編者按：本文主要從中國司法管理研究學(xué)科化的社會基礎(chǔ)；有效率地管理知識：中國司法管理學(xué)科化研究的內(nèi)在邏輯；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國司法管理研究的學(xué)科化也是中國的社會現(xiàn)實(shí)需求與對研究成果進(jìn)行有效知識管理的必然要求、社會基礎(chǔ)——學(xué)科產(chǎn)生與發(fā)展的必要條件、市場經(jīng)濟(jì)——權(quán)利意識的孵化器、法治政府與和諧社會——以司法正義為核心的社會運(yùn)作、知識管理的核心——有效利用及創(chuàng)新知識、中國司法管理研究的學(xué)科化——管理中國司法管理研究成果的有效途徑、社會的變更與科學(xué)的發(fā)展，總是不斷拓展人們的認(rèn)識領(lǐng)域和研究范圍、中國司法管理的知識也應(yīng)進(jìn)入這種良性循環(huán)等，具體請?jiān)斠姟?/p>

在市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與法治政府的社會背景支撐下，中國司法改革引起了社會各方的廣泛關(guān)注，司法改革研究已成為近年來的理論熱點(diǎn)之一，出現(xiàn)了賀衛(wèi)方、張衛(wèi)平、譚世貴、左衛(wèi)民等一大批對司法改革問題進(jìn)行過專門研究的專家學(xué)者。相關(guān)專著幾百本，研究論文也達(dá)數(shù)萬篇。構(gòu)建中國司法管理學(xué)這樣一門對中國司法改革及司法管理研究成果進(jìn)行有效知識利用的新學(xué)科已經(jīng)是一種必然趨勢。

從中國社會發(fā)展的總體趨勢與有效利用知識角度來看，中國司法管理研究的學(xué)科化也是中國的社會現(xiàn)實(shí)需求與對研究成果進(jìn)行有效知識管理的必然要求。這就從社會基礎(chǔ)與管理的內(nèi)在效率邏輯兩個方面為中國司法管理研究的學(xué)科化提供了有力支撐。

一、中國司法管理研究學(xué)科化的社會基礎(chǔ)

（一）社會基礎(chǔ)——學(xué)科產(chǎn)生與發(fā)展的必要條件。一門學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展，并不完全是學(xué)者思想深度與智力程度所及即可成功的事情，環(huán)境，特別是社會環(huán)境十分必要。這在科學(xué)與社會發(fā)展史上不乏先例：微積分雖有阿基米德的天才智慧而沒有在古希臘進(jìn)一步發(fā)展，布魯諾為哥白尼的“日心說”殉道，20世紀(jì)三、四十年代眾多中國法學(xué)精英競相鼓吹司法要服從中國國民黨的“司法黨化”謬論，20世紀(jì)50年代的中國不少知識分子因堅(jiān)持“司法獨(dú)立”的觀點(diǎn)而慘遭厄運(yùn)足以證明這一點(diǎn)。

中國司法管理學(xué)，特別是科學(xué)、獨(dú)立的中國司法管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，同樣需要一個適宜的社會環(huán)境：強(qiáng)烈的個體權(quán)利意識、自由競爭的市場基礎(chǔ)、寬松民主的政治環(huán)境等等。離開了這些環(huán)境，在一個赤貧和專制的社會環(huán)境下，司法本身存在是否都顯得無關(guān)緊要，遑論研究如何管理好司法以實(shí)現(xiàn)社會正義的司法管理學(xué)。

