近幾年來(lái)，伴隨著世界范圍內(nèi)信息技術(shù)革命的浪潮和中國(guó)市場(chǎng)化程度的不斷加深，電子商務(wù)在中國(guó)得到了快速發(fā)展，同時(shí)也暴露出不少的問題。電子商務(wù)的交易雙方可能遠(yuǎn)隔萬(wàn)里而互不相識(shí)，在交易過(guò)程中也可能自始至終互不謀面，這就為假冒者提供了假冒他人身份或捏造虛假身份從事交易的機(jī)會(huì)。因此，必須加強(qiáng)電子商務(wù)的監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益。作為國(guó)家監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要政府部門，工商部門通過(guò)實(shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等法律對(duì)市場(chǎng)實(shí)行全方位的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者營(yíng)造良好的消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。依法對(duì)方興未艾的電子商務(wù)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，既是工商部門的職責(zé)所關(guān)，更是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代賦予我們的使命。

2002年9月14日～29日，根據(jù)國(guó)家工商總局黨組的指示，在總局外事司的大力協(xié)助下，國(guó)家工商總局研究中心組團(tuán)赴美國(guó)和加拿大，就電子商務(wù)監(jiān)管問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和考察。美國(guó)是全世界電子商務(wù)發(fā)展最早和最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府和相關(guān)組織在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這次考察的目的是在中心組織的《電子商務(wù)監(jiān)管》課題研究已經(jīng)取得初步成果的基礎(chǔ)上，赴美國(guó)、加拿大兩國(guó)實(shí)地考察了解發(fā)達(dá)國(guó)家電子商務(wù)監(jiān)管體制、方式、手段，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善已有的研究成果，推動(dòng)全系統(tǒng)工作在電子商務(wù)監(jiān)管方面取得新的進(jìn)展。研究中心主任譚小英同志任考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，考察團(tuán)成員包括來(lái)自地方工商部門的8位長(zhǎng)期從事理論研究工作并卓有成效果的同志，以及研究中心的3位同志。出國(guó)前夕，總局李東升副局長(zhǎng)和外事司袁有祥副司長(zhǎng)、吳潔處長(zhǎng)接見了考察團(tuán)全體成員，要求大家在考察期間一定要堅(jiān)定地維護(hù)祖國(guó)和民族的榮譽(yù)，嚴(yán)格遵守考察團(tuán)各項(xiàng)紀(jì)律，在認(rèn)真完成考察任務(wù)的同時(shí)，了解并批判接受西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治制度、風(fēng)土人情、社會(huì)習(xí)俗，以堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和信念?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)的囑托和外事司同志們的幫助為這次考察活動(dòng)的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。全部考察工作歷時(shí)15天，考察了美、加兩國(guó)的6個(gè)城市，詳細(xì)了解了美、加兩國(guó)政府的電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、法律法規(guī)、執(zhí)法程序以及政府鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展所采取的政策措施，邀請(qǐng)國(guó)外的專家學(xué)者進(jìn)行了研討講座，圓滿完成了預(yù)定的考察任務(wù)。美國(guó)、加拿大兩國(guó)的電子商務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)以美國(guó)的更為典型和成熟，下面主要就電子商務(wù)在美國(guó)的發(fā)展、美國(guó)政府對(duì)電子商務(wù)的法律政策支持、美國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管體系以及中美兩國(guó)電子商務(wù)的比較與借鑒等幾個(gè)問題報(bào)告如下：

一、美國(guó)電子商務(wù)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期

根據(jù)國(guó)際商會(huì)在世界電子商務(wù)會(huì)議的定義，電子商務(wù)是指整個(gè)貿(mào)易過(guò)程中各個(gè)階段貿(mào)易活動(dòng)的電子化。狹義的電子商務(wù)就是商業(yè)交易的電子化，它涵蓋的業(yè)務(wù)包括：信息交換、售前售后服務(wù)、銷售、電子支付、組建虛擬企業(yè)、公司和貿(mào)易伙伴可以共同擁有和運(yùn)營(yíng)共享的商業(yè)方法等。電子商務(wù)涉及的法律問題比較復(fù)雜，包括電子合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私、網(wǎng)上管制、法律適用、甚至計(jì)算機(jī)犯罪等多方面的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視通過(guò)法律手段解決電子商務(wù)活動(dòng)帶來(lái)的新問題。作為一種新興的商業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，電子商務(wù)的成長(zhǎng)不僅取決于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展情況，在很大程度上更取決于國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)如何為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)適當(dāng)?shù)姆森h(huán)境。

