導語：城市公共管理的演進發(fā)展及啟發(fā)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伴隨快速的城市化進程城市公共管理的實踐探索及理論發(fā)展也經(jīng)歷不同的階段，城市公共管理在城市發(fā)展內(nèi)外需求的推動下，管理理念、運作機制、方式手段不斷得以創(chuàng)新與之相應(yīng)的理論發(fā)展也隨之豐富形成了時代特征明顯的城市公共管理理論體系。本文對不同時期城市公共管理理論演進及其實踐發(fā)展進行梳理，并從中得出對目前城市公共管理的幾點有益啟示。

1近代城市公共管理理論及其實踐發(fā)展

近代城市管理理論主要以對城市社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)的重新規(guī)劃與設(shè)計為發(fā)端和基本內(nèi)容．文藝復(fù)興之后的工業(yè)化、城市化進程帶來了對城市管理的多重需求，不僅重構(gòu)了近代城市的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發(fā)展的功能與目標。城市理念最初來源于文藝復(fù)興后到現(xiàn)代化萌發(fā)期間．人們對人類理想居住場所的創(chuàng)造性想象與理性設(shè)計而創(chuàng)造了城市雛形芒福德(Munford．1922)對城市歷史學研究考察了人類近幾百年來對理想城市的思考，強調(diào)城市理想狀態(tài)中城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)而提出將城市與農(nóng)村融合為一體。

19世紀末．霍華德(Howard．1898)針對城市無計劃發(fā)展帶來的擁擠、低效和高費用弊端，主張“田園城市(GardenCity)”的新型城市規(guī)劃理念認為新型城市應(yīng)兼有舊城市活力機遇和鄉(xiāng)間的寬敞以及合理布局的效率等特征，并認為其重要特點是規(guī)模較小且設(shè)施齊全即兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市。1928年．德國、意大利、比利時、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等國著名城市建筑和規(guī)劃專家發(fā)起成立國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(CIAM)，后逐漸發(fā)展成為有影響的國際性學術(shù)團體，并于1933年發(fā)表都市計劃憲章，又稱”雅典憲章”，拓展了當時盛行的以追求空間形態(tài)等建設(shè)主體完備的城市理論開始從多學科、多需求角度考慮城市住宅娛樂交通工業(yè)生產(chǎn)、文物保護等各方面的規(guī)劃建設(shè)與管理．提出一系列城市公共管理的開創(chuàng)性構(gòu)想被認為是近代城市單一規(guī)劃設(shè)計理念向現(xiàn)代綜合管理建設(shè)理論過渡的重要里程碑。

2O世紀中葉城市及城市管理研究領(lǐng)域進一步擴大．同時伴隨著社會學生態(tài)學、地理學交通工程等學科也逐漸形成自身獨立的城市發(fā)展理論．城市管理理論內(nèi)容更為具體化系統(tǒng)化綜合化芒福德(Munford1938)在此時期又進一步提出了有關(guān)城市規(guī)劃的若干思想．再次成為現(xiàn)代城市管理規(guī)劃運動的重要指導．并在政府官員和規(guī)劃家中取得信任，隨即根據(jù)他的理念在英國推出了關(guān)于城市及城市管理研究的重要成果——巴羅報告”(BarrowReport)．直接干預(yù)影響了英國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策計劃．并導致1945-1952年英國戰(zhàn)后一系列城市公共管理研究決策機構(gòu)的建立。由此開始，城市及城市管理科學的研究頻繁與國家和各級政府決策機構(gòu)交流并逐漸結(jié)合，影響社會管理者的戰(zhàn)略意志和管理目標取向城市管理科學本身也由于實踐的快速發(fā)展使得其綜合性、社會性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性曰益增強?？傮w來看二戰(zhàn)后城市公共管理科學面臨的問題已經(jīng)不再單純是城市規(guī)劃或城市基礎(chǔ)設(shè)施等城市物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展．城市人口、交通環(huán)境污染、社會動亂、經(jīng)濟發(fā)展等復(fù)合性社會問題成為城市公共管理研究的重心。此時，城市公共管理理論的重點已從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向了公共政策和社會經(jīng)濟等根本性問題成為政府管理決策的重要理論依據(jù)和廣泛關(guān)注的社會科學研究領(lǐng)域。

