導(dǎo)語：分稅制財(cái)政體制方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理重心下移的要求，進(jìn)一步合理劃分市與區(qū)財(cái)政收入范圍，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入和加強(qiáng)城市管理的積極性；理順稅收征管關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立市、區(qū)財(cái)源共生、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的財(cái)政收入增長機(jī)制。

二、基本原則

（一）市對區(qū)的財(cái)政體制與中央對地方分稅制改革以及省對市所得稅收入分享改革相銜接。

（二）保持現(xiàn)行市對區(qū)分稅制財(cái)政體制總體框架基本穩(wěn)定。按財(cái)政收入屬地原則，實(shí)行稅收屬地征管，按稅種劃分市與區(qū)財(cái)政收入范圍。

（三）按照區(qū)級(jí)現(xiàn)行承擔(dān)的事權(quán)，下劃相應(yīng)的財(cái)權(quán)，保持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

（四）規(guī)范統(tǒng)一，便于操作。統(tǒng)一市與各區(qū)固定收入稅種和共享稅稅種劃分、統(tǒng)一分享比例、統(tǒng)一屬地征管、統(tǒng)一基期年核算；規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政管理。

（五）在保證既得利益的基礎(chǔ)上，適應(yīng)城市管理重心下移的要求，適當(dāng)提高區(qū)級(jí)財(cái)力水平。

三、主要內(nèi)容

（一）調(diào)整市級(jí)單列收入范圍。除外地來肥建安企業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、*卷煙廠和安徽移動(dòng)通信有限責(zé)任公司共享稅收入，以及儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅仍作為市級(jí)收入實(shí)行單列外，其余單列企業(yè)稅收全部按屬地下劃各區(qū)。

（二）將省下劃我市的中央企業(yè)和省屬企業(yè)所得稅按屬地下劃各區(qū)，列入市區(qū)共享范圍。

（三）以2002年市區(qū)財(cái)政決算數(shù)為基礎(chǔ)，考慮區(qū)劃調(diào)整、企業(yè)納稅變更以及市級(jí)單列企業(yè)和中央、省屬企業(yè)所得稅下劃因素，計(jì)算確定各區(qū)區(qū)級(jí)共享稅收入基數(shù)和屬地范圍內(nèi)共享稅收入總數(shù)。

（四）統(tǒng)一各區(qū)共享稅分成比例。四個(gè)城區(qū)和三個(gè)開發(fā)區(qū)分別實(shí)行統(tǒng)一的共享稅分成比例。四個(gè)城區(qū)共享稅統(tǒng)一按30%比例分成；三個(gè)開發(fā)區(qū)共享稅統(tǒng)一按60%比例分成。

對各區(qū)因?qū)嵭薪y(tǒng)一共享稅分成比例與以2002年為基期年確定的各區(qū)區(qū)級(jí)共享稅收入基數(shù)占屬地范圍內(nèi)共享稅收入總數(shù)的比例不同而造成對各區(qū)財(cái)力的影響，由市財(cái)政年終與各區(qū)辦理結(jié)算。各區(qū)補(bǔ)助（或上交）數(shù)，按核定的基數(shù)以及各區(qū)當(dāng)年共享稅收入比上年的增減幅度作同比例增減，并以此作為下一年度補(bǔ)助（或上交）基數(shù)。

（五）省地稅局直屬分局在我市范圍內(nèi)屬于我市收入范圍的稅收征管及收入繳庫，按市對區(qū)分稅制財(cái)政體制規(guī)定執(zhí)行。屬市、區(qū)固定收入的稅種，分別解繳市、區(qū)財(cái)政金庫；市、區(qū)共享稅收入，按各區(qū)核定的共享稅分成比例分別解繳市、區(qū)財(cái)政金庫。同時(shí)，以2003年各區(qū)屬地范圍內(nèi)實(shí)際征收繳入市級(jí)金庫的區(qū)級(jí)固定收入數(shù)為基數(shù)，由各區(qū)定額上交市。

（六）逐步降低開發(fā)區(qū)共享稅分成比例。從2005年起，三個(gè)開發(fā)區(qū)共享稅分成比例每年降低5個(gè)百分點(diǎn)，到2010年實(shí)現(xiàn)城區(qū)與開發(fā)區(qū)統(tǒng)一共享稅分成比例。2005-2010年期間，對三個(gè)開發(fā)區(qū)因降低共享稅分成比例所減少的區(qū)級(jí)財(cái)力，由市財(cái)政年終結(jié)算返還給開發(fā)區(qū)，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)償還到期債務(wù)本息和建設(shè)性支出。