美國(guó)是世界上較早提出電子商務(wù)概念和目前電子商務(wù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期（1985年～1990年）、快速發(fā)展期（1990～2000年）和2000年以后的低潮期。在其快速發(fā)展期間，美國(guó)政府對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管采取了積極扶持的政策，極大地推動(dòng)和促進(jìn)了電子商務(wù)在美國(guó)國(guó)內(nèi)及世界范圍的發(fā)展。

1993年9月，在美國(guó)總統(tǒng)克林頓提議下，美國(guó)商業(yè)部創(chuàng)建了基于國(guó)家信息基礎(chǔ)（NⅡ-NationalInformationInfrastructure）的美國(guó)顧問委員會(huì)，提出了信息高速公路的基本設(shè)想和計(jì)劃。1995年，美國(guó)政府又推出了“全球信息基礎(chǔ)（GⅡ-GlobalInformationInfrastructure）合作議程”，旨在把國(guó)家信息基礎(chǔ)構(gòu)建的事業(yè)有計(jì)劃地?cái)U(kuò)展至全球平臺(tái)，分階段將NⅡ和GⅡ相互聯(lián)通，從而形成有利于美國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著這些計(jì)劃的逐步實(shí)施，美國(guó)在電子商務(wù)技術(shù)和電子商務(wù)推廣等方面的發(fā)展水平一躍為世界領(lǐng)先水平。

干部人事考察報(bào)告，考察報(bào)告是指機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派出的有關(guān)人員對(duì)有關(guān)的人和事進(jìn)行實(shí)際考察之后寫成的書面報(bào)告。對(duì)人的考察報(bào)告主要有選拔任用干部考察報(bào)告。模范人物考察報(bào)告等。對(duì)事的考察報(bào)告主要有外出參觀考察報(bào)告，重點(diǎn)項(xiàng)目考察報(bào)告，市場(chǎng)狀況考察報(bào)告等。關(guān)于干部人事類考察報(bào)告的寫作，各級(jí)組織人事部門有專門的規(guī)定和要求，本文不再贅述。這里僅就外出考察報(bào)告的寫作談幾點(diǎn)意見。

一、考察報(bào)告的文體特點(diǎn)

名級(jí)各地公派人員的外出考察活動(dòng)日漸增多。每次考察活動(dòng)結(jié)束之后，隨著改革開放的深入?？疾烊藛T往往要將考察的情況、學(xué)到經(jīng)驗(yàn)及受到啟示等，寫成文字材料報(bào)告本單位或上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便借鑒外地有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和改進(jìn)本單位的工作。正因?yàn)槿绱?，這些年外出考察報(bào)告的寫作頻率明顯提高，而且越來(lái)越為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視。

一種類似于調(diào)查報(bào)告的獨(dú)立的應(yīng)用文體。既不屬于記敘文，考察報(bào)告是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位常用的事務(wù)公文。也不屬于論述文，有三個(gè)明顯的文體特點(diǎn)：

以客觀事實(shí)為依據(jù)，一是記敘和論述兼而有之。考察報(bào)告的寫作以考察活動(dòng)中的所見所聞所感為基礎(chǔ)。通常要用一定的篇幅對(duì)考察的情況和事實(shí)加以敘述和說(shuō)明，有時(shí)還需要少量的描寫或抒情，需要引用一些當(dāng)?shù)氐闹V語(yǔ)、慣用語(yǔ)或群眾議論等。敘述情況的同時(shí)，考察報(bào)告中還要明確地表示出作者對(duì)考察對(duì)象及有關(guān)情況的看法、意見和態(tài)度；有時(shí)還要將外地的經(jīng)驗(yàn)與本單位的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析比較，提出一些評(píng)價(jià)性、結(jié)論性或啟示性的意見。而這些又需要用議論的方式來(lái)表達(dá)。可見，考察報(bào)告中的記敘和論述缺一不可。

寫作者必須先對(duì)考察中所獲取的大量情況進(jìn)行分析研究，二是觀點(diǎn)支配和統(tǒng)帥材料。考察報(bào)告的寫作同其他應(yīng)用文寫作一樣。形成綜合性、結(jié)論性的觀點(diǎn)或意見，然后才能進(jìn)入實(shí)際的寫作狀態(tài)。離開豐富的考察材料，就難以提煉報(bào)告的主題和觀點(diǎn)；離開正確的結(jié)論和觀點(diǎn)，同樣無(wú)法準(zhǔn)確地歸納考察的情況、事實(shí)和典型事例?？疾靾?bào)告中，議論成分明顯地占居著主導(dǎo)地位，而敘述成分只是對(duì)結(jié)論和觀點(diǎn)起著配合作用。

