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市規(guī)劃建設局學習實踐科學發(fā)展觀

整改實施方案

根據(jù)市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室有關文件和我局學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案要求，為切實把整改落實階段工作抓實抓細，確保查找出的問題真正得到有效解決，結合廣泛征求到的建議和意見，以分析檢查報告為主要依據(jù)，經(jīng)過黨委集體分析研究，制定本整改實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以堅持取得實效為關鍵，緊密聯(lián)系全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作和全局黨員干部隊伍建設實際，圍繞全市中心工作，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設科學發(fā)展的突出問題，提高推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設科學發(fā)展的能力和水平，在工作中更好地體現(xiàn)和落實科學發(fā)展觀的各項要求，努力推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作又好又快發(fā)展。

二、整改目標

針對廣泛征求的建議意見及分析檢查階段查找的主要問題，采取得力措施，全面進行整改落實。具體要達到以下目標：

（一）提高解放思想能力。通過整改，局領導班子和全體黨員干部對科學發(fā)展觀的理解進一步加深，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，達到解放思想，求真務實，創(chuàng)新方法，拓寬視野的要求，使不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念逐步轉變，思想統(tǒng)一，方向明確，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設各項工作。

（二）提高解決問題能力。深入研究全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的重大問題，著力解決目前工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為發(fā)展、為基層、為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事，推動全市規(guī)劃建設事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）提高行業(yè)管理能力。規(guī)劃管理得到進一步加強，城市建設品位全面提升，城市功能良性發(fā)展。建設工程招投標不斷完善，行業(yè)工作監(jiān)管到位，建筑質量安全管理得到加強。

（四）提高依法行政能力。改進領導班子的思想作風，提高領導干部執(zhí)政本領，改善領導方式和執(zhí)政方式，逐步健全領導機制。切實改善服務態(tài)度，提高服務質量，轉變工作作風，完善服務制度，優(yōu)化服務環(huán)境，建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務型機關。改進黨員干部作風，認真解決黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題。

（五）提高科學發(fā)展能力。把落實整改作為提升全市規(guī)劃建設科學發(fā)展水平的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力，努力實現(xiàn)在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在提高行政服務能力上實現(xiàn)新突破，在加強規(guī)劃建設行業(yè)管理工作上見新成效，保持和發(fā)展全市規(guī)劃建設事業(yè)科學發(fā)展的好勢頭、好局面、好氛圍。

三、整改任務及措施

（一）關于規(guī)劃工作。

1．加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定。

整改措施：堅持把高起點編制規(guī)劃放在首位，更新理念，正確處理好人與人、人與自然、人與社會、人與環(huán)境等各方關系，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平和覆蓋面，積極指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展。一是倡導特色規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中逐步落實關于彰顯青銅文化特色和建筑室外燈光環(huán)境配套建設的有關文件精神，確定把關辦法和程序，積極組織實施（總工室牽頭，規(guī)劃科、法規(guī)科、勘察設計科等相關科室配合）；二是倡導大地塊規(guī)劃。加強與有關部門協(xié)作，倡導大地塊開發(fā)理念，嚴格控制小地塊開發(fā)模式，積極打造標志性精品小區(qū)（規(guī)劃科、城鄉(xiāng)科、總工室負責）；三是倡導“陽光規(guī)劃”。堅持規(guī)劃集體決策、多級聯(lián)審機制，加強規(guī)劃公示，接受社會公眾監(jiān)督；四是加快規(guī)劃編制進度。不斷擴大城區(qū)規(guī)劃覆蓋面，指導督促有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動并完成專項規(guī)劃或鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，完成年度村莊規(guī)劃編制任務，不斷豐富和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；五是結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我市實際，全面修訂新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，提高規(guī)劃工作指導性和針對性（總工室負責）。

2．加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

整改措施：一是優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施建設，尤其是新區(qū)功能設施建設，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要（規(guī)劃科、城鄉(xiāng)科、開發(fā)區(qū)分局負責）；二是維護規(guī)劃實施的嚴肅性。堅持按法定程序和要求進行規(guī)劃審批，及時研究出臺規(guī)劃變更制度及有關規(guī)定，對已經(jīng)簽訂土地出讓合同項目不擅自改變規(guī)劃條件，嚴格控制規(guī)劃變更，確保規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，維護好規(guī)劃的剛性地位（規(guī)劃科、城鄉(xiāng)科、開發(fā)區(qū)分局、總工室負責）；

