【摘要】安全風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移、過程控制、堵塞漏洞、消除隱患，充分體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針。加強(qiáng)安全風(fēng)險分級管控是企業(yè)從根本上消除安全隱患的重要舉措，是企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求。文章就當(dāng)前建筑施工行業(yè)安全分級管控存在的問題進(jìn)行研究，提出風(fēng)險分級管控方法，可為建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險分級管控提供重要參考。

【關(guān)鍵詞】安全風(fēng)險;分級管控;建筑施工

建筑施工行業(yè)人員流動大，產(chǎn)品固定性、多樣性，人員、機(jī)械相對集中，作業(yè)內(nèi)容多變，易發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等事故，被我國列入六大高危行業(yè)。2016年國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)安委辦〔2016〕11號《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》［1］，全面推行安全風(fēng)險分級管控。建筑施工企業(yè)建立精準(zhǔn)、高效的安全風(fēng)險分級管控體系，落實管控責(zé)任，踐行“預(yù)防為主、源頭治理、關(guān)口前移、超前防范”的安全生產(chǎn)理念，意義重大。

1建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險分級管控現(xiàn)狀

我國建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作程全面推進(jìn)態(tài)勢，各地區(qū)、各企業(yè)積極行動、探索，推進(jìn)了風(fēng)險分級管控的落地。山東省建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)體系，了DB37/T2882－2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》、DB37/T3015－2017《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細(xì)則》［2］、DB37/T3134－2018《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實施指南》，按照通則、細(xì)則和實施指南三個層級，分作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施兩大類風(fēng)險開展安全風(fēng)險辨識，識別出風(fēng)險641條，采取作業(yè)條件危險性分析法(LEC)，對風(fēng)險進(jìn)行定性、定量評價，將風(fēng)險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進(jìn)行管控。河北省印發(fā)冀建安〔2017〕15號《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控指南》［3］，從安全管理、腳手架工程、施工用電、塔式起重機(jī)、現(xiàn)場消防等17大類風(fēng)險進(jìn)行辨識，辨識出風(fēng)險494項，通過直接判定法將風(fēng)險分為A、B、C、D四級進(jìn)行管控。北京市印發(fā)京建發(fā)〔2018〕424號《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險分級管控技術(shù)指南(試行)》［4］，從人的因素、物的因素、管理因素、環(huán)境因素、其他因素五大類風(fēng)險進(jìn)行辨識，識別出主要安全風(fēng)險37項，采用風(fēng)險矩陣法對風(fēng)險等級進(jìn)行評價，將風(fēng)險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進(jìn)行管控。各企業(yè)也在政府的指導(dǎo)下開展安全風(fēng)險管控工作。如:中建集團(tuán)下屬某單位印發(fā)了《雙重預(yù)防體系建設(shè)實施指導(dǎo)圖冊》，將風(fēng)險分為動態(tài)風(fēng)險、靜態(tài)風(fēng)險兩大類進(jìn)行辨識，動態(tài)風(fēng)險采用工作危害分析法(JHA)+作業(yè)條件危險性評價法(LEC)進(jìn)行評價，靜態(tài)風(fēng)險采用安全檢查表法(SCL)+風(fēng)險矩陣評價法(LS)進(jìn)行評價，評為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級管控。電建集團(tuán)下屬某單位印發(fā)了《生產(chǎn)安全風(fēng)險管理辦法》，從作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、物資材料、工作方法、工作環(huán)境等方面識別安全風(fēng)險，采用LSR評價法的風(fēng)險進(jìn)行評價，將風(fēng)險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進(jìn)行管控。隨著安全風(fēng)險分級管控機(jī)制的不斷完善，各地區(qū)、各企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)了安全事故超前防范、關(guān)口前移，切實提升了事故防控能力。

