編者按：本文主要從公路的快速發(fā)展迫切需要完善路產(chǎn)登記體制；明晰公路產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公路路產(chǎn)登記制度；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出、公路所有權(quán)屬不清，公路路產(chǎn)管理體制不完善、公路路產(chǎn)登記是促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)保值的前提、公路路產(chǎn)管理的前提和基本手段是公路路產(chǎn)登記、公路建設(shè)的投資模式正在發(fā)生深刻的變化、進(jìn)一步明確界定公路的各類產(chǎn)權(quán)，界定公路產(chǎn)權(quán)、完善路政管理要求進(jìn)一步解決公路權(quán)屬，完善路產(chǎn)登記制度、公路路產(chǎn)登記是一種法律行為、公路路產(chǎn)登記是對(duì)公路國(guó)家取得所有權(quán)和授予企業(yè)、單位經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的兩方面同時(shí)確認(rèn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出，面對(duì)公路如此大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)，如何使其保值升值是擺在我們面前的重要問(wèn)題，然而，現(xiàn)實(shí)中的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)面臨著太多的困難和阻力，基于公路產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的問(wèn)題日益見(jiàn)多，這當(dāng)然涉及到諸多方面的問(wèn)題，但深層的原因是：公路所有權(quán)屬不清，公路路產(chǎn)管理體制不完善。作為國(guó)有資產(chǎn)的公路，其管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ),如何構(gòu)建科學(xué)的路產(chǎn)管理體系以保證公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展是一個(gè)十分迫切的課題。本文在論證明晰公路產(chǎn)權(quán)關(guān)系必要性的基礎(chǔ)上,提出建立具體的公路路產(chǎn)登記制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)公路路產(chǎn)的保護(hù)。

1.公路的快速發(fā)展迫切需要完善路產(chǎn)登記體制

1.1公路路產(chǎn)登記是促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)保值的前提

我國(guó)加快公路建設(shè)步伐才剛剛開(kāi)始，同時(shí)國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中明確提出以公路為重點(diǎn)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此舉措必會(huì)更加促進(jìn)公路快速發(fā)展。面對(duì)如此多即將興起的國(guó)有資產(chǎn)，其管理問(wèn)題將致關(guān)重要，公路路產(chǎn)管理核心是維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。公路路產(chǎn)管理的前提和基本手段是公路路產(chǎn)登記，公路路產(chǎn)登記也是國(guó)家作為資產(chǎn)所有者進(jìn)行資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。通過(guò)公路路產(chǎn)登記這種法律行為，交通主管部門(mén)了解公路路產(chǎn)的分布、價(jià)值總量及其增減變化情況，正確行使國(guó)家賦予產(chǎn)權(quán)管理的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家按投入公路建設(shè)的資本額，享有所有者權(quán)益，并以出資人身份依法行使所有者職能，并在明確公路國(guó)家所有權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了企業(yè)占用、使用、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，公路路產(chǎn)登記是促進(jìn)公路路產(chǎn)保值的前提。

1.2公路建設(shè)的投資模式正在發(fā)生深刻的變化

第一條為加強(qiáng)公路路政管理,促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條公路路政管理,是指交通行政主管部門(mén)依法為保護(hù)公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱公路路產(chǎn)),保障公路完好暢通,控制公路兩側(cè)建設(shè)所實(shí)施的行政管理行為。

第三條本條例適用于*市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的公路路政管理。

專用公路的路政管理可參照本條例執(zhí)行。

國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路。

第四條市、縣(市)人民政府交通行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)公路管理工作。

摘要:在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，作為我國(guó)交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一的高速公路建設(shè)，需要更為積極主動(dòng)的滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。然而當(dāng)前社會(huì)甚至是高速公路路政管理者自身對(duì)于路政管理認(rèn)知不足，導(dǎo)致一系列阻礙路政管理發(fā)展的問(wèn)題出現(xiàn)。本文針對(duì)高速公路路政管理中存在的問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析，從而強(qiáng)化高速公路路政管理，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高速公路;路政管理;經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或者是社會(huì)對(duì)高速公路的認(rèn)識(shí)上來(lái)說(shuō)，高速公路本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品是毋庸置疑的，然而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政中的定位引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注，對(duì)于高速公路的從屬屬性—經(jīng)濟(jì)性的定位高度進(jìn)行了系統(tǒng)的思考。那么，從經(jīng)濟(jì)屬性的角度出發(fā)，對(duì)高速公路路政管理中存在的若干問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，才能更有效的完善高速公路路政管理，更是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