公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理探究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景和趨向，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的探究主題，引入新的探究方法，加快政策科學(xué)的知識創(chuàng)新。一、公共政策學(xué)的緣起政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策探究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的探究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科?，F(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個社會科學(xué)中的一個極為重要而富有活力的部分。一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他和卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會：政治探究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在和拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書非凡是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學(xué)中的政策探究方向，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個獨(dú)立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性和定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”和“政策分析”兩個概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué)”作為一個總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會科學(xué)領(lǐng)域中的一個應(yīng)用性學(xué)科的特征。二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對政策學(xué)的影響盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會科學(xué)”（元社會科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為探究對象，那么它主要是有關(guān)公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要熟悉和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景和趨向。政府及公共部門管理探究領(lǐng)域成為相對獨(dú)立的學(xué)科分支是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始的。在百余年的發(fā)展、演變過程中，該學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)和政策科學(xué)，再到新公共管理學(xué)三次重大突破。政策科學(xué)可以說是政府管理探究領(lǐng)域發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。1.傳統(tǒng)的公共行政學(xué)形成于本世紀(jì)20、30年代，其理論基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有六大信條：（1）非政治化的文官制度以及將政治和行政分開的假定；（2）強(qiáng)調(diào)層級制和規(guī)章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務(wù)員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；（4）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對文官的控制（外部規(guī)制）；（6）要求結(jié)果的公平。早期公共行政學(xué)采取了一種形式主義或靜態(tài)的探究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的探究；它將政治和行政（即政策的制定和政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位和功能；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價值因素以及公平和效率的關(guān)系新問題被忽視）。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式由于公共管理學(xué)科本身的發(fā)展和時代的變遷必然引起批評，并促使其轉(zhuǎn)變。2.新公共行政學(xué)和政策科學(xué)在60年代末、70年代初的興起，標(biāo)志著公共行政學(xué)范式主導(dǎo)地位的終結(jié)以及政府管理探究新范式的出現(xiàn)。但是沒有最終取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)而成為公共管理探究的主導(dǎo)范式。新公共行政學(xué)學(xué)派的代表作是《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強(qiáng)調(diào)政治和行政的連續(xù)性以及行政管理和價值的關(guān)聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)。因此，分權(quán)、權(quán)力下放、項(xiàng)目管理、組織發(fā)展、責(zé)任擴(kuò)大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織新問題的一些基本概念。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以“公平”為核心，實(shí)際上是一種民主的行政理論，和美國政治學(xué)的先驅(qū)漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯(lián)邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的師承關(guān)系。和此同時，西方公共管理探究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個影響更深刻、更廣泛的趨向，這就是政策科學(xué)或政策分析途徑的興起。針對傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)（官僚體制）的探究，將政治（政策制定）和行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學(xué)的倡導(dǎo)者主張一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為探究對象，并以端正社會發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的新學(xué)科，從而形成了政策科學(xué)探究的新范式。拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)范式因自身的局限性而在70年代以后的發(fā)展中碰到了一些難題：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會科學(xué)（即它既整合多種學(xué)科的知識和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學(xué)共同體中建立共識的困難，包括在劃定探究范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有的探究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)，端正人類社會的發(fā)展方向，回避各國的政治制度和意識形態(tài)的差別和對立，因此被斥為“披著科學(xué)外衣的意識形態(tài)”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的探究，而忽視了對政策過程的其他環(huán)節(jié)非凡是政策執(zhí)行和評估的探究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。這些困難一直困擾著政策科學(xué)后來的發(fā)展。在80年代中期，新問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學(xué)的近二、三十年的發(fā)展，提出政策科學(xué)需要在14個方面加以突破，包括提供有關(guān)政策制定和政策科學(xué)的哲學(xué)和智力的理解；增加歷史和比較的觀點(diǎn)，真實(shí)地處理政策實(shí)際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探索宏觀政策創(chuàng)新；探究元政策制定和統(tǒng)治設(shè)計(jì)；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學(xué)科基礎(chǔ)；開發(fā)各方面的方法論、方法和技術(shù)等。