導(dǎo)語：城管局雙控建設(shè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹執(zhí)行《省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》要求和縣安委辦工作部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙控機(jī)制”）建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)關(guān)于“雙控機(jī)制”建設(shè)的重要指示精神和省市縣黨委、政府決策部署，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)。利用將近一年半的時(shí)間，在生產(chǎn)經(jīng)營單位全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的“雙控機(jī)制”，形成生產(chǎn)經(jīng)營單位“風(fēng)險(xiǎn)自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

二、工作重點(diǎn)

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)省政府2號令的各項(xiàng)規(guī)定，并按照市印發(fā)的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理指導(dǎo)手冊（指引）》要求，落實(shí)以下規(guī)定動(dòng)作：

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施

1.明確工作責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位“雙控機(jī)制”建設(shè)的第一責(zé)任人，必須履行本單位“雙控機(jī)制”建設(shè)第一責(zé)任，要牽頭成立由生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全等專業(yè)人員以及一線員工代表參加的“雙控機(jī)制”建設(shè)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

2.健全工作制度。圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識公示制度、風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查治理制度、考核獎(jiǎng)懲制度等“雙控機(jī)制”工作管理制度，并進(jìn)行定期評估分析和改進(jìn)，對“雙控機(jī)制”建設(shè)工作進(jìn)行全過程規(guī)范化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要熟知“雙控機(jī)制”建設(shè)中應(yīng)建立的制度、風(fēng)險(xiǎn)分級的方法、風(fēng)險(xiǎn)辨識的流程等主要內(nèi)容和省政府2號令相關(guān)要求。

3.開展專項(xiàng)培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織對“雙控機(jī)制”建設(shè)工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)如何發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)全體員工對其崗位存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識，并對崗位辨識的安全風(fēng)險(xiǎn)以及制定的管控措施進(jìn)行審核；要組織全體員工開展“雙控機(jī)制”建設(shè)崗位培訓(xùn)，使員工結(jié)合各自崗位，熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識的方法、風(fēng)險(xiǎn)分級原則、制定管控措施的要求，形成風(fēng)險(xiǎn)管控措施由崗位一線員工制定、車間審核、部門審定，并由一線員工來實(shí)施、評估、完善的往復(fù)工作流程。

（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識分級。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位生產(chǎn)組織、工藝流程等實(shí)際，合理確定風(fēng)險(xiǎn)單元，選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識方法，對生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面的要素開展辨識，并按照省政府2號令的規(guī)定科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。辨識要考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。通過辨識確定本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量，并逐個(gè)確定風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)單元的管控責(zé)任人。

2.制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對風(fēng)險(xiǎn)因素辨識的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分布圖的內(nèi)容，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)的優(yōu)先層級順序（消除類措施可單獨(dú)制定，后四項(xiàng)管理措施宜組合使用），從工程技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等方面制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管控效果。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬（清單）。風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺賬（清單）應(yīng)包括辨識部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容；要高度關(guān)注運(yùn)營狀況變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評估風(fēng)險(xiǎn)等級，及時(shí)調(diào)整管控措施和風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺賬（清單），確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍。

4.風(fēng)險(xiǎn)公告告知。在醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報(bào)告方式等內(nèi)容。

5.編制風(fēng)險(xiǎn)分布圖。按照風(fēng)險(xiǎn)因素辨識的結(jié)果，按要求對逐個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)等級以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)注，編制并該單元風(fēng)險(xiǎn)分布圖。在此基礎(chǔ)上，按照該風(fēng)險(xiǎn)單元中最高風(fēng)險(xiǎn)因素等級就是本單元風(fēng)險(xiǎn)等級的原則，對風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行四色標(biāo)注，編制本單位風(fēng)險(xiǎn)分布圖，在企業(yè)顯要位置公示。

（三）隱患排查治理

1.建立隱患排查清單。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺賬（清單），按照風(fēng)險(xiǎn)等級與管控責(zé)任分別編制本單位各部門的事故隱患排查清單，事故隱患排查清單內(nèi)容應(yīng)包括：風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、失職部門和人員、排查責(zé)任部門和責(zé)任人、排查時(shí)間等內(nèi)容。

2.開展隱患排查。按照事故隱患排查清單開展定期排查和專項(xiàng)排查，對風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化形成事故隱患的，列入隱患治理信息臺賬。

