縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過(guò)對(duì)**縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢(shì)變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國(guó)最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過(guò)前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問(wèn)題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過(guò)縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長(zhǎng)迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入70%左右，通過(guò)財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長(zhǎng)，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長(zhǎng)，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17.8%，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過(guò)體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對(duì)額已突破4億元，年均增長(zhǎng)23.46%。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭(zhēng)強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢(shì)，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過(guò)對(duì)**縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢(shì)變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國(guó)最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過(guò)前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問(wèn)題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過(guò)縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長(zhǎng)迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入70%左右，通過(guò)財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長(zhǎng)，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長(zhǎng)，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17.8%，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過(guò)體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對(duì)額已突破4億元，年均增長(zhǎng)23.46%。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭(zhēng)強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢(shì)，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過(guò)對(duì)××縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢(shì)變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國(guó)最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過(guò)前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問(wèn)題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過(guò)縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼瑢?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長(zhǎng)迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入左右，通過(guò)財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長(zhǎng)，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長(zhǎng)，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由年的提高到年的。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過(guò)體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收年的提高到××年的，絕對(duì)額已突破億元，年均增長(zhǎng)。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭(zhēng)強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于××年底到期，如何適應(yīng)改革形勢(shì)，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

摘要：縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，不利于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。因此，有必要通過(guò)有效策略，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。本文淺析了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題，探究了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的策略，以期為我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；財(cái)政管理；體制改革

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制在我國(guó)財(cái)政管理體制中占據(jù)著重要地位，對(duì)于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，且加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行困難，對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展極為不利。因此，有必要深入考察縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題，并積極探究縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的有效策略。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制運(yùn)行困難。我國(guó)在以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)服務(wù)于城市工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)。部分地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效帶動(dòng)，對(duì)下轄的縣鄉(xiāng)財(cái)政采用“市管縣”的財(cái)政管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的有效集中，以推動(dòng)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一縣鄉(xiāng)財(cái)政管理模式加劇了“三農(nóng)問(wèn)題”的嚴(yán)重性。受“市管縣”財(cái)政管理模式的限制性影響，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制呈現(xiàn)出顯著的運(yùn)行困難[1]。(二)缺乏有效的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制通常缺乏有效的財(cái)政管理。各級(jí)政府財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)村基層各項(xiàng)事務(wù)財(cái)政支出責(zé)任的明確認(rèn)識(shí)。上級(jí)政府財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府財(cái)政升級(jí)考核的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，縣鄉(xiāng)財(cái)政理財(cái)自主能力相對(duì)較低。對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理缺乏有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村福利建設(shè)基本資金要求的良好滿足。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算約束，且缺乏對(duì)財(cái)政支出順序的科學(xué)確定?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理缺乏科學(xué)的管理框架，難以有效保障縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的高效性[2]。(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)化解困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)化解困難。縣鄉(xiāng)財(cái)政通常難以有效遏制其債務(wù)慣性，且缺乏對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政增量債務(wù)的有效控制?？h鄉(xiāng)財(cái)政存在高息借貸，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)的借款限制，且缺乏科學(xué)的財(cái)政管理框架?？h鄉(xiāng)財(cái)政會(huì)對(duì)各類企業(yè)貸款充當(dāng)擔(dān)保。對(duì)于農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)財(cái)政通常會(huì)通過(guò)借貸代為償還，且難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶欠款的有效追償。(四)缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，各類地方稅稅種收入沒(méi)有留給縣鄉(xiāng)財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政呈現(xiàn)出的分享比例相對(duì)較低?？h鄉(xiāng)財(cái)政缺乏對(duì)相關(guān)稅率進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的權(quán)力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方稅源的有效挖掘。由于缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入較低，難以避免對(duì)債務(wù)融資以及預(yù)算外資金的依賴。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的策略

區(qū)、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步規(guī)范市城區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，理順市城區(qū)財(cái)政稅收征管體制，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性，促進(jìn)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定》（政發(fā)〔〕64號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行市城區(qū)分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善?，F(xiàn)通知如下：