3.70年代后政策科學(xué)的發(fā)展及其特征政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學(xué)領(lǐng)域理解為一門應(yīng)用性的社會科學(xué)學(xué)科）迅速成長壯大。其實(shí)，在50年代到60年代中期，政策探究領(lǐng)域成長的最大推動力并非來自于社會科學(xué)家，而是來自于運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家。運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成政策科學(xué)以及政策分析方法論的基礎(chǔ)。70年代以后政策分析途徑的成長引人注目，它的倡導(dǎo)者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會的基本方向新問題或一般的政策系統(tǒng)及過程作為自己的主要探究對象，而主要關(guān)注現(xiàn)實(shí)具體的政策新問題，因而政策分析方法及技術(shù)在其中占有核心地位。和政策科學(xué)相比，政策分析的應(yīng)用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當(dāng)事人或委托者；其探究對象比較明確，探究范圍的邊界清楚，在學(xué)科共同體中較輕易形成有關(guān)方法論和學(xué)科理論體系方向的共識，再加上各種分析方法和技術(shù)的成熟，使得政策分析比起政策科學(xué)來更輕易取得突破，較快地建立起相對成熟的學(xué)科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實(shí)踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。其次，70、80年代，政策科學(xué)加強(qiáng)了對政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評估的探究。這種由政策制定向政策執(zhí)行的探究重心轉(zhuǎn)移，構(gòu)成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現(xiàn)的一個契機(jī)（公共管理在某種意義上可以說是政策執(zhí)行的管理）。哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院首先發(fā)表了一篇《公共政策執(zhí)行新問題的報(bào)告》，指出政策執(zhí)行的政治和行政的方面往往為人們所忽視；有些學(xué)者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個忽略或錯失了的環(huán)節(jié)－政策執(zhí)行，必須加以補(bǔ)充，才能使政策生效；加州大學(xué)的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基等則對奧克蘭實(shí)驗(yàn)案例進(jìn)行具體的跟蹤探究，寫成經(jīng)典性的《執(zhí)行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，假如沒有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗。這一時期出現(xiàn)了種種的政策執(zhí)行理論，如行動理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統(tǒng)理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學(xué)和公共行政學(xué)日益相互融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范式的出現(xiàn)。公共政策和行政管理如同一個硬幣的兩面，密切相關(guān)，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認(rèn)為，必須熔管理和組織行為以及政治和政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策探究領(lǐng)域的最權(quán)威的組織——政策分析和管理學(xué)會的成立，目的之一是希望溝通政策分析探究和公共管理探究，促進(jìn)組織政治和公共政策的相互融合。再次，政策探究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。假如說，70年代以前政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是政治學(xué)的話，那么70年代以后的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)了。70年代以前政策探究的基本途徑如系統(tǒng)途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學(xué)理論；70年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑在政策探究上逐漸居于主導(dǎo)地位，其中公共選擇理論的興起是一個典型代表，該學(xué)派用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法探究非市場決策，即公共決策新問題，在政策科學(xué)上產(chǎn)生了相當(dāng)大影響。這種理論基礎(chǔ)由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)也正是后來的新公共管理范式的一個基本特征。最后，政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬，如加強(qiáng)了政策價值觀或公共政策和倫理關(guān)系新問題的探究；比較公共政策探究的發(fā)展；社會、政治理性取代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的理性；政策管理以及政策網(wǎng)絡(luò)管理和戰(zhàn)略探究的加強(qiáng)等等。4.新公共管理學(xué)到了80年代中后期，在當(dāng)代社會科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨向以及公共部門管理實(shí)踐非凡是政府改革實(shí)踐的推動下，在英美等國出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動，這種運(yùn)動的目標(biāo)是以公共部門管理新問題的解決為核心，融合多種學(xué)科相關(guān)的知識和方法，創(chuàng)立一個新的公共管理尤其是政府管理的知識框架，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。新公共管理學(xué)者來自于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域；它突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上，在探究領(lǐng)域及主題上有重大的突破和創(chuàng)新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來探究公共管理尤其是政府管理新問題，它被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場導(dǎo)向的公共行政學(xué)”；它提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式，在處理公共管理實(shí)踐尤其是政府和市場、企業(yè)和社會的關(guān)系時提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的新思路。“新公共管理”運(yùn)動對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的探究范圍、主題、探究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式，是公共部門管理學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)的范式而成為當(dāng)代西方公共管理探究的主流。盡管從公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)是西方公共部門管理探究發(fā)展的三個階段，但更準(zhǔn)確地說，在目前西方公共管理學(xué)界中，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策科學(xué)和新公共管理學(xué)三種范式共存，它們是公共管理探究領(lǐng)域的三種學(xué)派、三種探究途徑。它們有著各自的支持者、學(xué)術(shù)團(tuán)體、雜志、探究綱領(lǐng)和學(xué)術(shù)活動（甚至在美國公共部門管理探究的學(xué)院的名稱也體現(xiàn)這一點(diǎn)，有的仍然稱“公共行政學(xué)院”，有的叫“公共政策學(xué)院”，有的則命名為“公共管理學(xué)院”，而MPA（公共行政碩士）或MPP（公共政策碩士）則是該領(lǐng)域碩士的統(tǒng)稱）。相關(guān)性：畢業(yè)論文,

