導(dǎo)語：公務(wù)用車改革的有效措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，財(cái)政收支特別是行政成本偏大的矛盾日益突出，而公務(wù)用車支出在行政成本中占有相當(dāng)大比重，為此，公務(wù)用車改革將是壓縮行政成本的有效途徑。近年來，公務(wù)用車改革一直是備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全國部分地區(qū)針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度存在的弊端，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際都進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了顯著成效。對此，我認(rèn)為公務(wù)用車改革是壓縮財(cái)政支出、推進(jìn)源頭治腐以及建立節(jié)約型社會的必然趨勢。

一、目前公務(wù)用車管理的現(xiàn)狀

公務(wù)用車的管理現(xiàn)狀雖然在各地情況不一，但總的看在財(cái)政支出中都占有一定的比重。據(jù)有關(guān)報(bào)道，“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了同期GDP的增長速度；截至20世紀(jì)90年代后期的數(shù)字，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣；在職務(wù)消費(fèi)中，車輛消費(fèi)占到全部國家財(cái)政支出的38%；據(jù)中國社會調(diào)查事務(wù)所對北京、上海等7個(gè)城市普通居民的電話調(diào)查顯示，95%以上的公眾贊成對公車進(jìn)行改革。從我市的情況來看，截至到2004年底，全市行政事業(yè)單位1620個(gè)，擁有公務(wù)用車2791輛（含各種執(zhí)法執(zhí)勤等特殊專用車），每輛公務(wù)用車的平均使用壽命估算為10年，每年還需新購置、更新公務(wù)用車大約270輛，需要大約4100萬元，用于維修、補(bǔ)貼、路橋費(fèi)、燃油等項(xiàng)開支為約為1.03億元。而我市在編制每年市直部門預(yù)算時(shí)，為每輛公務(wù)用車安排的資金僅為1.6—1.8萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各單位的需要，由此可以看出，公務(wù)用車制度改革已經(jīng)迫在眉睫。

我們欣喜地看到，2004年春節(jié)，市委、市政府制定了節(jié)假日封存公務(wù)用車的相關(guān)制度，市領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)拜時(shí)全部是乘坐出租車出行，得到了社會各界的普遍好評。這個(gè)良好的開端，為我市進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)用車改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、公務(wù)用車普遍存在的問題

（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制，公車私用嚴(yán)重。雖然公務(wù)用車是因工作需要配備的，但在使用中出現(xiàn)問題也是顯而易見的?，F(xiàn)行公務(wù)用車使用管理的費(fèi)用，完全由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)激勵(lì)機(jī)制。這種“大鍋飯”式的管理，無形中助長了某些領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以車謀私、公車私用的欲望。以前，我們在很多的相關(guān)報(bào)道中看到過這樣的報(bào)道：在公車使用中，公務(wù)占三分之一、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一、司機(jī)私用及其他占三分之一。而現(xiàn)實(shí)中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光的不勝枚舉，用餐時(shí)間公務(wù)用車停放在各大賓館、飯店門前的比比皆是。

（二）使用效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。與社會其他運(yùn)營車輛相比，公務(wù)用車的使用效率相對低下。據(jù)有關(guān)資料表明，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車每年行駛近4萬公里，每萬公里運(yùn)行成本最低為12500元，有的甚至更高，而社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元，每輛出租車運(yùn)營成本僅為公車的13.5%，其使用效率確是公車的5倍。這種公車資源的不合理配置，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對政府機(jī)關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的，也不符合當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會的要求。由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用及維修保養(yǎng)等方面浪費(fèi)嚴(yán)重。在調(diào)研過程中我了解到，某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一輛公務(wù)用車，在2003年的一年中，竟然更換了46個(gè)輪胎，當(dāng)然一方面是以輪胎的形式解決了一些不合理的開支問題，另一方面也隱藏著驚人的浪費(fèi)和腐敗等問題。

（三）費(fèi)用居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)2004年底報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，僅市本級各行政事業(yè)單位就擁有公務(wù)用車922輛，用于公務(wù)用車的費(fèi)用達(dá)4349.9萬元（其中維修、燃油、路橋費(fèi)全年共計(jì)2690.3萬元；工人工資、福利按平均每人每月1500元計(jì)算，全年共計(jì)1659.6萬元），而市本級每年新購置、更新150部左右的車輛所需要的費(fèi)用，假設(shè)已每部車平均20萬元計(jì)算的話，支出就是3000萬元，此外，還有一些單位的“交通費(fèi)用”項(xiàng)目支出及車輛折舊因各種原因尚未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，此項(xiàng)開支就已占全年市本級財(cái)政支出77542萬元的9.5%。

