為規(guī)范我縣國(guó)有資產(chǎn)的委托管理行為，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和省國(guó)資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下意見：

一、委托管理行為，是指縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣國(guó)資委）作為委托人與接受委托的公司，通過(guò)委托管理方式，將縣屬國(guó)有企業(yè)或企業(yè)部分國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱被托管企業(yè)）委托管理的行為。

二、托管的目的，是在不改變被托管企業(yè)原產(chǎn)權(quán)歸屬的條件下，由托管公司根據(jù)被托管企業(yè)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，通過(guò)重組、改制、關(guān)閉、轉(zhuǎn)讓、注銷、破產(chǎn)等方式，依法對(duì)被托管企業(yè)做出妥善處置。

三、縣國(guó)資委作為縣屬國(guó)有資產(chǎn)委托管理的委托人，其主要職責(zé)是：

(一)委托托管公司管理被托管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)；

(二)對(duì)托管公司和被托管企業(yè)履行委托人職責(zé)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益；

甲方：

法定代表人：

住所地：

乙方：股權(quán)托管交易所

法定代表人：

住所地:

甲方：（物業(yè)管理公司、受托方）

乙方：（房屋出售單位、委托方）

甲、乙雙方根據(jù)常政發(fā)[1994]107號(hào)文頒發(fā)的《常州市市區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理行辦法》要求，議定以下條款共同信守。

一、房屋管理

（一）乙方根據(jù)市＿＿＿＿文件規(guī)定將＿＿＿＿新村住房共計(jì)＿＿＿＿套＿＿＿平方米（建筑面積）出售給職工個(gè)人（說(shuō)見清冊(cè)），現(xiàn)委托由甲方管理并按本合同第三條款規(guī)定向甲方支付委托管理費(fèi)。

（二）上述房屋由甲方實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)化管理。

隨著項(xiàng)目管理變得越來(lái)越普及，為探索提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的途徑，提高企業(yè)在全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，中電投電力工程有限公司率先在電力行業(yè)實(shí)行項(xiàng)目委托管理制試點(diǎn)，取得了令行業(yè)矚目的成果。其中，在工程檔案管理方面實(shí)現(xiàn)了其管理目標(biāo)，從確定目標(biāo)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、核準(zhǔn)、采購(gòu)、施工安裝、監(jiān)理、調(diào)試、性能驗(yàn)收和竣工達(dá)標(biāo)環(huán)節(jié)等復(fù)雜的各個(gè)系統(tǒng)交叉管理的過(guò)程記錄文件。為整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了軟管理的保障。在國(guó)家規(guī)定質(zhì)量終身制，誰(shuí)建的誰(shuí)負(fù)責(zé)，工程檔案的可追溯性和可鑒定性在竣工驗(yàn)收時(shí)所起到的定論作用不言而喻。工程檔案管理工作與工程建設(shè)是如此的一致性和相輔相成，促使項(xiàng)目管理者把追逐管理的目標(biāo)定格在了管理好工程檔案這個(gè)軟管理環(huán)節(jié)。

電力工程參建單位多，建設(shè)工期長(zhǎng)，形成的工程檔案數(shù)量大，內(nèi)容龐雜，客觀上給項(xiàng)目工程檔案收集工作帶來(lái)一定難度，要確保項(xiàng)目工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)就要特別重視檔案的過(guò)程收集與集累，將項(xiàng)目檔案管理從末端前移，把檔案工作從一個(gè)工作環(huán)節(jié)擴(kuò)展為貫穿始終的全過(guò)程控制的記錄體系，將項(xiàng)目檔案工作和項(xiàng)目建設(shè)一樣納入項(xiàng)目管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)的各階段同步進(jìn)行，從項(xiàng)目開工前就應(yīng)籌劃?rùn)n案管理，直至竣工驗(yàn)收，使工程檔案形成首尾相接全程控制的記錄體系。實(shí)踐證明，抓好工程項(xiàng)目檔案管理與工程建設(shè)管理的“三同步”，就可以實(shí)現(xiàn)工程檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)化。以河南某兩個(gè)大型電力基建項(xiàng)目為例，實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目委托管理階段的工程檔案管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范整理，安全保管和有效利用的目標(biāo)，作為項(xiàng)目建設(shè)階段的管理方從項(xiàng)目開始就著手對(duì)工程檔案管理進(jìn)行了策劃，組建了有效的管理團(tuán)隊(duì)，機(jī)構(gòu)編制隸屬工程部，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)編制了相應(yīng)的工程檔案管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn)。實(shí)踐證明，這些舉措從機(jī)構(gòu)、人員配備和管理制度上為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程檔案管理目標(biāo)做了充分準(zhǔn)備。

