摘要：數(shù)字化城市是未來城市發(fā)展的必然趨勢，也是提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。數(shù)字化的城市管理有助于提高城市化的運(yùn)營效率和水平，會(huì)大大的提升城市發(fā)展的速度和節(jié)奏。公共管理是變現(xiàn)一個(gè)城市現(xiàn)代化治理水平的典型特征，是城市發(fā)揮價(jià)值和功能的主要手段。隨著信息化時(shí)代的到來，信息化已經(jīng)深入的嵌入到我們的日常生活中來，信息化也是數(shù)字化，可以高效、快捷、準(zhǔn)確的保證我們生活的質(zhì)量和舒適度。然而，現(xiàn)實(shí)中的數(shù)字化城市管理發(fā)展卻不盡如人意，存在著諸多的問題，本文特以此為研究對象，針對性的提出了可行性的建設(shè)方案，以期獲得建設(shè)性成果。

關(guān)鍵詞：公共管理；數(shù)字城市化；綜合競爭力

一、數(shù)字化城市管理的現(xiàn)實(shí)狀況

在西方的發(fā)達(dá)國家，城市管理中的信息化、數(shù)字化水平已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家提升城市公共服務(wù)水平的主要方式。就我國的發(fā)展情況來看，近年來，我國的城市化水平越來越高，信息化發(fā)展越來越快，如何提供更好的更優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)成為所有城市建設(shè)者共同面對的課題。在我國城市化的建設(shè)中，近年來數(shù)字化的理念和方式已經(jīng)越來越多的被城市管理者所接受和倡導(dǎo)，成為各大中小城市，甚至縣城管理追求的先進(jìn)管理方式。但是，目前的數(shù)字化城市服務(wù)主要集中于政府的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然其經(jīng)營成果可圈可點(diǎn)，但是也存在著動(dòng)力不足、效率較低的問題，這都制約著城市公共服務(wù)能力的提升，都會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。如：各項(xiàng)公共信息公布不力，對于市民的服務(wù)水平有限，浪費(fèi)了一定的資源，缺少對人們意見的參考和考量，對社會(huì)亟需解決問題回應(yīng)不及時(shí)，在一定程度上抵消了其先進(jìn)性。

二、我國公共管理中數(shù)字化城市管理中存在的隱患

1、在數(shù)字化城市公共管理中存在不足。就城市管理中的主要組織機(jī)構(gòu)，城市的非政府組織并沒有一定的參與率，在參與上政府和非政府組織的不平衡，不利于公眾組織獲得信任；數(shù)字城市的公共組織工作中存在冗余，具有相同性質(zhì)的職能提供了不同職位，這種立場是不合理的數(shù)字城市部門的結(jié)構(gòu)，有效率低下的工作人員；數(shù)字城管在公共組織的志愿者管理中存在漏洞，志愿者招募的標(biāo)準(zhǔn)不具體，一般是由組織領(lǐng)導(dǎo)主觀的影響，加入義工組織后，沒有后續(xù)的培訓(xùn)，沒有組織和規(guī)范體系，志愿者成為內(nèi)部不穩(wěn)定的因素；數(shù)字城市公共組織應(yīng)為人民大眾服務(wù)，但在實(shí)踐中缺乏服務(wù)意識(shí)，故意疏遠(yuǎn)群眾，就不會(huì)得到人民的支持。

【摘要】城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市管理對城市的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。東莞作為改革開放發(fā)展起來的城市代表，近年來城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，城市的面貌日新月異，市民生活質(zhì)量也有了很大的提升。然而在發(fā)展的過程中不可避免的出現(xiàn)了諸多問題，例如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等現(xiàn)象。為此，加強(qiáng)城市管理已成為東莞城市發(fā)展亟需解決的一項(xiàng)重大課題，亟待早日攻破。

【關(guān)鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，目前我國的城市建設(shè)已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對完善。為了進(jìn)一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項(xiàng)巨大的社會(huì)性系統(tǒng)工程，涉及到如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現(xiàn)狀及問題