一、省級(jí)下劃收入在市區(qū)財(cái)政間的分配辦法

從年1月1日起，將原財(cái)政管理體制規(guī)定的省級(jí)共享稅收收入（增值稅8%、營(yíng)業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個(gè)人所得稅15%）按照現(xiàn)行市城區(qū)納稅戶的屬地管理原則，實(shí)行“屬地征管、屬地入庫(kù)”，作為市區(qū)固定收入。

省級(jí)收入下劃后，市直稅務(wù)直屬分局征收管理的企業(yè)，市直財(cái)政分享稅收為：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅40%、營(yíng)業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

三區(qū)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)征收管理的企業(yè)，市直財(cái)政分享稅收繳入三區(qū)財(cái)政金庫(kù)，通過(guò)財(cái)政結(jié)算上繳。市直財(cái)政分享稅收比例為：增值稅8%、企業(yè)所得稅12%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅12%、營(yíng)業(yè)稅35%。三區(qū)財(cái)政分享的稅收為：增值稅17%、企業(yè)所得稅28%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅28%、營(yíng)業(yè)稅65%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

一、不斷適應(yīng)財(cái)政管理體制改革

1.19*-19*年的財(cái)政體制改革。19*年，國(guó)家對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”也即“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時(shí)的襄陽(yáng)地區(qū)對(duì)縣市也作出了三項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)整。

2、19*-19*年市帶縣財(cái)政體制。19*年起，*作為全省唯一實(shí)行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對(duì)所屬各縣市區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干、定額上交或是定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財(cái)政管理體制。

3、19*年分稅制財(cái)政體制。根據(jù)分稅制改革，對(duì)我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實(shí)行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理體制。

4、20*年的省管縣財(cái)政體制。為配合省管縣財(cái)政體制的順利實(shí)施，一是按照方案，搞好市、縣對(duì)賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財(cái)政有關(guān)管理工作，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制改革工作；三是重點(diǎn)理順市區(qū)財(cái)政體制。

二、大力支持地方財(cái)源建設(shè)

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理重心下移的要求，進(jìn)一步合理劃分市與區(qū)財(cái)政收入范圍，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入和加強(qiáng)城市管理的積極性；理順稅收征管關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立市、區(qū)財(cái)源共生、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。

二、基本原則

（一）市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制與中央對(duì)地方分稅制改革以及省對(duì)市所得稅收入分享改革相銜接。

（二）保持現(xiàn)行市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制總體框架基本穩(wěn)定。按財(cái)政收入屬地原則，實(shí)行稅收屬地征管，按稅種劃分市與區(qū)財(cái)政收入范圍。

（三）按照區(qū)級(jí)現(xiàn)行承擔(dān)的事權(quán)，下劃相應(yīng)的財(cái)權(quán)，保持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

摘要：我國(guó)財(cái)政管理體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全等問(wèn)題，需要通過(guò)財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

一、我國(guó)財(cái)政管理體制改革歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個(gè)階段：1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制；1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政管理體制；1994年以后實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。

(一)1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。1979年以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。在這一框架下，財(cái)政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制；1951—1957年實(shí)行劃分收支、分級(jí)管理體制；1958年實(shí)行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實(shí)行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實(shí)行財(cái)政收支包干管理體制；1974—1975年實(shí)行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財(cái)政關(guān)系的多次變動(dòng)中，高度集權(quán)始終是這一時(shí)期財(cái)政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和地方財(cái)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行了“分灶吃飯”的財(cái)政包干管理體制。1980年實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；1985年實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；1988年實(shí)行多種形式的財(cái)政包干分配體制。財(cái)政包干管理體制實(shí)施后，地方財(cái)政的地位逐年上升，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財(cái)政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財(cái)政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位:

