導(dǎo)語(yǔ)：如何發(fā)揮信訪在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪，是地方組織法賦予地方人大常委會(huì)的重要職責(zé)，也是地方人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、有效開(kāi)展監(jiān)督工作的重要渠道。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾日益凸現(xiàn)、人民群眾依法維權(quán)意識(shí)不斷提高、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威逐步樹(shù)立，向地方人大常委會(huì)提出申訴控告已經(jīng)成為人民群眾維權(quán)的重要途徑。如何做好新形勢(shì)下的人大信訪工作，是地方各級(jí)人大常委會(huì)必須認(rèn)真研究和思考的重大課題。近年來(lái)，惠州市人大常委會(huì)切實(shí)把信訪工作擺上了重要位置，在做好日常接處來(lái)信來(lái)訪工作的基礎(chǔ)上，在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作方式等方面開(kāi)展了一些探索和嘗試，拓展信訪工作的內(nèi)涵，增強(qiáng)信訪工作的實(shí)效，較好地發(fā)揮人大信訪工作在暢通聯(lián)系群眾渠道、掌握社情民意、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。

一、主要的做法和體會(huì)

（一）把信訪工作擺上重要位置，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)人大信訪工作穩(wěn)步發(fā)展。

市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大信訪工作的意義和作用有著深刻的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期把這項(xiàng)工作作為體察民情、集中民智、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要途徑，擺上重要位置，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)了信訪工作的穩(wěn)步發(fā)展。一是從制度上加強(qiáng)和規(guī)范信訪工作。市人大常委會(huì)相繼出臺(tái)的《惠州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)》、《惠州市人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)常委會(huì)工作的意見(jiàn)》都明確提出，要充分發(fā)揮人大信訪的作用，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，使人大工作更好地體現(xiàn)群眾意愿。此外，根據(jù)我市的實(shí)際情況，制定實(shí)施《惠州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》，初步實(shí)現(xiàn)了信訪工作的規(guī)范化、制度化。二是切實(shí)貫徹上級(jí)人大關(guān)于信訪工作的精神。組織專題學(xué)習(xí)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁同志《關(guān)于對(duì)做好人大信訪工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的重要講話精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對(duì)人大機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)講話精神提出了要求。三是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持批閱信訪案件材料。除了批閱信訪部門(mén)呈批的重大典型信訪案件材料外，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)真批閱群眾直接寄送的投訴材料，提出辦理意見(jiàn)，并對(duì)批示過(guò)的案件都仔細(xì)記錄，親自過(guò)問(wèn)案件督辦情況。2006年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共批示案件42宗，占信訪案件總數(shù)的6%。四是在開(kāi)展檢查和調(diào)研工作時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，耐心聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，并通過(guò)信訪督辦的途徑促進(jìn)解決，去年共有15宗信訪案件通過(guò)這一途徑得到了妥善解決。五是每年的常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，有部分工作內(nèi)容是根據(jù)上一年度群眾信訪反映意見(jiàn)集中的問(wèn)題進(jìn)行安排的。五是在機(jī)關(guān)人員編制緊，人手緊缺的情況下，仍增加1名信訪工作人員，使信訪機(jī)構(gòu)得到充實(shí)和加強(qiáng)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重視和支持，推動(dòng)了人大信訪工作的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）敏銳把握群眾訴求，做好民情分析，為人大常委會(huì)決策和監(jiān)督工作提供服務(wù)。

在群眾的來(lái)信來(lái)訪中，雖然要求解決實(shí)際問(wèn)題的占大多數(shù)，但卻是社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的“晴雨表”，往往從不同的角度反映了帶普遍性的矛盾和問(wèn)題。如果人大工作要體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的要求和人民群眾的意見(jiàn)，就必須高度重視來(lái)信來(lái)訪中反映的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾密切關(guān)注的重要問(wèn)題，并把這些信息作為開(kāi)展實(shí)際工作的重要參考依據(jù)。發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，正是人大信訪機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。因此，人大信訪機(jī)構(gòu)不能僅僅扮演“窗口”、“中轉(zhuǎn)站”的角色，還應(yīng)格外重視發(fā)揮“民情分析中心”的作用。