2．1我國城市管理的發(fā)展?fàn)顩r

一、城市土地公共管理的原因

我們常說的土地，從狹義的范圍內(nèi)來講，就是陸地。就城市土地而言，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有一定用途和功能的土地，用于城市建設(shè)和滿足城市人民及生活所需要的土地。城市的工廠建設(shè)、住宅建設(shè)、居民用地、公園道路等城市建筑都要由土地來進(jìn)行開發(fā)和利用，并且不同種類的土地和功能用地都需要經(jīng)過有效的資源利用和規(guī)劃配置，讓土地具有城市整體規(guī)劃的特性。土地被很多人認(rèn)為是取之不盡用之不竭的，土地是自然形成的，并且不能被移動(dòng)，而且每一塊不同的土地都具有獨(dú)特的土壤和地貌特征，雖然土地有很強(qiáng)的耐用性和持久性，但卻是不可再生資源。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，土地除了有自然屬性外，還有社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和法律屬性。（1）社會(huì)屬性。因土地是不可移動(dòng)的，每一塊土地都有自己的明確歸屬地，所以在古代就有了地塊之分。也正因土地有社會(huì)屬性，即是土地依附一定的擁有權(quán)的社會(huì)權(quán)，所以每一個(gè)國家甚至是區(qū)域的領(lǐng)土都是神圣不可侵犯的；（2）土地的經(jīng)濟(jì)屬性。它是通過土地自身的價(jià)值被社會(huì)認(rèn)可而進(jìn)行展現(xiàn)的。城市用地還可因人為的土地利用方式，得以開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)潛力。在我國，土地的所有權(quán)是國家的，但公民對土地在一定時(shí)間內(nèi)具有使用權(quán)。所以很多商業(yè)地產(chǎn)商在土地上興建建筑進(jìn)行出售，這就讓土地具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；（3）法律屬性。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，土地是一項(xiàng)資產(chǎn)，我國所實(shí)行的地權(quán)中部分權(quán)益轉(zhuǎn)讓等社會(huì)隸屬形式，都經(jīng)有法定程序得到立法的支持，讓土地具有明確的法律屬性。正因?yàn)橥恋?，尤其是城市土地的這些屬性，就需要對城市土地進(jìn)行公共管理，讓城市用地更具備合理性，能夠進(jìn)行資源有效配置。土地的用途多樣，能夠直接或間接地生成有效價(jià)值，為了讓土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律區(qū)別開來，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，需要實(shí)現(xiàn)土地資源的資源合理配置，對土地進(jìn)行更全面更規(guī)范的公共管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，土地在經(jīng)濟(jì)效益的作用下，越來越多地被人們所利用，讓土地及土地上的建筑物帶來經(jīng)濟(jì)收益，這也讓土地的利用率越來越大，城市用地很多被建筑物覆蓋，讓城市的可利用土地空間越來越小。人們生活水平的不斷提升，城市人口壓力增大，需要對土地空間進(jìn)行釋放，讓城市土地的利用能夠更多地提高人們生活水平，這就需要對城市土地的使用進(jìn)行一定的規(guī)劃和配置，讓土地被有效利用。在土地成為財(cái)產(chǎn)后，就一定會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)的收益行為，這就會(huì)讓土地流動(dòng)性大大降低，數(shù)量也不能滿足日益增長的需求，讓土地的使用供不應(yīng)求，造成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、控制土地利用中的不確定性