（四）超編超標(biāo)配車，違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。中央對公務(wù)用車的配備使用已有明確規(guī)定，我市也在年年進(jìn)行清理和檢查違紀(jì)違規(guī)的小汽車，但一些干部將配備使用小汽車看成是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是相互攀比配好車，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，最終出現(xiàn)公務(wù)用車豪華風(fēng)、攀比風(fēng)、更換風(fēng)等問題。據(jù)2003年8月我市清車“回頭看”報(bào)告中引用的數(shù)據(jù)，全市836個(gè)單位共清理登記1999年3月以來車輛1180部，其中違規(guī)車輛437部，公車私照車輛135部，借用車輛13部，沒有控辦手續(xù)車輛196部。透過上面的數(shù)字不難看出，雖然我們每年都在進(jìn)行專項(xiàng)治理，但是問題仍然屢禁不止。

三、公務(wù)用車使用中出現(xiàn)問題的成因

（一）公務(wù)車意識根深蒂固。多年來我們一直沿襲著公務(wù)用車的制度，一是確實(shí)在執(zhí)行公務(wù)中確實(shí)需要有公務(wù)用車，因此人們也普遍接受，而此項(xiàng)制度也得以延續(xù)。二是當(dāng)初我們的經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，工資水平偏低，公務(wù)員買不起車；現(xiàn)階段，由于我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，為個(gè)人購車創(chuàng)造了條件，標(biāo)志著公務(wù)用車改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

（二）官本位思想相對嚴(yán)重。公務(wù)用車有些確實(shí)是工作的需要，如一些重要的政務(wù)活動(dòng)、外出參加一些重要的會議，但是對于有些人來說，公車更是一種身份、地位和權(quán)力的象征。因此，某些人不愿放棄公車，甚至有的地方出現(xiàn)車改后又大量借用企業(yè)車輛的問題。在這樣的社會氛圍里，導(dǎo)致公務(wù)用車改革舉步維艱，甚至是“只聽樓梯響，不見人下來”的尷尬局面。

（三）相互攀比風(fēng)愈演愈烈。有數(shù)據(jù)表明，1997年我國以集團(tuán)購買為主要對象的中檔轎車市場占有率在70%以上，而適應(yīng)私人購買的普及型和微型轎車市場占有率還不到30%。如果說在前幾年，中國的公車消費(fèi)以15萬元左右的桑塔納和捷達(dá)為主的話，那么隨著近年來我國汽車工業(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的合資車型和進(jìn)口轎車也紛紛看中黨政機(jī)關(guān)這個(gè)龐大的消費(fèi)群體。從20多萬元的帕薩特、雅閣、別克到40多萬元的進(jìn)口佳美、風(fēng)度，再到更高級的奧迪、寶馬、奔馳……，正是有了足夠的挑選空間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部才加快了公務(wù)用車更新?lián)Q代的速度，從而助推了相互之間的攀比之風(fēng)。

（四）公車改革方案不盡完善。近年來，一些地區(qū)進(jìn)行了大膽的嘗試，并探索出了一些行之有效的做法，但是，目前尚沒有一個(gè)較為規(guī)范統(tǒng)一的改革方案，有了許多成功的典型，但也有不成功的范例。比如佛山、惠州等地，率先進(jìn)行了車改，并取得了較大成功。從他們“車改”實(shí)踐來看，一個(gè)縣（區(qū)）或市直機(jī)關(guān)，“車改”后每年可節(jié)約交通經(jīng)費(fèi)少則數(shù)百萬元，多則上千萬，經(jīng)濟(jì)效益顯而易見。而前幾年大慶市轟轟烈烈的車改，由于沒有擺脫改革者本身為利益所糾纏的框框，從而導(dǎo)致了改革的失敗。

四、今后我市公務(wù)用車改革的基本思路

公車改革的目的是，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，降低行政運(yùn)行成本，壓縮不必要的開支，從源頭上治理腐敗，我們要進(jìn)行的公務(wù)用車制度的改革，就是要在保證正常公務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，杜絕目前公務(wù)用車造成的財(cái)力和資源的浪費(fèi)，減輕公務(wù)用車給財(cái)政帶來的巨大壓力，節(jié)約納稅人的每一分錢。

縱觀各地公車改革的現(xiàn)狀，大多采用以下幾個(gè)方案：一是取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。車改后取消公務(wù)用車，各單位不再購置新車。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費(fèi)用，在交通費(fèi)用發(fā)放和使用方面，有的以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)員本人自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己的；有的不發(fā)現(xiàn)金，費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報(bào)銷用車費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用；有的發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。二是取消公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車，由政府組建公務(wù)用車出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營管理。三是保留公務(wù)用車，實(shí)行報(bào)廢不更新制度。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車編制，現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報(bào)廢的車輛不再重新配備，給予缺編單位一定的車輛補(bǔ)貼，逐步取消公務(wù)用車。

