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2014年公共基礎(chǔ)知識(shí)

綜治基礎(chǔ)知識(shí)講稿

一、社會(huì)治安綜合治理的提出歷史背景

大家可能都了解，建國(guó)后，我國(guó)社會(huì)治安狀況時(shí)好時(shí)壞，從年代初期到年代中期共有五次犯罪高峰，第一次犯罪高峰是在建國(guó)初期，峰頂為年，當(dāng)年立案萬(wàn)起。主要是舊政權(quán)的殘留分子對(duì)新政權(quán)的仇視、顛覆與破壞造成的，以普通刑事犯罪與反革命犯罪交織為特點(diǎn)，慣匪慣犯較多。從年到年，年發(fā)案數(shù)一直保持在萬(wàn)～萬(wàn)起，出現(xiàn)了社會(huì)安定的良好局面。第二次犯罪高峰發(fā)生在三年困難時(shí)期，峰頂為年，當(dāng)年立案萬(wàn)起，這次高峰主要是天災(zāi)人禍引起的，以侵財(cái)犯罪居多，主要表現(xiàn)為盜竊糧食、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，以及詐騙和投機(jī)倒把等。與第一次刑事犯罪發(fā)案高峰相比，盜竊案的比例從上升至，這說(shuō)明了很大原因是來(lái)自貧困和饑餓，為能夠得到維持生活的最低需要。第三次犯罪高峰發(fā)生在期間。犯罪高潮在年達(dá)到峰頂，當(dāng)年立案萬(wàn)起。大量的犯罪行為是打著造反有理，革命無(wú)罪的旗號(hào)，以打、砸、搶的形式出現(xiàn)，有強(qiáng)烈的政治運(yùn)動(dòng)的色彩。第四次犯罪高峰從年開(kāi)始（立案萬(wàn)起），年達(dá)到峰頂，當(dāng)年立案萬(wàn)起，，以強(qiáng)奸、流氓、搶劫、盜竊等騷擾型案件最為突出，～歲的青少年案犯占～。針對(duì)這種狀況，年月日，鄧小平同志在同公安部負(fù)責(zé)同志談話時(shí)，十分尖銳地指出：刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。為什么不可以組織一次、二次、三次嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的戰(zhàn)役？正是在小平同志的親自指導(dǎo)下，全國(guó)在改革開(kāi)放初期，也就是在年月，黨中央作出了《嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)》的決定。同年月，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》。第五次犯罪高峰發(fā)生在改革開(kāi)放逐步深入擴(kuò)大的情況下。進(jìn)入年代，犯罪像洪峰一樣逐年上漲，年代中期發(fā)案率上升到年代前半期（年萬(wàn)起）的八倍，而且居高不下。因此，在年月日至日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中共中央政法委員會(huì)在山東省煙臺(tái)市召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議。中共中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書記喬石主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議總結(jié)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)社會(huì)治安綜合治理工作的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了搞好社會(huì)治安綜合治理工作的一系列重大問(wèn)題，并對(duì)各級(jí)黨委、政府提出了加強(qiáng)綜合治理工作的具體要求，同年三月年黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定。

綜上所述，社會(huì)治安綜合治理方針早在八十年代初期就已經(jīng)提出，也就是在第四次犯罪高峰后就提出來(lái)了，年黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大分別作出兩個(gè)決定后，年中央綜治委又頒布了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》等一系列重要文件，江西省也制定了相應(yīng)的條例、辦法，如：《江西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》（年月日江西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，年月日江西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修正，××年月日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議）、《江西省社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制實(shí)施辦法》等，使社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)一步走向了規(guī)范化、制度化道路。

二、正確理解社會(huì)治安綜合治理

⒈社會(huì)治安綜合治理的概念

社會(huì)治安綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路，是唯物辯證法在治安工作上的具體運(yùn)用，它要求人們?cè)谒伎己吞幚砩鐣?huì)治安問(wèn)題時(shí)，要全盤考慮，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。反對(duì)對(duì)社會(huì)治安采取孤立、靜止、片面地思考和“單打一”的簡(jiǎn)單做法。具體來(lái)說(shuō)，所謂社會(huì)治安綜合治理，其基本含義就是指在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮我們國(guó)家特有的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，實(shí)行公安、司法機(jī)關(guān)的專門工作和群眾工作相結(jié)合，各部門齊抓共管，各司其職，通力合作，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等各種手段，在“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面狠下功夫，預(yù)防和懲罰違法犯罪，教育改造違法犯罪的人，積極消除產(chǎn)生違法犯罪的原因和條件，建立良好穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

⒉社會(huì)治安綜合治理的特點(diǎn)

從上述社會(huì)治安綜合治理的基本含義中，我們可以看出綜合治理有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