人們利用土地的形式都被包含在土地的外部屬性內(nèi)。城市土地利用的外部屬性有直接和間接兩種：一種是土地利用時(shí)對第三方產(chǎn)生的影響；另一種是對土地價(jià)值的影響。對于不同的社會(huì)主體來說，城市的外部屬性有正面和負(fù)面之分。城市土地的利用，如建筑物的興建、公共環(huán)境的改善等，都會(huì)為居民生活質(zhì)量的提高有一定的貢獻(xiàn)，但很多高樓大廈的興建也會(huì)影響周圍其他住戶的采光或出行。所以城市用地的開發(fā)如果不進(jìn)行有效的公共管理，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成周圍居民生活的困擾，或讓土地的利用率被降低。政府實(shí)施公共管理，能夠有效的避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，讓城市土地能夠更好地為人民服務(wù)，避免高層建筑物對人們的日常生活產(chǎn)生影響。公共管理部門對土地進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，并對城市土地的使用有明確的管理規(guī)定及使用細(xì)則，能夠減小獨(dú)立用地的土地外部屬性。我國土地使用權(quán)出讓合同中，就對土地外部屬性進(jìn)行了要求和規(guī)定，對土地使用條件進(jìn)行了詳細(xì)的條款介紹。內(nèi)容中指出，土地使用權(quán)人在利用土地時(shí)受到的限制，如建筑高度、密度、綠化比率、消防通道建設(shè)、外檐立面的要求，都是為了比較經(jīng)濟(jì)限制土地利用中的外部不經(jīng)濟(jì)。其實(shí)土地的利用方式，很大程度都是人們對未來的期望。市場經(jīng)濟(jì)的投資也是商人對未來價(jià)值進(jìn)行的估算，再通過投資的渠道讓土地的利用率創(chuàng)造更大的收益。很多人在土地的利用上，都存在著一定的不確定性。為了經(jīng)濟(jì)效益，對社會(huì)公共管理方面考慮有所欠缺。這些投機(jī)者的行為，實(shí)現(xiàn)了商品的轉(zhuǎn)移，增加商品供給的穩(wěn)定狀態(tài)，也增加了社會(huì)的總效用。但因?yàn)橥恋氐奶厥庑再|(zhì)，土地投機(jī)行為卻不能夠讓土地資源被合理的安排和利用，市場規(guī)則對土地資源的有效配置，也不能滿足社會(huì)公共管理的需求。因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)的作用下，很難讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共管理兩者同時(shí)達(dá)到滿足。政府對土地資源的直接配置也會(huì)帶來一定的不確定性。因?yàn)檎绻撾x市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，就很難讓土地被合理利用。所以，城市土地的有效配置，需要在政府宏觀調(diào)控手段與市場經(jīng)濟(jì)雙重作用下，才能被充分合理地利用。

三、保證規(guī)模生產(chǎn)和土地資源優(yōu)化配置

城市用地大致可歸納為居民用地、工業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、倉庫用地、城市公共設(shè)施用地、科教文衛(wèi)用地、特殊用地、行政機(jī)構(gòu)用地等。一般來說，城市工業(yè)用地、生活居住地、公共設(shè)施用地和綠地是重要的城市用地因素。在城市土地利用中，存在諸多問題讓城市土地資源被無效利用和浪費(fèi)，造成城市土地資源的短缺。（1）舊城區(qū)大量存在，讓城市土地利用率低下。老舊小區(qū)的占地面積大，因容積率和居住率均較低，土地利用率較大，不合理的規(guī)劃和破舊的小區(qū)不僅讓城市美化受到了影響，同時(shí)也浪費(fèi)了城市的土地資源；（2）住宅用地供應(yīng)不合理，房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹，導(dǎo)致市場上房產(chǎn)供應(yīng)過大，造成了供過于求的現(xiàn)象。雖然城市居民人口較多，但房產(chǎn)過剩讓很多土地資源被不合理的利用，導(dǎo)致建筑物過多，居住率較低，也因?yàn)殚_發(fā)商片面的追求高房價(jià)，建造高檔小區(qū)，讓社區(qū)的價(jià)格超出普通人群的消費(fèi)范圍，所以很多高檔住宅小區(qū)、大面積的高檔商品房因購買力不夠出現(xiàn)閑置。我國是人口大國，人均耕地不足世界平均水平的1/4，我們必須要重視土地資源，讓土地資源的問題得到有效的解決。土地在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要居民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展來促進(jìn)城市的全面發(fā)展。居民空間集中能夠節(jié)約建筑成本，形成城市的居民區(qū)，便于城市管理，也讓居民能夠統(tǒng)一居住環(huán)境，獲得更好的周邊配套設(shè)施及公共管理服務(wù)。這也是城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，居民、企業(yè)的空間集中也被叫做聚集經(jīng)濟(jì)，在本質(zhì)上，也是由企業(yè)集中而鑄就的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槌鞘杏玫氐挠邢扌宰尦鞘型恋匾?guī)劃需要具備完整性和合理性，土地作為城市發(fā)展的重要資源，存在著規(guī)模生產(chǎn)的系列問題。在企業(yè)不斷發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)效益時(shí)的廠區(qū)擴(kuò)建，居民生活用地需求的不斷加大，土地的有限性都制約著企業(yè)發(fā)展和人們生活水平的提高。這就需要政府通過有效手段，利用公共管理的手段來規(guī)范市場，規(guī)劃土地使用，對土地資源進(jìn)行有效配置，讓市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的雙重作用下，促進(jìn)土地的合理配置。公共管理的接入，在理論上能夠減少分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，幫助土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，讓土地資源能夠進(jìn)行合理的分配和利用。