3．加強規(guī)劃監(jiān)督檢查。

整改措施：一是加強建設項目規(guī)劃批后監(jiān)管。加大放驗線管理，加大巡查力度，嚴格把好工程規(guī)劃驗收關，確保已批建設項目嚴格按規(guī)劃要求實施（法規(guī)科負責）；二是加強規(guī)劃“四線”管制。對各類違反規(guī)劃行為嚴格依法進行查處，并配合相關部門進行執(zhí)法；三是定期開展規(guī)劃檢查工作。研究制定檢查考核辦法，定期對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況的開展監(jiān)督檢查，推進規(guī)劃的實施。

（二）關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設工作。

不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的指導和督促，逐步克服城市和農(nóng)村建設一手硬一手軟的現(xiàn)狀。主要從以下幾個方面加強整改：

1．加快鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制的指導和督促。

整改措施：爭取上級或有關部門單位支持，共同加強指導和督促，促使全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃編制任務，為全市農(nóng)村建設提供規(guī)劃依據(jù)。

2．加強村莊整治工作的引導和服務。

整改措施：繼續(xù)指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好村莊“百鎮(zhèn)千村”工程建設，大力推進村莊整治工作，不斷改善農(nóng)村建設面貌和居住條件；大力推廣農(nóng)村住宅方案設計圖集，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構的業(yè)務指導，搞好有關服務工作，以點帶面，逐步引導建成一批較高標準的農(nóng)村住宅，改變農(nóng)村建房風格缺失的現(xiàn)狀。

3．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設工程查處力度。

（三）加強行業(yè)管理。

1．整治和規(guī)范建筑市場秩序。

整改措施：進一步完善建筑市場監(jiān)管體系和市場信用體系建設，加大對不良行為的記錄、曝光和處罰力度；不斷探索新形勢下的建設工程招標監(jiān)管方式和制度，規(guī)范建設工程招投標活動；強化勘察設計、工程造價、裝飾裝修管理。嚴格查處工程設計、招投標、監(jiān)理、檢測、施工中的各類違法違規(guī)行為，切實規(guī)范建筑市場秩序。

2．強化建筑質量安全監(jiān)管。

整改措施：完善質量安全管理年度責任制，督促施工企業(yè)建立內(nèi)部質量安全保證體系；加強日常質量安全巡查和經(jīng)常性大檢查，堅決消除質量安全隱患；抓好安全文明施工現(xiàn)場管理，積極開展創(chuàng)優(yōu)活動，努力提升全市建筑工程質量安全管理水平。

3．引導和扶持建筑業(yè)企業(yè)做強做大。

整改措施：一是深入建筑業(yè)企業(yè)進行調(diào)研，引導企業(yè)實行強強聯(lián)合，做強做大；二是積極為建筑業(yè)企業(yè)服務，加快企業(yè)資質升級；三是研究制定政策和措施，鼓勵企業(yè)積極推廣應用新技術，提升企業(yè)生產(chǎn)技術含量。

（四）加強行政執(zhí)法工作。

整改措施：一是要加大依法辦案的力度。嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要按法律程序一查到底。對拒不接收處罰的，要按法律規(guī)定，建議政府組織強制拆除或申請人民法院強制執(zhí)行；二是要積極探索新辦法和新措施。綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的多種手段，全方位打擊違法建設行為，尤其是要研究制定加強建設項目水電開戶管理的有關文件，不允許違法建設報裝水電工戶，對違法建設建議政府實施停水停電，從源頭上和過程中加強控制及管理。已經(jīng)形成制度的，要加強檢查，督促落實，發(fā)現(xiàn)問題，及時向市政府反饋（法規(guī)科、建筑業(yè)科、市場安全站、質量站、裝飾辦等相關具有執(zhí)法職能的科室或單位負責）。三是要加強工作督辦。局監(jiān)察室要加大對行政處罰案件的督辦力度，定期通報工作進展。