市人大常委會(huì)信訪機(jī)構(gòu)為了完成好這項(xiàng)任務(wù)，除每月做好信訪統(tǒng)計(jì)、信訪量的計(jì)算、辦理情況的追蹤、主要問(wèn)題的綜合等工作外，還對(duì)信訪動(dòng)態(tài)進(jìn)行科學(xué)的分析，理清一個(gè)時(shí)期社會(huì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題、國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員工作中最迫切需要改進(jìn)的問(wèn)題、群眾最盼望國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)的工作、社會(huì)矛盾最集中的領(lǐng)域等情況。在分析過(guò)程中，除了研究群眾直接提出的意見(jiàn)和建議之外，還透過(guò)群眾提出的保障自身合法權(quán)益的具體訴求，敏銳把握其背后隱藏的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。市人大常委會(huì)信訪機(jī)構(gòu)不定期編印《信訪月報(bào)》和《信訪反映》，總結(jié)一段時(shí)期信訪的總體情況，為常委會(huì)組成人員履行職責(zé)提供了重要參考，通過(guò)日常的調(diào)查研究、審議、視察、執(zhí)法檢查等工作，督促“一府兩院”或相關(guān)職能部門(mén)依法辦理，切實(shí)解決。去年12月，信訪機(jī)構(gòu)從電話來(lái)訪、政府公文網(wǎng)站收到的網(wǎng)絡(luò)投訴獲悉，有一部分群眾對(duì)剛由常委會(huì)審議決定的關(guān)于衛(wèi)生費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取不理解，并對(duì)衛(wèi)生費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑，于是迅速將群眾對(duì)此事的反映以及類似的熱點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)分析編印一期《信訪反映》通報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，由職能部門(mén)通過(guò)媒體作出科學(xué)專業(yè)的解釋和說(shuō)明，并將相關(guān)依據(jù)公諸于眾，消除群眾誤解，取得群眾的支持和理解。事后表明，因?yàn)樘幚淼卯?dāng)，取得了良好的社會(huì)效益。

（三）加大信訪督辦力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。

當(dāng)前，人大信訪機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益中的重要作用，并更加注重通過(guò)維護(hù)群眾權(quán)益的過(guò)程，對(duì)行政和司法機(jī)關(guān)存在的帶普遍性的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)依法行政和公正司法水平的提高、行政效能的增強(qiáng)和司法權(quán)威的真正樹(shù)立。因此，市人大常委會(huì)格外注重各類信訪案件的辦理實(shí)效。信訪機(jī)構(gòu)始終做到每個(gè)季度對(duì)重點(diǎn)案件最少發(fā)函催辦一次。催辦無(wú)結(jié)果的，到承辦單位督辦，做到件件有落實(shí)，事事有回音。然后通過(guò)當(dāng)事人留下的聯(lián)系方式，將辦理情況向其反饋，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)和建議。通過(guò)各種形式的督辦，加強(qiáng)對(duì)承辦單位辦理信案的追蹤和落實(shí)，取得了良好成效。

1、密切關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、政府工作的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾切實(shí)利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，是當(dāng)前各級(jí)人大普遍認(rèn)同的工作方向。認(rèn)真處理人民群眾反映的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使人大工作做到有的放矢，實(shí)踐證明效果是比較好的。去年，正當(dāng)省人大對(duì)《廣東省工資支付條例》的貫徹實(shí)施開(kāi)展深入督促檢查活動(dòng)之時(shí)，豐順人吳某向我們反映其1991年至1993年在惠陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)帶資承包多段公路工程，惠陽(yáng)區(qū)路橋總公司仍欠工程款96萬(wàn)元，導(dǎo)致一直拖欠農(nóng)民工工資而且每年還要向銀行支付巨額利息，農(nóng)民工意見(jiàn)很大，準(zhǔn)備去省人大上訪，借省人大對(duì)此問(wèn)題密切關(guān)注的“東風(fēng)”，將錢(qián)要回來(lái)。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示一定要了解清楚情況，加強(qiáng)督辦，力求解決問(wèn)題。信訪工作人員事前對(duì)路橋公司進(jìn)行調(diào)查摸底，在了解掌握相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，前往惠陽(yáng)區(qū)處理此事，會(huì)同惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)公路局、區(qū)路橋總公司等單位的負(fù)責(zé)人就如何清償工程款及支付工資問(wèn)題進(jìn)行座談。經(jīng)協(xié)商，決定由惠陽(yáng)區(qū)路橋總公司向區(qū)政府提出專項(xiàng)報(bào)告。后經(jīng)多方努力，不但一次清償了全部工程款96萬(wàn)，還協(xié)商支付了將近20萬(wàn)的利息，全部付清了所有農(nóng)民工的工資，使一宗拖欠農(nóng)民工工資達(dá)十幾年之久的工程款糾紛得以順利解決，農(nóng)民工無(wú)不歡欣鼓舞。