1.公共管理視角下的城市規(guī)劃特點(diǎn)

1.1制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行。

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對城市發(fā)展越來越重要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)力。我國當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

摘要：21世紀(jì)以來，城市正處于快速的轉(zhuǎn)型和發(fā)展時(shí)期，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的不斷發(fā)展，也為城市規(guī)劃工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。由于規(guī)劃領(lǐng)域日益擴(kuò)大，規(guī)劃的內(nèi)容也在不斷地增多。因此，城市規(guī)劃所面臨的矛盾和問題日益復(fù)雜，如果城市在開展城市規(guī)劃中不能從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，不斷地加大對于城市的生態(tài)建設(shè)，建立適合城市的城市職能規(guī)劃方案，便導(dǎo)致城市規(guī)劃失去了應(yīng)有的效力，難以推動(dòng)城市的建設(shè)與發(fā)展。因此從公共管理學(xué)的角度入手，分析當(dāng)前城市規(guī)劃的具體職能，以及公共管理視角下的城市規(guī)劃失效問題，結(jié)合自身參與的工作實(shí)際，探討如何加強(qiáng)城市規(guī)劃，有效克服規(guī)劃失效問題，不斷提升城市規(guī)劃的控制力度。

關(guān)鍵詞：公共管理視角；城市規(guī)劃；職能

1公共管理視角下城市規(guī)劃的特點(diǎn)

1.1具有長遠(yuǎn)的目標(biāo)

城市發(fā)展過程中城市規(guī)劃的建設(shè)需要由相關(guān)的各級城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，而想要推動(dòng)城市的發(fā)展，需要明確具體的發(fā)展目標(biāo)，不僅需要考慮當(dāng)前的發(fā)展，還需要具有前瞻性的眼光，要對未來城市的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，才能夠推動(dòng)城市的建設(shè)，滿足市民的物質(zhì)需求和精神需求，促進(jìn)政府治理效果的提升。當(dāng)前城市規(guī)劃整體較為復(fù)雜，需要規(guī)劃者具有長遠(yuǎn)性的眼光，建立長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，針對當(dāng)前存在包羅萬象的城市問題，自覺運(yùn)用豐富的想象力、廣泛的知識(shí)以及創(chuàng)造力，不斷的結(jié)合城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，將發(fā)展要求落實(shí)到物質(zhì)和精神建設(shè)中。

