【摘要】黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》第一次在黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中提出“公共管理”這一國(guó)際通用新概念，標(biāo)志著我們黨對(duì)行政體制改革的認(rèn)識(shí)又實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今世界各國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，這一思路已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，十六屆三中全會(huì)《決定》為今后我國(guó)行政體制改革提供了根本思路。本文通過(guò)引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個(gè)概念，闡明現(xiàn)代公共管理提出的根源以及與傳統(tǒng)公共行政理論的本質(zhì)區(qū)別，分析實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，探索實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑，提出必須從多層次、寬角度來(lái)實(shí)現(xiàn)這一歷史性飛躍。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)公共行政；現(xiàn)代公共管理

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了“公共管理”。這是第一次在黨和國(guó)家正式的綱領(lǐng)性文件中引入這個(gè)國(guó)際通用新概念，標(biāo)志著我國(guó)政府的主要職能，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認(rèn)清實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進(jìn)一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的提出：現(xiàn)代公共管理對(duì)傳統(tǒng)公共行政的沖擊

傳統(tǒng)公共行政實(shí)質(zhì)上就是具有廣泛影響的“官僚制”政府的職能，它最顯著的特征表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一是強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)及公共服務(wù)的官僚獨(dú)占模式，認(rèn)為政府組織才是提供公共服務(wù)的基本形式。其二是注重官僚制組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，以保證組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)公共行政是與一定的歷史條件相適應(yīng)的，它的主要功績(jī)?cè)谟诎压残姓囊话阏位顒?dòng)中分離出來(lái)，使公共行政專業(yè)化，特別是它注重行政組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)行政和效率研究，從而強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)的管理。它解決了人民當(dāng)時(shí)希望解決的問(wèn)題，如社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)基本保障和公平、社會(huì)公共物品的供給，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其在全球化和信息化高度發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，傳統(tǒng)公共行政的模式已經(jīng)表現(xiàn)出越來(lái)越多的缺陷。例如，在信息社會(huì)，刻板、僵硬的規(guī)章就成為追求效率、滿足人們多樣化的公共需求的最大障礙。同時(shí)，由于傳統(tǒng)模式下的政府壟斷和權(quán)力集中，導(dǎo)政公共管理領(lǐng)域效率低下。

公共管理理論的興起作為對(duì)公共行政的沖擊，可以追溯到20世紀(jì)60年代末和70年代初。這一時(shí)期，許多英國(guó)學(xué)者都努力通過(guò)應(yīng)用決策理論、組織理論以及政策分析和政策研究的發(fā)展，來(lái)增強(qiáng)對(duì)英國(guó)中央和地方行政的分析。而在美國(guó)，公共管理的出現(xiàn)是對(duì)公共政策和公共行政學(xué)者不滿的產(chǎn)物。認(rèn)為：進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的浪潮下，這種官僚化組織顯得行動(dòng)遲緩而且程序煩瑣，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如美國(guó)政府于1993年發(fā)表了《全國(guó)績(jī)效評(píng)估》報(bào)告，對(duì)官僚制組織存在的問(wèn)題進(jìn)行診斷并提出“重塑政府”的一整套解決方案，強(qiáng)調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藶槿〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。從公共行政的發(fā)展歷程來(lái)看，它之所以面臨諸多“危機(jī)”，一個(gè)很重要的原因便是它無(wú)法有效地回應(yīng)日益增多的公眾需求。而現(xiàn)代公共管理著眼于這個(gè)問(wèn)題的解決。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不提供私人產(chǎn)品，不干預(yù)私人領(lǐng)域的活動(dòng)；政府負(fù)責(zé)執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，對(duì)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)公共政策；除了必要的社會(huì)管制和經(jīng)濟(jì)管制之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，不采用行政手段干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。它的理念包括：

一、

一直以來(lái)，對(duì)財(cái)務(wù)管理職能的論述可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。通觀各種觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)其中所存在的不足集中到一點(diǎn)，就是沒(méi)有從“人”的職責(zé)作用角度，僅就財(cái)務(wù)管理甚至財(cái)務(wù)活動(dòng)談財(cái)務(wù)管理職能，使這種職能缺乏活性與靈性，以及財(cái)務(wù)管理職能應(yīng)用上的不人性。因此，克服和糾正這些不足，就需要深刻理解和靈活運(yùn)用“以人為本”的理念，彰顯財(cái)務(wù)管理的人文光環(huán)和人性光輝。