3.落實(shí)隱患整改。對排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實(shí)施，及時(shí)消除隱患。重大隱患整改方案實(shí)施前應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)整改人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可以聘請專家參加。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組和行業(yè)主管部門報(bào)告，并在整改方案中做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

4.建立隱患治理臺賬。隱患治理信息臺賬應(yīng)包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理系統(tǒng)，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況，實(shí)現(xiàn)事故隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗(yàn)收、銷賬的閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)對本單位隱患自查、自改、自銷的常態(tài)化管理模式。并依據(jù)隱患排查治理情況，定期完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（四）錄入信息平臺。局各股室要按照直接監(jiān)管的原則和本方案的要求，在推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“雙控機(jī)制”建設(shè)的基礎(chǔ)上，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位做好單位注冊、基礎(chǔ)信息錄入等工作，并結(jié)合“雙控機(jī)制”建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分級、管控措施和隱患排查兩個(gè)清單、隱患排查臺賬以及隱患排查整改等信息錄入“應(yīng)急管理信息化平臺”，做到應(yīng)辨盡辨、應(yīng)定盡定、應(yīng)查盡查、應(yīng)改盡改、應(yīng)錄盡錄。

（五）建立工作檔案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立“雙控機(jī)制”建設(shè)工作專門檔案，對本單位風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺賬（清單）、事故隱患排查清單、隱患治理信息臺賬、隱患整改方案等構(gòu)建“雙控機(jī)制”、開展“雙控機(jī)制”建設(shè)工作的相關(guān)資料集中統(tǒng)一歸檔，進(jìn)行痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)可追溯管控。

三、職責(zé)分工

局安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作在局安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展工作，各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)省政府2號令的要求，監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真開展“雙控機(jī)制”建設(shè)。

燃?xì)廪k負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作；監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實(shí)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

供熱辦負(fù)責(zé)供熱行業(yè)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作；監(jiān)督供熱公司落實(shí)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

污水辦負(fù)責(zé)污水行業(yè)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作；監(jiān)督污水廠落實(shí)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作；

數(shù)控中心負(fù)責(zé)監(jiān)督慧豐清軒公司落實(shí)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

園林處、綠化管護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)園林綠化安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作；監(jiān)督園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公司的安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

市政股負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施行業(yè)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作；監(jiān)督市政建設(shè)、維護(hù)相關(guān)單位落實(shí)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

廣場公園管理處負(fù)責(zé)所有廣場公園安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

垃圾廠負(fù)責(zé)垃圾行運(yùn)輸、處理行業(yè)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作；落實(shí)垃圾廠“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

機(jī)掃隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)掃隊(duì)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

城管大隊(duì)負(fù)責(zé)城管執(zhí)法等方面安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。

四、工作步驟

根據(jù)市、縣安委辦要求推動(dòng)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作要求，結(jié)合我局實(shí)際，按照以下步驟實(shí)施：

動(dòng)員部署階段（2019年9月底前）。局安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開“雙控機(jī)制”建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，對“雙控機(jī)制”建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行全面安排部署。各股室制定具體工作方案，9月20日前召開本行業(yè)動(dòng)員部署會(huì)議。

（二）摸清底數(shù)和典型培育階段（2019年10月—12月）

主管股室10月20日前要按照縣安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單和直接監(jiān)管的原則，對本股室直接監(jiān)管的本行業(yè)單位進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清本行業(yè)應(yīng)建立“雙控機(jī)制”工作的單位底數(shù)，并建立臺賬，為開展“雙控機(jī)制”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，相關(guān)股室要按照直接監(jiān)管的原則，在所監(jiān)管行業(yè)內(nèi)選擇1家基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“雙控機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)工作，要采取派駐工作組、定期指導(dǎo)等方式全程指導(dǎo)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)單位“雙控機(jī)制”建設(shè)完成后，由行業(yè)主管股室會(huì)同試點(diǎn)單位認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探討本行業(yè)“雙控機(jī)制”建設(shè)可能出現(xiàn)的共性問題，研究解決方案。行業(yè)主管股室組織召開本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位觀摩學(xué)習(xí)會(huì)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2020年1月—6月）

