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黨的基層組織是黨執(zhí)政的基礎。中共**省委從20**年3月起，在全省實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，堅持不懈地固為民之本，強執(zhí)政之基。這是**貫徹落實黨的**精神、加強黨的基層組織建設的一項重大工程，也是加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設、全面推進黨的建設新的偉大工程的有效載體?？倳浺暡?*時，對實施固本強基工程給予了充分肯定，認為這項工作“看得準、抓得好”。

“看得準”的一項創(chuàng)新舉措

實施固本強基工程，是著眼于解決基層黨組織中存在的突出問題，全面提高黨員隊伍素質(zhì)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了省委高屋建瓴的政治眼光和政治智慧。

（一）體現(xiàn)了中央關于加強和改進黨的基層組織建設的新要求。黨的**以來，黨中央在領導全黨全國人民全面建設小康社會的偉大實踐中，著眼于國際國內(nèi)形勢的新變化，審時度勢，高瞻遠矚，提出了全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、加強黨的執(zhí)政能力建設、加強黨的先進性建設以及樹立社會主義榮辱觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，作出了一系列重大部署。對如何進一步加強黨的基層組織建設，提出了一系列新的要求。**省委堅決貫徹中央的指示精神，堅持抓基層，打基礎，把加強黨的基層組織建設、提高黨在基層的執(zhí)政能力擺到至關重要的位置上來抓。通過實施固本強基工程，不斷提高黨員隊伍素質(zhì)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨具有更為牢固的組織基礎和更為廣泛的群眾基礎。

（二）是解決基層組織存在問題的現(xiàn)實需要。歷屆省委都高度重視黨的基層組織建設?？傮w上看，全省各級基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員是有戰(zhàn)斗力的，在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。但省委也清醒地看到，基層黨組織還存在一些與新形勢新任務不相適應的地方，有的基層黨組織軟弱渙散，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；有的組織生活不正常，對黨員的教育管理不到位；一些黨員黨性觀念淡薄，不履行黨員義務，不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等?！皟尚隆苯M織、社區(qū)、社團等領域的黨建工作總體上還比較薄弱。這些問題不抓緊解決，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。實施固本強基工程，就是要著力解決基層黨組織存在的突出問題，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（三）是**經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。努力建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧**，實現(xiàn)全省人民的富裕安康，在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會和加強黨的建設三個方面要走在前面，這是貫徹黨中央對**提出的新要求，也是**經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。堅持“三個走在前面”，黨的建設走在前面是關鍵。固本則人和，強基則政通。黨的基層組織堅強有力，才能成為領導廣大人民群眾全面建設小康社會的主心骨，成為全面落實科學發(fā)展觀的領頭羊，成為構建和諧社會的頂梁柱，為**經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展提供堅強的組織保證。

“抓得好”的一次生動實踐

在張德江書記的親自策劃和組織下，**的固本強基工程，通過三年的努力，取得明顯成效。黨組織的覆蓋面不斷擴大，工作方式和活動形式不斷改進，凝聚力和影響力不斷增強，黨員隊伍整體素質(zhì)不斷提高，在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中，在抗擊重大自然災害、防控重大疫情、處理突發(fā)事件中，都顯示了強大的戰(zhàn)斗力。在最近抗擊“碧利斯”臺風中，基層黨組織發(fā)揮了堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用；廣大共產(chǎn)黨員沖鋒在前，始終站在抗洪搶險和災后重建的最前列。這充分說明了省委實施固本強基工程的決策是正確的，也充分體現(xiàn)了開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動的成果。

——省委高度重視，形成了齊抓共管的工作格局。實施固本強基工程，責任在黨委，關鍵在領導。**堅持把固本強基工程作為一把手工程來抓，堅持書記抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，從一開始就建立了領導責任制。20**年8月以來，張德江書記先后6次深入固本強基聯(lián)系點陽東縣平地村調(diào)研指導工作，使平地村成為全省固本強基示范點。省委常委、黨員副省長都建立了固本強基聯(lián)系點，各級黨委堅持和落實定期討論基層黨建工作制度、黨政領導干部聯(lián)系點制度和責任追究制度，全省共建立黨政領導干部固本強基工程聯(lián)系點22510個，并以“班子建設好、工作業(yè)績好、群眾評價好”為目標，建立了556個固本強基示范點，以點帶面，典型引路，有力地推動了固本強基工作的全面實施。