2建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險分級管控存在的問題

為認(rèn)真貫徹關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動“開局之戰(zhàn)”，特制定我區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“風(fēng)險辨識管控+隱患排查整治”兩大核心任務(wù)，在全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)部署開展安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治。通過為期半年的“排險除患”集中整治，推動各醫(yī)療衛(wèi)健單位進(jìn)一步健全風(fēng)險分類管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立落實風(fēng)險“常態(tài)研判、動態(tài)管控”和隱患“每日排查、動態(tài)清零”制度，實現(xiàn)風(fēng)險全感知、隱患全排查、責(zé)任全落實，切實把風(fēng)險化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災(zāi)之前，堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，為安全生產(chǎn)專項整治三年行動開好局、起好步，為推動全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、整治范圍

各醫(yī)療衛(wèi)健單位、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三、整治重點

摘要：結(jié)合鄭煤集團(tuán)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實踐，闡述了構(gòu)建煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的總體流程，介紹了管控系統(tǒng)風(fēng)險防范重特大事故、管控崗位風(fēng)險防范零打碎敲事故的有效做法，同時就如何將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動企業(yè)有效開展此項工作，提出了一些觀點和看法。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險；隱患排查治理；系統(tǒng)風(fēng)險；崗位風(fēng)險

1煤礦推行雙重預(yù)防機(jī)制的經(jīng)歷

煤礦作為當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)中六大高危行業(yè)之一，包含了水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、機(jī)電運輸?shù)雀鞣N風(fēng)險因素，這些風(fēng)險因素引發(fā)的事故讓人觸目驚心。如煤礦事故中的煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、突水事故，這些事故一旦發(fā)生，給企業(yè)和職工造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也會帶來不良的社會和政治影響。黨的十八大以來，黨和國家對安全生產(chǎn)工作要求越來越高、越來越嚴(yán)，人民群眾對事故的容忍度越來越低，在這種大環(huán)境下，我國煤礦安全生產(chǎn)工作總體上在向好的方向發(fā)展。在近十年的發(fā)展中，從中央到地方、從政府到企業(yè)，逐漸的對于如何有效防范遏制重特大事故有了統(tǒng)一認(rèn)識，體現(xiàn)到政策文件上就是要求“健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系”。風(fēng)險管控和隱患排查治理都是為了預(yù)防事故，在河南省將之稱為“雙重預(yù)防機(jī)制”?！半p重預(yù)防機(jī)制”的提出并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了反復(fù)的探索實踐。在2006年之前，全國對安全風(fēng)險預(yù)控還沒有比較深的理解。2006年-2011年期間，神華集團(tuán)經(jīng)過安全生產(chǎn)實踐，總結(jié)出煤礦安全風(fēng)險預(yù)控的經(jīng)驗，制定了企業(yè)的安全風(fēng)險預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)體系，并上升為國家安全標(biāo)準(zhǔn)，形成《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》[1]。2013年河南省開始從煤炭、非煤礦山、危險化學(xué)（化工）品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業(yè)中選擇100家企業(yè)作為試點，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系，當(dāng)時鄭煤集團(tuán)也選了5個試點礦開展體系的建設(shè)，經(jīng)歷2年左右的建設(shè)后，大勢未成，安全風(fēng)險預(yù)控的提法在煤礦逐漸淡化。究其原因主要有三點，一是當(dāng)時煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施，根基牢固，也是政府部門對煤礦安全水平考核定級唯一官方標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險預(yù)控管理體系運行只能作為考核定級參考；二是《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》包含內(nèi)容過細(xì)，需要做大量的文字資料，煤礦各級人員普遍表示管理過程繁瑣，強(qiáng)行推廣會造成資料和現(xiàn)場“兩張皮”情況；三是礦領(lǐng)導(dǎo)對于推行風(fēng)險預(yù)控管理體系積極性不高，缺少政策強(qiáng)制約束，短期內(nèi)又難見成效。直到2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第五部分“建立安全預(yù)防控制體系”明確提出“加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制”，煤炭行業(yè)也開始積極行動，2017年原國家安監(jiān)總局出臺了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法[2]，替代了原先的煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核定級，首次將風(fēng)險管控和隱患排查治理方面的內(nèi)容分別設(shè)立為考核單項，稱為“安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理”，運行了1年半，得力于國家、省級對于考核定級獎懲力度的加大，雙重預(yù)防機(jī)制逐漸在各礦推廣開來。河南省在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，開展了大膽實踐和探索，形成了具有本省特色的雙重預(yù)防管理機(jī)制。

2煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建流程

學(xué)術(shù)界對風(fēng)險的內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的定義，由于對風(fēng)險的理解和認(rèn)識程度不同，或?qū)︼L(fēng)險的研究的角度不同，不同的學(xué)者對風(fēng)險概念有著不同的解釋[1]，但對風(fēng)險的不確定性和會造成損失是普遍認(rèn)可的。事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。風(fēng)險管控和隱患排查治理有區(qū)別也有聯(lián)系，并且兩者在某些情形時很難清除區(qū)分開來，這取決于人們對于風(fēng)險的可接受程度。比如會議桌上放了一杯80℃的水，坐在會議桌旁的人可能會不小心將杯子碰倒，存在水燙傷人的風(fēng)險。假如水杯離桌子邊緣在40cm以外時，人們可能覺得這只是風(fēng)險不是隱患，如果水杯離桌子邊緣在5cm以內(nèi)時，此時從心理上會明顯感覺危險來臨，就會認(rèn)為水杯的狀態(tài)是極不安全的，會將其當(dāng)成隱患對待，對于水杯離桌邊距離的容忍度成了風(fēng)險和隱患的分界線。所以，風(fēng)險和隱患的認(rèn)定，充滿了人的主觀意識，通俗來說，隱患離事故較近，如不及時被發(fā)現(xiàn)并治理就會演變成事故，風(fēng)險相較于隱患離事故較遠(yuǎn)，脫離規(guī)定的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)界限就會演變成隱患。煤礦現(xiàn)在推行的雙重預(yù)防機(jī)制是按照“把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的原則構(gòu)建的，就是為了和事故保持足夠的“安全距離”。風(fēng)險管控最簡單的流程就是辨識風(fēng)險-管控風(fēng)險，風(fēng)險管控環(huán)節(jié)又包含了規(guī)避、消除、控制等不同的措施，為使其更具操作性，便于全員參與管控風(fēng)險，提升安全意識，煤礦實行安全風(fēng)險分級管控，將安全風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別交于礦領(lǐng)導(dǎo)、科室管理人員、區(qū)隊、班組人員進(jìn)行風(fēng)險管控。隱患排查治理在我國煤礦實行的年限較長，其基本工作流程是檢查-登記-治理-驗收-銷號。風(fēng)險管控和隱患排查治理不是各自獨立的，而是互為辯證的，風(fēng)險管控的措施為隱患排查指明了排查內(nèi)容和重點，排查出的隱患暴露出風(fēng)險管控措施的不完美之處，查找分析隱患產(chǎn)生的原因，促進(jìn)風(fēng)險管控措施進(jìn)一步完善。鄭煤集團(tuán)將河南省關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求和本單位實際結(jié)合，構(gòu)建了具有鄭煤集團(tuán)特色的雙重預(yù)防機(jī)制，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理流程分別如圖1和圖2所示。

摘要：煤礦企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識與評估工作是遏制重特大事故的必然途徑和構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制的有效組成部分，也是煤礦企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。分析了煤礦企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識與評估的重要性，介紹了煤礦企業(yè)安全風(fēng)險辨識與評估的主要內(nèi)容和工作目標(biāo)，并提出了具體的實施程序與對策，認(rèn)為摸索一套符合煤礦企業(yè)安全風(fēng)險評估的方法非常重要，可從源頭上避免和消除事故隱患，防范重大事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險；辨識與評估；風(fēng)險管控；煤炭企業(yè)