2現(xiàn)代城市公共管理發(fā)展理論：新公共管理理論及其應(yīng)用

現(xiàn)代城市公共管理，被認為是城市政府、市場和其他城市利益相關(guān)者以城市的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標，以城市為管理對象．對城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的全面過程和運行與再生的全部活動所進行的有機協(xié)調(diào)活動；是在市場機制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上．運用一定的城市治理制度安排和體現(xiàn)先進水平的科技手段．互動合作整合城市人、財、物、信息等各種資源實現(xiàn)城市高效協(xié)調(diào)運行和各項功能正常發(fā)揮，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境和諧發(fā)展促進城市社會與人類健康發(fā)展的創(chuàng)造性活動”。

城市公共管理本質(zhì)上屬于較高層級的政府公共管理其目標定位應(yīng)是以人為本以城市和諧穩(wěn)定為目標設(shè)計相宜的體制機制．合理利用科學的技術(shù)手段實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀70年代開始，一股新部門管理改革浪潮席卷包括發(fā)達國家轉(zhuǎn)型國家及發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國，引發(fā)了新公共管理(NPM，NewPublicManagement)理論的興起和發(fā)展。摩爾等人(Mooreetal，1994)認為新公共管理最核心的特征是．在非私人的政府管理部門試圖引入或模仿市場機制或私人部門的一些特征。麥特卡爾菲和理查茲(MetcalfeandandRichards1990)認為，雖然私人部門和公共部門的背景或面臨的環(huán)境不同，但是將公共部門的活動置于市場壓力和利用市場規(guī)則來達到某些公共目的．能夠獲得效率和效益的提升。非洲、亞洲和拉美國家逐漸增多的公共部門收斂趨勢(凱科特和貝克，KiCkertandBeck，1995)或”擴散化的改革(哈利根Ha…gan，1997)”，及“全球化趨勢(弗林，F(xiàn)IYnn．1997)都被認為是新公共管理的實踐。更值得注意的是，在經(jīng)濟危機和結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的公共部門改革，被認為是在新公共管理框架下的更廣泛意義上的行政職能調(diào)整和公共服務(wù)提供的改變(賓納菲爾特，Bienefeld．1990；曼坎德拉Mukandala．1992)。拉爾比(Larbi．1999)認為，在一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家，國際貨幣基金組織和世界銀行支持的結(jié)構(gòu)性調(diào)整項目(InternationalMonetaryFund／WorldBank—supp0rtedstructuraladjustmentprogrammes(SAPs))使得政府與公共部門的角色及其機構(gòu)性質(zhì)更傾向于市場導向和私人部門導向，這種結(jié)構(gòu)性的國家行政改革是由多種原因造成主要是由于戰(zhàn)后中央政府陷入持久的經(jīng)濟和財政危機．但是發(fā)達國家和發(fā)展中國家引發(fā)新公共管理的因素卻有所不同發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟、社會、政治、技術(shù)和制度環(huán)境的綜合變化引起和造成了公共行政及管理體系的根本變動(澤富凱克，Zifcak．1994；格里爾Greer1994馬什卡雷尼亞什．Mascarenhas1993；萊恩．Lane．1997凱特爾KettI．1997)。這種變動的主要目的是政府管理體制和公共服務(wù)提供渠道的改善．強調(diào)效率性．經(jīng)濟性及最終的效果性(麥特卡爾菲和理查茲MetcalfeandRichards．1990)．而發(fā)展中國家更多的是由于經(jīng)濟危機引起2O世紀80年代的公共~pf-]改革。