一、從高速公路路政管理的問(wèn)題剖析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

(一)高速公路設(shè)施破壞嚴(yán)重高速公路存在里程較長(zhǎng)、面積較廣的特點(diǎn)，加之受到路政管理人員少、管理技術(shù)落后等因素的影響，導(dǎo)致對(duì)于高速公路的設(shè)施不能時(shí)時(shí)監(jiān)管，且在受到嚴(yán)重破壞后無(wú)法及時(shí)修復(fù)的情況頻頻出現(xiàn)。例如，防護(hù)欄、通信、綠化等設(shè)施的破壞，對(duì)于肇事者的抓捕是非常困難的，同時(shí)，嚴(yán)重影響高速公路的暢通。車輛損壞、路面被油漬污染、損壞、隔窗拋物等導(dǎo)致的嚴(yán)重交通事故，讓高速公路的經(jīng)營(yíng)部門(mén)和路政管理部門(mén)處在不利的地位，這種情況導(dǎo)致的法律責(zé)任問(wèn)題劃分不清，很有可能導(dǎo)致路政管理部門(mén)坐在被告席上。(二)高速公路路政管理信息化程度偏低。實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化管理必然要積極推進(jìn)交通管理信息化、科技化的進(jìn)程。然而，從目前情況來(lái)看，高速公路路政管理不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化，而且管理設(shè)備和管理技術(shù)相對(duì)高速公路發(fā)展速度而言是滯后的。目前很多路政巡邏車以及勘測(cè)設(shè)備存在嚴(yán)重資源不足且落后的情況。其次，專業(yè)性的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，信息化技術(shù)不能充分發(fā)揮其作用且在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，頻繁的因?yàn)椴荒艿玫郊皶r(shí)的修復(fù)而造成系統(tǒng)的癱瘓。(三)高速公路路政管理關(guān)于路產(chǎn)路。權(quán)管理制度的不足高速公路具有的經(jīng)濟(jì)屬性決定路政管路“產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題。高速公路的路產(chǎn)以及路權(quán)包含：公路、公路用地、公路附屬設(shè)施等的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及管理權(quán)。趨于利益，一些基層單位缺少全局發(fā)展觀，片面追求局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜在高速公路附近縱容違章建筑大肆開(kāi)發(fā)，不僅威脅高速公路安全，同時(shí)嚴(yán)重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高速公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的措施

根據(jù)市地方公路管理總站《關(guān)于組織開(kāi)展地方公路路政情況調(diào)研的通知》，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣地方公路路政管理基本模式

我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來(lái)在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)處理。近年來(lái)，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊(duì)的合作機(jī)制，由縣交警大隊(duì)對(duì)事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時(shí)與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時(shí)與電信局、供電局、國(guó)土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，利用各種形式開(kāi)展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對(duì)路政法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造路政法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會(huì)新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來(lái)，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)向我所反映情況，有效地保護(hù)了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障了公路安全暢通。

二、路政執(zhí)法基本情況

近年來(lái)，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)人民共和國(guó)公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理?xiàng)l例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治路，嚴(yán)厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護(hù)公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來(lái)，全體路政執(zhí)法人員加強(qiáng)公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬(wàn)元。其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回?fù)p失5萬(wàn)多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車輛3臺(tái)，查處損毀公路路樹(shù)案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)了道路的安全暢通。

三、路政執(zhí)法人中員的基本情況

一、高速公路路政管理的突出問(wèn)題

（一）路政管理理念滯后，忽視了公路的經(jīng)濟(jì)效益

具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是對(duì)路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益，缺少對(duì)高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至在高速公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來(lái)一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡(jiǎn)單地等同于管理公路，認(rèn)為只需保證公路的暢通即可，忽視了高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是達(dá)不到路政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的要求。