摘要百年管理科學(xué)化進(jìn)程構(gòu)建了龐大的管理科學(xué)體系，管理科學(xué)知識不斷運(yùn)用到管理實(shí)踐中去，在一定程度上提高了管理效率和管理學(xué)科的科學(xué)性。論述了管理與管理學(xué)現(xiàn)實(shí)屬性和最終屬性，以及管理學(xué)面臨的挑戰(zhàn)等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞管理管理學(xué)科學(xué)屬性藝術(shù)屬性

20世紀(jì)是管理學(xué)發(fā)展的一個世紀(jì)，在短短的100年里，已經(jīng)形成了很多流派，如經(jīng)驗(yàn)學(xué)派（經(jīng)驗(yàn)學(xué)派又稱案例學(xué)派）、群體行為學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、經(jīng)理角色學(xué)派、管理過程學(xué)派等等。20世紀(jì)的管理學(xué)思想活躍、流派眾多，為后來構(gòu)筑管理科學(xué)知識體系打了夯實(shí)基礎(chǔ)，極大提高了管理效率、孕育與發(fā)展了管理與管理學(xué)科學(xué)性的思想，也為管理與管理學(xué)發(fā)展的奠定了最初的方向—管理科學(xué)化。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著西方社會的戰(zhàn)后復(fù)興和生產(chǎn)力的高速發(fā)展，管理教育和管理研究都有了蓬勃的發(fā)展。這一時期，從事管理研究和教育的隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化。管理理論學(xué)派林立、百家爭鳴，進(jìn)入了一個空前繁榮的階段。

1“和平崛起”呼喚管理與管理學(xué)的科學(xué)化

自1978年改革開放以來，中國以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在世人面前。這期間，記載著中國人的酸甜苦辣，又承載著中華民族太多的責(zé)任與使命。從對“黃禍論”、“崛起論”、“威脅論”、“崩潰論”等各種評論中“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)變，到2003年中國領(lǐng)導(dǎo)人首次向外界明確提出了讓全世界人為之一震的中國將和平崛起。和平崛起理論的提出代表我國治國理論和對外政策的重大戰(zhàn)略思維形成，這對于國人也提出了更多希望與要求。無論在經(jīng)濟(jì)、文化、政治方面都需要積極支撐這一重大理論。

管理是伴隨著人類實(shí)踐活動發(fā)展起來的，哪里有人類活動，哪里就需要管理。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面對于科學(xué)管理及管理學(xué)科學(xué)化方面要求更高。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民抗擊帝國主義及國民黨反動派，建立了新中國，到后來建設(shè)發(fā)展有中國特色社會主義之路，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨豐富的管理學(xué)知識，在那個特殊的年代，中國共產(chǎn)黨面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，要管理和協(xié)調(diào)一批受封建思想和近代帝國主義資本主義壓迫而具有“大雜燴思想”的老百姓（農(nóng)民階級、工人階級、小資產(chǎn)階級等），需要多么豐富與科學(xué)的管理學(xué)知識。社會發(fā)展到全面建設(shè)小康社會時期，我國綜合國力已明顯提高，這對于管理與管理學(xué)提出了更多新的課題，國家要和平崛起，國家要發(fā)展強(qiáng)大，沒有科學(xué)管理思維的引導(dǎo)是很難有所成就的。

內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學(xué)的知識創(chuàng)新。

一、公共政策學(xué)的緣起

政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科?，F(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個社會科學(xué)中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學(xué)中的政策研究方向，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個獨(dú)立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”與“政策分析”兩個概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué)”作為一個總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會科學(xué)領(lǐng)域中的一個應(yīng)用性學(xué)科的特征。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對政策學(xué)的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會科學(xué)”（元社會科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認(rèn)識和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢。

摘要:一般來說,研究方法體系可分為三個層次,即方法論､研究方法和具體方法｡人力資源管理作為一門年輕的邊緣性學(xué)術(shù)領(lǐng)域,其研究方法較多地取自于心理學(xué)､經(jīng)濟(jì)學(xué)､教育學(xué)､法學(xué)等學(xué)科｡其中,心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)在人力資源管理研究中的應(yīng)用最為普遍｡心理學(xué)主要研究人力資源管理過程中人的心理動機(jī),經(jīng)濟(jì)學(xué)則側(cè)重進(jìn)行制度設(shè)計(jì)｡另外,兩者各自所擅長的人力資源管理問題的領(lǐng)域也不盡相同;在人力資源管理問題的研究上,兩者都不是盡善盡美的｡

