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20**年，在民政部精心指導(dǎo)和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)第十二次全國民政會議精神，緊緊圍繞改善民生，加大投入，強(qiáng)化措施，著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)管理、強(qiáng)化福利彩票營銷、發(fā)展慈善事業(yè)，民生保障和服務(wù)工作取得了歷史性、突破性的進(jìn)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，把改善民生擺上重要工作位置

年初，省委、省政府把建立完善農(nóng)村低保制度和五保集中供養(yǎng)工作列入為農(nóng)民群眾重點(diǎn)辦好的十二件實(shí)事。省第九次黨代會對加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助、完善城鄉(xiāng)低保制度、發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等工作，提出明確要求。濟(jì)南“7·18”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，李學(xué)舉部長及時親臨災(zāi)區(qū)看望受災(zāi)群眾。省委書記李建國從陜西到山東任職不久，就到省民政廳調(diào)研，強(qiáng)調(diào)今后全省每年新增財力要向改善民生傾斜。為落實(shí)好中央關(guān)于優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員新政策，省政府連夜召開常務(wù)會議進(jìn)行研究。年內(nèi)省政府先后四次召開常務(wù)會議研究農(nóng)村低保工作。姜大明代省長強(qiáng)調(diào)：“建立完善農(nóng)村低保制度不是可干不可干、能干不能干的問題，而是必須干、一定要干好的事情?！笔≌C布《山東省撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，下發(fā)《山東省農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》、《關(guān)于建立物價上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制的意見》等規(guī)范性文件，初步建立了改善民生工作的制度體系。

二、廣開財源，多渠道籌集改善民生資金

籌措、落實(shí)資金是做好改善民生工作的關(guān)鍵。結(jié)合山東實(shí)際，我們積極協(xié)調(diào)，廣開渠道，初步形成了以財政投入為主體、福彩公益金和慈善資金重點(diǎn)資助、社會力量積極參與的多元化民生資金籌措機(jī)制。一是積極爭取財政加大投入。年內(nèi)多次會同省財政廳深入基層，了解困難群眾生活情況，進(jìn)行相關(guān)測算評估。全省地方財政投入改善民生資金40億多元，比2006年增長27%。二是集中用好福彩公益金。通過營銷宣傳、加強(qiáng)管理，預(yù)計全年福利彩票銷量可達(dá)56億元，創(chuàng)福彩發(fā)行20年來最高紀(jì)錄。堅持集中相關(guān)財力辦大事。今年省級福彩公益金圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，重點(diǎn)用于改善民生工作，投入2億多元，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省各地相應(yīng)配套福彩公益金7億多元。三是廣泛募集慈善資金。把慈善募捐資金作為改善民生投入的重要補(bǔ)充。繼續(xù)組織開展“慈心一日捐”活動，在全省設(shè)立“5·18”慈善日。省委書記李建國、代省長姜大明等領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款。全省慈善組織上下聯(lián)動，社會廣泛參與，全年募集善款21.69億元（含基金16.28億元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄）。全省統(tǒng)一安排資金3.7億元，實(shí)施朝陽助學(xué)、愛心助殘等五大慈善救助工程，救助困難群眾128萬多人次，受到社會各界普遍好評。

三、科學(xué)規(guī)劃，圓滿完成敬老院建設(shè)改造任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是農(nóng)村五保工作的重要載體，加強(qiáng)敬老院建設(shè)是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的根本前提。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我省五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一度沒有保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展困難，部分院甚至荒廢、解散。為切實(shí)搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，首先，制定規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2005年制定了《山東省敬老院建設(shè)三年規(guī)劃》。省委、省政府分別對落實(shí)“三年規(guī)劃”提出明確要求。省政府先后在菏澤、德州召開專題會議，分階段作出安排部署。各地普遍按照70%以上的集中供養(yǎng)能力確定建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃安排供養(yǎng)床位。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，因地制宜確定建設(shè)模式，實(shí)行新建和改擴(kuò)建相結(jié)合，合理利用閑置資源，盡量降低建設(shè)成本。實(shí)行人性化設(shè)計，絕大多數(shù)敬老院按照全省等級敬老院標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建，基本做到安全舒適、設(shè)施配套、功能齊全。其次，加大投入。2006年，省財政投入6500萬元，資助部分財政困難縣540個敬老院維修改造；20**年又列支3300萬元，對全省敬老院建設(shè)改造實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，獎勵建設(shè)進(jìn)展較快、集中供養(yǎng)率達(dá)標(biāo)的敬老院。目前，全省各級共投入資金近26億元，其中財政資金18.3億元，福彩公益金和社會捐贈資金7.5億元，新建和改擴(kuò)建敬老院1382處。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院總床位數(shù)達(dá)21萬張，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)72%。全省敬老院建設(shè)三年規(guī)劃順利完成。最近，省政府對全省敬老院建設(shè)改造進(jìn)行總結(jié)表彰。第三，加強(qiáng)督查。兩次組織敬老院建設(shè)改造觀摩檢查，17市民政局長分組交叉參與，互查、互促、互幫。把20**年作為農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建收尾年、供養(yǎng)資金落實(shí)年和管理服務(wù)年，加大工作落實(shí)力度。11月，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分四個組對敬老院建設(shè)改造情況進(jìn)行檢查驗收。同時，制定下發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級管理辦法》，規(guī)范敬老院配套設(shè)施、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。舉辦全省敬老院院長培訓(xùn)班，對部分敬老院院長進(jìn)行培訓(xùn)，有效提高了他們的綜合素質(zhì)和管理服務(wù)水平。