1.2嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度

一、公共管理及城市規(guī)劃職能

(一)公共管理

管理是促進(jìn)人類協(xié)作勞動(dòng)、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會(huì)生產(chǎn)以及生活的各方面均有表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域是社會(huì)生活的基本構(gòu)成。公共領(lǐng)域主要是指社會(huì)公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔(dān)著處理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)，并且遵循社會(huì)公共生活的制度和規(guī)則。

(二)城市規(guī)劃職能

城市規(guī)劃的主要目的是為了對城市發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃與控制，城市規(guī)劃通過確定城市發(fā)展的方向，從而制定實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略、途徑、方法以及行動(dòng)綱要，并通過引導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐以及干預(yù)城市各方面的發(fā)展。社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社會(huì)不同范疇以及層次實(shí)施。城市規(guī)劃在經(jīng)歷不同經(jīng)濟(jì)體制的影響后，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制中，已經(jīng)成為國家管理以及宏觀調(diào)控中的重要工具。在城市化趨勢不斷加深以及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市規(guī)劃將具備越來越重要的作用，對社會(huì)發(fā)展起到越來越重要的影響。

二、傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中存在的問題及成因

自20t_~紀(jì)80qz代以來．隨著世界范同內(nèi)城市競爭的日益加劇．建設(shè)世界城市已經(jīng)成為全球化時(shí)代世界主要國家或地區(qū)獲取更大發(fā)展空間的必然戰(zhàn)略選擇時(shí)代的發(fā)展要求將首都北京建設(shè)成國際一流水平的世界城市。然而．建設(shè)世界城市面臨諸多公共問題，世界城市的公共管理不僅是一個(gè)融入全球化進(jìn)而掌握國際主導(dǎo)權(quán)的問題．同時(shí)還是一個(gè)處理社會(huì)割裂、謀求共享世界城市紅利的考驗(yàn)。

一、世界城市的內(nèi)涵界定及北京建設(shè)世界城市目標(biāo)的提出

世界城市是國際城市的高端形態(tài)．是指在全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面具有最高影響力的城市，不僅規(guī)模較大且城市現(xiàn)代化和國際化職能效應(yīng)都達(dá)到“極強(qiáng)”或“較強(qiáng)”程度．在全球經(jīng)濟(jì)中具有重要地位、作用的國際性城市關(guān)于世界城市或者國際城市．國內(nèi)外并沒有一致的權(quán)威概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)。綜合各方面研究結(jié)果，一般認(rèn)為．世界城市的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在城市現(xiàn)代化和國際化職能效應(yīng)兩個(gè)方面其中．城市規(guī)模和現(xiàn)代化水平是基礎(chǔ)．國際化職能效應(yīng)主要體現(xiàn)在其世界性的經(jīng)濟(jì)職能作用和競爭力上．同時(shí)也體現(xiàn)在社會(huì)、文化等領(lǐng)域的綜合競爭力上從量化的標(biāo)準(zhǔn)看．基本上可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平、控制力和影響力、國際交往水平等四個(gè)方面。根據(jù)圍內(nèi)外專家的研究．目前國際上公認(rèn)的世界城市只有_二個(gè)，即紐約、倫敦、東京，它們在世界金融體系及世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮著核心作用近年的一些研究結(jié)果還包括亞洲的大城市，如香港、北京、新加坡和上海．．一般認(rèn)為世界城市具有以下特點(diǎn)．即世界城市的13項(xiàng)指標(biāo)：國際性、為人熟知；積極參與吲際事務(wù)且具影響力；相當(dāng)多的人口；重要的舊際機(jī)場；先進(jìn)的交通系統(tǒng)：亞洲城市要吸引外來投資．并沒有相關(guān)的移民社區(qū)。西方城市要設(shè)有國際文化和社區(qū)：國際金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部和股票交易所，并對世界經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用；先進(jìn)的通訊設(shè)備，如光纖、無線網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)電話服務(wù)．以及其他高速電訊線路．有助于跨國合作；蜚聲國際的文化機(jī)構(gòu)：濃厚的文化氣息：強(qiáng)大而有影響力的媒體：強(qiáng)大的體育社群以及舉辦國際體育盛事的能力和經(jīng)驗(yàn)；在近海城市中，擁有大型且繁忙的港口。

