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商業(yè)賄賂整改措施

中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議將治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，并提出要重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)《財(cái)政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)中央單位政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》（財(cái)治賄【2006】1號(hào)）和水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》（水機(jī)黨【2006】130號(hào)）要求，結(jié)合水利部政府采購(gòu)工作的實(shí)際，現(xiàn)就水利部政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)和任務(wù)

政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，是指采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、達(dá)成交易，或者改變采購(gòu)結(jié)果、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，以及違反國(guó)家規(guī)定和工作職責(zé)，換取個(gè)人和他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財(cái)物或其他利益歸個(gè)人所有的行為。其中，財(cái)物是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括回扣、各種費(fèi)用、有價(jià)證券、傭金，以及以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式形成的個(gè)人財(cái)物。其他利益是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義旅游、考察和娛樂(lè)等財(cái)物以外的利益。

水利部治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)是：通過(guò)深入開展政府采購(gòu)領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂工作，使直屬預(yù)算單位進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)制度的要求和規(guī)定，廉潔從政的意識(shí)得到增強(qiáng)，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，管理制度更加完善，為建立健全科學(xué)的水利政府采購(gòu)管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要任務(wù)是：按照中央、財(cái)政部和水利部的統(tǒng)一部署和要求，在學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和易發(fā)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展自查自糾和查辦重大案件工作。要通過(guò)本項(xiàng)工作，查找政府采購(gòu)管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定相應(yīng)的管理辦法，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、治理范圍和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

按照政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要求，我部直屬預(yù)算單位均應(yīng)組織開展政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作。政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)納入治理范圍，對(duì)規(guī)避政府采購(gòu)行為和商業(yè)賄賂行為開展全面自查自糾，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、政府采購(gòu)項(xiàng)目是否編制了政府采購(gòu)預(yù)算，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)的行為；

2、納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購(gòu)；

3、確定采購(gòu)需求是否客觀、公正，有無(wú)指定供應(yīng)商或品牌、提出排他性要求的行為；

4、采購(gòu)信息、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無(wú)違規(guī)抽取評(píng)審專家的行為；

5、在確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)是否按評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審小組推薦順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，有無(wú)干預(yù)評(píng)審工作或影響中標(biāo)結(jié)果的行為；

6、簽訂的政府采購(gòu)合同是否符合采購(gòu)文件的規(guī)定，是否存在違反合同約定提高或降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的行為；

7、在采購(gòu)活動(dòng)中是否存在違反規(guī)定，私下向供應(yīng)商透露不該透露采購(gòu)信息的行為。

三、工作步驟

按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，結(jié)合我部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要求，部直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)領(lǐng)域自查自糾工作從2006年4月份開始，至2006年12月底前結(jié)束。具體安排如下：

第一階段為學(xué)習(xí)動(dòng)員和調(diào)查摸底階段，時(shí)間從2006年4月－6月。第一階段的主要任務(wù)是組織直屬預(yù)算單位學(xué)習(xí)、、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要講話，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)【2006】9號(hào)）和相關(guān)配套文件，深刻領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和全國(guó)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員，使本單位的所有工作人員都能認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)開展自查自糾工作的主動(dòng)性。該階段擬采用座談學(xué)習(xí)和調(diào)查相結(jié)合的方式。

第二階段為對(duì)照檢查階段，時(shí)間從2006年7月－9月。直屬預(yù)算單位的主要任務(wù)是按照中央紀(jì)委和財(cái)政部的有關(guān)要求，對(duì)2001年以來(lái)特別是《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)發(fā)生在政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為開展自查自糾，對(duì)照檢查的重點(diǎn)是上述重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

第三階段為處理和整改階段，時(shí)間從2006年10月－2006年11月。直屬預(yù)算單位要對(duì)查找出來(lái)的商業(yè)賄賂問(wèn)題歸納整理，凡屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照中央紀(jì)委《依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見》規(guī)定，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理，并將處理意見報(bào)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司。對(duì)超出本單位處理職權(quán)范圍的問(wèn)題，應(yīng)如實(shí)反映到部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司，部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司將移送財(cái)政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行處理。

第四階段為評(píng)估驗(yàn)收和總結(jié)階段，時(shí)間為2006年12月。各單位要建立工作信息通報(bào)與統(tǒng)計(jì)工作，在每個(gè)工作階段結(jié)束以后10個(gè)工作日內(nèi)將工作情況書面報(bào)告給部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司。同時(shí)，部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司將于2006年底對(duì)直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行考核評(píng)估和驗(yàn)收。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制公務(wù)員之家版權(quán)所有

直屬預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)把建立健全治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制與深化政府采購(gòu)制度改革結(jié)合起來(lái)。要強(qiáng)化制度建設(shè)，及時(shí)堵塞漏洞，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，近期將出臺(tái)《水利部部門集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，規(guī)范部門集中采購(gòu)的管理；要建立機(jī)制，在做好治理商業(yè)賄賂工作的同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理，有效防止權(quán)力失控和行為失范；要加強(qiáng)對(duì)直屬系統(tǒng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上和總理在第四次廉政工作會(huì)議上的重要講話精神，以權(quán)力觀、從政道德教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的理想信念教育；要加強(qiáng)輿論宣傳，為政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理提供良好的輿論環(huán)境。目前水利部已開通治理商業(yè)賄賂信箱和舉報(bào)電話。商業(yè)賄賂行為舉報(bào)電話為010-63202072。舉報(bào)信箱為。凡涉及水利部政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂有關(guān)問(wèn)題，可通過(guò)以上途徑舉報(bào)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司是水利部治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施自查自糾工作，并對(duì)治理范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)。

直屬預(yù)算單位應(yīng)該按照中央紀(jì)委和財(cái)政部的統(tǒng)一要求，按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管（監(jiān)管）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制落到實(shí)處。