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商業(yè)賄賂整改措施

中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議將治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，并提出要重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。為貫徹落實中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)《財政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)中央單位政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（財治賄【2006】1號）和水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（水機黨【2006】130號）要求，結(jié)合水利部政府采購工作的實際，現(xiàn)就水利部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，制定如下實施方案。

一、目標(biāo)和任務(wù)

政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂，是指采購當(dāng)事人在政府采購活動中，為獲得競爭優(yōu)勢、達成交易，或者改變采購結(jié)果、破壞市場公平競爭，以及違反國家規(guī)定和工作職責(zé)，換取個人和他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。其中，財物是指現(xiàn)金和實物，包括回扣、各種費用、有價證券、傭金，以及以報銷各種費用等方式形成的個人財物。其他利益是指提供國內(nèi)外各種名義旅游、考察和娛樂等財物以外的利益。

水利部治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)是：通過深入開展政府采購領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂工作，使直屬預(yù)算單位進一步掌握政府采購制度的要求和規(guī)定，廉潔從政的意識得到增強，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得到加強，管理制度更加完善，為建立健全科學(xué)的水利政府采購管理機制奠定基礎(chǔ)。

治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要任務(wù)是：按照中央、財政部和水利部的統(tǒng)一部署和要求，在學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，針對政府采購領(lǐng)域中商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式、特點和易發(fā)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展自查自糾和查辦重大案件工作。要通過本項工作，查找政府采購管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定相應(yīng)的管理辦法，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制。

二、治理范圍和重點環(huán)節(jié)

按照政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作要求，我部直屬預(yù)算單位均應(yīng)組織開展政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作。政府采購活動的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)納入治理范圍，對規(guī)避政府采購行為和商業(yè)賄賂行為開展全面自查自糾，重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、政府采購項目是否編制了政府采購預(yù)算，是否存在規(guī)避政府采購的行為；

2、納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；

3、確定采購需求是否客觀、公正，有無指定供應(yīng)商或品牌、提出排他性要求的行為；

4、采購信息、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)抽取評審專家的行為；

5、在確定中標(biāo)供應(yīng)商時是否按評審委員會或評審小組推薦順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，有無干預(yù)評審工作或影響中標(biāo)結(jié)果的行為；

6、簽訂的政府采購合同是否符合采購文件的規(guī)定，是否存在違反合同約定提高或降低驗收標(biāo)準(zhǔn)的行為；

7、在采購活動中是否存在違反規(guī)定，私下向供應(yīng)商透露不該透露采購信息的行為。

三、工作步驟

按照財政部統(tǒng)一部署，結(jié)合我部治理商業(yè)賄賂專項工作要求，部直屬預(yù)算單位政府采購領(lǐng)域自查自糾工作從2006年4月份開始，至2006年12月底前結(jié)束。具體安排如下：

第一階段為學(xué)習(xí)動員和調(diào)查摸底階段，時間從2006年4月－6月。第一階段的主要任務(wù)是組織直屬預(yù)算單位學(xué)習(xí)、、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)【2006】9號）和相關(guān)配套文件，深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議精神，通過學(xué)習(xí)動員，使本單位的所有工作人員都能認(rèn)識到政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，糾正思想認(rèn)識上的偏差，增強開展自查自糾工作的主動性。該階段擬采用座談學(xué)習(xí)和調(diào)查相結(jié)合的方式。

第二階段為對照檢查階段，時間從2006年7月－9月。直屬預(yù)算單位的主要任務(wù)是按照中央紀(jì)委和財政部的有關(guān)要求，對2001年以來特別是《政府采購法》頒布實施以來發(fā)生在政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為開展自查自糾，對照檢查的重點是上述重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

第三階段為處理和整改階段，時間從2006年10月－2006年11月。直屬預(yù)算單位要對查找出來的商業(yè)賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)當(dāng)按照中央紀(jì)委《依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》規(guī)定，依法依紀(jì)、實事求是地作出處理，并將處理意見報部財務(wù)經(jīng)濟司。對超出本單位處理職權(quán)范圍的問題，應(yīng)如實反映到部財務(wù)經(jīng)濟司，部財務(wù)經(jīng)濟司將移送財政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行處理。

第四階段為評估驗收和總結(jié)階段，時間為2006年12月。各單位要建立工作信息通報與統(tǒng)計工作，在每個工作階段結(jié)束以后10個工作日內(nèi)將工作情況書面報告給部財務(wù)經(jīng)濟司。同時，部財務(wù)經(jīng)濟司將于2006年底對直屬預(yù)算單位政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作進行考核評估和驗收。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制公務(wù)員之家版權(quán)所有

直屬預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)把建立健全治理商業(yè)賄賂長效機制與深化政府采購制度改革結(jié)合起來。要強化制度建設(shè)，及時堵塞漏洞，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，近期將出臺《水利部部門集中采購管理實施辦法》，規(guī)范部門集中采購的管理；要建立機制，在做好治理商業(yè)賄賂工作的同時，進一步完善內(nèi)部管理，有效防止權(quán)力失控和行為失范；要加強對直屬系統(tǒng)政府采購從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)培訓(xùn)，重點學(xué)書記在中紀(jì)委六次全會上和總理在第四次廉政工作會議上的重要講話精神，以權(quán)力觀、從政道德教育為重點，加強政府采購從業(yè)人員的理想信念教育；要加強輿論宣傳，為政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理提供良好的輿論環(huán)境。目前水利部已開通治理商業(yè)賄賂信箱和舉報電話。商業(yè)賄賂行為舉報電話為010-63202072。舉報信箱為。凡涉及水利部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂有關(guān)問題，可通過以上途徑舉報。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

部財務(wù)經(jīng)濟司是水利部治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織實施自查自糾工作，并對治理范圍內(nèi)的各項工作進行督導(dǎo)。

直屬預(yù)算單位應(yīng)該按照中央紀(jì)委和財政部的統(tǒng)一要求，按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級負(fù)責(zé)，誰主管（監(jiān)管）、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強對政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實的工作機制落到實處。