世界城市在世界城市體系中相互關(guān)聯(lián)、互為依存．．但由于各個(gè)世界城市自身制度、文化結(jié)構(gòu)的差異以及全球化經(jīng)濟(jì)格局中職能分工的差異．世界城市在類型上也表現(xiàn)出多樣性或差異性，北京將世界城市確定為其努力的目標(biāo)．經(jīng)過了長時(shí)問的研究和醞釀．《北京城市總體規(guī)劃(2004：''''~lz至2020~)》提出北京城市發(fā)展目標(biāo)的定位．第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架．第二步到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市．第i步到2O50年成為世界城市。北京通過成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)以及隨之全面展開、扎實(shí)推進(jìn)的“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，已進(jìn)人一T全面建設(shè)現(xiàn)代化闥際大都市的新階段。

二、北京建設(shè)世界城市面臨的公共管理問題

公共管理在其百余年的演進(jìn)和流變歷程中出現(xiàn)了各種學(xué)術(shù)論爭和理論流派．．公共管理實(shí)踐作為一種“國家的藝術(shù)”．伴隨其紛繁雜蕪的氣候生態(tài)和波瀾壯闊的豐富實(shí)踐，總會(huì)有治理安排上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速．一種有別于傳統(tǒng)公共管理模式的大都市公共管理理念正在迅速凸顯和逐步成形．為應(yīng)對世界城市公共問題．政府公共管理的治理結(jié)構(gòu)和制度建構(gòu)正面臨新的挑戰(zhàn)。

一、城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能

城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能的發(fā)展歷程。城市規(guī)劃是隨著文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類居住環(huán)境的改善、城市的出現(xiàn)而不斷發(fā)展的。在世界上，城市規(guī)劃這一概念和理論都出現(xiàn)的非常早而且成熟，在實(shí)踐上也取得驚人的成績。城市規(guī)劃在中國，主要是與我國文化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的，在古代中國典籍中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些對城市規(guī)劃的記載，如《考工記》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設(shè)制度，還有道路系統(tǒng)和用地功能分區(qū)。在《商君書》中更是提到了農(nóng)田土地分配比例，并要發(fā)展人口、糧食、建城等相應(yīng)條件。在《墨子》中更是記載了城市建設(shè)與城防的重要性，以及城市規(guī)模與農(nóng)田、糧食的關(guān)系。這在很大程度上來說，我國古代城市的規(guī)劃主要著眼于軍事思想和整體觀念，講求城市與自然的關(guān)系，重視等級觀念。這在我國后來的城市發(fā)展也有所體現(xiàn)，都是更為重要的是越來越強(qiáng)調(diào)城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)，即商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使城市功能分區(qū)，形成不同的功能區(qū)域，完成城市規(guī)劃的不同功能。城市規(guī)劃在西方，早在古希臘時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)《建筑十書》，系統(tǒng)闡述了城市環(huán)境衛(wèi)生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀(jì)，逐漸形成以教堂為中心的城市發(fā)展模式。到了近代，則基于資本主義商業(yè)的發(fā)展，逐漸形成了多樣化的城市規(guī)劃理論。城市規(guī)劃在現(xiàn)代，東西方的城市規(guī)劃都著重于城市規(guī)劃理論的建設(shè)、城市規(guī)劃的實(shí)踐以及城市建設(shè)立法，逐漸的融合各種傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科，是城市規(guī)劃越來越科學(xué)、越來越符合人民生活的意愿。

二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問題及對策

1.城市規(guī)劃職能存在的問題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發(fā)展過程中過于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體，或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時(shí)，始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題，這必然會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時(shí)，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規(guī)劃中所注重的問題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時(shí)，伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相互矛盾的局面?？梢?，我國城市規(guī)劃職能存在的問題，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對策，注重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過現(xiàn)有的城市分區(qū)，對城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個(gè)方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來說，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實(shí)現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因?yàn)?，城市?guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