（二）路政管理體制不健全，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然突出

路產(chǎn)是公路局的重要資產(chǎn)，但目前我國(guó)很多基層公路局都存在一定程度的高速公路產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。一般來(lái)講，路政管理工作直接關(guān)乎一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就導(dǎo)致一些基層單位往往出于自身局部經(jīng)濟(jì)利益的考慮，“爭(zhēng)奪”路產(chǎn)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越模糊。還有一個(gè)現(xiàn)象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場(chǎng)等，這不僅直接對(duì)高速公路的安全與暢通帶了負(fù)面的影響，也嚴(yán)重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。此外，對(duì)路產(chǎn)路權(quán)界定模糊的一個(gè)重要原因還在于一些高速公路在建設(shè)階段，由于征用農(nóng)業(yè)耕地等存在巨額費(fèi)用的問(wèn)題，負(fù)責(zé)征地任務(wù)的地方政府就會(huì)采用變通處理的方式，不按照正式的手續(xù)辦理土地征用。這也是容易導(dǎo)致在路產(chǎn)路權(quán)遭受侵損時(shí)，路政單位和部門(mén)執(zhí)法困難。

（三）路政管理設(shè)備和技術(shù)落后，信息化程度較低

一、三維GIS高速公路的基本功能

1場(chǎng)景展示場(chǎng)景展示是對(duì)高速公路進(jìn)行三維建模，實(shí)現(xiàn)車輛、收費(fèi)站、隧道、高速公路路產(chǎn)、建筑物、綠化及其關(guān)系的真實(shí)再現(xiàn)，如圖2所示，可以全方位、多視角、立體化展示高速公路各種場(chǎng)景、地形地貌等，使得后期高速公路擴(kuò)建和更新改造實(shí)施空間一目了然。在三維場(chǎng)景中，可以進(jìn)行漫游、縮放、旋轉(zhuǎn)和飛行等操作。

2查詢定位查詢定位功能包括對(duì)各種高速公路路產(chǎn)設(shè)備的定位及查詢功能，可應(yīng)用于各種類型的高速公路資源及基礎(chǔ)地理對(duì)象。

3三維空間分析三維GIS高速公路管理平臺(tái)具有三維空間分析功能，用戶可按需配置。還具有兩點(diǎn)可視分析、扇面可視分析等功能。三維量算分析包括三維空間距離量算、水平距離量算、垂直距離量算、地表距離量算、平面面積量算、地表面積量算。

二、三維GIS在高速公路管理中的應(yīng)用

1基于三維GIS的高速公路交通管理

摘要：高速公路作為我國(guó)交通事業(yè)的一項(xiàng)重要課題，至今已有二十來(lái)年的發(fā)展歷史，雖然時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但是其發(fā)展速度之迅猛是有目共睹的，隨著現(xiàn)代交通、通訊科技的日新月異，高速公路的作用也越來(lái)越重要。但是在其發(fā)展中也呈現(xiàn)出一系列的問(wèn)題，因此加強(qiáng)高速路路政管理，使高速公路的發(fā)展最大限度地滿足人民對(duì)現(xiàn)代交通的需要，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高速公路路政管理、現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)高速公路路政管理的現(xiàn)實(shí)性和必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、完善我省現(xiàn)行高速公路的管理模式要求加強(qiáng)高速路路政的管理工作。

目前我國(guó)高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的管理模式；其二是交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理；其三是由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理；其四是交通主管部門(mén)統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負(fù)責(zé)管理。而我省采用的是交通主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的管理模式。這種模式下，省級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)全省所有高速公路實(shí)施宏觀管理，路政管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)管理職能由省公路局全面承擔(dān)，各路段由企業(yè)性質(zhì)的公司或省交通斤設(shè)立的事業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理。

我們看到在這種管理模式下存在政企不分，權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題：我省各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，而其管轄的部分高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)已轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。這樣就造成在處理某些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題上的混亂，高速路政管理機(jī)構(gòu)一方面代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)事故案件的調(diào)查取證和處理工作，另一方面又代表經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取當(dāng)事人的路產(chǎn)賠償費(fèi)用。這種身份和權(quán)責(zé)的交叉與混亂往往導(dǎo)致交警部門(mén)在對(duì)高速公路交通事故進(jìn)行處理時(shí)，又把路政執(zhí)法人員作為事故的當(dāng)事人來(lái)看待，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這對(duì)維護(hù)高速路政執(zhí)法系統(tǒng)的權(quán)威性是不利的。因此加強(qiáng)高速路路政的管理，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理模式下的不足有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