（五）加強管理體制機制的創(chuàng)新。

整改措施：一是積極調(diào)研，向市政府提出設立村鎮(zhèn)及街辦規(guī)劃管理機構的方案，強化規(guī)劃屬地管理責任，消除規(guī)劃管理薄弱環(huán)節(jié)；二是建議市政府設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理局，全面加強我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作；三是要積極向市政府反映，請求在增加規(guī)劃批后監(jiān)管職能的同時，增加管理人員編制和必要工作經(jīng)費，使規(guī)劃批后管理真正能落到實處；四是加強部門協(xié)作機制。定期通報行政審批情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設，及時通報有關部門，形成管理上的合力。

（六）改進作風效能建設。

整改措施：加強機關內(nèi)部學習、作風建設、制度建設不積極創(chuàng)建廉潔、高效、服務型機關。進一步做好優(yōu)化服務“四個加”，即加強服務對象的溝通、加強規(guī)劃批后建設的管理、加強建筑市場的監(jiān)管、加強建筑工程質量的管理；進一步做好依法行政“四個減”，即減前置審批條件、減行政審批環(huán)節(jié)、減行政審批時限、減行政審批隨意性，不斷簡化辦事程序，推動審批服務提速。強化執(zhí)行力建設，逐步完善工作推進、考核、評估機制，及時查處群眾投訴，進一步提高全局工作效率和服務質量。

四、工作要求

（一）強化組織領導，明確任務分工。認真落實局領導班子分工負責制度，按照分工組織協(xié)調(diào)相關單位及科室認真抓好整改工作。各單位及科室要切實強化責任意識、協(xié)作意識，按照整改任務安排，結合職能分工，密切配合，扎扎實實抓好職責范圍內(nèi)具體問題的落實整改，在規(guī)定整改時限內(nèi)，按規(guī)定要求整改落實到位。

（二）明確工作責任，狠抓整改落實。充分發(fā)揮領導班子和黨員干部的表率作用，帶頭抓好整改落實工作，最大限度地調(diào)動學習實踐活動各主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，整合全局力量和各類資源，形成工作合力和優(yōu)勢，切實抓好各項整改任務的落實。

（三）加強檢查督辦，務求整改實效。局學習實踐活動領導小組辦公室要會同監(jiān)察室加強對解決問題工作的指導和督查，針對整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究部署，提出針對性的措施。堅持整改情況定期匯報、定期督查、定期通報制度，加強對整改工作的督促檢查，對解決問題的進度、質量、效果情況全程跟蹤檢查，隨時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進行解決處理，全面推動工作落實，務求取得實效。同時，要做好局屬單位整改落實情況的督辦檢查，對進展緩慢和整改落實不到位的要予以通報批評。

（四）健全工作制度，接受社會監(jiān)督。建立整改臺帳，列出問題清單，實行問題“掛號”和整改“銷號”管理，逐條進行落實，及時反映全局整改落實工作進展情況。建立公示監(jiān)督制度，整改方案要在辦公場所顯著位置及宣傳欄、網(wǎng)站、工作簡報上公開。對于黨員群眾關注的問題尤其是民生問題，要公開承諾，接受監(jiān)督，面向干部群眾、面向服務對象、面向社會，公示解決問題情況，主動接受社會、群眾的監(jiān)督，確保整改工作落到實處。

水產(chǎn)局整改實施方案

實踐活動整改落實階段實施方案

整改落實階段是制定整改落實方案、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制的關鍵階段。我局于7月10日正式轉入整改落實階段。為認真做好整改落實階段各項工作，確保學習實踐活動出成果、見成效，結合我局實際，制定如下具體實施方案。

一、總體要求

我局在整改落實階段的主要任務是明確整改目標、制定整改措施、健全整改制度，同時要做好活動總結工作，組織進行群眾滿意度測評。要按照要求，重點圍繞制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環(huán)節(jié)，著力解決1－2個影響和制約我局科學發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事。同時，努力形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，使學習實踐活動真正成為“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾的實惠”的活動。

二、時間安排

整改落實階段從*月*日開始，至*月中旬基本結束，*月中旬完成各項總結工作。

三、重點抓好以下幾項工作

（一）召開轉段動員大會

我局將7月10日召開轉段動員大會，由主要負責人作動員，回顧總結分析檢查階段工作，全面部署整改落實階段任務。全體黨員干部參加。

（二）繼續(xù)深化理論學習

要繼續(xù)加強學習，堅持把學習貫穿于整改落實階段始終，特別是要緊密聯(lián)系當前國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，把深入學習實踐科學發(fā)展觀作為解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題的有力武器，進一步抓好理論知識學習，專門安排時間，采取個人學、集中學、輔導學、交流學等多種方式，引導黨員干部把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央對改革開放偉大成就、寶貴經(jīng)驗和歷史地位的科學論述上來，增強實踐科學發(fā)展觀的本領，使學習實踐活動與落實市委決策部署，同做好當前日常工作更加緊密地結合起來。