“以人為本”中的“人”應(yīng)是集合名詞，是生活在社會(huì)之中具有各種社會(huì)關(guān)系，從事各種社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)造著社會(huì)歷史的主體；是由所有個(gè)體按一定方式結(jié)合而成的、具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)。其“本”則是事物的根本、基礎(chǔ)，社會(huì)歷史的主宰、主體、主人，指導(dǎo)思想和行動(dòng)的準(zhǔn)則，工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、尺度，以及哲學(xué)上的本原、本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的本位，等等。財(cái)務(wù)管理不論如何定義，財(cái)務(wù)管理職能不論怎樣論述，都不能脫離其中有“人”起作用、有“人”在作用這個(gè)根本因子；都必須明確財(cái)務(wù)管理中究竟需要哪些“人”，所需之“人”為“本”的根據(jù)何在?所有“本人”如何分擔(dān)、履行和發(fā)揮相應(yīng)的職責(zé)?在這方面，已有許多學(xué)者研究提及，如裴伯英、干勝道、湯谷良等人認(rèn)為企業(yè)可以大致分為股東大會(huì)、董事會(huì)總經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理三個(gè)層次，并且區(qū)分了所有者財(cái)務(wù)的職能和經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)的職能；王斌、張延波(2002)的企業(yè)財(cái)務(wù)分層管理體系也指出財(cái)務(wù)管理職能由出資者財(cái)務(wù)職能、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)職能、財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)職能組成。由此而論，財(cái)務(wù)管理是一種綜合性的價(jià)值管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與者不僅包括會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)分析人員和管理層，還包括工程技術(shù)人員、銷售人員和廣告宣傳人員等(歐陽(yáng)令南，2005)；財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮好壞，既涉及企業(yè)及其成員的根本利益，也需要各方面人員充分履行好其職責(zé)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)管理直接涉及的“人”類就可區(qū)分成所有者、管理層類經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)理和企業(yè)員工四個(gè)不同利益主體和行為主體(即企業(yè)內(nèi)部關(guān)系人，本文不考慮與企業(yè)財(cái)務(wù)管理間接利益相關(guān)的外部關(guān)系人)；相應(yīng)地，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職能也就可劃分為所有者財(cái)務(wù)管理的職能、管理層類經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)管理的職能、財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)管理的職能和一般員工財(cái)務(wù)管理的職能四個(gè)層面。這四個(gè)層面的職能又因“四類人”在財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)活動(dòng)管理、財(cái)務(wù)關(guān)系管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)關(guān)系的共管之職能不同而有所差異和側(cè)重，從而使得財(cái)務(wù)管理職能層次特色更加鮮明和“人性”。

二、所有者財(cái)務(wù)管理職能

所有者財(cái)務(wù)管理是指所有者投入企業(yè)資本，監(jiān)管資本的營(yíng)運(yùn)，并對(duì)其資本的投量及其形成的存量或增量進(jìn)行調(diào)整的財(cái)務(wù)管理行為，目的在于確保資本投放和營(yíng)運(yùn)的安全性、完整性和增值性。它的職能主要如下：

1.在財(cái)務(wù)活動(dòng)管理中的職能

1端正工商管理意識(shí)

1.1增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高拓寬職能作用認(rèn)識(shí)為國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)，是工商行政管理部門的重要職責(zé)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，既要嚴(yán)格依法行政，又要為國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)，這既是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，也是我們工作的落腳點(diǎn)、在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互關(guān)系中，歸根到底還要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有人認(rèn)為我們做好本職工作，就是支持國(guó)企改革和發(fā)展，但對(duì)解決國(guó)企發(fā)展的難題是無(wú)能為力的。這種認(rèn)識(shí)是不全面的，我們要在實(shí)踐中，把職能管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)，把宗旨與手段融為一體，運(yùn)用好，拓寬職能服務(wù)作用，更好地為國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)。