——聯(lián)系實際，創(chuàng)新載體，基層黨建充滿了生機活力。省委始終把加強農(nóng)村基層組織建設作為固本強基工程的重中之重來抓，不斷創(chuàng)新載體。一是在全省組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動。每年確定一個工作主題，幫助村級組織建好班子、抓好隊伍、發(fā)展集體經(jīng)濟、加強精神文明和民主法制建設、建立健全各項規(guī)章制度等。兩年多來，全省共安排了1萬多名領導掛點，選派了近9萬名干部下基層駐農(nóng)村，其中10726個集體經(jīng)濟薄弱村（居）全部派駐工作組，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是落實黨員聯(lián)系村務責任制，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。全省參加聯(lián)系村務的黨員有85萬名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的53%，聯(lián)系農(nóng)戶200多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的19%。三是開展基層干部記“民情日記”活動，深入農(nóng)戶聽呼聲、暖民心，切實為基層群眾辦好事、實事，密切黨群干群關系。

扎實推進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是固本強基工程的又一生動實踐。各地緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，以創(chuàng)建“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好”的“四好”國有企業(yè)領導班子為載體，扎實加強國有企業(yè)黨建工作，促進了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。同時注重抓好非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，積極探索在“兩新”組織建立健全黨組織，開展黨的活動，發(fā)揮黨組織作用。目前全省從業(yè)50人以上的非公企業(yè)有黨員的占55.8％，100人以上有黨組織的占65.3％。20**年以來，全省在“兩新”組織建立黨組織3796個，查找到與組織失去聯(lián)系的流動黨員近3萬名，提高了黨組織的覆蓋率和黨的工作滲透力。

社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的基礎。**圍繞創(chuàng)建自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的“六好”平安和諧社區(qū)，切實加強社區(qū)黨建工作。目前全省5854個社區(qū)中有5697個建立了黨組織。機關黨建緊緊圍繞黨委的工作大局和中心任務，每年確定一個工作主題，以加強作風建設為重點，促進了機關作風的轉(zhuǎn)變，提高了服務水平和辦事效率，樹立了干凈干事的新形象。

——結合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育活動，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)中央的部署，**在全省17萬個基層黨組織、351萬名黨員中扎實開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。認真解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，使先進性教育活動取得了實實在在的效果，進一步加強了基層組織，提高了黨員隊伍素質(zhì)。同時結合開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，引導廣大黨員爭創(chuàng)“三有一好”，爭當時代先鋒，進一步堅定共產(chǎn)主義理想，增強執(zhí)政為民的責任，提高促進發(fā)展的能力，塑造干凈干事的形象。

——結合社會主義新農(nóng)村建設，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。**結合建設社會主義新農(nóng)村，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入這一中心任務來推進固本強基工程的實施。一是落實幫扶責任制，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。省、市、縣直單位包干幫扶全省集體經(jīng)濟年純收入3萬元以下的村，幫助貧困村脫貧，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。省財政今年安排5億元資金，定額補助全省7000多個集體經(jīng)濟薄弱村，確保村干部月補貼不少于300元。二是推進“十項民心工程”的實施。重點解決困難群眾住房難、看病難、打官司難以及子女上學難等問題。全面推進農(nóng)村稅費改革試點，減輕農(nóng)民負擔74%。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，省財政5年拿出375億元，幫助411萬貧困人口脫貧。三是大力整頓后進村。通過上點下排和按一定比例倒排的方法，先后排查和整頓了經(jīng)濟困難村、問題突出村、黨建薄弱村1441個。在第三批先進性教育活動中，又排查出598個后進村黨支部作為重點整頓對象，增強了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，改變了后進村的落后面貌。

——結合村級班子建設，培養(yǎng)鍛煉了一大批年輕干部。高度重視加強村級領導班子建設，切實抓好村級組織換屆選舉工作，提高了班子成員的整體素質(zhì)，增強了班子的戰(zhàn)斗力。到目前為止，全省村級黨組織領導班子成員中，35歲以下的占班子成員總數(shù)的11.9%；高中、中專以上文化程度的占58%；村“兩委”成員交叉任職率達到75%，其中村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的占71%。同時，著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，堅持選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉。結合村級組織換屆，選拔了經(jīng)濟能人1.8萬多名、從縣鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位下派干部1288名到村級班子任職。近兩年全省從機關選派了9萬多名干部下基層駐農(nóng)村。今年又從省、市、縣機關單位選派1000名新錄用的年輕大學畢業(yè)生到村級組織任職，使干部下基層駐農(nóng)村工作進一步制度化，建立健全了機關服務基層與培養(yǎng)鍛煉干部有機結合的長效機制。

三年來實施固本強基工程的成功實踐，給我們提供了有益的啟示：

一是必須高舉旗幟，狠抓落實。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設，指導基層黨建工作的開展，這是我們必須堅持的一條重要工作原則，必須體現(xiàn)在基層黨建的總體部署中，落實到基層黨建的各個環(huán)節(jié)中去。