實(shí)踐中，項(xiàng)目管理方與項(xiàng)目參建方實(shí)施了項(xiàng)目合同制。例如，與項(xiàng)目公司（兩大發(fā)電有限公司）簽訂了項(xiàng)目委托管理合同，與設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理、調(diào)試等單位簽訂了相關(guān)的委托合同。以合同制來(lái)約束各方的職責(zé)和利益關(guān)系，其中，就約定了合同主體與相對(duì)方在工程檔案管理方面的職責(zé)和相互關(guān)系，明確合同各方的職責(zé)。例如，委托管理合同中約定，項(xiàng)目公司職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)前期文件、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)文件、工程管理性文件（征地文件）的收集整理及其歸檔工作。（2）負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收交接文件收集、整理及其歸檔工作。（3）負(fù)責(zé)考核期運(yùn)行資料的收集整理及歸檔工作。委托管理合同中還約定工程管理公司職責(zé)：（1）認(rèn)真履行管理范圍內(nèi)檔案工作的統(tǒng)一組織和管理的職能，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部各職能部門以及參建各方檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收工作；（2）負(fù)責(zé)制定《項(xiàng)目竣工檔案管理實(shí)施細(xì)則》，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檔案裝具和管理設(shè)施；（3）負(fù)責(zé)工程管理性文件（包括招投標(biāo)文件、合同、協(xié)議、來(lái)往文件、會(huì)議紀(jì)要）、工程未完工項(xiàng)目文件的收集整理歸檔工作；4、負(fù)責(zé)按管理合同的要求向項(xiàng)目公司移交竣工檔案資料。設(shè)計(jì)合同中約定設(shè)計(jì)單位的職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)按工程建設(shè)要求，及時(shí)提供工程設(shè)計(jì)文件并編制施工圖總清冊(cè)；（2）負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)合同要求提供設(shè)計(jì)文件的歸檔資料；（3）負(fù)責(zé)對(duì)匯總的設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行最終審核。保證其完整、準(zhǔn)確編制竣工圖；施工合同中約定施工單位職責(zé)：（1）建立單位工程總清冊(cè)，并按細(xì)則要求編制單位工程竣工檔案；（2）負(fù)責(zé)自購(gòu)材料的資料收集整理工作；（3）每臺(tái)機(jī)組移交前，及時(shí)整理完整、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)變更單和與設(shè)計(jì)變更有關(guān)的工程聯(lián)系單等有關(guān)編制竣工圖的依據(jù)，在機(jī)組移交試生產(chǎn)后一周內(nèi)提交工程管理公司項(xiàng)目工程管理部，由工程管理部和檔案資料室共同組織有關(guān)單位審核，匯總后及時(shí)移交設(shè)計(jì)單位編制竣工圖；設(shè)備材料代管理方職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)備技術(shù)文件的收集整理工作。