第一、領(lǐng)導(dǎo)力量的高度集中統(tǒng)一。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。涉及社會(huì)各個(gè)方面，層次多、環(huán)節(jié)多。綜合治理這一特點(diǎn)，必須由我們黨和政府實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效地進(jìn)行號(hào)召、組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)把各系統(tǒng)、各部門、各單位的力量統(tǒng)一組織起來(lái)，做到齊抓共管，通力合作，使綜合治理的各項(xiàng)措施得以認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第二、參與治理的主體的廣泛性。社會(huì)治安綜合治理參與主體，包括全社會(huì)的各種組織、各種力量和各個(gè)單位。從組織看，有政黨組織、政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化教育科研組織和群眾組織。從力量看，有國(guó)家政權(quán)的力量和全體人民群眾的力量。從單位看，有上至中央、省市自治區(qū)，下至街道、鄉(xiāng)村的各個(gè)單位。社會(huì)治安綜合治理是具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)就是組織和依靠全社會(huì)的力量、全體人民群眾的力量治理社會(huì)治安。

第三、治理方法的整體性、綜合性，社會(huì)治安綜合治理強(qiáng)調(diào)整體觀念。要求把社會(huì)各方面工作協(xié)調(diào)起來(lái)、綜合起來(lái)，各種力量組織起來(lái)擰成一股繩，各種手段綜合運(yùn)用各種措施配套銜接，全面發(fā)揮其整體功能。達(dá)到治理社會(huì)治安的目的。整體、綜合與協(xié)調(diào)是綜合治理的靈魂和生命。

第四、治理手段和層次、環(huán)節(jié)的多樣性。由于社會(huì)治安問(wèn)題是多種因素造成的“綜合癥”。這就決定了治理手段、層次和環(huán)節(jié)的多樣性。從手段上看，社會(huì)治安綜合治理手段包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、思想的、文化的、教育的、法律的等。從層次上看，綜合治理工作的層次包括公安政法機(jī)關(guān)的專門工作、社會(huì)的群眾工作、思想、文化教育工作和社會(huì)管理工作以及公民的整體素質(zhì)的提高等。從環(huán)節(jié)上看，綜合治理的環(huán)節(jié)包括打擊懲治違法犯罪，預(yù)防違法犯罪，教育改造違法犯罪分子。

第五、治理內(nèi)容的鮮明階級(jí)性。社會(huì)治安綜合治理無(wú)論其指導(dǎo)思想、基本原則，還是工作范圍、治理的手段、措施以及所要達(dá)到的目標(biāo)，都具有鮮明的階級(jí)性。社會(huì)治安縱使治理從根本上來(lái)說(shuō)，是為保衛(wèi)社會(huì)主義革命和建設(shè)的成果，進(jìn)一步鞏固人民民主專政，維護(hù)良好的治安秩序，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建議和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行因此社會(huì)治安綜合治理的方針，只有在我們社會(huì)主義國(guó)家才能得以產(chǎn)生，而資本主義國(guó)家是無(wú)法辦到的。

第六，治理工作的長(zhǎng)期性。社會(huì)治安綜合治理不是權(quán)宜之計(jì)，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段，社會(huì)上還會(huì)存在產(chǎn)生違法犯罪的土壤和誘發(fā)違法犯罪的各種因素。在深化改革開(kāi)放中，我國(guó)社會(huì)治安將面臨極其復(fù)雜的形勢(shì)。以刑事犯罪來(lái)說(shuō)，犯罪的主體、犯罪侵犯的客體、犯罪手段、犯罪方式、犯罪形態(tài)，乃至犯罪類型，都將比過(guò)去更加復(fù)雜。至于各種治安案件，治安事件，治安災(zāi)害事故，也無(wú)疑將會(huì)增多，且呈現(xiàn)復(fù)雜化。因此，必須堅(jiān)持不懈地對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理。

⒊社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)

《江西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：（一）依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，查禁各種治安違法行為；（二）加強(qiáng)治安防范工作，建立健全治安防范控制體系；（三）排查調(diào)處民間糾紛，消除不安定因素；（四）對(duì)公民尤其是青少年進(jìn)行社會(huì)主義思想道德教育和法制教育，鼓勵(lì)公民自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安秩序，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施；（六）建立群防群治隊(duì)伍，開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)公眾參與社會(huì)治安綜合治理；（七）教育、改造和挽救違法犯罪人員，做好刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的管理和幫教工作，指導(dǎo)和幫助其就業(yè)或者再就業(yè)。

⒋社會(huì)治安綜合治理必須持堅(jiān)的方針和原則

《江西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：社會(huì)治安綜合治理必須堅(jiān)持打擊和預(yù)防相結(jié)合，以預(yù)防為主的方針；遵循依法治理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合、地方和系統(tǒng)相結(jié)合以地方為主的原則（屬地管理的原則）。

⒌社會(huì)治安綜合治理的組織機(jī)構(gòu)及其責(zé)任