一、供電企業(yè)開展對(duì)外交流的重要性

20多年來(lái)改革開放的實(shí)踐證明，積極開展對(duì)外交流是吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和管理方法的有效途徑，是我國(guó)對(duì)外開放政策的一個(gè)重要組成部分。

對(duì)于供電企業(yè)而言，由于長(zhǎng)期以來(lái)的封閉格局，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自力更生，習(xí)慣于故步自封，限制了企業(yè)前進(jìn)的步伐，供電企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、企業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)理念、員工綜合素質(zhì)等方面都不能完全適應(yīng)現(xiàn)代大型企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。而通過(guò)開展對(duì)外交流，不僅能使我們盡早地了解、熟悉、掌握引進(jìn)設(shè)備如開關(guān)、變壓器、電纜等的性能，特點(diǎn)和工藝，還可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外最先進(jìn)的管理技術(shù)，如人力資源管理方法、質(zhì)量管理方法、財(cái)務(wù)管理方法等，以提高企業(yè)實(shí)力與人員素質(zhì)。采取對(duì)外交流的形式之一如請(qǐng)外國(guó)專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，可使更多的技術(shù)工人掌握先進(jìn)工藝，施工技術(shù)；派遣技術(shù)骨干、后備干部參加對(duì)外技術(shù)交流（如中長(zhǎng)期有針對(duì)性地到國(guó)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)），也可培養(yǎng)出一批思路開闊、反應(yīng)靈敏、了解世界技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，易于將先進(jìn)的管理理念應(yīng)用于工作實(shí)踐的供電企業(yè)所需人才。

企業(yè)要發(fā)展，離開科技不行；科技要進(jìn)步，離開人才不行。開展對(duì)外交流，既能利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)資源，又能借助外力培養(yǎng)我們自己的人才，這是一種花錢少、收效大、事半功倍的好形式，對(duì)加速企業(yè)的發(fā)展是有利的和必要的。因此我們必須采取多種形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，使我們的管理和科技人員及時(shí)獲得新的信息，更新知識(shí)，提高管理水平和技術(shù)水平，減少浪費(fèi)，降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快供電事業(yè)的發(fā)展。

武漢供電公司是隸屬于湖北省電力公司的特大型供電企業(yè)，承擔(dān)著武漢市800多萬(wàn)人口、8467平方公里范圍內(nèi)的供電任務(wù)，輸變電設(shè)備數(shù)量和供電能力在華中地區(qū)處于前列。鑒于武漢供電公司所處的重要地位，企業(yè)除需要搞好內(nèi)部管理外，還必須放眼世界，積極開展對(duì)外交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)一切先進(jìn)的東西，為我所用。要真正成為與國(guó)際接軌的一流供電企業(yè)，必須通過(guò)學(xué)習(xí)、吸收世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一流的技術(shù)、一流的設(shè)備、一流的管理水平。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外智力，使廣大科技和管理人員的觀念得到更新，職工的整體素質(zhì)得到提高；開展對(duì)外技術(shù)交流和科技咨詢活動(dòng)，推動(dòng)本企業(yè)的科技進(jìn)步，為企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)工作提供可靠有效的信息，拓寬在電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、城、農(nóng)網(wǎng)改造、經(jīng)營(yíng)管理工作方面的思路；通過(guò)不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)而提高企業(yè)的整體裝備水平，縮短我們與發(fā)達(dá)國(guó)家供電技術(shù)與管理水平的差距。

二、開展對(duì)外交流必須堅(jiān)持不懈，加強(qiáng)管理

當(dāng)前，組織部門的干部素質(zhì)總體上是比較好的，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)是過(guò)得硬的，特別是政治立場(chǎng)堅(jiān)定、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)、擬文辦事嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、為人忠誠(chéng)可靠，得到了各方面認(rèn)同?？梢哉f(shuō)，組織部門是優(yōu)秀人才的薈萃之地。這主要得益于組織部門有條件在大范圍優(yōu)中選優(yōu)、組工干部政治榮譽(yù)感的支撐、組織部門良好文化的熏陶，以及干部個(gè)人的修煉等。

