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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要任務。從現(xiàn)實需要看，新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少有三大任務：一是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；二是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是加大農(nóng)村公共服務投入，刺激和擴大農(nóng)村消費需求。這三大任務在相當大程度上都取決于城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)程度。

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，應充分發(fā)揮基本公共服務均等化在縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距中的作用。2014年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入比已達到3.33∶1。若把基本公共服務包括義務教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均實際收入差距高達5—6倍。據(jù)此估算，城鄉(xiāng)基本公共服務差距對城鄉(xiāng)居民人均實際收入差距的影響度在30%—40%左右。有研究表明，農(nóng)村家庭主要勞動力平均受教育年限每增加1年，貧困發(fā)生風險就可以降低12.9%；家庭非農(nóng)收入比重每增加1個百分點，貧困發(fā)生率就可以降低3.2%。這說明，教育投入對于提高農(nóng)民收入水平是極為重要的。新階段縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在于勞動力素質(zhì)的提高。而現(xiàn)實情況是，農(nóng)村基本公共服務不足制約了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，為加速推進工業(yè)化，長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制和政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是依靠公共財政，而是依靠農(nóng)民自己，由此造成了城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，直接制約了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。改革開放以來，由于城鄉(xiāng)二元的公共服務供給體制尚未根本改變，加之地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏相應的財力，造成農(nóng)村基本公共服務供給不足，影響著農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，2014年全國農(nóng)村勞動力的文盲率為6.3%，小學和初中文化程度的農(nóng)民占70%以上，具有高中以上文化程度的所占比重僅為16.8%，農(nóng)村人口平均受教育年限不到8年。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的這種狀況，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要政府的公共支出更多地投向農(nóng)村教育和科技培訓。

擴大農(nóng)村消費需求與推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。我國7億多農(nóng)村人口的消費需求潛力巨大。這個潛力的充分釋放，將對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大的推動作用。近30年來，我國農(nóng)村居民的消費率從最高點1983年的32.3%下降到最低點2014年的9.1%，下降了23個百分點。在居民消費總額中，農(nóng)村居民消費所占比重從1978年的62.1%下降到2014年的25.6%，下降了近37個百分點。這種情況與城市和農(nóng)村居民人均收入差距不斷擴大有關，更重要的是農(nóng)村基本公共服務不足抑制了農(nóng)村居民的消費欲望。當前，刺激消費、擴大內(nèi)需，需要充分估計基本公共服務投入的重大作用?；竟卜漳軌蛟鰪姀V大社會成員的經(jīng)濟安全感和消費預期，發(fā)揮巨大的刺激消費、拉動消費需求的潛在作用。因此，從刺激消費和保持中長期經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求出發(fā)，應當逐步把擴大內(nèi)需的投資重點轉(zhuǎn)到推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上來。