例如在非洲的亞撒哈拉地區(qū)經(jīng)濟及財政危機引發(fā)經(jīng)濟改革．進而引起公共管理部門改革。其他一些非洲和拉美國家陷入暫時的國內(nèi)和國外債務(wù)危機．貿(mào)易條件惡化．國際貨幣市場真實利率上升，高通脹低儲蓄和低投資，基本消費品缺乏．這些經(jīng)濟危機最終要求政府公共管理體制進行改革。亞洲國家，印尼馬來西亞和韓國的經(jīng)濟危機亦是導致公共部門改革的首要誘因。泊林達諾(P01jdano，1999)對發(fā)展中國家實踐新公共管理理論的情況進行了概述．認為雖然許多發(fā)展中國家將運用新公共管理理論改革國家及城市公共管理列入了議事日程但是卻完全沒有納入任何新公共管理的思想及舉措．更槽糕的是，這種改革的初衷與其完全沒有聯(lián)系或完全相悖．因此．新公共管理理論作為一種理論影響較大．但是更多地是在思想層面而不是實踐。他對亞非近40多個發(fā)展中國家的實踐進行了比較，重新檢驗了由于腐敗和低下的行政能力，新公共管理并不適合發(fā)展中國家”這一論斷的武斷性，認為發(fā)展中國家失敗和成功的許多例證說明，不同國家新公共管理改革的發(fā)端更多地決定于地方化的偶然因素，而不是一般化的國家行為．新公共管理改革需要更加開放的思想來根據(jù)形勢的需要思考不同政治背景、不同經(jīng)濟體制下中央政府與地方政府的行政目標和公眾需求?？梢?，體現(xiàn)于實踐的新公共管理理論核心思想是：作為管理主體的政府成為多元管理體系的組織者協(xié)調(diào)者，不再全攬公共管理的所有事務(wù)而是引入市場競爭機制．讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給．廣泛采用私營部門成功的管理方法手段和經(jīng)驗．通過公共部門與私營部門之間公共部門機構(gòu)之間形成適度合理有序的競爭，降低政府管理成本，提高政府服務(wù)水平和工作效率，進一步調(diào)整并優(yōu)化政府職能。

3當代城市公共管理的新階段：數(shù)字城市管理體系

一般來說．以政府機構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息(Information)交互(Interaction)、提交(Processing)和交易(Transaction)這四個階段(見表1)，目前處于交易階段，這一階段政府管理方式不再是簡單的政府門戶網(wǎng)站．而是政府信息、服務(wù)的融合，公眾通過這個平臺能夠更方便進入一個多機構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革．其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定．為公眾和企業(yè)提供更有效的全面的在線服務(wù)媒介．而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來完成這些活動。這～階段受眾能夠全面與政府服務(wù)機構(gòu)交互．接受全面和制定式的信息及服務(wù)。