伴隨快速的城市化進(jìn)程城市公共管理的實(shí)踐探索及理論發(fā)展也經(jīng)歷不同的階段，城市公共管理在城市發(fā)展內(nèi)外需求的推動(dòng)下，管理理念、運(yùn)作機(jī)制、方式手段不斷得以創(chuàng)新與之相應(yīng)的理論發(fā)展也隨之豐富形成了時(shí)代特征明顯的城市公共管理理論體系。本文對不同時(shí)期城市公共管理理論演進(jìn)及其實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行梳理，并從中得出對目前城市公共管理的幾點(diǎn)有益啟示。

1近代城市公共管理理論及其實(shí)踐發(fā)展

近代城市管理理論主要以對城市社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)的重新規(guī)劃與設(shè)計(jì)為發(fā)端和基本內(nèi)容．文藝復(fù)興之后的工業(yè)化、城市化進(jìn)程帶來了對城市管理的多重需求，不僅重構(gòu)了近代城市的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發(fā)展的功能與目標(biāo)。城市理念最初來源于文藝復(fù)興后到現(xiàn)代化萌發(fā)期間．人們對人類理想居住場所的創(chuàng)造性想象與理性設(shè)計(jì)而創(chuàng)造了城市雛形芒福德(Munford．1922)對城市歷史學(xué)研究考察了人類近幾百年來對理想城市的思考，強(qiáng)調(diào)城市理想狀態(tài)中城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)而提出將城市與農(nóng)村融合為一體。

19世紀(jì)末．霍華德(Howard．1898)針對城市無計(jì)劃發(fā)展帶來的擁擠、低效和高費(fèi)用弊端，主張“田園城市(GardenCity)”的新型城市規(guī)劃理念認(rèn)為新型城市應(yīng)兼有舊城市活力機(jī)遇和鄉(xiāng)間的寬敞以及合理布局的效率等特征，并認(rèn)為其重要特點(diǎn)是規(guī)模較小且設(shè)施齊全即兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市。1928年．德國、意大利、比利時(shí)、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等國著名城市建筑和規(guī)劃專家發(fā)起成立國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)(CIAM)，后逐漸發(fā)展成為有影響的國際性學(xué)術(shù)團(tuán)體，并于1933年發(fā)表都市計(jì)劃憲章，又稱”雅典憲章”，拓展了當(dāng)時(shí)盛行的以追求空間形態(tài)等建設(shè)主體完備的城市理論開始從多學(xué)科、多需求角度考慮城市住宅娛樂交通工業(yè)生產(chǎn)、文物保護(hù)等各方面的規(guī)劃建設(shè)與管理．提出一系列城市公共管理的開創(chuàng)性構(gòu)想被認(rèn)為是近代城市單一規(guī)劃設(shè)計(jì)理念向現(xiàn)代綜合管理建設(shè)理論過渡的重要里程碑。