為全面貫徹對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)（縣“路長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案）的通知》相關(guān)文件要求，改善我縣農(nóng)村公路路域環(huán)境，構(gòu)建“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路新格局，提升農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施水平，我縣積極開(kāi)展“路長(zhǎng)制”工作，現(xiàn)將相關(guān)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、總體要求

全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，按照“統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、管養(yǎng)到位、考核有力”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制工作體系，切實(shí)提高全縣路域環(huán)境治理水平。到2020年，路長(zhǎng)制各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，人民群眾滿意度明顯提升。

二、組織機(jī)構(gòu)

按照所屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制組織體系，各級(jí)路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)工作落實(shí)、協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。（一）設(shè)置各級(jí)路長(zhǎng)和職責(zé)全縣目前已設(shè)置縣級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)、村級(jí)路長(zhǎng)。1.縣級(jí)路長(zhǎng)：為全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、路域環(huán)境管理及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的總負(fù)責(zé)人，由縣政府縣長(zhǎng)王東升擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣公路管理的總組織、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)和總監(jiān)督工作。2.鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)：為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的路域環(huán)境整治和養(yǎng)護(hù)管理的第一責(zé)任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)道路沿線的養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作；開(kāi)展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；督導(dǎo)、考評(píng)農(nóng)村公路專管員和下屬部門(mén)履職；負(fù)責(zé)村路長(zhǎng)履職考核。3.村級(jí)路長(zhǎng)：為轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的第一責(zé)任人，由建制村的村委會(huì)主任擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作的開(kāi)展，協(xié)助上級(jí)路長(zhǎng)開(kāi)展縣鄉(xiāng)道路路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。（二）鄉(xiāng)村道公路專管員隊(duì)伍在已聘請(qǐng)的村道養(yǎng)護(hù)員的基礎(chǔ)上，由交通運(yùn)輸執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展日常職責(zé)工作。主要職責(zé)是執(zhí)行日常養(yǎng)護(hù)、路政巡查，負(fù)責(zé)道路病害、安全隱患排查、災(zāi)毀信息核查上報(bào)，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。（三）設(shè)立縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)制定路長(zhǎng)管理制度和考核辦法，督促落實(shí)總路長(zhǎng)的工作部署和問(wèn)題處置及督導(dǎo)、考核等具體工作，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專管員技術(shù)培訓(xùn)。（四）設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務(wù)站，辦公室主任由交通管理服務(wù)站站長(zhǎng)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)道路病害、安全隱患排查、災(zāi)毀信息核查上報(bào)，監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)實(shí)施，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專管員技術(shù)培訓(xùn)。

三、“路長(zhǎng)制”管理流程

隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理滯后的問(wèn)題亦愈來(lái)愈嚴(yán)重。目前，農(nóng)村大部分公路失養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，政府又急于新建路，養(yǎng)護(hù)措施基本無(wú)法到位，重建輕養(yǎng)的觀念很嚴(yán)重。在這種養(yǎng)護(hù)體制下，新建的公路在一兩年內(nèi)轉(zhuǎn)眼又將變成坑洼路。長(zhǎng)期下去，巨額的公路前期建設(shè)投資將付之東流，造成極大的人力財(cái)力浪費(fèi)。因此，在農(nóng)村公路大規(guī)模建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理需刻不容緩地提到各級(jí)政府和交通主管部門(mén)的議事日程。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

由于大規(guī)模的農(nóng)村公路都是近幾年才開(kāi)始修建，公路建設(shè)和管理起步晚，管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力，數(shù)據(jù)采集不全面，缺乏規(guī)模養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