這是一個更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng)，豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征因此這一階段的政府也被成為數(shù)字政府”數(shù)字政府(E—GovernmentDigitalGovernment)包含狹義和廣義的定義美國得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃(StateofTexassElectronicGovernmentStrategicPlan)中將數(shù)字政府明確定義為：各級政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動包括：產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購買．產(chǎn)生及接受(政府)指令．提供及獲取信息以及完成金融交易”。。數(shù)字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐，其成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動力其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年，由美國國家科學基金會(USNationalScienceFoundation．NSF)發(fā)起并逐步引入。1997年，基于一份關(guān)于21世紀邁向數(shù)字政府的報告．美國國家科學基金會開始指導美國聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度．由此利用現(xiàn)有的先進技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念初現(xiàn)雛形隨后發(fā)展迅猛并迅速得到推廣和應(yīng)用。僅1997年，世界范圍內(nèi)有1915個中央級政府機構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站，2000-2001年．短短一年這一數(shù)字增長到9363個(CyPRGCyberspacePolicyResearchGroup．虛擬政策研究中心，2001)。，美國以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里僅以數(shù)量計．不論服務(wù)質(zhì)量)獨霸數(shù)字政府發(fā)展的鰲頭，一些發(fā)展較早的國家包括法國．巴西、葡萄牙及丹麥等也建立了政府公共服務(wù)網(wǎng)站。加特納(Gartner．2000)將數(shù)字政府的特征概括為：數(shù)字政府即通過各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展．推動政府機構(gòu)內(nèi)部及社會91、部的連續(xù)轉(zhuǎn)型，從而對政府提供的公共服務(wù)，參與公共事務(wù)活動的能力和管理水平進行最優(yōu)化的結(jié)果，其實質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。帕爾多(Pardo2000)進一步概括了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能：(1)公眾獲知政府信息更加便利(2)更加清晰地遵守～般性規(guī)則；(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺和公共協(xié)助更有效地取得個人利益(4)政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開：(5)政府對政府的信息和服務(wù)融合(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。數(shù)字政府將進一步帶動整個社會信息技術(shù)的融合和應(yīng)用．形成“數(shù)字政府——數(shù)字企業(yè)——數(shù)字公眾三位一體的數(shù)字社會。方(Fang．2002)將數(shù)字政府的類型概括為八種：政府一市民(Government—to-C…tzenG2C)；市民一政府(Citizen—to-GovernmentC2G)政府一企業(yè)(Government—fo—BusinessG2B)企業(yè)一政府(Business-to—GoVernmenIB2G)政府一政府供職人員(Govemment—t0一EmployeeG2E)：政府～政府(Government-to-Government，G2G)j政府一非營利組織(Government-to-Nonprofit．G2N)非營利組織一政府(NOnproflt～to—Government．N2G)。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系：市民一政府(Cltizen-to-Government，C2G)企業(yè)一政府(Business-to-GovernmentB2G)政府一政府(Government-to—Government，G2G)；政府一非營利組織(Government-to-Nonprofit．G2N)：政府一政府供職人員(Government—to—Employee．G2E)。

具體來看，首先，市民一政府的關(guān)系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務(wù)的需求這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照如駕駛許可，漁業(yè)許可等．不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付。也應(yīng)該囊括政府對納稅人的退稅等服務(wù)。其次，企業(yè)一政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動及合作組織對政府提供服務(wù)的需求．包括營業(yè)許可用工信息及經(jīng)營選址等服務(wù)。最后政府一政府(GOVernment～to—GovernmentG2G)；政府一非營利組織(Government-to—Nonprofit，G2N)：政府一政府供職人員(Government—to-Employee．G2E)的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其自身內(nèi)部機構(gòu)及政府供職人員提供及完善政府服務(wù)的要求包括政府公務(wù)活動、政府采購及政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民一政府(Citizen-to-GoVernmem，C2G)：企業(yè)一政府(Business-to-GovernmentB2G)：政府一政府(Government-to-GovernmentG2G)這三種關(guān)系之間．尤其是前兩種服務(wù)需求較大．發(fā)展較快。

由此．現(xiàn)代城市數(shù)字管理系統(tǒng)強調(diào)不同機構(gòu)與組織之間相互傳遞信息，構(gòu)成內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)。其中內(nèi)部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級政府與非營利組織之間的交流。外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞。這里．地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通，更重要的一個方面是，其是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介。中央政府向公眾和企業(yè)的各種信息．需要通過地方政府的相關(guān)活動進行傳遞和解讀因此．地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔著舉足輕重的作用是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性，地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源，而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié)通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng)，中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹．意味著借助于城市管理系統(tǒng)，地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標的主要執(zhí)行者，也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

4啟示

未來．城市公共管理的發(fā)展趨勢將更加體現(xiàn)以人為中心．從對人財物等硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以知識和學習等軟件為重點的柔性化管理管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督將完全建立在數(shù)字化基礎(chǔ)之上，并不斷擴大市民參與．實現(xiàn)管理透明與公開。根據(jù)上述理論及實踐演進的梳理得到以下幾點啟示：