（七）改革城市維護(hù)建設(shè)稅和城市教育費(fèi)附加收入分配辦法。城市維護(hù)建設(shè)稅劃作市、區(qū)共享稅。2004年現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅收入繳庫及各區(qū)城市維護(hù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)供給渠道暫維持不變；從2005年起，各區(qū)屬地范圍內(nèi)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅（不含單列企業(yè)和行業(yè)隨征的城市維護(hù)建設(shè)稅）按核定的各區(qū)共享稅分成比例分別解繳市、區(qū)財(cái)政金庫。有關(guān)各區(qū)城市維護(hù)、管護(hù)、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)及管理方面的收支基數(shù)，由市級(jí)各主管部門會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)市、區(qū)城市管理事權(quán)劃分情況以及財(cái)隨事轉(zhuǎn)、財(cái)隨人走的原則，另行核定下達(dá)。市級(jí)城市教育費(fèi)附加收入，按2002—2003年市實(shí)際下劃各區(qū)的城市教育費(fèi)附加支出數(shù)占市級(jí)城市教育費(fèi)附加收入的比例，結(jié)合市與區(qū)教育管理方面事權(quán)劃分情況，核定市對區(qū)城市教育費(fèi)附加收入分配比例，具體比例另行下達(dá)。市對區(qū)按比例切塊分配的資金，由市財(cái)政局配合市教育局按各區(qū)的在校學(xué)生數(shù)量比例切塊下達(dá)給各區(qū)財(cái)政，由各區(qū)專項(xiàng)用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件和教育布局建設(shè)。

（八）重新核定各區(qū)所得稅基數(shù)。各區(qū)所得稅基數(shù)以2002年各區(qū)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)績（全口徑），乘以75%比例計(jì)算核定。從2004年起，各區(qū)實(shí)際入庫所得稅達(dá)到基數(shù)的，市按核定的所得稅返還基數(shù)全額返還；達(dá)不到基數(shù)的，市相應(yīng)扣減對區(qū)的所得稅返還基數(shù)（企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行分別考核）。

（九）市區(qū)范圍內(nèi)耕地占用稅和契稅收入由市農(nóng)稅部門統(tǒng)一征收管理，收入全部作市級(jí)收入繳庫。耕地占用稅區(qū)級(jí)返還比例仍按原規(guī)定執(zhí)行。各城區(qū)范圍內(nèi)征收的契稅不予返還；三個(gè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征收的契稅，按市財(cái)政已核定的基數(shù)，基數(shù)內(nèi)收入全額返還，超基數(shù)部分按40%予以返還。政務(wù)文化新區(qū)范圍內(nèi)征收的契稅暫比照開發(fā)區(qū)的政策，返還用于政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)。

（十）取消各區(qū)體制遞增上交，簡化市、區(qū)財(cái)政結(jié)算。各區(qū)體制上交以2003年實(shí)際上交數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額上交，不再逐年遞增。將市對區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助以及區(qū)對市各項(xiàng)上交進(jìn)行合并相抵，核定各區(qū)定額上交（或補(bǔ)助）基數(shù)。

四、配套措施

（一）各級(jí)稅務(wù)部門和人民銀行*中心支行國庫部門要配合財(cái)政管理體制改革工作，做好稅收征管和金庫管理的配套工作。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照調(diào)整后的財(cái)政體制所規(guī)定的收入范圍和分享比例，依法組織各項(xiàng)收入，分別解繳各級(jí)國庫；同時(shí)，結(jié)合財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步健全征管機(jī)制和手段，提高征管效率。人民銀行*中心支行國庫部門要及時(shí)調(diào)整收入入庫程序，確保收入準(zhǔn)確、及時(shí)入庫。市財(cái)政和人民銀行*中心支行國庫部門要密切配合，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保預(yù)算資金及時(shí)到位，保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。

（二）在本體制實(shí)施前，中央和省、市出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，按照“收入與支出（返還）相對應(yīng)”的原則，收入歸哪一級(jí)財(cái)政即由哪一級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)；各區(qū)要對現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行認(rèn)真清理，凡優(yōu)惠政策到期的，一律停止執(zhí)行。實(shí)施新體制后出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，按“誰定政策誰負(fù)擔(dān)”的原則兌現(xiàn)，重大項(xiàng)目需市、區(qū)共同負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，須經(jīng)市政府研究確定。