關(guān)鍵詞:人力資源管理;方法論;心理學(xué);經(jīng)濟(jì)學(xué)

近年來,人力資源管理越來越成為管理領(lǐng)域最受關(guān)注和有應(yīng)用價值的部分,有關(guān)人力資源管理研究的論著也層出不窮｡然而,人力資源管理作為單獨(dú)研究領(lǐng)域的歷史并不長｡相對于管理學(xué)百年的歷史來講,人力資源管理顯得非常年輕,更不用說與哲學(xué)､經(jīng)濟(jì)學(xué)這些古老的學(xué)科相比了｡

當(dāng)代科學(xué)的發(fā)展趨勢是既不斷分化又相互滲透,人力資源管理作為一個年輕的邊緣性學(xué)術(shù)領(lǐng)域,不可避免地要借鑒和吸收其他學(xué)科中與之有關(guān)的理論,其研究方法更是取自于管理學(xué)､心理學(xué)､經(jīng)濟(jì)學(xué)､社會學(xué)､教育學(xué)等學(xué)科｡因此,人力資源管理并不能算是獨(dú)立的學(xué)科,它是一個由幾個不同的學(xué)科支撐的領(lǐng)域｡在這些學(xué)科中,心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)無疑占據(jù)重要的位置｡

一、人力資源管理學(xué)科的形成和發(fā)展

人力資源管理活動自古有之｡現(xiàn)代人力資源管理則經(jīng)歷了從傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理演變的歷程｡在資本主義發(fā)展的過程中,由“福利工作”和科學(xué)管理逐漸派生出了專門的人事管理工作｡然而,實(shí)踐證明,在管理中,單純依靠人際關(guān)系是不夠的｡作為社會的成員,每個人都有使自我健康發(fā)展的需要,組織應(yīng)該盡力為個體的發(fā)展提供必要的幫助｡于是,20世紀(jì)50—60年代,“人力資源管理”這一名詞開始出現(xiàn)｡如何使組織的績效和員工的滿意度同時達(dá)到最優(yōu)就成為人力資源管理的終極目的｡

面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學(xué)的知識創(chuàng)新。

一、公共政策學(xué)的緣起

政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科?，F(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個社會科學(xué)中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學(xué)中的政策研究方向，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個獨(dú)立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”與“政策分析”兩個概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué)”作為一個總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會科學(xué)領(lǐng)域中的一個應(yīng)用性學(xué)科的特征。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對政策學(xué)的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會科學(xué)”（元社會科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認(rèn)識和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢。

編者按：本文主要從人們的認(rèn)識是有限的，因而許多客觀規(guī)律、“機(jī)理”和原則在很大程度上也只是相對可靠、管理學(xué)不是一門機(jī)械論科學(xué)意義上的科學(xué)、管理學(xué)確實(shí)還不夠“資格”、大量的“科學(xué)”也就不成為科學(xué)了、必須達(dá)到或在很大程度上達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不僅不可能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門科學(xué)的同時就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)）是一門機(jī)械論科學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)的“理念”比起古希臘時代，并沒有什么特別之處、科學(xué)對自然和文化的解釋并不是絕對的和萬能的、歷史學(xué)似乎比管理學(xué)更不科學(xué)、管理學(xué)，作為“管理學(xué)科”的基石的管理學(xué)還缺乏上述條件等，具體請?jiān)斠姟?/p>

張建華先生的《也談“管理”》一文中提出了很多問題，鑒于各種原因，本人在這里只談與“科學(xué)”和“管理”這兩個語詞有關(guān)的某些問題，即說明為什么管理學(xué)不能成為“管理學(xué)科”的核心基礎(chǔ)科學(xué)。

從“科學(xué)”這一語詞較為通常的意義上來說，管理學(xué)自然是一門科學(xué)。一般來說，任何一門學(xué)問，只要同時堅(jiān)持如下兩個原則，就可以成為一門通常意義上的科學(xué)。