四、提標(biāo)擴(kuò)面，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作格局

落實(shí)完善農(nóng)村低保制度，是維護(hù)保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要措施。堅持實(shí)事求是，努力推動農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面。一是深入調(diào)研、提出對策。為摸清農(nóng)村低保有關(guān)真實(shí)情況，年初，楊金鏡廳長和有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分同志，在事先不通知基層的情況下，冒著寒風(fēng)，用16天跑遍全省15市、32縣（市、區(qū)）、48鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村，走村入戶，明查暗訪，深入了解農(nóng)村困難群眾生活狀況，向省政府提交了內(nèi)容翔實(shí)、生動具體的調(diào)查報告，時任省長韓寓群批示給予充分肯定和贊揚(yáng)。今年上半年，在到吉林、江西等省份學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，又在全省組織開展了農(nóng)村低收入居民家庭情況普查和千戶抽樣調(diào)查，基本摸清了農(nóng)村貧困人口底數(shù)，有針對性地提出工作對策，再次向省政府提交調(diào)查報告。8月，省政府召開全省農(nóng)村低保工作會議，出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的意見》，對農(nóng)村低保工作進(jìn)行全面安排部署，將全省農(nóng)村人均純收入低于800元的困難群眾全部納入保障范圍，省級財政對下補(bǔ)助達(dá)到50%以上，確保今后每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于100元。二是抓好督查落實(shí)。12月初，由省政府辦公廳牽頭，在全省開展了落實(shí)農(nóng)村低保制度情況檢查，從17市每市抽2個縣，對其每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進(jìn)行檢查考核。今年，省級財政投入2.5億元，分別不同地區(qū)給予每人每月補(bǔ)助8、12、16元，各級財政共投入5億元，保障農(nóng)村困難群眾174.1萬人，較上年增加116.3萬人；保障標(biāo)準(zhǔn)提高到800元至1800元之間，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。三是建章立制、規(guī)范管理。省下發(fā)《山東省農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》、《山東省農(nóng)村低保資金使用管理辦法》，初步規(guī)范了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)制定、保障對象認(rèn)定、家庭收入核算、申報審批、公示、資金發(fā)放等工作程序，建立了動態(tài)管理、資金籌集、社會監(jiān)督、資金監(jiān)管等工作機(jī)制，使農(nóng)村低保工作規(guī)范運(yùn)行、陽光救助，深受困難群眾歡迎。

五、落實(shí)“三有”，城市社區(qū)建設(shè)取得新突破

落實(shí)城市社區(qū)“有人、有錢、有地方辦事”，是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要保證。以貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見為主線，積極協(xié)調(diào)，加大措施，狠抓社區(qū)“三有”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，城市社區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為落實(shí)“有地方辦事”，年內(nèi)省財政拿出6680萬元支持城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的334個社區(qū)辦公和服務(wù)用房進(jìn)行補(bǔ)助，每個補(bǔ)助20萬元。各級采取新建、改建、整合等方式，累計投入資金6億多元，為社區(qū)居委會解決辦公和服務(wù)用房1460多處。全省老城區(qū)和新建住宅小區(qū)、舊城改造居民區(qū)的社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房分別基本達(dá)到150平方米、300平方米。二是充實(shí)社區(qū)工作人員力量。為解決“有人辦事”，各地按照每300戶配備1名社區(qū)工作人員標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)、完善社區(qū)居委會干部隊伍，加強(qiáng)社區(qū)工作力量，全省5276個城市社區(qū)中有82.5%的社區(qū)達(dá)到了省里規(guī)定的每300戶配備一名社區(qū)工作人員的要求；各級認(rèn)真落實(shí)關(guān)于社區(qū)工作人員補(bǔ)貼達(dá)到上年度在崗職工平均工資水平的要求，社區(qū)居委會成員月平均收入由去年的300多元提高到900多元。三是落實(shí)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。圍繞解決“有錢辦事”，各級把社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級財政，按照每千戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，分別負(fù)擔(dān)50%，確保社區(qū)居委會工作正常開展。最近，省政府在泰安市召開城市社區(qū)工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣泰安市泰山區(qū)夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)、煙臺市加強(qiáng)老城區(qū)社區(qū)場所建設(shè)、濰坊市推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化布局、濟(jì)寧市中區(qū)社區(qū)護(hù)稅協(xié)稅增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)驗，進(jìn)一步落實(shí)城市社區(qū)“三有”，完善社區(qū)服務(wù)體系和工作運(yùn)行機(jī)制。