（三）制定整改落實方案

整改落實方案在領導班子分析檢查報告的基礎上研究制定。方案要做到“四明確一承諾”：一是明確整改落實項目。把查擺出來的突出問題進行全面分析和歸類梳理，列出具體項目，特別要把影響學?？茖W發(fā)展和事關師生切身利益的突出問題納入整改落實項目。二是明確整改落實目標和時限要求。按照問題的輕重緩急和難易程度，明確近期目標和中長期安排。對于具備條件、可以在學習實踐活動期間解決的問題，我們都明確具體的解決時間；對于確有困難、需要較長時間才能解決的問題，我們也列出了時間表。三是明確整改落實措施。對需要整改落實的問題，逐項研究分析，制定解決問題的有效措施和具體辦法。四是明確整改落實責任。建立整改落實責任制，逐項明確責任領導、責任部門和責任人，把整改任務分解細化、落到實處。五是做出公開承諾。采取適當形式在公開欄內(nèi)公布整改落實方案，作出公開承諾，便于黨員群眾監(jiān)督落實。

（四）我局明確了集中解決一些突出問題

把解決突出問題作為我局集中體現(xiàn)學習實踐活動實踐特色、真正取得實效、贏得群眾滿意的關鍵環(huán)節(jié)，集中力量解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事，使人民群眾真正感受到開展學習實踐活動帶來的新變化新氣象。

1、著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,明確發(fā)展理念。一是要著力推進從規(guī)模擴展向品質提升的發(fā)展方式轉變，通過內(nèi)涵發(fā)展提高技術推廣的質量和水平。二是要進一步解放思想，強化特色，要在特種水產(chǎn)品推廣的主題實踐活動中求發(fā)展。三是要通過不斷進行機制改革和體制創(chuàng)新，調(diào)動職工的積極性，激發(fā)基層組織活力，推動全局工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、著力解決漁民群眾反映的突出問題。堅持以人為本，把反映漁民反映的熱點、難點問題作為整改的出發(fā)點和落腳點，真正解決幾件漁民普遍期待的實事好事。

（五）積極穩(wěn)妥地推進制度創(chuàng)新

全局把創(chuàng)新體制機制作為學習實踐活動取得實效的重要標志，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新，完善一批規(guī)章制度，在全局范圍內(nèi)，凡不符合不適應科學發(fā)展要求的文件和規(guī)定，及時修正完善，該廢止的堅決廢止；對于不符合不適應科學發(fā)展觀的要求和措施，及時調(diào)整或糾正。重視構建長效機制，著重圍繞發(fā)展綜合評價、領導干部考核評價、著力建立促進科學發(fā)展的工作機制、政策措施和規(guī)章制度，形成一整套既管當前又管長遠，有利于推動科學發(fā)展的長效機制。

（六）組織群眾滿意度測評

學習實踐活動基本完成時，開展學習實踐活動情況進行滿意度測評。通過測評，進一步征求意見、改進工作，讓職工感受到學習實踐活動實實在在的成效。確定參加測評人員的規(guī)模、范圍和測評方式。

四、幾點具體要求

1．要加強領導和指導。整改落實階段是學習實踐活動的最后一個階段，要繼續(xù)履行責任人的職責，善始善終地抓好學習實踐活動。

2．要始終突出領導班子和黨員領導干部這個重點。我局把整改落實重點放在領導班子和領導干部，黨員領導干部要繼續(xù)發(fā)揮模范表率作用，帶頭深化理論學習、帶頭改進工作作風、帶頭落實整改措施。要切實轉變作風，堅持一切從實際出發(fā)，多在實效上用功，堅決防止搞形式主義。

3．要堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌兼顧學習實踐活動與日常工作關系，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進，切實以學習實踐活動促進當前工作，以工作實績檢驗學習實踐活動的成效。