（三）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要安排使用好市下劃的財(cái)權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算約束。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，保證各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。各區(qū)政府要根據(jù)各自的實(shí)際情況，調(diào)整完善區(qū)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的財(cái)政管理體制。

（四）各有關(guān)部門要配合市對區(qū)財(cái)政管理體制改革，科學(xué)合理地分解細(xì)化市區(qū)兩級(jí)的事權(quán)，并按財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、財(cái)隨事轉(zhuǎn)、財(cái)隨人走的原則，合理確定下劃各區(qū)的財(cái)力基數(shù)，進(jìn)一步加快推進(jìn)城市管理重心下移工作步伐。各職能部門要制定資金使用細(xì)則和監(jiān)管辦法，確保專項(xiàng)資金預(yù)算安排和及時(shí)到位，發(fā)揮資金的最大效益。

五、幾項(xiàng)具體規(guī)定

（一）嚴(yán)禁利用稅收先征后返政策進(jìn)行“拉稅”。從2004年起，嚴(yán)禁任何部門和單位對已在我市范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行稅收先征后返，要求（或吸引）企業(yè)跨區(qū)變更納稅登記。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，除給予通報(bào)批評(píng)外，市財(cái)政將按其對企業(yè)的稅收先征后返還數(shù)額，相應(yīng)扣減所在區(qū)財(cái)力。

（二）實(shí)行稅收屬地征管。所有獨(dú)立核算企業(yè)，一律按屬地原則辦理納稅。對確因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)改變需跨區(qū)辦理納稅變更的，對年地方收入超過30萬元以上的企業(yè)，由市國稅、地稅部門按季將跨區(qū)變更納稅的企業(yè)名單以及企業(yè)前一年度分稅種入庫情況提供給市財(cái)政局，由市財(cái)政核實(shí)后相應(yīng)調(diào)整有關(guān)區(qū)的財(cái)政體制基數(shù)。對年地方收入小于30萬元的企業(yè)，不調(diào)整區(qū)級(jí)財(cái)政體制基數(shù)。非因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)改變，一律不得跨區(qū)辦理納稅變更。

（三）關(guān)于市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移到3縣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的稅收征管及收入分配。從2004年起，對原在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)移到3縣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，稅收分配兼顧市與區(qū)、縣利益。

對市區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)在3縣設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)的，其稅收征管和繳庫級(jí)次不作改變，對企業(yè)的稅收增量，按銷售收入系數(shù)分配辦法計(jì)算，市財(cái)政按30%比例補(bǔ)助給企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所在縣，市與企業(yè)所在區(qū)按分成比例分別承擔(dān)。

對市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移到3縣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，并實(shí)行獨(dú)立核算的，其稅收由所在縣國稅、地稅部門征管，其中，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅四個(gè)稅種地方留成部分（以下簡稱“四稅”）按7：3比例分別解繳市、縣財(cái)政金庫，其他稅種全額解繳縣級(jí)財(cái)政金庫。對年稅收收入規(guī)模（轉(zhuǎn)移前一年度稅收實(shí)績之和，下同）在200萬元以下的企業(yè)，市財(cái)政按企業(yè)年度實(shí)際繳納“四稅”收入地方留成部分的40%補(bǔ)助給企業(yè)所在縣；對年稅收收入規(guī)模超過200萬元的企業(yè)市與縣不另行結(jié)算。年終，市財(cái)政以轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)際繳入市級(jí)金庫的“四稅”收入數(shù)以及各區(qū)共享稅分成比例對轉(zhuǎn)移企業(yè)原所在區(qū)給予補(bǔ)助。

（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政管理。從2005年起，3個(gè)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審查后，報(bào)送市財(cái)政部門并表匯總，提交市人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行審計(jì)報(bào)告制度。

六、實(shí)施時(shí)間

本方案自2004年1月1日起執(zhí)行，原市與各區(qū)財(cái)政體制與本體制規(guī)定不一致的，按本體制規(guī)定執(zhí)行。本方案在執(zhí)行過程中，如遇國家和省調(diào)整對我市的財(cái)政體制，市對區(qū)財(cái)政體制也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。對2004年已按原體制規(guī)定和共享稅分成比例入庫的收入，由市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、省地稅局直屬分局和人民銀行*中心支行按本體制規(guī)定作相應(yīng)調(diào)庫。

七、本方案未盡事宜，授權(quán)*市財(cái)政局解釋。