1.2增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，提高開(kāi)拓發(fā)展務(wù)實(shí)認(rèn)識(shí)在促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展上，要繼續(xù)解放思想，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，克服固步自封的思想。有人認(rèn)為我們支持國(guó)企改革搞了多年，制定了若干個(gè)支持政策措施，做了許多實(shí)際工作，過(guò)去該做的基本都做了，現(xiàn)在也沒(méi)有更好的招法，因而一段時(shí)間內(nèi)對(duì)支持國(guó)企改革和發(fā)展工作停滯在一般水平上，主動(dòng)采取實(shí)際步驟介入不多，幫助解決實(shí)際問(wèn)題也不多。我們要改革這種思想狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深入實(shí)際，搞好調(diào)研，根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)和情況變化，完善支持國(guó)企改革和發(fā)展的政策措施，扎扎實(shí)實(shí)的多做實(shí)事，幫助企業(yè)排憂解難。

2發(fā)揮工商管理職能

重點(diǎn)搞好三個(gè)方面工作

2.1關(guān)于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格。主要是支持促進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展的新空間和新增長(zhǎng)點(diǎn)，在符合基本條件的情況下，對(duì)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經(jīng)營(yíng)資格、出資方式、投資比例等一些具體問(wèn)題，從扶持培育的角度，進(jìn)行具體分析，不搞機(jī)械的死扣條款。

編者按：本文主要從稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因分析；防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：國(guó)家稅收風(fēng)險(xiǎn)的存在成為不可回避的現(xiàn)實(shí)、稅收?qǐng)?zhí)法的法律依據(jù)不完備，給執(zhí)法帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、稅收法律級(jí)次偏低，權(quán)威性較差、稅收程序法有些規(guī)定過(guò)于原則，不利于操作、稅收計(jì)劃管理體制誘發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)亟需加強(qiáng)、執(zhí)法業(yè)務(wù)水平有待提高、執(zhí)法道德水平需要進(jìn)一步提高、外部環(huán)境存在諸多不和諧因素、建立健全稅收法律體系，保證稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的可靠性、完善稅收計(jì)劃管理體制、提高稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì)、建立納稅服務(wù)機(jī)制、切實(shí)提高稅款使用效率等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【論文摘要】文章從稅收法律、稅收計(jì)劃管理體制、人員素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境等方面分析了我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策；同時(shí)也對(duì)構(gòu)建化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制提出了建議。

【論文關(guān)鍵詞】稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因防范長(zhǎng)效機(jī)制

近十年來(lái)，我國(guó)稅收收入增幅超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引起了人們的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中的深層次問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、個(gè)人所得稅制度的調(diào)整都增加了我國(guó)未來(lái)稅收收入增長(zhǎng)中的變數(shù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，納稅人的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種名目的稅收籌劃方興未艾，最終都會(huì)沖擊稅收收入的增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、地下經(jīng)濟(jì)的迅速興起也對(duì)政府部門的稅收征管水平提出了挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家稅收風(fēng)險(xiǎn)的存在成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。而其中，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)重要的組成部分，需要引起更多的關(guān)注。

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是指在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，因?yàn)閳?zhí)法主體的作為（主要指不當(dāng)）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。

一、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

摘要：在現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)要點(diǎn)中，項(xiàng)目的組織形式是非常重要的知識(shí)要素之一，一個(gè)項(xiàng)目的組織形式是項(xiàng)目經(jīng)理工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的組織保障。本文采用對(duì)比的方法，分析不同項(xiàng)目組織形式的優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而說(shuō)明項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)在項(xiàng)目管理中的重要性。