1月底前建立健全本單位“雙控”工作管理制度，制定工作方案，組建主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，明確任務(wù)圖和時(shí)間表。2月底前全部完成風(fēng)險(xiǎn)因素辨識、明確風(fēng)險(xiǎn)等級、制定風(fēng)險(xiǎn)分布圖。3月底前參照典型示范單位模式，完成風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制定和公示，制定包含風(fēng)險(xiǎn)防控措施的風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺賬（清單）。4月底前結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺賬（清單）組織全員培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，全面開展隱患排查治理，形成全員查隱患、有隱患及時(shí)治理的局面。經(jīng)過2個(gè)月的試運(yùn)行，2020年6月底全面完成“雙控”機(jī)制建設(shè)。

（四）總結(jié)提高階段（2020年9月—10月）

各股室、安全領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對本股室、本行業(yè)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)。局安全領(lǐng)導(dǎo)小組將按照市、縣要求對各股室單位“雙控機(jī)制”工作建設(shè)情況進(jìn)行總體評價(jià)并報(bào)縣安委辦，對工作不力、流于形式的責(zé)令補(bǔ)課。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立深入推進(jìn)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記、局長同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。各股室要制定符合本行業(yè)實(shí)際的工作方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)和措施，確?！半p控機(jī)制”建設(shè)各項(xiàng)工作落地、落實(shí)、落細(xì)。要把“雙控機(jī)制”建設(shè)作為提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平最基礎(chǔ)的工作、最重要的舉措、最管用的長效機(jī)制，打機(jī)制建設(shè)“持久戰(zhàn)”和風(fēng)險(xiǎn)隱患“殲滅戰(zhàn)”，確保“雙控機(jī)制”建設(shè)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

（二）廣泛宣傳，迅速發(fā)動(dòng)。各股室要迅速召開動(dòng)員會(huì)、宣講會(huì)，迅速宣傳發(fā)動(dòng)，以最快的速度發(fā)動(dòng)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位，確保不漏一家單位，使每家生產(chǎn)經(jīng)營單位都知曉并重視“雙控機(jī)制”建設(shè)工作。各股室要監(jiān)督本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人必須參加動(dòng)員會(huì)、宣講會(huì)，要親自抓、真重視，上至管理層、下到各車間班組，層層發(fā)動(dòng)，要組織印制工作手冊，發(fā)放到每名員工手中，使本單位各級負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線員工廣泛知曉風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的關(guān)系，充分了解風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)要求。

（三）加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化督導(dǎo)。各股室實(shí)行月調(diào)度、月報(bào)告制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位“雙控機(jī)制”建設(shè)臺賬，不漏一企，發(fā)現(xiàn)進(jìn)展緩慢的，及時(shí)采取措施，確保工作進(jìn)度，每月匯總本行業(yè)情況，局屬企業(yè)填寫《“雙控機(jī)制”建設(shè)進(jìn)展情況月報(bào)表》（附件2）；行業(yè)主管科室匯總有關(guān)（單位）企業(yè)情況，填寫《“雙控機(jī)制”建設(shè)推進(jìn)情況月報(bào)表》（附件3），本月表格月底前報(bào)局安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門要按照相關(guān)要求，及時(shí)將“雙控機(jī)制”建設(shè)信息錄入“市應(yīng)急管理信息平臺”，用信息化手段推動(dòng)工作開展。各股室要落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，按照“三個(gè)必須”要求，明確包聯(lián)責(zé)任，加強(qiáng)對“雙控機(jī)制”建設(shè)工作的指導(dǎo)，定期督導(dǎo)進(jìn)展情況，切實(shí)推進(jìn)本行業(yè)“雙控機(jī)制”建設(shè)工作，定期開展督導(dǎo)，確保“雙控機(jī)制”建設(shè)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保質(zhì)保量完成。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格處罰。各股室要將推進(jìn)“雙控機(jī)制”建設(shè)與行政執(zhí)法緊密銜接，加大執(zhí)法力度，對“雙控機(jī)制”建設(shè)工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取加大執(zhí)法頻次、頂格處罰等方式督促其依法開展“雙控機(jī)制”建設(shè)。要組織開展專項(xiàng)執(zhí)法、觀摩執(zhí)法和執(zhí)法現(xiàn)場會(huì)等方式擴(kuò)大執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一家，觸動(dòng)一片”的效果，以高壓態(tài)勢倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位按照進(jìn)度推進(jìn)“雙控機(jī)制”建設(shè)。