實(shí)踐中，項(xiàng)目管理方制定了一整套科學(xué)、合理、適用和操作性強(qiáng)完善的工程檔案管理細(xì)則，從機(jī)構(gòu)、人員、培訓(xùn)措施到領(lǐng)導(dǎo)管理體系、職責(zé)分工等行政職能層面和對(duì)檔案的收集整理、分類組卷等等業(yè)務(wù)職能層面進(jìn)行了分項(xiàng)規(guī)范。實(shí)踐證明，制定完善的項(xiàng)目檔案管理制度，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案管理目標(biāo)的保障，使各參建單位在收集和編制竣工檔案時(shí)做到有章可循、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職責(zé)分明。實(shí)踐中，項(xiàng)目管理方的檔案主管編制了管理方內(nèi)部各有關(guān)部門的歸檔范圍、歸檔時(shí)間以及歸檔的質(zhì)量要求，定期對(duì)文件的產(chǎn)生和收集、檔案編制工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。項(xiàng)目管理方通過(guò)這種內(nèi)部的職責(zé)分工和過(guò)程控制，首先做出了表率作用，各個(gè)職能部門在實(shí)施作業(yè)的過(guò)程中把好了每一個(gè)重要的文件收集、編制和歸檔節(jié)點(diǎn)，形成了能夠起表率作用和行為標(biāo)準(zhǔn)的工程檔案卷冊(cè)，完成了既定目標(biāo)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，約束和引導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目參建單位過(guò)程文件的收集歸檔管理。實(shí)踐證明，項(xiàng)目管理與引導(dǎo)作用是項(xiàng)目參與單位檔案管理規(guī)范化的保證。

實(shí)踐中，項(xiàng)目管理方的檔案主管加強(qiáng)了與各參建單位的溝通協(xié)調(diào)力度和檢查過(guò)程管理，對(duì)參建單位的檔案主管進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)項(xiàng)目成立由發(fā)電有限公司（項(xiàng)目公司）、項(xiàng)目管理方（工程公司）及主要參建單位領(lǐng)導(dǎo)組成的項(xiàng)目竣工檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)竣工檔案管理工作；組織檢查組，對(duì)竣工檔案資料管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)和組織竣工檔案預(yù)審及竣工檔案移交工作。項(xiàng)目管理方（工程公司）工程部具體負(fù)責(zé)竣工檔案工作，建立項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，不定期地組織監(jiān)理公司及工程公司的技術(shù)人員對(duì)各參建單位的過(guò)程資料進(jìn)行了檢查評(píng)比，保證了檔案的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性，做到了移交精品工程的同時(shí)移交高標(biāo)準(zhǔn)的工程檔案。在項(xiàng)目所有參建方的檔案管理過(guò)程統(tǒng)一采用了PAP工程管理系統(tǒng)軟件并多次對(duì)各參建單位的檔案管理人員進(jìn)行了檔案專業(yè)知識(shí)及PAP檔案資料管理模塊使用的培訓(xùn)，既減少了協(xié)調(diào)的頻率，又提高了管理效率。規(guī)范化的電子文檔提高了檔案信息的實(shí)效性和檢索的便捷性，實(shí)現(xiàn)了在參建單位之間資源共享，也對(duì)檔案編研工作起到了快速整合作用。管理過(guò)程中還嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)，按照對(duì)原件、抄件、供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)審附件、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)文件、工程技術(shù)記錄表式等的歸檔要求，對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、調(diào)試等單位的檔案組卷情況進(jìn)行了嚴(yán)格的過(guò)程檢查，實(shí)踐證明，采用先進(jìn)的管理模式、有效控制案卷質(zhì)量、遵循合理化的組卷原則，大大強(qiáng)化了項(xiàng)目管理各方的檔案管理，其結(jié)果使得工程檔案更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，統(tǒng)一化。

