2014年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20.4%。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學文化75人，初中文化154人；三是法律意識不強；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財性案件為主。

4、一些用人單位不按國家有關勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己義務。據(jù)勞動和社會保障部2014年在全國40個城市專項調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%；因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18%。

四川金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2014年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。

5、由于戶籍限制，外來工子女進入公立學校需要交納數(shù)千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學校就讀。經(jīng)費的不足導致此類學校師資水平普遍較低，教育條件非常簡陋。2014年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學校，原因多是“未辦理辦學許可證，條件不合格，違法辦學”，1萬5千多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學校上學，他們中的多數(shù)將面臨輟學。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。

6、大量外來人口的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等一系列問題，同時由于外來人口數(shù)量多，文化素質(zhì)低，流動性強，難以融入流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元制的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應救濟手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。

7、2014年12月13日9時30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

8、2014年3月27日，新華社授權(quán)的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。該意見強調(diào)，要在全社會形成關心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式關心幫助農(nóng)民工的公益活動。提出涉及農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆?，共追發(fā)、補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機關建立了流動人口管理協(xié)調(diào)會晤機制，積極開展警務合作。

9、2014年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務合作擴展為政務合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負責勞動就業(yè)和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因為老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通，風俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢。2014年12月底，中央政治局委員、公安部長在浙江省諸暨市聘請“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關經(jīng)驗，經(jīng)過試點后推廣。

……

13、2014年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度，在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務和人性化執(zhí)法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)力；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學法學院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實現(xiàn)了平等地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的平等化?！鄙蜿柸∠麜鹤∽C后，有不少人擔心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關鍵所在。

三、申論要求

（一）概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準確，條理清楚；限200字內(nèi)。（20分）

（二）假設你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調(diào)研，請撰寫一份調(diào)研提綱。

要求：符合調(diào)研提綱的相關要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內(nèi)。（30分）

（三）結(jié)合閱讀資料，從維護外來人口權(quán)益的角度，就“如何解決外來人口面臨的諸多困難、改善其就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進行論證。

要求：即可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。觀點明確，論證充分，條理清晰，語言通暢，標題自擬，具有針對性、可行性，限1000字內(nèi)。（滿分50分）

2014年12月四川省申論參考答案

三、申論要求

（一）概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準確，條理清楚；限200字內(nèi)。（20分）

我國大量的農(nóng)民工為改善農(nóng)村生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進國民經(jīng)濟迅速發(fā)展做出了巨大貢獻，但面臨的問題也日益嚴重：犯罪問題、勞動合同問題、工資拖欠問題、社會保障問題、農(nóng)民工子女入學問題、政府對農(nóng)民工的管理問題等等。這些問題的原因主要是我國二元制社會制度的存在、政府管理不到位和農(nóng)民工自身的問題。國家已將解決農(nóng)民工問題立為重點，各級政府也在積極尋求解決農(nóng)民工問題的出路，如“老鄉(xiāng)民警”、取消暫住證等。

（二）假設你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調(diào)研，請撰寫一份調(diào)研提綱。

要求：符合調(diào)研提綱的相關要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內(nèi)。（30分）

我市外來人口管理模式調(diào)研提綱

一、我市外來人口的基本情況

1．外來人口的性別、年齡、流出地、數(shù)量

2．外來人口文化水平狀況

3．外來人口的行業(yè)和工種分布狀況

4．外來人口在本市的收入和生活狀況

二、我市外來人口管理模式的基本內(nèi)容

1．工資政策：最低工資制度；拖欠、克扣工資情況。

2．勞動管理政策：勞動合同制度；勞動安全和衛(wèi)生規(guī)定；外來人口權(quán)益受到侵害時的救濟途徑；女工和未成年工權(quán)益保護情況。

3．就業(yè)服務政策：居民和外來人口平等就業(yè)的規(guī)定；外來人口就業(yè)服務的政策；外來人口職業(yè)技能培訓政策。

4．社會保障政策：工傷保險；大病醫(yī)療保障；養(yǎng)老保險。

5．公共服務政策：外來務工人員子女平等接受義務教育的規(guī)定；疾病預防控制和適齡兒童免疫的政策；農(nóng)民工計劃生育管理和服務政策；農(nóng)民工住房保障政策。

三、我市外來人口管理模式的經(jīng)驗

1．工資待遇方面

2．勞動管理方面

3．就業(yè)服務方面

4．社會保障方面

5．公共服務方面

四、我市外來人口管理模式存在的問題

1．工資待遇方面

2．勞動管理方面

3．就業(yè)服務方面

4．社會保障方面

5．公共服務方面

五、我市外來人口管理模式存在問題的原因

1．政府方面

2．用工單位方面

3．外來人口方面

4．其他方面

（三）結(jié)合閱讀資料，從維護外來人口權(quán)益的角度，就“如何解決外來人口面臨的諸多困難、改善其就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進行論證。要求：即可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。觀點明確，論證充分，條理清晰，語言通暢，標題自擬，具有針對性、可行性，限1000字內(nèi)。（滿分50分）

切實維護外來人口權(quán)益，大力構(gòu)建和諧社會

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。但當前農(nóng)民工面臨著十分突出的問題：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好農(nóng)民工問題，既是關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務，也是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。當前，必須動員方方面面的力量，采取有效措施，盡快解決外來人口面臨的諸多困難，改善其就業(yè)生活環(huán)境，切實維護外來人口權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎。

首先，要建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。

其次，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。

再次，高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。

最后，切實為農(nóng)民工提供相關公共服務。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務體系。尤其是要重點保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。

“東方風來滿眼春。”切實保護好廣大農(nóng)民工的權(quán)益，不僅農(nóng)民工高興，而且廣大農(nóng)民也高興，全國人民都高興。我們堅信，只要各地區(qū)、各部門真正把保護農(nóng)民工權(quán)益的各項方針政策落到實處，就一定能夠進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，有力推動全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。