但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，組織部門的干部也有一些不足。有的不同程度地存在脫離實(shí)際、脫離基層、脫離群眾的問題；有的知識(shí)面比較狹窄，視野不夠?qū)拸V，根基不夠扎實(shí)，素質(zhì)不夠全面。由此產(chǎn)生了三個(gè)問題，一是圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)不夠強(qiáng)。有的干部想問題辦事情，只是從組工業(yè)務(wù)本身出發(fā)，就黨建抓黨建，不能自覺地把組織工作放到黨的工作大局中去謀劃、使組織工作緊密圍繞黨的中心工作來(lái)開展。二是服務(wù)干部和基層的辦法不多。對(duì)分管干部所處的復(fù)雜環(huán)境、從事的業(yè)務(wù)工作不甚了解，對(duì)他們的追求和艱辛體會(huì)不深，難以設(shè)身處地為他們提供盡可能多的服務(wù)。三是組工干部本人的發(fā)展也受到限制。由于組織部門的特殊職能，社會(huì)上對(duì)組織部門干部比較尊重，在這種氛圍下，不少同志的加強(qiáng)學(xué)習(xí)、進(jìn)一步提高自身素質(zhì)的緊迫感不強(qiáng)，影響到個(gè)人全面發(fā)展。

關(guān)于提高組工干部綜合素質(zhì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手：

了解黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和基本思路，增強(qiáng)服務(wù)于大局的自覺性。主要是了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，即“兩個(gè)一百年”目標(biāo)：在建黨一百年時(shí)建成全面小康社會(huì)；在建國(guó)一百年時(shí)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，還要深入了解為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而制定的五年規(guī)劃。

到建黨一百年，還要有3個(gè)五年規(guī)劃，本世紀(jì)初的前二十年，即前4個(gè)五年規(guī)劃期間，是國(guó)家面臨的難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要了解每個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、基本思路、主要任務(wù)和關(guān)鍵性舉措。在這個(gè)大局內(nèi)謀劃組織工作，才能定位準(zhǔn)，方向明，思路清，貼得緊。

了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本知識(shí)，增強(qiáng)圍繞中心開展工作的本領(lǐng)。干部工作中，少不了要評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)工作水平。怎樣評(píng)價(jià)、怎樣看待？這就是既要看總量指標(biāo)，又要看結(jié)構(gòu)指標(biāo)；既要看增長(zhǎng)速度，又要看增長(zhǎng)質(zhì)量，既要了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，又要了解經(jīng)濟(jì)成果的使用。此外，還要了解金融情況，如存款、貸款總額和增長(zhǎng)率，以及存貸比等。對(duì)這些基本的情況不了解，就很難對(duì)所考察的干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的工作做出全面客觀的評(píng)價(jià)，也很難對(duì)干部本人的工作提出建設(shè)性意見。只有了解經(jīng)濟(jì)工作全局，才能整合組織資源，把握工作主動(dòng)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好市級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才（以下簡(jiǎn)稱拔尖人才）的選拔管理工作，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所指拔尖人才主要是指經(jīng)選拔在我市從事科學(xué)研究（自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)）、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化、經(jīng)營(yíng)管理、文教衛(wèi)體等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員。

第三條拔尖人才選拔工作應(yīng)堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和控制總量的原則，不受身份、技術(shù)職務(wù)和資歷的限制，以對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)和政治表現(xiàn)為依據(jù)，嚴(yán)格按照選拔條件和規(guī)定程序進(jìn)行，確保質(zhì)量。

第四條拔尖人才的選拔管理工作由市委組織部負(fù)責(zé)，具體工作由拔尖人才所在單位及主管部門負(fù)責(zé)。

第五條對(duì)拔尖人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年選拔一次，管理期限為三年。

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)檔案的管理，達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用的目的，為發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)，特制定本辦法。

第二條醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)檔案，是指醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、科學(xué)管理、生產(chǎn)技術(shù)和基本建設(shè)活動(dòng)中形成的，具有保存價(jià)值的文字、材料、圖紙、照片、表報(bào)、錄音帶、錄相、影片、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等科技文件材料。

第三條醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)檔案是國(guó)家檔案的一個(gè)重要方面，是醫(yī)學(xué)科學(xué)研究過(guò)程的真實(shí)記錄和反映，是深入進(jìn)行科學(xué)研究工作的必要條件和依據(jù)，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著重要作用。醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)檔案工作是衛(wèi)生部門科研管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理的重要組成部分，各級(jí)醫(yī)學(xué)科研技術(shù)部門，都應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把科技檔案工作納入科研管理、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理的工作之中。

第二章科技文件材料歸檔范圍

第四條醫(yī)學(xué)科學(xué)研究檔案

1．長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃、課題研究計(jì)劃任務(wù)書、說(shuō)明書、選題報(bào)告、工作方案。