通過(guò)以上的行政和業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理方組織各個(gè)參建方完成了約定的168小時(shí)后三個(gè)月期限內(nèi)的基建工程檔案的整體移交，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目工程檔案全方位的管理和既定目標(biāo)（完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范）的實(shí)現(xiàn)。以此為契機(jī)，管理方將此兩個(gè)項(xiàng)目管理中的檔案控制經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的梳理總結(jié)，形成完整的理論與實(shí)踐相結(jié)合的項(xiàng)目委托管理工程檔案管理手冊(cè)并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)在建項(xiàng)目交流完善，不斷擴(kuò)大應(yīng)用項(xiàng)目范圍，造就了企業(yè)各個(gè)參建項(xiàng)目管理的檔案控制風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)了企業(yè)項(xiàng)目管理和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

第一條為了加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《貴州省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招用人員、擇業(yè)求職以及從事職業(yè)介紹活動(dòng)的單位和個(gè)人，適用本規(guī)定。

第三條本市縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。

工商、公安、財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)等部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理工作。

第四條市人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的總量應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)。

第一條為了加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《貴州省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招用人員、擇業(yè)求職以及從事職業(yè)介紹活動(dòng)的單位和個(gè)人，適用本規(guī)定。

第三條本市縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。

工商、公安、財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)等部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理工作。

第四條市人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的總量應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天我們?cè)谶@里召開全縣村級(jí)“三資”委托管理工作動(dòng)員會(huì)。剛才，我們已經(jīng)組織大家學(xué)習(xí)了惠黨辦發(fā)[2012]46號(hào)《關(guān)于印發(fā)<縣村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源委托管理實(shí)施方案>的通知》，縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局分別從業(yè)務(wù)的角度向大家介紹了開展這項(xiàng)工作的具體作法。這次會(huì)議的目的就是要清醒地知道：“三資”委托管理工作就是要通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)、逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從源頭上鏟除“以資謀私”的土壤和條件。為促進(jìn)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。下面我就開展好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)“三資”委托管理工作的重要意義

農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，而做好農(nóng)村集體“三資”清理工作是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要深刻理解農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。農(nóng)村穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素的重要原因，就是集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、集體資金分配不公、集體資源流失嚴(yán)重、村務(wù)公開不到位以及組干部以權(quán)謀私等原因造成的。推行農(nóng)村集體“三資”委托管理，就是使過(guò)去資金資產(chǎn)資源管理由原來(lái)的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光管理”，從“制度約束”變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌?，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)管職責(zé)和人民群眾的監(jiān)督作用，杜絕“以資謀私”的違法違紀(jì)行為，達(dá)到既亮了村集體的“家底”，又明了群眾的“心底”的目的，從而有利于從源頭化解和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的多發(fā)領(lǐng)域。抓住農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。從近幾年紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦的情況看，村組干部出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤，甚至違法犯罪，絕大部都與經(jīng)手和管理、處置集體“三資”有關(guān)。有的村干部不能認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，在“三資”管理使用上優(yōu)親厚友，造成群眾的不滿；個(gè)別村干部不能自覺(jué)遵守有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行，集體資金被無(wú)償占用或低價(jià)承包、租賃、處置，有的集體資金被貪污、私分、挪用、揮霍浪費(fèi)等等。這些情況，損害了黨和政府在群眾中的形象，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。推行農(nóng)村“三資”委托管理服務(wù)，就是要從源頭上摘除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，保護(hù)基層黨員和干部。

同志們：

今天我這里召開全縣村級(jí)“三資”委托管理工作動(dòng)員會(huì)。剛才，經(jīng)縣委、縣政府研究同意。已經(jīng)組織大家學(xué)習(xí)了黨辦發(fā)[]號(hào)《關(guān)于印發(fā)<縣村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源委托管理實(shí)施方案>通知》縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局分別從業(yè)務(wù)的角度向大家介紹了開展這項(xiàng)工作的具體作法。這次會(huì)議的目的就是要清醒地知道：三資”委托管理工作就是要通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)、逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從源頭上鏟除“以資謀私”土壤和條件。為促進(jìn)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。下面我就開展好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)“三資”委托管理工作的重要意義