關(guān)鍵詞：責(zé)任項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式

任何組織都是由許多要素，按照一定的聯(lián)接形式排列組合而成的一個(gè)整體。一個(gè)組織，除了有形的物質(zhì)要素外，在各構(gòu)成部分之間，實(shí)際上還存在著一些相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，這包括縱向的等級(jí)關(guān)系及其溝通關(guān)系，橫向的分工協(xié)作關(guān)系及其溝通關(guān)系。這些關(guān)系構(gòu)成了無(wú)形的構(gòu)造——組織結(jié)構(gòu)，它涉及到組織管理幅度的確定、組織層次的劃分、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各單位之間的聯(lián)系溝通方式等問(wèn)題。岡此，組織結(jié)構(gòu)也可以理解為一種組織形式，這種形式是由組織內(nèi)部的部門劃分、權(quán)責(zé)關(guān)系，溝通方式構(gòu)成的有機(jī)整體。項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的不同，項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)利也就不同，其效果也就完全不同，下面采用對(duì)比的方法，對(duì)幾種不同的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)模式及其優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行探析。

一、職能式組織形式

各職能部門派人參加項(xiàng)目，參加者向本部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，跨部門的協(xié)調(diào)在各部門領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行，沒(méi)有專職的項(xiàng)目經(jīng)理。這種做法是在基于職能的組織結(jié)構(gòu)中最常見(jiàn)的項(xiàng)目組織方式，執(zhí)行主管實(shí)際上承擔(dān)了項(xiàng)目經(jīng)理的角色，權(quán)利集中在執(zhí)行主管人，他有權(quán)向各個(gè)分部下達(dá)指標(biāo)和任務(wù)，各部門的職能主管負(fù)責(zé)項(xiàng)目的某組成部分，項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)就是職能主管加上執(zhí)行主管，這樣的組織結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1．1優(yōu)勢(shì)

[論文摘要]：論文明確提出了我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)也可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不是資本主義社會(huì)的、專利，并闡明了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段曾經(jīng)發(fā)生的三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要表現(xiàn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)與資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的區(qū)別，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)如何避免等。

[關(guān)鍵詞]：我國(guó)、三次、危機(jī)

[論文]：我們社會(huì)主義國(guó)家是否也發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題，現(xiàn)在理論界中爭(zhēng)論不休。本文擬就我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，談一點(diǎn)淺薄看法。

一、問(wèn)題的提出

斯大林同志在聯(lián)共（布）第十四次代表大會(huì)所作的政治報(bào)告中指出：“在資本主義國(guó)家那里所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、商業(yè)危機(jī)和財(cái)政危機(jī)，都只是觸及個(gè)別資本家集團(tuán)。而在我們這里卻是另一種情況。商業(yè)和生產(chǎn)中的每次嚴(yán)重停滯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)嚴(yán)重失算，都不會(huì)只以某種個(gè)別危機(jī)來(lái)結(jié)柬，而一定會(huì)打擊到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。每次危機(jī)，不論是商業(yè)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)或工業(yè)危機(jī)，在我們這里都可能變成打擊全國(guó)的總危機(jī)?！雹偎勾罅炙f(shuō)的情況，無(wú)論在蘇聯(lián)，還是在中國(guó)都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，只不過(guò)危機(jī)的形態(tài)與資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同。在我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)踐的時(shí)間還很短，建國(guó)40年來(lái)，雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成績(jī)，但受的挫折也很大，走了不少?gòu)澛?。我們只有?jiān)持歷史唯物主義的態(tài)度，實(shí)事求是地找出成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，引為鑒戒，才能加快社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，對(duì)于我國(guó)何時(shí)曾發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，危機(jī)的表現(xiàn)如何，其原因是什么，應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)等問(wèn)題的探討，仍是十分必要的。

二、危機(jī)的表現(xiàn)

【內(nèi)容提要】政府的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的服務(wù)性質(zhì)。21世紀(jì)，服務(wù)將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務(wù)，為國(guó)家服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，將是行政服務(wù)的主要對(duì)象；而效率與效益，將是行政服務(wù)的價(jià)值取向。在社會(huì)主義初級(jí)階段，判斷行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則看其是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國(guó)家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據(jù)將是用“人民是否滿意”這個(gè)尺度來(lái)衡量。

【關(guān)鍵詞】行政管理/服務(wù)/衡量尺度

21世紀(jì)，以服務(wù)為方向的中國(guó)政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)，并自覺(jué)把“效率”和“效益”作為自身服務(wù)水平的內(nèi)在評(píng)判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評(píng)判尺度。