4．1城市公共管理主體多元化趨勢將更趨明顯．在此基礎(chǔ)上建立的現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)成為必然選擇加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業(yè)社會組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu)以彌補政府失靈和市場失靈。在這種三元治理結(jié)構(gòu)中，政府是組織者和指揮者其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果：營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù)，其有利于分擔政府管理事務(wù)。提高城市管理運行效率和效益社會公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動，推動城市管理機制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變其中政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導作用，企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用，社會突出其監(jiān)督與制衡作用．三者地位應(yīng)相差無幾，完成小政府+大社會的改造。在城市管理活動中，政府的職能更多地是提供良好的交易環(huán)境、保證公正的交易制度、進行有效的市場監(jiān)管對于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品．建立嚴厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制．對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給．政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者．提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。

4．2伴隨數(shù)字技術(shù)及信息．通訊技術(shù)的快速發(fā)展，城市公共管理技術(shù)將逐步實現(xiàn)完全信息化數(shù)字城市提供給城市管理強大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源實現(xiàn)工作流程的標準化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)字城市強調(diào)運用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)．在城市管理信息綜合平臺基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng)，提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理，為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。

4．3以推進城市管理資源和管理體系整合為目標，城市公共管理手段科學化水平將有較大提升用科學手段管理城市，是城市管理的必然趨勢．城市管理手段的科學與否直接影響整個城市及各系統(tǒng)的正常協(xié)調(diào)發(fā)展．城市管理運行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜．包括城市交通管理城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理城市綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域．涉及面多牽涉面廣．必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制提高管理效率和管理水平的目標。

4．4城市公共管理決策系統(tǒng)化需求進一步加強。要求建立有效的城市公共管理決策系統(tǒng)以增強城市公共管理能力隨著城市化的快速發(fā)展，城市運行系統(tǒng)日趨復(fù)雜．各種活動頻率增加，對城市管理決策的要求進一步提升，決策時需要兼顧社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、空間環(huán)境系統(tǒng)以及工業(yè)、商業(yè)金融、交通郵電通訊等各部門子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致，因此，城市管理決策需要運用系統(tǒng)原理，突出決策的針對性、優(yōu)化性和統(tǒng)籌性．通過對城市管理目標、任務(wù)、方式方法、手段資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進行系統(tǒng)的歸納分析．經(jīng)過可行性研究、咨詢、論證及必要的聽證過程才能達到管理決策科學化。

4．5城市公共管理委托機制逐步建立，高效城市委托管理模式將得到廣泛應(yīng)用城市委托管理模式就是在保持公用事業(yè)所有權(quán)公有的前提下，政府公用事業(yè)管理部門依照法定程序，通過市場競爭從公開市場選擇企業(yè)按照雙方簽訂的契約對城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)進行建設(shè)和管理，形成嚴格意義上的委托合作關(guān)系．選擇的企業(yè)性質(zhì)可以是私營企業(yè)、國有企業(yè)、公私合營企業(yè)或外資企業(yè)．在經(jīng)營管理過程中接受政府部門和市民監(jiān)督。委托管理方式有租賃管理，托管管理特許經(jīng)營權(quán)管理直接管理等政府與受托企業(yè)通過簽訂契約明確雙方的行為和職責范圍，受托企業(yè)有對公用事業(yè)進行技術(shù)開發(fā)、提供產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，政府有權(quán)對受托企業(yè)進行監(jiān)督，并保留對價格進行干預(yù)和單方終止契約的權(quán)利。這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率．發(fā)揮市場主體的專業(yè)優(yōu)勢．提高管理和技術(shù)水平改善服務(wù)質(zhì)量還能有效預(yù)防政府直接承擔管理事務(wù)過程中存在的低效與腐?。絹碓匠蔀槌鞘泄芾淼闹饕\行模式．未來這種管理模式將成為城市公共管理的重要途徑之一。