2O世紀(jì)中葉城市及城市管理研究領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大．同時(shí)伴隨著社會(huì)學(xué)生態(tài)學(xué)、地理學(xué)交通工程等學(xué)科也逐漸形成自身獨(dú)立的城市發(fā)展理論．城市管理理論內(nèi)容更為具體化系統(tǒng)化綜合化芒福德(Munford1938)在此時(shí)期又進(jìn)一步提出了有關(guān)城市規(guī)劃的若干思想．再次成為現(xiàn)代城市管理規(guī)劃運(yùn)動(dòng)的重要指導(dǎo)．并在政府官員和規(guī)劃家中取得信任，隨即根據(jù)他的理念在英國推出了關(guān)于城市及城市管理研究的重要成果——巴羅報(bào)告”(BarrowReport)．直接干預(yù)影響了英國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策計(jì)劃．并導(dǎo)致1945-1952年英國戰(zhàn)后一系列城市公共管理研究決策機(jī)構(gòu)的建立。由此開始，城市及城市管理科學(xué)的研究頻繁與國家和各級政府決策機(jī)構(gòu)交流并逐漸結(jié)合，影響社會(huì)管理者的戰(zhàn)略意志和管理目標(biāo)取向城市管理科學(xué)本身也由于實(shí)踐的快速發(fā)展使得其綜合性、社會(huì)性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性曰益增強(qiáng)?？傮w來看二戰(zhàn)后城市公共管理科學(xué)面臨的問題已經(jīng)不再單純是城市規(guī)劃或城市基礎(chǔ)設(shè)施等城市物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展．城市人口、交通環(huán)境污染、社會(huì)動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)合性社會(huì)問題成為城市公共管理研究的重心。此時(shí)，城市公共管理理論的重點(diǎn)已從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向了公共政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等根本性問題成為政府管理決策的重要理論依據(jù)和廣泛關(guān)注的社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。

2現(xiàn)代城市公共管理發(fā)展理論：新公共管理理論及其應(yīng)用

一、數(shù)字化城市公共管理的重要性

近年來，鑒于中國城市化水平的持續(xù)升高，城市公共管理問題也接二連三的涌現(xiàn)。由于城市公共管理問題的不斷升級，傳統(tǒng)的城市公共管理方式已然無法適用中國社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)呼吁城市公共管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字化城市公共管理可借助多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的使用完成對管理目標(biāo)空間上及時(shí)間上的精準(zhǔn)定位，縮減巡查及處置人員，節(jié)約管理成本，促進(jìn)管理效率的提升，最終推動(dòng)節(jié)約型城市的發(fā)展。由此可知，數(shù)字化城市公共管理的推行對于城市公共管理方法、技術(shù)的創(chuàng)新及中國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而言都是特別重要的。

二、當(dāng)下數(shù)字化城市公共管理存在的不足

1.公共機(jī)構(gòu)職能重疊，辦事效率特別低。就我國數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現(xiàn)象是特別嚴(yán)重的。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象最主要的原因有如下幾個(gè)方面：其一，各公共機(jī)構(gòu)職能劃分不明確；其二，機(jī)構(gòu)改革不徹底；其三，上級機(jī)構(gòu)管理不科學(xué)；其四，基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不正確；其五，內(nèi)部諸多因素的制約等。

2.發(fā)展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實(shí)上，我國城市管理機(jī)構(gòu)的信息化水平還是比較高的，然而基層機(jī)構(gòu)的信息化水平卻特別低，同時(shí)各機(jī)構(gòu)間還存在發(fā)展極不均衡的情況。大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項(xiàng)資金。熟悉信息化建設(shè)的人都知道：信息化建設(shè)除了開展項(xiàng)目時(shí)需進(jìn)行一次性投入外，還應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的日常管理及維護(hù)、設(shè)備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數(shù)字化城市公共管理的發(fā)展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現(xiàn)狀也給數(shù)字化城市公共管理的可持續(xù)發(fā)展帶來了許多阻礙。

3.數(shù)字資源未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，未實(shí)施相應(yīng)的整合。城市數(shù)字化屬于一個(gè)特別龐大的系統(tǒng)，其信息量特別大，同時(shí)其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務(wù)便特別繁重，當(dāng)然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務(wù)等等?，F(xiàn)實(shí)生活中，與城市公共管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)在實(shí)際管理時(shí)均存在以自我為中心展開信息化建設(shè)的現(xiàn)象，尤其是市政、交通及公安等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了諸多面向行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的縱向信息項(xiàng)目，此類信息化項(xiàng)目均由機(jī)構(gòu)自主決策，各機(jī)構(gòu)間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最終便導(dǎo)致了各信息系統(tǒng)相對獨(dú)立，缺少應(yīng)有的共享機(jī)構(gòu)及信息交換平臺(tái)的局面出現(xiàn)。