二是必須圍繞中心，服務大局。**緊密結合落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、開展先進性教育活動這些中心工作來推進固本強基工程的實施，堅持把為人民謀利益作為基層黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，得到了人民群眾的擁護和支持，從而使黨的基層組織建設不斷得到加強，充滿生機活力。

三是必須聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新。黨的基層組織必須與時俱進，積極應對基層黨建工作格局的新變化，大膽探索創(chuàng)新，特別要創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體和創(chuàng)新機制，做到常抓常新。比如組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、黨員聯(lián)系村務責任制、基層干部記“民情日記”、創(chuàng)新黨組織設置方式、創(chuàng)新黨員教育管理辦法、創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)等，既貼近實際，為加強基層黨建工作提供了有效載體；又貼近群眾，積極為基層群眾辦好事實事，這些都為新形勢下加強黨的基層組織建設提供了有益經(jīng)驗。

四是必須齊抓共管，舍得投入。加強黨的基層組織建設，各級黨委必須切實加強組織領導，堅持黨委負總責，一把手親自抓，各有關部門各負其責，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要整合各方面的力量，形成固本強基的合力，做到機關與基層互動，上下聯(lián)動，堅持黨建帶工建、帶婦建、帶團建，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。同時，必須舍得投入，舍得花本錢，切實為基層和群眾辦一些實事好事，使群眾真正得到實惠，把固本強基工程落到實處。

“長期抓”的一項基礎工程

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，固本強基必須堅持長期抓下去，在認真總結以往三年實踐的基礎上，建立長效機制。

一要抓責任制落實。固本強基工程是加強基層組織建設的重要舉措，是**黨建工作的品牌。各級黨組織要堅持黨要管黨，牢固樹立“抓好黨建是本職”的責任意識。黨委書記要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。推行基層黨委問責制，對基層出現(xiàn)的問題，特別是農(nóng)村基層組織建設存在的各種實際問題，當?shù)攸h委要及時采取措施加以解決。要把基層黨建納入黨政領導干部考核內(nèi)容，每年評選基層黨建先進集體和先進個人，鼓勵先進，鞭策后進。對出現(xiàn)重大失誤并導致嚴重后果的，要追究當?shù)攸h委主要領導的責任。

二要抓組織功能發(fā)揮。要從實際出發(fā)，不斷健全、優(yōu)化基層黨組織結構，創(chuàng)新黨組織設置方式，使黨組織的設置適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。加強“兩新”組織黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面和滲透力。要選好配強基層組織領導班子，特別是要選好黨組織書記。要加強對黨員的教育管理，深入開展“理想、責任、能力、形象”教育和社會主義榮辱觀教育，深入學習黨章，使廣大黨員進一步堅定理想信念，不斷增強黨章意識、黨員意識和責任意識。要積極搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺，通過開展“黨員先鋒崗”等活動，讓黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。要多為群眾辦實事、做好事，讓群眾真心感受到黨的溫暖。省委決定，要著力解決看病難問題。今年省財政將撥給每個村醫(yī)療站1萬元，明年把鎮(zhèn)醫(yī)院改為事業(yè)單位，以切實解決農(nóng)民看病難問題。

三要抓載體創(chuàng)新。以創(chuàng)新的精神研究新情況，多想新招，多出實招，不斷從思想上、組織上、作風上為基層組織注入新的活力。要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一主題，繼續(xù)抓好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，選好配強領導班子。堅持以“雙聯(lián)雙建”為載體加強社區(qū)黨組織建設，以“雙爭雙促”為載體加強社區(qū)黨員隊伍建設，努力構建以服務群眾為重點的城市社區(qū)黨建工作新格局。加大“兩新”組織黨建工作力度，繼續(xù)做好50人以上的非公有制企業(yè)發(fā)展黨員、100人以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。在縣以上機關繼續(xù)深化和拓展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，不斷推動服務型機關建設邁上新臺階。繼續(xù)在國有企業(yè)中開展“四好”領導班子創(chuàng)建活動，進一步加強高校領導班子和干部隊伍建設，加大在青年教師和學生中發(fā)展黨員力度，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四要抓長效機制建立。加強基層組織建設，一要靠集中性的活動來解決一些重點難點問題，二要靠常規(guī)性的活動來推進工作。實踐證明這兩種做法都是有效的。在集中三年時間實施固本強基工程的基礎上，我們要認真總結經(jīng)驗，把這一行之有效的好經(jīng)驗、好做法，以制度的形式固定下來。同時把加強黨員學習教育、建立領導聯(lián)系點、部門對口幫扶、整頓后進村、新錄用進機關的大學生到基層掛職鍛煉等做法，都形成制度，堅持下去。要通過建章立制，把突擊性的工作變?yōu)槌Ｒ?guī)性的工作，不斷推進基層組織建設的科學化、規(guī)范化、制度化。