1）存在重建輕養(yǎng)傾向。我國(guó)只有國(guó)道、省道、縣道、部分鄉(xiāng)道公路才列入日常養(yǎng)護(hù)，多數(shù)村路并沒(méi)有列入日常養(yǎng)護(hù)，村道只能靠村民自行養(yǎng)護(hù)，實(shí)際上是處在失養(yǎng)的境地，更談不上路政管理。此外，投入少、線路設(shè)計(jì)等級(jí)低“、以建代修”的粗放式發(fā)展模式使得農(nóng)村公路陷入重復(fù)破壞的惡性循環(huán)境地。由于農(nóng)村公路常年沒(méi)有專人養(yǎng)護(hù)，往往在公路瀕臨斷交時(shí)采取突擊性養(yǎng)護(hù)或在不利季節(jié)采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，盲目地養(yǎng)護(hù)造成了資金的不合理利用，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村街養(yǎng)管的很多公路、橋梁年久失修，技術(shù)狀況低下，相當(dāng)部分還成為危橋和危險(xiǎn)路段。

2）資金缺乏。養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸問(wèn)題。由于農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍沿用20世紀(jì)八九十年代末期的定額，嚴(yán)重脫離了實(shí)際情況。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金仍然主要來(lái)源于各地收取的農(nóng)拖養(yǎng)路費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)雖然都擔(dān)負(fù)著管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，由于資金的缺乏和不足，不少縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)只能采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)模式突擊養(yǎng)護(hù)，村級(jí)公路更是難以顧及，造成村級(jí)公路長(zhǎng)期失修、失養(yǎng)。經(jīng)費(fèi)短缺使許多農(nóng)村公路不能按正常的周期進(jìn)行維修，導(dǎo)致公路路面超期服役，“帶病服務(wù)”。

3）規(guī)劃與建設(shè)主體問(wèn)題。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由交通局籌措，養(yǎng)護(hù)工作由路段所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣公路管理站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)量及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的支付。而鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)多無(wú)穩(wěn)定、長(zhǎng)期來(lái)源，管理混亂，常常是建一條丟一條，誰(shuí)也不敢承擔(dān)管養(yǎng)責(zé)任，鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)成了燙手山芋。養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的不明確導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)推諉和扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使農(nóng)村公路路況愈來(lái)愈差。

高速公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日俱規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化，高速公路大大地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于高速公路是一定時(shí)期的產(chǎn)物，它也受到了當(dāng)時(shí)歷史條件的限制和制約，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求和實(shí)載通行能力都不同程度地滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，超負(fù)荷運(yùn)行屢見(jiàn)不鮮，事故發(fā)生率有上升的趨勢(shì)；其二，隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府寄望于開(kāi)發(fā)的層面和深度，依托于高速公路布局和開(kāi)發(fā)，時(shí)而出現(xiàn)越權(quán)違法許可高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)的占（利）用地興建建筑物；其三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大多數(shù)農(nóng)民富裕了，重新有了興建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山僻壤之中，國(guó)家也加大了農(nóng)田耕種的管理力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許農(nóng)民在高速公路紅線控制區(qū)內(nèi)擠占違房屢屢發(fā)生；其四，由于路政人員的配置及其點(diǎn)多線長(zhǎng)等因素，全面完成好保護(hù)路產(chǎn)和維護(hù)路權(quán)工作難度是顯而易見(jiàn)的。產(chǎn)生以上不良現(xiàn)象的原因，我個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)載通行能力相對(duì)飽和，需通過(guò)加快對(duì)道路維修改造，更新完善交通安全設(shè)施和調(diào)整管理機(jī)制，加大管理力度來(lái)解決；對(duì)于地方政府有關(guān)部門(mén)，主要涉及到地方規(guī)劃、土地管理、建設(shè)等部門(mén)的越權(quán)違法許可紅線控制區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物，應(yīng)采取溝通，上門(mén)法規(guī)宣傳，促使政府職能部門(mén)撤消許可決定，必要時(shí)可采取行政復(fù)議的手段；沿線村民違章建房的問(wèn)題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，并在鄉(xiāng)村、土管部門(mén)備案，另外，農(nóng)民“根基”的傳統(tǒng)意識(shí)和耕作農(nóng)田習(xí)慣較強(qiáng)，給控制新建違章建筑帶來(lái)一定難度，是否可以考慮拆遷補(bǔ)償?shù)霓k法；另一種情形是鄉(xiāng)村公路改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身的愿望遷入紅線控制區(qū)內(nèi)新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量?；谝陨蠋c(diǎn)，我們是否可以通過(guò)建立有效的機(jī)制和平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)上述問(wèn)題解決的方式和途徑，按照“三個(gè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“管理就是服務(wù)”的理念，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面入手：