近幾年來(lái)，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變工作職能，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，進(jìn)行了一些探討和實(shí)踐，收到了一定成效。去年，在176個(gè)市直部門、單位考核評(píng)比中，我局由第23位提升到第16位；環(huán)翠區(qū)民政局由第42位提升到第10位，、、民政局的位次也有較大幅度的提升。

一、適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，著力扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍的思想觀念

改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、體制轉(zhuǎn)軌的磨擦沖撞，迫切要求政府機(jī)關(guān)盡快轉(zhuǎn)變職能。我們作為主管社會(huì)行政事務(wù)的政府部門，同樣需要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。而我們的實(shí)際情況是，到1998年上半年，全局工作人員27名，除班子成員和工勤人員外，僅有20名公務(wù)員，配備在10個(gè)科室里，平均每個(gè)科室只有2人，有2個(gè)科室僅科長(zhǎng)一人唱“獨(dú)角戲”，再加上局機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，使干部疲于應(yīng)付，根本談不上創(chuàng)造性開展工作。新的形勢(shì)和自身現(xiàn)狀，都迫使著我們必須調(diào)整職能。在這種情況下，我們提出了“三下一轉(zhuǎn)”，即權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉，轉(zhuǎn)變工作方式。就是把事務(wù)性工作及相關(guān)的權(quán)力和財(cái)力，能下放到基層的就下放到基層，能剝離到社會(huì)的就剝離到社會(huì)，使局機(jī)關(guān)跳出具體事務(wù)圈子，轉(zhuǎn)到綜合指導(dǎo)上來(lái)。這個(gè)指導(dǎo)思想一經(jīng)提出，就遇到了很大阻力：一是思想因素。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思維方式形成了較強(qiáng)的“慣性”，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，習(xí)慣于從事具體工作。二是權(quán)利因素。職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的再分配，權(quán)利的剝離下放，必然觸及切身利益，部分干部一時(shí)接受不了。三是素質(zhì)因素。部分干部缺乏綜合指導(dǎo)能力，想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不動(dòng)。面對(duì)這種狀況，我們局黨組經(jīng)過(guò)分析論證，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：轉(zhuǎn)變職能是個(gè)大潮流，不轉(zhuǎn)就要落伍。要轉(zhuǎn)，首要的是解決思想觀念問題。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們分別于1998年8月、1999年2月、2000年2月，召開了三次全市民政工作會(huì)議，參加人員擴(kuò)大到市局機(jī)關(guān)全體人員、各事業(yè)單位正副職領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)民政局中層以上干部。議題都是解放思想，更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作，但內(nèi)容一次比一次深化，主題一次比一次明確，思路一次比一次清晰。第一次會(huì)議，議題是開展“兩個(gè)清理”、貫徹“三個(gè)觀點(diǎn)”，即徹底清理“左”的影響，徹底清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響；運(yùn)用改革的觀點(diǎn)、市場(chǎng)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)，研究探討民政工作的發(fā)展趨勢(shì)，要求廣大干部適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，更新思想觀念，樹立“大民政”意識(shí)。第二次會(huì)議，主題有三：逐項(xiàng)梳理傳統(tǒng)民政工作誤區(qū)，研究確立新時(shí)期“大民政”工作思路，分步實(shí)施工作職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)工作人員切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身素質(zhì)，搞好調(diào)查研究，提高綜合指導(dǎo)能力。會(huì)上，我們還搜集印發(fā)了20多篇文章，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話，也有美國(guó)總統(tǒng)克林頓的《國(guó)情咨文》和日本首相小淵惠三的《就職演說(shuō)》，供與會(huì)人員學(xué)習(xí)參考，開闊視野。第三次會(huì)議，在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建“大民政”工作格局，進(jìn)行了深入探討，形成了符合我市實(shí)際的“大民政”工作體系。同時(shí)，舉辦了WTO專題講座，引導(dǎo)廣大干部樹立全球意識(shí)，在思想觀念、工作方式上逐步與國(guó)際接軌。大家說(shuō)，“這三次會(huì)議，使我們的思想來(lái)了三次大飛躍，觀念來(lái)了三次大更新”。