而做好農(nóng)村集體“三資”清理工作是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要深刻理解農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要意義，農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

農(nóng)村出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素的重要原因，一）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。農(nóng)村穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前。就是集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、集體資金分配不公、集體資源流失嚴(yán)重、村務(wù)公開不到位以及組干部以權(quán)謀私等原因造成的推行農(nóng)村集體“三資”委托管理，就是使過(guò)去資金資產(chǎn)資源管理由原來(lái)的暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光管理”從“制度約束”變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌背浞职l(fā)揮基層政府的監(jiān)管職責(zé)和人民群眾的監(jiān)督作用，杜絕“以資謀私”違法違紀(jì)行為，達(dá)到既亮了村集體的家底”又明了群眾的心底”目的從而有利于從源頭化解和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的多發(fā)領(lǐng)域。抓住農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，二）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。從近幾年紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦的情況看，村組干部出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤，甚至違法犯罪，絕大部都與經(jīng)手和管理、處置集體“三資”有關(guān)。有的村干部不能認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，三資”管理使用上優(yōu)親厚友，造成群眾的不滿；個(gè)別村干部不能自覺(jué)遵守有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行，集體資金被無(wú)償占用或低價(jià)承包、租賃、處置，有的集體資金被貪污、私分、挪用、揮霍浪費(fèi)等等。這些情況，損害了黨和政府在群眾中的形象，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。推行農(nóng)村“三資”委托管理服務(wù)，就是要從源頭上摘除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，保護(hù)基層黨員和干部。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

1、財(cái)務(wù)檔案得到規(guī)范的管理。

以前村級(jí)的財(cái)務(wù)檔案都沒(méi)有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒(méi)有裝訂成冊(cè)；講究點(diǎn)的就拿張報(bào)紙或塑料口袋簡(jiǎn)易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財(cái)務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財(cái)務(wù)資料，半天都找不到?，F(xiàn)實(shí)行制后，各種帳冊(cè)、票據(jù)有了專人的保管，分類編號(hào)，裝訂歸檔管理，并實(shí)行了檔案查閱登記手續(xù)的程序。

2、摸清各村村務(wù)的家底。

本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實(shí)行委托制前，根本就沒(méi)有認(rèn)真對(duì)各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)、固定資產(chǎn)作過(guò)清理，帳目含糊不清，時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無(wú)其實(shí)，無(wú)專人管理，無(wú)安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級(jí)集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)也不及時(shí)兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來(lái)不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級(jí)財(cái)務(wù)移交前進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，清理了各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)和固定資產(chǎn)，在清理進(jìn)程中能兌現(xiàn)的及時(shí)兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時(shí)處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級(jí)資金的安全。

3、收入來(lái)源明白。

為加強(qiáng)**川線**市大足縣和**省安岳縣段行政區(qū)域界線管理，維護(hù)兩縣邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定及人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)交流與合作，根據(jù)**市民政局、**省民政廳《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建**川平安邊界線實(shí)施意見的通知》（**民發(fā)〔2006〕209號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“屬地管理”的原則，充分發(fā)揮邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門作用，通過(guò)開展平安邊界線創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)化解邊界各類糾紛，提高邊界地區(qū)干部群眾法律意識(shí)，有效整治影響邊界治安的突出問(wèn)題，建立平安、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、互信的邊界關(guān)系，使邊界管理工作落到實(shí)處。

二、主要任務(wù)

深入落實(shí)《**市人民政府和**省人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》精神，建立健全邊界管理調(diào)處機(jī)制；加強(qiáng)兩縣交流與合作，積極預(yù)防和減少邊界糾紛發(fā)生；加大普法宣傳教育力度，增強(qiáng)干部群眾依法治界的法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)法定行政區(qū)域界線的權(quán)威；提高依法治界水平，維護(hù)邊界穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

三、創(chuàng)建內(nèi)容