2、認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，積極宣傳國(guó)家法律、法規(guī)、政策。運(yùn)用信訪渠道，在為人民群眾處理信訪案件的同時(shí)，為他們提供法律咨詢，宣傳法律法規(guī)和政策，是人大信訪工作人員的職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，信訪工作人員堅(jiān)持本著“群眾利益無(wú)小事”的原則，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的訴求，給予耐心細(xì)致的解釋，以高度的責(zé)任心和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度去處理好每一個(gè)信訪件。去年10月的一天，惠城區(qū)退休老干部劉某一大清早走進(jìn)了市人大常委會(huì)的信訪部門(mén)，義憤填膺，聲稱有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行省里有關(guān)社保方面的文件精神上打折扣，他已多次上訪市、區(qū)政府和職能部門(mén)，工作人員都無(wú)法給出滿意答復(fù)，只能指望人大為人民群眾作主。工作人員耐心傾聽(tīng)其訴求，并上網(wǎng)查閱他提到的所有文件和法律法規(guī)，詳細(xì)詢問(wèn)他對(duì)這些法律和文件的理解，然后對(duì)照相關(guān)條款進(jìn)行逐條解讀?；苏胩鞎r(shí)間后，他承認(rèn)自己對(duì)某些條款斷章取義，存在理解上的偏差，并誠(chéng)心向工作人員道歉和表示謝意，承諾不再上訪。

3、重視發(fā)揮人大代表作用，暢通社情民意的反映渠道。人大代表是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著反映民意、集中民智的重要職責(zé)。人大代表直接來(lái)自群眾，了解各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層群體的利益和要求，是人大反映人民意愿的重要保證。通過(guò)他們，能夠及時(shí)了解群眾的呼聲和意愿，便于有效預(yù)防和化解各種矛盾。充分發(fā)揮代表作用，是確保人大信訪工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。常委會(huì)非常重視代表反映的群眾意見(jiàn)，并作為開(kāi)展監(jiān)督工作的重要參考依據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行代表反映民意的“直通快車(chē)”制度，對(duì)代表反映的問(wèn)題做到專人辦理，件件有落實(shí)。去年，市民劉某通過(guò)市人大代表葉園青向市人大常委會(huì)投訴下板塘市場(chǎng)綜合樓的幾十戶居民因居住的房屋近十年都辦不到房屋產(chǎn)權(quán)使用證，對(duì)此負(fù)有責(zé)任的惠城區(qū)工商局一直無(wú)法拿出行之有效的解決辦法，業(yè)主們倍感焦慮，只好通過(guò)市人大代表請(qǐng)求人大維護(hù)人民合法權(quán)益，對(duì)此事協(xié)調(diào)處理。信訪部門(mén)分別致函市政府辦公室和惠城區(qū)人大常委會(huì)，要求盡快協(xié)調(diào)處理，限期答復(fù)。期間，多次與他們溝通情況，商討對(duì)策，加強(qiáng)督辦。一個(gè)月之后，經(jīng)多方協(xié)作，已辦出整棟樓的《商品房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬書(shū)》，現(xiàn)進(jìn)入辦理分戶房產(chǎn)證的階段。