2017年1月4日，河南省登封市興裕煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，導(dǎo)致12人死亡；2017年2月14日，湖南省漣源市斗笠山祖保煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。2017年3月9日，龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副井發(fā)生電纜起火，罐籠墜落事故，造成17人死亡。這些重特大事故的發(fā)生引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的格外重視，同時也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題突出。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）等出臺的文件中[1]，都不同程度地突出了風(fēng)險分級管控的重要性。因為構(gòu)建煤礦企業(yè)風(fēng)險分級管控就是針對煤礦安全生產(chǎn)中“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，是“基于風(fēng)險”過程安全管理理念的具體實踐，也是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。同時，也是煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主要安全生產(chǎn)職責(zé)要求之一。由此可見，作為高危行業(yè)，如何做好煤炭行業(yè)安全風(fēng)險辨識與評估顯得尤為重要且意義重大。一是，有利于摸清企業(yè)安全風(fēng)險底數(shù)，把握風(fēng)險管控重點。全面普查企業(yè)各區(qū)域的風(fēng)險，確定重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點場所，并對企業(yè)的重大安全風(fēng)險進(jìn)行分級分類，真正做到安全風(fēng)險“底數(shù)清”，解決“認(rèn)不清”和“想不到”的問題。二是，有利于構(gòu)建完善的風(fēng)險管控責(zé)任體系。通過風(fēng)險辨識與評估，落實企業(yè)在風(fēng)險管控上的職責(zé)，劃清界限，實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管理的“責(zé)任明”。三是，有利于構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，提高風(fēng)險防控能力。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃布局、應(yīng)急管理等方面加強(qiáng)管控；從制度、技術(shù)、工程、管理等方面全方位提出防范措施，構(gòu)建完善的預(yù)防控制體系，做到安全風(fēng)險防控“措施力”，解決“管不到”的問題。四是借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化等信息化手段繪制安全風(fēng)險圖，實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管的長效機(jī)制。

1煤礦企業(yè)安全風(fēng)險辨識與評估的內(nèi)容及目標(biāo)

1.1安全風(fēng)險辨識與評估的工作內(nèi)容。煤礦企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險辨識與評估，要涵蓋以下內(nèi)容：①識別企業(yè)存在的危險有害因素，確定危險源；②分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；③評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施[2]。1.2安全風(fēng)險辨識與評估的工作目標(biāo)。煤礦企業(yè)安全風(fēng)險辨識與評估要實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：①建立安全風(fēng)險清單和數(shù)據(jù)庫；②制定重大安全風(fēng)險管控措施；③設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄；④制作崗位安全風(fēng)險告知卡；⑤繪制企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖；⑥繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖[3]。

2煤礦企業(yè)安全風(fēng)險辨識與評估的程序與方法

摘要：在城市軌道交通項目建設(shè)過程中，經(jīng)營管理與風(fēng)險管控是重要的一環(huán)。如果不能有效地對風(fēng)險進(jìn)行識別，那么城市軌道交通建設(shè)項目將會面臨著較大的困難和挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到風(fēng)險管控的重要性，對城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理進(jìn)行有效地深化，通過對風(fēng)險的辨識以及風(fēng)險種類的梳理，制定有效的風(fēng)險管控措施，使城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風(fēng)險管控能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)項目；經(jīng)營管理；風(fēng)險管控

一、前言

城市軌道交通建設(shè)項目建設(shè)周期長、施工難度大，受環(huán)境、施工人員、資金等多方面因素的影響，存在較大的不確定性。為了有效的提高城市軌道交通建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量和管理效果，我們應(yīng)有效的分析存在的風(fēng)險以及風(fēng)險可能導(dǎo)致的不良后果，并制定有效的防治措施。這對于城市軌道交通建設(shè)項目而言至關(guān)重要。為此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理城市軌道交通建設(shè)項目經(jīng)營管理與風(fēng)險防控的具體內(nèi)容，并制定有效的措施，保證城市軌道交通建設(shè)項目的經(jīng)營管理取得積極效果，并在風(fēng)險防控上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、城市軌道交通建設(shè)項目存在的主要風(fēng)險