一、建立一個(gè)與沿線政府職能部門(mén)相結(jié)合的互動(dòng)平臺(tái)

我們?cè)诼氛?zhí)法過(guò)程中，常常會(huì)遇到有的政府職能部門(mén)對(duì)《公路法》、《高管條例》以及路政管理相關(guān)法律法規(guī)不太了解，在招商引資、布局新建投資項(xiàng)目上的行政許可行為或個(gè)人房屋建設(shè)等方面，有職能交叉，法規(guī)重疊，時(shí)常有違背《公路法》等相關(guān)規(guī)定和超越權(quán)限的行為發(fā)生。對(duì)高速公路的利益造成不法侵害，導(dǎo)致高速公路路政管理處于被動(dòng)狀態(tài)，為了避免類似情況的發(fā)生，我們應(yīng)建立一個(gè)相互理解，緊密配合的互動(dòng)平臺(tái)，尤其是規(guī)劃、土地管理部門(mén)的銜接。首先要做好《公路法》的宣傳送達(dá)工作，對(duì)高速公路路政管理活動(dòng)中的路產(chǎn)路權(quán)的界定范圍進(jìn)行闡述和溝通，力求在管理活動(dòng)中達(dá)成一致共識(shí)，形成統(tǒng)一的行政許可行為，同時(shí)對(duì)過(guò)失的行政許可作為進(jìn)行修正；其二是建立長(zhǎng)期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務(wù)信息管理平臺(tái)和政府網(wǎng)站進(jìn)行平臺(tái)鏈接，對(duì)政府行政許可行為的事前公示，路政管理人員密切在過(guò)程中進(jìn)行查詢，使我們對(duì)高速公路周邊建設(shè)情況了如指掌，能達(dá)到事前知曉動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，做到事前介入，事中警示，事后反饋，將高速公路沿線建筑控制區(qū)管理好，杜絕違法建筑事件的發(fā)生。

二、建立一個(gè)與其他相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)互動(dòng)的平臺(tái)

在武黃高速公路15年的管理中，由于交通部門(mén)的路政執(zhí)法和公安部門(mén)的交通安全執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)的不同和交叉，不同程度地在牽引排障、交通安全監(jiān)管、交通管制等執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在著矛盾，為此，需盡快建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警，社會(huì)動(dòng)員，快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，建立一個(gè)與交警、防暴警、消防、運(yùn)管等相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的互動(dòng)平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)出警制度、聯(lián)動(dòng)巡邏制度和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)。按照路政管理體系現(xiàn)狀，高速公路路產(chǎn)路權(quán)的行政管理主體的實(shí)際情況，其它行政執(zhí)法職能部門(mén)都作為服務(wù)于這個(gè)主體而進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。由于這些行政執(zhí)行主體都有著獨(dú)自的行政執(zhí)法職能、依據(jù)和程序，但目的都是圍繞保證高速公路的安全與暢通，因此需建立一個(gè)與此相適應(yīng)的互動(dòng)平臺(tái)，筆者認(rèn)為有必要建立一個(gè)由高速路政牽頭的“預(yù)急處置中心”。該中心類似高速公路聯(lián)網(wǎng)中心的管理體制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，設(shè)置“預(yù)急處置中心”網(wǎng)站，及時(shí)播報(bào)預(yù)急處置情況，以提高快速反應(yīng)，應(yīng)急處置的能力。遇緊急情況，由預(yù)急處置中心統(tǒng)一發(fā)出指令，統(tǒng)一行動(dòng)，也能使廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發(fā)生，達(dá)到共同處置，減少風(fēng)險(xiǎn)的目的，真正達(dá)到聯(lián)合預(yù)防，聯(lián)合處置。在非緊急情況下，預(yù)急處置中心也可下達(dá)各種協(xié)調(diào)指令，進(jìn)行各種演練，保持穩(wěn)定的互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)為社會(huì)車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務(wù)，改變由原來(lái)各自為政到統(tǒng)一執(zhí)法，可以樹(shù)立高速公路良好的社會(huì)執(zhí)法形象。