一、服務(wù)：21世紀(jì)中國(guó)行政管理的職能設(shè)計(jì)

管理在本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。21世紀(jì)中國(guó)政府必然也應(yīng)樹(shù)立“小政府、大服務(wù)”的行政理念，進(jìn)行職能的再設(shè)計(jì)。

1.管理就是服務(wù)管理是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與服務(wù)是統(tǒng)一的。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì)主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織（包括國(guó)家），各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突，各組織成員為避免無(wú)謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權(quán)利讓渡出來(lái)，形成公共權(quán)力，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務(wù)，維護(hù)組織及其成員的利益。同時(shí)，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織（國(guó)家政府），管理全體社會(huì)的公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益。管理的實(shí)質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務(wù)。因此，從本質(zhì)上講，管理就是服務(wù)。

摘要：本文在對(duì)加強(qiáng)教育行政管理職能策劃進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)上，對(duì)如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能這一課題給出了若干意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見(jiàn)性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來(lái)、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過(guò)程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

編者按：本文主要從人力資源管理事實(shí)上存在著兩種職能，分別是行政職能和戰(zhàn)略職能、人力資源管理的理念之一，是將企業(yè)中的員工視為非常重要的資源、力資源管理部門的價(jià)值，是通過(guò)提升員工的效率和組織的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)的、策略是“以軟件為主、提供全面解決方案、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、在人力資源部的人員配備、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、咨詢費(fèi)用、員工薪資福利調(diào)整方面予以保證、人力效率的組織體現(xiàn)，也是人力資源管理的深層職能、經(jīng)理層也逐漸了解到人力資源管理的內(nèi)涵、人力資源部門效益的定義和衡量不如其他部門那么容易和直接等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

近年來(lái)，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高層經(jīng)理也越來(lái)越重視人力資源的作用。但是，在很多企業(yè)存在著這樣一個(gè)問(wèn)題，即無(wú)法說(shuō)清人力資源部門到底是干什么的，無(wú)法說(shuō)清“人事管理”（PersonnelManagement）與“人力資源管理”（HumanResourcesManagement）有何區(qū)別。這種混沌看法對(duì)人力資源部門的員工來(lái)說(shuō)既是一種傷害，又是一種警示。它提醒我們思考的是：人力資源管理的職能和價(jià)值到底是什么？

“人事管理”之所以演變成“人力資源管理”，其根本原因，是因?yàn)槿肆Y源管理事實(shí)上存在著兩種職能，分別是行政職能和戰(zhàn)略職能。

從行政職能的角度上看，日常的人力資源管理工作多屬于戰(zhàn)術(shù)性和行政性的工作，例如組織招聘員工、新員工培訓(xùn)、基本技能的培訓(xùn)、工資的計(jì)算與發(fā)放、考勤管理、組織文體活動(dòng)、人事檔案管理等等。這些大量的日常工作通常被稱之為“人事工作”。由于這部分工作幾乎無(wú)法從本質(zhì)上對(duì)企業(yè)的核心價(jià)值產(chǎn)生影響，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，有些公司已經(jīng)將這部分職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)上的專業(yè)服務(wù)公司或顧問(wèn)人員。

從戰(zhàn)略職能的角度上看，人力資源管理的理念之一，是將企業(yè)中的員工視為非常重要的資源，是企業(yè)價(jià)值的重要體現(xiàn)，人力資源管理工作就是將這些資源加以有效地開(kāi)發(fā)和利用，使之成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要推動(dòng)力。其常規(guī)工作包括制訂人力資源發(fā)展規(guī)劃、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行改組和業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)、提供公司合并和收購(gòu)方面的建議、參與提供業(yè)務(wù)信息與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、制訂人才保留計(jì)劃、幫助業(yè)務(wù)人員提升解決難題的能力等等。令人遺憾的是，不少人力資源管理者僅限于履行其行政職能，而忽略了戰(zhàn)略職能。