4、加強(qiáng)溝通協(xié)作，整合力量。中央要求“人要回去，事要解決”，若“事不能解決”，就談不上從源頭解決信訪問(wèn)題。因此，常委會(huì)信訪工作人員尤其注重與本會(huì)各工作委員會(huì)之間的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各工作委員會(huì)熟悉相關(guān)情況和法律法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，利用其人力、智力資源，提高信訪案件辦理的水平。同時(shí)加強(qiáng)與上下級(jí)人大之間的協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，形成信訪督辦的整體合力，提高信訪工作實(shí)效。去年3月，我市博羅縣人朱某與百順公司借款糾紛案執(zhí)行問(wèn)題引起市人大常委會(huì)的關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)指示信訪部門(mén)協(xié)同內(nèi)司工委進(jìn)行督辦。據(jù)了解，朱在2001年1月就已向博羅縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；2003年11月，該案交叉至惠東縣法院執(zhí)行。2005年11月，朱向全國(guó)人大申訴。因朱認(rèn)為博羅縣法院的民事調(diào)解書(shū)中百順公司的法人代表非營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的關(guān)×興，而是香港居民關(guān)×發(fā)，因而覺(jué)得“法院審錯(cuò)了人，按法理不能執(zhí)行”?；輺|縣法院認(rèn)為自己只是執(zhí)行法院，無(wú)權(quán)提起審判監(jiān)督程序。為了搞清楚朱某申訴的真正原因，信訪部門(mén)通過(guò)博羅縣人大和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶜v經(jīng)周折找到朱本人來(lái)市人大面談，他確認(rèn)是一宗執(zhí)行案。因此，內(nèi)司工委再次函復(fù)惠東縣人大常委會(huì)，說(shuō)明詳情，要求加大督辦力度，并與市中級(jí)人民法院執(zhí)行局前往惠東縣法院協(xié)商執(zhí)行方案。經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)的通力合作，朱與被執(zhí)行人達(dá)成了和解協(xié)議，并已收到被執(zhí)行人支付的第一期款項(xiàng)。事后，朱某寫(xiě)信感謝人大有效監(jiān)督，解決了他歷經(jīng)六年的執(zhí)行難問(wèn)題。

5、以人為本，盡心關(guān)懷上訪人。市人大常委會(huì)要求信訪工作人員具有高尚的道德情操以及高度的責(zé)任感，以人為本，始終懷著對(duì)人民群眾的濃厚感情來(lái)做好信訪工作，不能讓人民群眾“叫天天不應(yīng)，叫地地不靈”。信訪工作人員尤其關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的上訪問(wèn)題，總是盡力幫扶。遇有年老體弱或特困家庭上訪超過(guò)上班時(shí)間，工作人員都會(huì)自己花錢(qián)請(qǐng)他們吃飯并給回程路費(fèi)，讓他們感受到人大的溫暖。而且對(duì)待一些身遭不幸的當(dāng)事人總是想方設(shè)法為其做好思想工作，幫助他們走出生活的陰影。去年3月市十屆人大一次會(huì)議期間，大會(huì)信訪組的工作人員接到一名池姓女子來(lái)電，由于其夫被人傷害致重傷后又無(wú)錢(qián)支付高昂的醫(yī)藥費(fèi)最終死亡，但法院并沒(méi)有判犯罪嫌疑人死刑，池悲憤難當(dāng)，曾無(wú)數(shù)次重復(fù)上訪市有關(guān)部門(mén)要求嚴(yán)懲兇手，未果。人雖被工作人員勸回家，但從未解開(kāi)心結(jié)，便蒙發(fā)輕生念頭，打算自焚于會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，但又不忍拋老棄幼，說(shuō)完痛哭失聲，掛斷電話。工作人員通過(guò)來(lái)電顯示查出來(lái)其電話號(hào)碼，馬上與她取得聯(lián)系，輕言細(xì)語(yǔ)，采取法理相融的方式，談法律，話人生，講哲理，暫時(shí)打消其不良念頭。因考慮其情緒激動(dòng)且不愿見(jiàn)人，事后又利用休息時(shí)間不間斷地打電話開(kāi)導(dǎo)，和她成為朋友。一個(gè)月后，池表示愿意帶好孩子挺過(guò)生活的難關(guān)，并對(duì)工作人員以人為本的工作態(tài)度深表感激。

接受人民群眾來(lái)信來(lái)訪是各級(jí)人大的重要法定職責(zé)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這方面的工作任務(wù)將越來(lái)越重。地方人大應(yīng)發(fā)揮好信訪機(jī)構(gòu)的作用，并根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)對(duì)人大信訪制度的探索和完善，構(gòu)建科學(xué)、合理的信訪機(jī)制，更好地發(fā)揮人大信訪在引導(dǎo)公民政治參與和保障群眾切身利益的作用。