通過(guò)三次時(shí)間相互間隔、主題保持不變、內(nèi)容逐步深化的會(huì)議，全系統(tǒng)形成了議改革、論創(chuàng)新、談發(fā)展的濃厚氛圍，基本消除了舊的思維定式和工作“慣性”，為實(shí)施職能轉(zhuǎn)變掃清了障礙，打下了基矗在以后的工作中，大家都學(xué)會(huì)了用市場(chǎng)化這把“尺子”衡量工作。對(duì)適應(yīng)的，寧肯冒風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任，也要大膽地試，大膽地闖，大膽地推進(jìn)；對(duì)基本適應(yīng)的，積極創(chuàng)造條件，使之向適應(yīng)的方向發(fā)展；對(duì)那些不適應(yīng)或一時(shí)認(rèn)不清的，就維持現(xiàn)狀，認(rèn)真觀察分析，看清之后再下結(jié)論。近幾年，我們根據(jù)轉(zhuǎn)變職能的要求，清理了所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、最低生活保障等審批權(quán)，毫無(wú)保留地下放給縣級(jí)民政部門。目前，我們正著手研究論證婚姻登記、殯葬管理、福利企業(yè)管理等職能的剝離問題。

二、適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，著力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)

近幾年來(lái)，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變工作職能，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，進(jìn)行了一些探討和實(shí)踐，收到了一定成效。去年，在176個(gè)市直部門、單位考核評(píng)比中，我局由第23位提升到第16位；環(huán)翠區(qū)民政局由第42位提升到第10位，榮成、文登、乳山民政局的位次也有較大幅度的提升。

一、適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，著力扭轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍的思想觀念

改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、體制轉(zhuǎn)軌的磨擦沖撞，迫切要求政府機(jī)關(guān)盡快轉(zhuǎn)變職能。我們作為主管社會(huì)行政事務(wù)的政府部門，同樣需要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效。而我們的實(shí)際情況是，到19*年上半年，全局工作人員27名，除班子成員和工勤人員外，僅有20名公務(wù)員，配備在10個(gè)科室里，平均每個(gè)科室只有2人，有2個(gè)科室僅科長(zhǎng)一人唱“獨(dú)角戲”，再加上局機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，使干部疲于應(yīng)付，根本談不上創(chuàng)造性開展工作。新的形勢(shì)和自身現(xiàn)狀，都迫使著我們必須調(diào)整職能。在這種情況下，我們提出了“三下一轉(zhuǎn)”，即權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉，轉(zhuǎn)變工作方式。就是把事務(wù)性工作及相關(guān)的權(quán)力和財(cái)力，能下放到基層的就下放到基層，能剝離到社會(huì)的就剝離到社會(huì)，使局機(jī)關(guān)跳出具體事務(wù)圈子，轉(zhuǎn)到綜合指導(dǎo)上來(lái)。這個(gè)指導(dǎo)思想一經(jīng)提出，就遇到了很大阻力：一是思想因素。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思維方式形成了較強(qiáng)的“慣性”，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，習(xí)慣于從事具體工作。二是權(quán)利因素。職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的再分配，權(quán)利的剝離下放，必然觸及切身利益，部分干部一時(shí)接受不了。三是素質(zhì)因素。部分干部缺乏綜合指導(dǎo)能力，想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不動(dòng)。面對(duì)這種狀況，我們局黨組經(jīng)過(guò)分析論證，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：轉(zhuǎn)變職能是個(gè)大潮流，不轉(zhuǎn)就要落伍。要轉(zhuǎn)，首要的是解決思想觀念問題。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們分別于19*年8月、1*9年2月、*年2月，召開了三次全市民政工作會(huì)議，參加人員擴(kuò)大到市局機(jī)關(guān)全體人員、各事業(yè)單位正副職領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)民政局中層以上干部。議題都是解放思想，更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作，但內(nèi)容一次比一次深化，主題一次比一次明確，思路一次比一次清晰。第一次會(huì)議，議題是開展“兩個(gè)清理”、貫徹“三個(gè)觀點(diǎn)”，即徹底清理“左”的影響，徹底清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響；運(yùn)用改革的觀點(diǎn)、市場(chǎng)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)，研究探討民政工作的發(fā)展趨勢(shì)，要求廣大干部適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，更新思想觀念，樹立“大民政”意識(shí)。第二次會(huì)議，主題有三：逐項(xiàng)梳理傳統(tǒng)民政工作誤區(qū)，研究確立新時(shí)期“大民政”工作思路，分步實(shí)施工作職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)工作人員切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身素質(zhì)，搞好調(diào)查研究，提高綜合指導(dǎo)能力。會(huì)上，我們還搜集印發(fā)了20多篇文章，既有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話，也有美國(guó)總統(tǒng)克林頓的《國(guó)情咨文》和日本首相小淵惠三的《就職演說(shuō)》，供與會(huì)人員學(xué)習(xí)參考，開闊視野。第三次會(huì)議，在解放思想、更新觀念的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建“大民政”工作格局，進(jìn)行了深入探討，形成了符合我市實(shí)際的“大民政”工作體系。同時(shí)，舉辦了WTO專題講座，引導(dǎo)廣大干部樹立全球意識(shí)，在思想觀念、工作方式上逐步與國(guó)際接軌。大家說(shuō)，“這三次會(huì)議，使我們的思想來(lái)了三次大飛躍，觀念來(lái)了三次大更新”。