人力資源管理部門的價(jià)值，是通過(guò)提升員工的效率和組織的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人力資源管理工作，只有與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，并將日常工作融合到業(yè)務(wù)中去，才能創(chuàng)造自身工作的價(jià)值。人力資源管理人員，必須為企業(yè)的增值服務(wù)，為直接創(chuàng)造價(jià)值的部門努力創(chuàng)造達(dá)成目標(biāo)的條件，才能贏得相應(yīng)的尊敬。下面我把自己在這方面的一點(diǎn)兒體會(huì)與大家分享。

提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨中央在新形勢(shì)下提出的重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，特別是加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能提出了新要求。從全局和戰(zhàn)略的高度，分析我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外政府社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化我國(guó)政府社會(huì)管理職能，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求，也是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)管理的基本理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下開(kāi)展的，因而，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)管理的基本理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的基本理論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西方社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的理論大體經(jīng)過(guò)了產(chǎn)生、發(fā)展與反思三個(gè)大的發(fā)展階段。第一個(gè)階段是，19世紀(jì)中葉，在西方社會(huì)矛盾加劇、社會(huì)沖突頻繁發(fā)生的大背景下，以追求社會(huì)和諧、社會(huì)均衡為目標(biāo)的社會(huì)秩序理論的產(chǎn)生，是西方社會(huì)建設(shè)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。第二個(gè)階段是，20世紀(jì)30年代后，隨著對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的反思，以追求社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的社會(huì)福利理論與福利國(guó)家理論獲得了重大發(fā)展，使西方社會(huì)建設(shè)的理論逐漸走向成熟，西方國(guó)家采用了成功應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的社會(huì)政策手段，為西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。第三個(gè)階段是，20世紀(jì)80年代以來(lái)，為應(yīng)對(duì)新興工業(yè)國(guó)家發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，西方國(guó)家開(kāi)始反思福利國(guó)家建設(shè)的理論，出現(xiàn)了重視教育、就業(yè)培訓(xùn)、科技與知識(shí)投入的“第三條道路理論”與“社會(huì)投資型國(guó)家”理論，這標(biāo)志著西方社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理理論進(jìn)入了反思階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有重大實(shí)際影響的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理理論主要是社會(huì)秩序理論、福利國(guó)家理論、第三條道路理論等。

——社會(huì)秩序理論。社會(huì)秩序理論是一些著名社會(huì)學(xué)者提出的整體性社會(huì)學(xué)理論，其基本觀點(diǎn)是將社會(huì)看做一個(gè)有機(jī)整體，認(rèn)為社會(huì)整體的和諧表現(xiàn)為社會(huì)秩序，維持社會(huì)秩序就需要促進(jìn)社會(huì)整合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。奧古斯特·孔德（1798—1857）奠定了社會(huì)秩序理論的基礎(chǔ)，他提出了整體性的社會(huì)研究視角。他認(rèn)為，社會(huì)是一種有規(guī)律的結(jié)構(gòu)；社會(huì)是人類生活的有機(jī)整體，即社會(huì)有機(jī)體；這種整體結(jié)構(gòu)同它的部分與要素之間具有一種“普遍的和諧”，這種普遍的和諧的根基在于人性；社會(huì)整體的和諧性表現(xiàn)為社會(huì)秩序，不和諧則表現(xiàn)為社會(huì)沖突，因此，社會(huì)秩序是社會(huì)最基本的整體性特征?？椎绿岢隽恕爸亟ㄖ刃颉钡臉?gòu)想，即社會(huì)秩序的原則：崇尚科學(xué)與自然法則，擴(kuò)大人類自然擁有的博愛(ài)的傾向；協(xié)調(diào)家庭、等級(jí)、行會(huì)、地方團(tuán)體、教會(huì)、國(guó)家等組織和群體的關(guān)系，社會(huì)分工應(yīng)該考慮到每個(gè)人的本性、教育、地位與專長(zhǎng)，各得其所；要增強(qiáng)政府權(quán)威與調(diào)節(jié)，建立“開(kāi)明政府”；要建立復(fù)合性的政治權(quán)威，所有的政治權(quán)力都必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)、思想指導(dǎo)、道德制裁和社會(huì)控制。此外，涂爾干還提出了社會(huì)團(tuán)結(jié)理論。埃米爾·涂爾干（