1.環(huán)境風(fēng)險。城市軌道交通建設(shè)項目首先存在的就是環(huán)境風(fēng)險。由于城市軌道交通項目多是地下施工，在地下施工過程當(dāng)中會遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點，同時還要防范地下施工對地上建筑造成不利影響。在整個施工過程當(dāng)中，既要保證施工的安全性，同時也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對周邊環(huán)境進(jìn)行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風(fēng)險的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風(fēng)險并預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，那么城市軌道交通在建設(shè)過程當(dāng)中就非常容易出現(xiàn)施工問題，對后續(xù)施工和整個施工的安全性和有效性都會造成不利的影響。從目前城市軌道交通項目施工來看，環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設(shè)之前首先要進(jìn)行環(huán)境評價，等環(huán)境評價達(dá)標(biāo)之后才能夠開工。與此同時，還要對施工地點的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個環(huán)境進(jìn)行有效的評估，防止環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生。從這一點來看，環(huán)境風(fēng)險是導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)項目出現(xiàn)問題的重要一環(huán)，只有做好環(huán)境風(fēng)險的識別和防范，才能夠保證城市軌道交通建設(shè)項目有序進(jìn)行。2.施工風(fēng)險。城市軌道交通建設(shè)項目都處于地下施工，施工周期長，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復(fù)雜，產(chǎn)生的施工風(fēng)險也相對較大。在實際施工中，如果不能做好設(shè)備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風(fēng)險。因此，我們應(yīng)當(dāng)對施工風(fēng)險有足夠的認(rèn)識，在施工之前對施工風(fēng)險的類別、施工風(fēng)險的內(nèi)容和施工風(fēng)險所造成的后果都進(jìn)行有效的研究并制定詳細(xì)的應(yīng)對策略，防止施工風(fēng)險發(fā)生，并通過有效的措施來保證施工風(fēng)險能夠降到最低。在實際的施工中，通過施工風(fēng)險的防范以及施工風(fēng)險的合理管控，使整個城市軌道交通建設(shè)項目在有效的管控之下，保證施工風(fēng)險能夠得到降低。從目前城市軌道交通建設(shè)項目的施工過程來看，因為對施工風(fēng)險的認(rèn)識比較到位，在整個的施工風(fēng)險管控過程當(dāng)中制定了有效的應(yīng)對措施，保證了施工風(fēng)險有所降低，做到了施工風(fēng)險的有效的管控，避免對整個施工造成不良影響。3.資金風(fēng)險。由于城市軌道交通建設(shè)項目施工難度大，施工周期長，對資金的需求量相對較大，同時由于在具體施工過程當(dāng)中會出現(xiàn)一些意外情況，比如地下挖掘過程當(dāng)中遇到特殊的土層地段，或者在地下開挖過程當(dāng)中與其他的施工管線發(fā)生干擾，需要對施工管線進(jìn)行改造或者在開發(fā)過程當(dāng)中對地上建筑造成了不良的影響，需要采取有效的措施對地上建筑進(jìn)行加固。所有這些臨時增加的施工內(nèi)容都會給整個軌道交通建設(shè)項目帶來不利的影響。一旦工程量發(fā)生了增加，相對而言整個工程的投資就會不足，只有增加資金預(yù)算才能夠保證工程有序進(jìn)行。那么這些臨時增加的工程內(nèi)容由于存在不確定性，因此整個工程的施工資金存在一定的風(fēng)險。同時由于整個資金用量較大，并且在資金需求的每個階段對資金的需求量也存在，那么在資金撥付過程當(dāng)中容易出現(xiàn)資金撥付不到位，或者臨時資金不足的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場停工。因此，在城市軌道交通建設(shè)項目推進(jìn)過程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)提前做好預(yù)算，保證預(yù)算充足，同時根據(jù)施工的情況確保每個階段的資金都能夠準(zhǔn)時準(zhǔn)確撥付到位。

為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，落實中央、省、州關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動“開局之戰(zhàn)”，將嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)全州安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治工作方案的通知》文件精神及省州防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)會議精神，結(jié)合我縣實際開展“排險除患”集中整治工作?，F(xiàn)將安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治階段性工作開展情況總結(jié)如下。