通過(guò)三次時(shí)間相互間隔、主題保持不變、內(nèi)容逐步深化的會(huì)議，全系統(tǒng)形成了議改革、論創(chuàng)新、談發(fā)展的濃厚氛圍，基本消除了舊的思維定式和工作“慣性”，為實(shí)施職能轉(zhuǎn)變掃清了障礙，打下了基矗在以后的工作中，大家都學(xué)會(huì)了用市場(chǎng)化這把“尺子”衡量工作。對(duì)適應(yīng)的，寧肯冒風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任，也要大膽地試，大膽地闖，大膽地推進(jìn)；對(duì)基本適應(yīng)的，積極創(chuàng)造條件，使之向適應(yīng)的方向發(fā)展；對(duì)那些不適應(yīng)或一時(shí)認(rèn)不清的，就維持現(xiàn)狀，認(rèn)真觀察分析，看清之后再下結(jié)論。近幾年，我們根據(jù)轉(zhuǎn)變職能的要求，清理了所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、最低生活保障等審批權(quán)，毫無(wú)保留地下放給縣級(jí)民政部門。目前，我們正著手研究論證婚姻登記、殯葬管理、福利企業(yè)管理等職能的剝離問題。

二、適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，著力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)

古語(yǔ)云：他山之石，可以攻玉。無(wú)論對(duì)于個(gè)體還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短、借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)成就自身的發(fā)展和壯大，都是智者所為。幾年來(lái)，內(nèi)蒙古電力的發(fā)展步伐可謂迅速，不斷創(chuàng)造出了一個(gè)又一個(gè)的輝煌。這與公司博采眾家之長(zhǎng)、立足打造學(xué)習(xí)型企業(yè)是分不開的。

在4月19日至5月2日的十幾天時(shí)間里，由公司營(yíng)銷部牽頭，呼供等8家企業(yè)主管營(yíng)銷工作的負(fù)責(zé)人分別對(duì)歐洲部分國(guó)家的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、電力設(shè)備制造及電價(jià)機(jī)制等問題進(jìn)行了考察。此次考察的幾個(gè)國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上屬世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列，在電力技術(shù)發(fā)展方面也具有權(quán)威性?？疾靾F(tuán)不僅帶回了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)看到并了解了今后電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和方向。

這份考察報(bào)告對(duì)歐洲電力市場(chǎng)及用電營(yíng)銷方面進(jìn)行了較為詳實(shí)的介紹，并從專業(yè)的角度進(jìn)行了客觀的分析，對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古電力營(yíng)銷工作具有重要啟迪作用。2006年4月19日至5月2日，公司組成由市場(chǎng)營(yíng)銷部劉萬(wàn)福副部長(zhǎng)帶隊(duì)，呼和浩特供電局××*副局長(zhǎng)、烏海電業(yè)局××*副局長(zhǎng)、薛家灣供電局××副局長(zhǎng)、阿拉善電業(yè)局××*副局長(zhǎng)、錫林郭勒電業(yè)局梁××副局長(zhǎng)、公司市場(chǎng)營(yíng)銷部××科長(zhǎng)、調(diào)通中心××*科長(zhǎng)、鄂爾多斯電業(yè)局××部長(zhǎng)為成員的市場(chǎng)營(yíng)銷赴歐洲考察團(tuán)一行9人對(duì)北歐瑞典、芬蘭以及南歐的西班牙、葡萄牙等國(guó)家的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、電力設(shè)備制造及電價(jià)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了考察。通過(guò)考察與交流，加深了對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)及電力系統(tǒng)高壓電器設(shè)備的認(rèn)識(shí)。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的情況，考察團(tuán)針對(duì)自治區(qū)電力體制改革和公司發(fā)展的實(shí)際，提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見。