第一，堅(jiān)持用人們在社會實(shí)踐中獲得的客觀規(guī)律、從可控制實(shí)驗(yàn)中獲得的各種“機(jī)理”、通過邏輯思維過程得出的各種“原則”作為解釋自然現(xiàn)象和文化現(xiàn)象的理論依據(jù)。

第二，堅(jiān)持以人們可以共同感知的、可共同把握的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、觀察結(jié)果、基本事實(shí)、基本事件、歷史記錄等作為研究的起點(diǎn)。

由于人們的認(rèn)識是有限的，因而許多客觀規(guī)律、“機(jī)理”和原則在很大程度上也只是相對可靠的。同樣，大量的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、觀察結(jié)果、基本事實(shí)、基本事件、歷史記錄本身也會因人的解釋的不同而只是相對可靠的。但這并不要緊，這些東西發(fā)展或變化了，科學(xué)本身也會發(fā)展和變化。這也就不妨礙我們把堅(jiān)持這兩個原則“作”出的學(xué)問當(dāng)作科學(xué)。

面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學(xué)的知識創(chuàng)新。

一、公共政策學(xué)的緣起

政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科?，F(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個社會科學(xué)中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學(xué)中的政策研究方向，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個獨(dú)立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”與“政策分析”兩個概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué)”作為一個總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會科學(xué)領(lǐng)域中的一個應(yīng)用性學(xué)科的特征。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對政策學(xué)的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會科學(xué)”（元社會科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認(rèn)識和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，做好相應(yīng)的管理工作，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期快速發(fā)展至關(guān)重要。但是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在管理意識薄弱等問題，嚴(yán)重影響到最終的管理效果，也不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要結(jié)合實(shí)際增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理的重視程度，并針對存在的問題予以解決，以更好的提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

一、新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

第一，缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)管理體制。就目前的情況而言，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，然而在這個階段，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與基本經(jīng)濟(jì)體制之間尚沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不受重視。很多經(jīng)濟(jì)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的了解不夠，沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，于是在工作中對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理比較輕視，日常工作中沒有做到與時俱進(jìn)，沒有深入學(xué)習(xí)黨和國家頒布的與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展有關(guān)的文件、政策。同時，很多經(jīng)濟(jì)管理人員割裂了農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作脫離實(shí)際。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作能力與素質(zhì)較低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一門藝術(shù)，需要管理人員具備良好的工作能力與職業(yè)素養(yǎng)。而在現(xiàn)實(shí)情況中，很多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員知識結(jié)構(gòu)單一，于是在管理方面的執(zhí)行力較弱。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要參與者，工作人員的綜合能力與素養(yǎng)不高無疑會給管理工作帶來很多的難題。第四，經(jīng)濟(jì)管理信息化不足。在當(dāng)今新時期，信息化是社會發(fā)展的主流趨勢，并且已經(jīng)逐步滲透到社會生活的各個方面。信息化不僅提高了工作效率，而且還降低了工作量。如果將信息化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售等均能夠獲益，大量的即時信息能夠達(dá)到用戶手中，發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。

二、新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變：隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動之中融入經(jīng)濟(jì)管理。2、應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方式：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理之中應(yīng)用現(xiàn)代化的管理勢在必行，這就要求在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程之中，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員提高對經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的素質(zhì)，緊跟時展的步伐，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，在工作崗位中，不斷地學(xué)習(xí)最先進(jìn)的科學(xué)文化知識，將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與管理中，開拓一條現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。3、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，農(nóng)民占據(jù)重要的主體地位，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，使其掌握更多的現(xiàn)代化技術(shù)，推動與促進(jìn)基于新農(nóng)村建設(shè)的背景下，科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)現(xiàn)。全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國加強(qiáng)與世界各國的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，同樣需要走出國門，邁向世界，引入先進(jìn)的技術(shù)與理念，結(jié)合中國的國情，發(fā)展富有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，塑造自己的品牌，提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的各種問題，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展走向錯誤的軌道，降低對資源的損耗，對構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會具有重要意義，推動我國農(nóng)業(yè)開拓出一條高效、高產(chǎn)、綠色、生態(tài)的發(fā)展道路。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略