為全面貫徹落實(shí)《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市級(jí)政府非稅收入管理暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔2005〕80號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)政府非稅收入管理，現(xiàn)對(duì)尚未納入財(cái)政管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、土地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收入、城市公用事業(yè)附加收入、廣播電視機(jī)構(gòu)的廣告收入等，實(shí)行收支兩條線管理問(wèn)題明確如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入的收支兩條線規(guī)定

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、土地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收入、城市公用事業(yè)附加收入、廣播電視機(jī)構(gòu)的廣告收入是政府非稅收入的重要組成部分，必須全額上繳財(cái)政。從2006年10月1日起，國(guó)資部門的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)土部門的土地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收入、電力部門的城市公用事業(yè)附加收入、廣電機(jī)構(gòu)的廣告收入全部繳入市級(jí)財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線管理。對(duì)2006年10月1日前收繳的資金，由上述部門清算后，將資金余額一次性繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，并接受審計(jì)部門審計(jì)。

二、規(guī)范政府非稅收入的收繳管理

按照收支兩條線管理規(guī)定，上述政府非稅收入應(yīng)按以下程序收繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)：

今年以來(lái)，由于城市建設(shè)投入加大、鹽礦債券歸還和基金會(huì)縣鎮(zhèn)配套資金集中在上半年支出、調(diào)資以及農(nóng)村低保、城市低保、退役軍人安置、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出的增加等各種因素，我縣財(cái)政收支矛盾較之往年更加突出，資金調(diào)度更加困難，保工資、保社保、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)的任務(wù)繁重艱巨。面對(duì)各種矛盾和困難，我股四名同志在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮自身職能，靈活調(diào)度籌措資金，大力組織財(cái)政收入，細(xì)化部門預(yù)算編制，積極、主動(dòng)做好省直管縣財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)抓好各項(xiàng)管理工作，較好地完成了局黨組交給的各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點(diǎn)支出需要

針對(duì)上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)?？詈透鲉挝簧暾?qǐng)資金的報(bào)告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過(guò)努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時(shí)兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬(wàn)元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭(zhēng)取往來(lái)資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬(wàn)元；四是集中在縣級(jí)支出的村級(jí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、民政定補(bǔ)及納入“一卡通”范圍的各項(xiàng)支出均得到較好的保證。

二、采取切實(shí)措施，積極調(diào)度組織財(cái)政收入

今年全縣總收入任務(wù)62500萬(wàn)元，其中一般預(yù)算收入31250萬(wàn)元。為保持收入的序時(shí)均衡入庫(kù)，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財(cái)源稅源情況并協(xié)調(diào)國(guó)地稅部門，及時(shí)分解下達(dá)了收入任務(wù)，為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時(shí)編制“豐縣財(cái)政收入月報(bào)”，詳細(xì)分析縣鎮(zhèn)財(cái)稅收入情況、和其他縣市對(duì)比情況、存在問(wèn)題及建議。為保證資料的及時(shí)性，我們?cè)谠露冉K了后2-3天加班加點(diǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財(cái)稅收入考核辦法、財(cái)稅三局考核獎(jiǎng)勵(lì)、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場(chǎng)稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動(dòng)了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財(cái)稅三局財(cái)稅征管工作月度例會(huì)制度，以總結(jié)前段時(shí)間工作，分析存在問(wèn)題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點(diǎn)需要研究解決的問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握財(cái)政收入情況；五是抓好罰沒(méi)收入、水資源費(fèi)、電力附加和水費(fèi)附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對(duì)、稽查辦法，進(jìn)一步堵塞了漏洞。經(jīng)過(guò)努力，上半年全縣和財(cái)政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財(cái)政總收入（含基金）完成31935萬(wàn)元，同比增收12817萬(wàn)元，增長(zhǎng)67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時(shí)進(jìn)度9.5個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成15304萬(wàn)元，同比增收4999萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時(shí)進(jìn)度7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成12498萬(wàn)元，增長(zhǎng)56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入入庫(kù)2806萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項(xiàng)改革和管理工作