電力系統(tǒng)建設(shè)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

北歐包括挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島五國(guó)，在世界上屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。北歐地區(qū)電網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，除了冰島外，其他四國(guó)均實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián)，故北歐電網(wǎng)常指挪威、瑞典、丹麥和芬蘭。此外，北歐四國(guó)與歐洲其他相鄰國(guó)家也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，挪威、芬蘭與俄羅斯，丹麥與德國(guó)，瑞典與德國(guó)、波蘭之間均有直流和交流聯(lián)系。北歐國(guó)家的輸電網(wǎng)電壓等級(jí)從110－400千伏，有110千伏，132千伏，150千伏，220千伏，300千伏，400千伏多個(gè)電壓等級(jí)。本次主要考察了瑞典和芬蘭兩個(gè)有代表性的國(guó)家。

北歐電力交易市場(chǎng)是目前世界上唯一一個(gè)開展多國(guó)間電力交易的市場(chǎng)。北歐電力市場(chǎng)化改革源于挪威，歷經(jīng)十年。1991年挪威建立了國(guó)家電力市場(chǎng)，1996年瑞典率先加入，1998年6月芬蘭加入，最后，丹麥于2000年10月加入。北歐電網(wǎng)的裝機(jī)構(gòu)成以水電和核電為主。其中：水電占總裝機(jī)容量的50％以上，核電約占30％，火電為15％，其他可再生能源約為5％。北歐四國(guó)內(nèi)部有資源互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)和需要，國(guó)家間的電力構(gòu)成具有很大的互補(bǔ)性。北歐四國(guó)的水電主要集中在其地理版圖的北部，這些地區(qū)人口較少，負(fù)荷較低；火電則主要集中在南部地區(qū)，這些地區(qū)相對(duì)人口稠密，負(fù)荷較大。在豐水季節(jié)，北歐北部地區(qū)大量成本較低的富裕水電憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)流入南部地區(qū)，導(dǎo)致市場(chǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)較低；在枯水季節(jié)則相反，南部的火電流入北部地區(qū)，市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格則較高。北歐四國(guó)除內(nèi)部進(jìn)行資源優(yōu)化外，和俄羅斯、德國(guó)、波蘭也有電能交易，國(guó)際間電力交易非常頻繁，北歐地區(qū)在用電高峰時(shí)期，需要從鄰國(guó)俄羅斯、德國(guó)、波蘭進(jìn)口電能，國(guó)際聯(lián)絡(luò)線為這種電力交易提供了保障。

20世紀(jì)中國(guó)的開端，是以義和團(tuán)事件和八國(guó)聯(lián)軍等奇恥大辱過(guò)后的清末新政為標(biāo)記的。近年，越來(lái)越多中國(guó)大陸的史家沖破意識(shí)形態(tài)束縛，走上冷靜、客觀從學(xué)術(shù)角度研究這一重大事件之路，寫出了一批高水平的專著。他們分別確認(rèn)：

“這次新政是在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等各方面，較大程度改革舊的封建體制，推行新的資本主義制度……是一次資本主義性質(zhì)的改革。”[i]“單純的封建專制制度已不存在，民主政治及有關(guān)法律有些在試行，有些在準(zhǔn)備和確立之中，整個(gè)政治制度正在向資本主義近代化演變邁進(jìn)?！盵ii]

清末新政（1901~1911）是中國(guó)社會(huì)變革的非常可貴的開端。[iii]最值得重視的是它提供了一個(gè)東方傳統(tǒng)中世紀(jì)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的典型。無(wú)論其成就或失敗，都蘊(yùn)藏著足以啟迪后人的東西。

最大成就是經(jīng)濟(jì)自由

竊以為清末新政最大的成就是經(jīng)濟(jì)自由。這樣說(shuō)的不言而喻的前提，是傳統(tǒng)或中世紀(jì)中國(guó)沒有現(xiàn)代意義的自由。

中國(guó)人獲取自由是由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的。就傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，中國(guó)人當(dāng)然可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)?？墒?，有個(gè)障礙迎面而來(lái)：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的限制?！洞笄迓伞烦幸u傳統(tǒng)，明確規(guī)定：“凡祖父母、父母在，子孫別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)者，杖一百。若居父母喪而兄弟別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)者杖八十?！崩碛墒牵骸白娓改浮⒏改冈?，子孫不得私財(cái)，禮也。居喪則兄弟猶侍乎親也，若遂別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)，均為不孝，故有杖一百、八十之罪。仍令合籍共財(cái)。”[iv]這是嚴(yán)重壓抑經(jīng)營(yíng)積極性的規(guī)定。更為嚴(yán)重的是清政府為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置了種種障礙。突出的表現(xiàn)是辦新式工商、交通和金融事業(yè)，一律實(shí)行批準(zhǔn)制，往往相應(yīng)設(shè)置壟斷特權(quán)，不準(zhǔn)民間資本自由進(jìn)入。