一、制定工作方案，落實工作主體責(zé)任

充分認(rèn)識到“排險除患”工作形勢，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，專項成立了以局長任組長、分管副局長任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為行動小組成員的“排險除患”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立落實風(fēng)險“常態(tài)研判、動態(tài)管控”和隱患“每日排查、動態(tài)清零”制度，實現(xiàn)風(fēng)險全感知、隱患全排查、責(zé)任全落實，切實把風(fēng)險化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災(zāi)之前，做到大事不發(fā)、小事可控，為安全生產(chǎn)專項整治三年行動開好局、起好步，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、貫徹落實方案要求

要求縣安委會各成員單位進(jìn)行全面開展風(fēng)險辨識防控,必須做到以下三點。（一）是全面辨識風(fēng)險。主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織全體員工，對存在的風(fēng)險進(jìn)行全方位辨識，確保無遺漏?？茖W(xué)確定安全隱患類別和登記，建立風(fēng)險臺賬。按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則，建立覆蓋全員、全過程的安全風(fēng)險辨識評估責(zé)任制度，將風(fēng)險辨識評估等工作納入員工技能培訓(xùn)。（二）是全面強(qiáng)化措施。根據(jù)風(fēng)險特點，逐一制定有針對性的管控措施，既要包括責(zé)任落實、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、安全投入等常態(tài)管控措施，又要包括預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。要在風(fēng)險點位、重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。（三）是落實管控責(zé)任。結(jié)合安全生產(chǎn)清單制管理，在全面辨識管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，建立完善風(fēng)險管控責(zé)任清單，將風(fēng)險管控責(zé)任落實到具體的責(zé)任崗位和責(zé)任人。

二、深入開展隱患排查治理

卡莫亞銅鈷礦位于剛果（金）加丹加省利卡西市西北30km的坎博韋鎮(zhèn)，自2018年7月開始風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）建設(shè)以來，面臨著沒有先例、積極性主動性不高、推進(jìn)力度不大，以及如何實現(xiàn)建設(shè)成果屬地化、如何讓剛方員工落實到工作中、如何實現(xiàn)與OHSAS管理體系互相融合等問題，最終完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前[1]。

1構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的必要性

雙重預(yù)防機(jī)制是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是提高安全管理水平、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的治本之策，其目的是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道“防火墻”。（1）第一道是：風(fēng)險管控。通過對危害因素的辨識、風(fēng)險評估，并按等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，繪制風(fēng)險分布圖，對安全風(fēng)險實施分級管控，建立“兩個清單”：一是管控責(zé)任清單，明確管控層級，落實具體的責(zé)任部門、人員；二是管控措施清單，制定具體的管控措施，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，提升各級風(fēng)險預(yù)判和控制能力，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)[2]。（2）第二道是：隱患治理。通過構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的隱患排查治理體系，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機(jī)制，逐步由過去的被動防事故向主動治隱患轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，排查、整治風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，完善自上而下的責(zé)任追溯體系，強(qiáng)化隱患排查治理責(zé)任落實，做到風(fēng)險動態(tài)管理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)[3]。