借鑒外地先進(jìn)的做法，結(jié)合我市的具體情況，我認(rèn)為我市可以采取以下兩種方案：

一是公務(wù)用車市場化。每個(gè)單位保留1—2部公務(wù)用車，以備單位日常的公務(wù)活動(dòng)，然后組建政府公務(wù)用車租賃公司，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，自收自支，自負(fù)盈虧。今后各單位公務(wù)人員乘車外出時(shí)，可以優(yōu)先選擇公務(wù)用車租賃公司的車輛。這樣，既可以最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，又能節(jié)約一些不必要的開支。

二是取消公車后，補(bǔ)貼到人。將所有單位公務(wù)用車除每個(gè)單位保留1—2部外，其余車輛一律向社會公開拍賣，不允許搞單位內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、暗箱操作。拍賣所得，全部上繳本級財(cái)政，用于彌補(bǔ)各單位的經(jīng)費(fèi)不足。然后，按工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量將車補(bǔ)直接補(bǔ)貼到人，超支不補(bǔ)。對于車補(bǔ)高低如何界定，我認(rèn)為還是應(yīng)根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的實(shí)際，同時(shí)參照外地一些成功經(jīng)驗(yàn)，每人每月確定在200—1200元之間較為合理（《補(bǔ)貼分配表》附后）。

在實(shí)行上述改革的同時(shí)，還要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對保留下來的公務(wù)用車，要在公車上印制統(tǒng)一標(biāo)識，便于社會監(jiān)督；各單位要制定嚴(yán)格的公務(wù)用車使用制度，非公務(wù)活動(dòng)不得使用。要建立用車工作日記，對每次出車的任務(wù)、人員、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)記載，便于內(nèi)部監(jiān)督。

公務(wù)用車改革是一項(xiàng)涉及方方面面的改革，這項(xiàng)改革必將推動(dòng)行政管理的提速提效，具體講可以解決以下四個(gè)問題：

一是解決行政事業(yè)單位人員的超編問題。財(cái)政供養(yǎng)人員過多在我國是一個(gè)普遍存在的問題，今年我市將加大編制減員的力度，全市要減員12581人，其中市直要減員1195人，公車改革會減少大量的司機(jī)和車輛管理人員，直接縮減行政事業(yè)單位的人員編制。對于改革后閑置下來的司機(jī)，從維護(hù)社會穩(wěn)定，壓縮人員編制的角度出發(fā)，我這里為他們選擇有五種途徑。第一，報(bào)考原單位公務(wù)員或轉(zhuǎn)任其他崗位；第二，對于作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛的司機(jī)，可以選調(diào)到政府公務(wù)用車租賃公司工作；第三，可按政策辦理退休或提前退休；第四，愿意自謀職業(yè)的，原單位要按有關(guān)政策辦理并提供幫助；第五，臨時(shí)工、合同工的，要按和約規(guī)定解除其雇傭關(guān)系。

二是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需建設(shè)資金的情況下，通過公車改革能夠節(jié)約相當(dāng)?shù)馁Y金，可以作到集中財(cái)力辦大事，把有限的財(cái)政資金真正用在教育、科技等“刀刃”上。

三是緩解能源緊張，促進(jìn)建立節(jié)約型社會。最近有媒體報(bào)道，美國每輛汽車每年消耗1.8噸燃油，歐盟1.5噸，日本1.1噸，而中國竟然高達(dá)2.3噸。如果一輛普通的中國家庭轎車，例如：排量1.0的夏利或者1.4的POLO，每百公里平均油耗約6公升，要想一年消耗2.3噸燃油，365天都在不停地行駛，平均每天需要行駛130公里；假若是一部排量1.8的帕薩特或2.3的本田雅閣，每百公里平均油耗11公升，平均每天也要行駛70～80公里。而我們的公務(wù)用車的配置一般都在排量1.8以上，因此，公務(wù)用車的燃油耗費(fèi)是造成高耗能的主要原因。我們知道，石油是一種不可再生的資源，而我國的石油主要依靠進(jìn)口，要從根本上緩解能源緊張的矛盾，就必須加大節(jié)約力度，以適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的需要。

四是有利于廉潔從政，密切聯(lián)系群眾。實(shí)行公務(wù)用車制度改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部能經(jīng)常地和普通群眾一起乘坐公交車、打的上下班。只有置身于群眾之中，才能真正知道群眾在想什么，才能為群眾解決一些實(shí)際問題。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部輕車簡從也能夠促進(jìn)干部的廉潔從政。

綜上所述，我市的公務(wù)用車制度改革已勢在必行，關(guān)鍵是要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委、監(jiān)察局要積極參與其中，認(rèn)真汲取各地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定多種方案，優(yōu)中選優(yōu)，從根本上推進(jìn)公務(wù)用車制度改革“駛”上理性軌道。