2雙重預(yù)防機(jī)制的開展情況

2.1制定實施方案。公司于2018年7月份下發(fā)了《風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建實施方案》，明確了總體思路和工作目標(biāo)，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了工作階段安排和重點工作內(nèi)容，開展了人員培訓(xùn)，為公司構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供了有力支持。2.2風(fēng)險辨識和分級。（1）風(fēng)險辨識。首先收集危險因素辨識相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、辨識方法等參考資料，通過合理劃分辨識單元，選用合適的辨識方法，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范要求，全方位、全過程辨識總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、管理和作業(yè)行為等方面存在的安全風(fēng)險[4]。公司于2018年10月完成了礦山各生產(chǎn)系統(tǒng)的危險因素和風(fēng)險辨識，今后將根據(jù)工程建設(shè)、生產(chǎn)工藝變化，及時更新風(fēng)險辨識。（2）風(fēng)險等級劃分。對安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，采用作業(yè)條件危險性分析法、預(yù)先性危險分析法等進(jìn)行風(fēng)險等級劃分。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。公司于2018年12月完成風(fēng)險等級劃分并繪制了風(fēng)險“四色”圖，結(jié)果匯總?cè)缦卤?。?）制定措施，分級管控。依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，針對安全風(fēng)險的特點，從管理、制度規(guī)程、工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急、培訓(xùn)教育等方面編制針對性、實用的管控措施，實現(xiàn)對風(fēng)險點、作業(yè)行為的有效管控。公司于2019年3月建立了風(fēng)險管控責(zé)任清單和風(fēng)險管控措施清單，并中法文告知牌，涵蓋各作業(yè)場所、作業(yè)行為，基本做到了“全方位、全覆蓋”的風(fēng)險管控。（4）隱患排查，閉環(huán)管理。公司結(jié)合實際制定了隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)，制定了露天礦山、尾礦庫、排土場、選礦廠、電氣等12個專項安全檢查表，用于指導(dǎo)現(xiàn)場安全檢查。按要求建立隱患臺賬，制定隱患整改方案，按隱患整改“五落實”的要求認(rèn)真整改，隱患整改完成后，要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，實現(xiàn)了“安全檢查→下達(dá)整改通知書→整改情況反饋→現(xiàn)場驗收、復(fù)查→隱患銷號”的隱患閉環(huán)管理模式。

3雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題

［摘要］本文概述了煙草企業(yè)開展安全風(fēng)險管控的意義，結(jié)合安全生產(chǎn)事故事例，分析了安全風(fēng)險與事故隱患不可分割的關(guān)系以及安全風(fēng)險管控的幾種方法。并根據(jù)煙草企業(yè)自身實際，介紹了通過采用作業(yè)條件分析法進(jìn)行辨識、分析、管控企業(yè)安全風(fēng)險，評價風(fēng)險等級的相關(guān)步驟。

［關(guān)鍵詞］安全風(fēng)險;事故隱患;風(fēng)險評價;措施管控

1開展安全風(fēng)險管控的意義

1．1國家和行業(yè)要求

在國家層面，在報告中要求：樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在行業(yè)層面，國家煙草專賣局安全生產(chǎn)委員會在部署2018年行業(yè)安全生產(chǎn)工作時要求：強(qiáng)化安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立煙草企業(yè)安全風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定煙草企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患分類分級判別標(biāo)準(zhǔn)和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展源頭安全風(fēng)險控制。

1．2安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢要求企業(yè)必須開展安全風(fēng)險管控

為全面貫徹執(zhí)行《省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》要求和縣安委辦工作部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙控機(jī)制”）建設(shè)，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實關(guān)于“雙控機(jī)制”建設(shè)的重要指示精神和省市縣黨委、政府決策部署，堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)。利用將近一年半的時間，在生產(chǎn)經(jīng)營單位全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運行規(guī)范、管控有效的“雙控機(jī)制”，形成生產(chǎn)經(jīng)營單位“風(fēng)險自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

二、工作重點

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實省政府2號令的各項規(guī)定，并按照市印發(fā)的《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理指導(dǎo)手冊（指引）》要求，落實以下規(guī)定動作：

（一）強(qiáng)化組織實施

按照省、市、區(qū)總體會議要求，結(jié)合區(qū)安委辦工作要求，為維護(hù)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2020年4月22日，我鄉(xiāng)召開專項會議，成立了以書記、鄉(xiāng)長為組長；主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長；職能站所為成員的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了構(gòu)建安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制方案，具體如下：

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路

以關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話、批示指示精神為指導(dǎo)，以《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

（二）工作目標(biāo)

2020年10月前，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，全鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險建檔率、標(biāo)識率和管控責(zé)任、措施落實到位率均達(dá)到100%。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效、可靠的安全風(fēng)險辨識管控體系，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。