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3月12日——14日，區(qū)委組織四套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人及企業(yè)、社區(qū)代表赴、等地參觀學(xué)習(xí)考察，主要學(xué)習(xí)他們兩地在推進(jìn)城市化，促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展上的好做法、好思路。

這次活動很及時、很有必要，對統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和使命感，推動下一步加快發(fā)展具有重要作用。這是區(qū)委站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻思考在新形勢下，如何使在更高層次上謀求新發(fā)展，在更高起點上尋求新突破的一項重要舉措。通過學(xué)習(xí)考察，使我對城市化在推進(jìn)新發(fā)展中的重要地位作用，有了更深刻的認(rèn)識。

一、如何看待城市化

由國際金融危機(jī)所導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行困難，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。原有以外向出口帶動發(fā)展的模式難以為繼，各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)都有不同程度地下降或者放緩；同時，我區(qū)在縣市區(qū)間的競爭形勢也日益嚴(yán)峻，原有的省內(nèi)領(lǐng)先位置被寧波鄞州區(qū)超越，這表明未來各地區(qū)間的發(fā)展競爭將更為激烈。

多方面的原因，都預(yù)示著我區(qū)原有以工業(yè)化為主要驅(qū)動力的粗放型發(fā)展模式，不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的新的推動力下的新發(fā)展、新跨越。區(qū)委十三屆六次全會已經(jīng)找到了破解這些問題的良方，就是以城市化帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。這是正確把握發(fā)展形勢，實現(xiàn)我區(qū)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策。

第一，城市化是推動我區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從以工業(yè)化為主要推動，轉(zhuǎn)向以城市化為主要推動，轉(zhuǎn)變原有粗放增長模式，向集約增長模式轉(zhuǎn)變的重要舉措。城市化前期主要由工業(yè)化推動，在中后期則主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)形態(tài)的高級化，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這一階段城市化既是結(jié)果，又是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量，地位十分重要。以城市化為主要推動力，就是加大自我約束，自覺實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，城市化是有效對應(yīng)對當(dāng)前困難，擴(kuò)大內(nèi)部需求，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。一方面，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等具體措施，可有效拉動地方經(jīng)濟(jì)需求，擴(kuò)大就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持充足的后勁；另一方面，通過擴(kuò)大城市規(guī)模，完善各項配套，提升城市功能，改善城市環(huán)境，更加體現(xiàn)為注重民生的改善，使人民群眾切實享受到發(fā)展成果。最后，城市化促進(jìn)打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，高效利用各類資源，提升各類要素集聚水平，優(yōu)化要素配置，使發(fā)展更健康、更有質(zhì)量。

第三，城市化是提升發(fā)展地位的重要途徑。城市化是一個發(fā)展過程，目前工業(yè)化處于中后期階段，城市化率達(dá)到了60%以上，正處在推進(jìn)城市化的最佳推進(jìn)時期。從發(fā)展定位來看，是未來城市化的主戰(zhàn)場。沿江跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實施，預(yù)示著的城市化將是實現(xiàn)新發(fā)展的主體。我區(qū)是副中心的主要組成，大江東新城的所在地，重要的區(qū)域性交通樞紐，我區(qū)空港新城的建設(shè)將極大提升在省內(nèi)和長三角發(fā)展中的地位。我區(qū)已經(jīng)明確了“一副、三組、五新城、十三個城市綜合體”的城市化發(fā)展格局，通過進(jìn)一步與大都市發(fā)展的融合，也將使我區(qū)在縣市區(qū)發(fā)展競爭中奪回優(yōu)勢，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，繼續(xù)當(dāng)好先行者、領(lǐng)頭羊、示范區(qū)。

二、如何推進(jìn)城市化

區(qū)委十三屆六次全會提出的以城市化為帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略，目標(biāo)明確，思路清晰，措施有力。通過參觀學(xué)習(xí)，我們深切地感受到了先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)城市化的好方法好舉措，為下一步工作的開展，很有啟發(fā)和幫助。

第一，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，構(gòu)建、優(yōu)化完善的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)工作在空間時序上的安排。規(guī)劃是推進(jìn)城市化的靈魂，是開展城市建設(shè)活動的指揮棒。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)三種意識：一是樹立長遠(yuǎn)意識，要著力克服原有發(fā)展中的短期思維，重視長遠(yuǎn)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段，把近期和遠(yuǎn)期發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；二是要樹立大局意識，要有執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的自覺意識，要有全區(qū)發(fā)展一盤棋的思想，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的框架內(nèi)有序開展工作；三是要樹立規(guī)劃編制、實施、修改的法律意識，嚴(yán)格依法辦事，依程序辦事，綜合協(xié)調(diào)各類事務(wù)，科學(xué)研究，民主決策，實現(xiàn)推動發(fā)展的良好局面。

第二，要加快推進(jìn)以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和帶動城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展，提升和加快城市化的質(zhì)量、速度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是政府的一項重要職能，在當(dāng)前發(fā)展形勢下，更具有重要作用。區(qū)委、區(qū)政府已明確了“12881”交通道路建設(shè)三年行動計劃，這些工程建設(shè)既是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的需要，更是未來發(fā)展尤其是推進(jìn)城市化的迫切需要，是城市化的骨架，必須先行。沒有交通道路建設(shè)，就談不上城市化，城市化也就失去了基礎(chǔ)。因此，必須超前規(guī)劃，提前建設(shè)，項目確定與推進(jìn)要與城市化總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)，要統(tǒng)籌安排，扎實實施，充分發(fā)揮投入的效益，為引導(dǎo)實現(xiàn)科學(xué)合理的城市功能布局結(jié)構(gòu)，打下良好的基礎(chǔ)。

第三，要以大江東建設(shè)為主平臺，加快各類要素集聚。大江東新城區(qū)區(qū)域面積大、基礎(chǔ)條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯，是接軌大上海的門戶，是尤其是未來發(fā)展希望和潛力所在，必須科學(xué)合理規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大招商引資力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)項目，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成以城市化帶動，實現(xiàn)跨越發(fā)展的新增長點和驅(qū)動力。

第四，扎實推進(jìn)城市有機(jī)更新。城市化不僅是新城區(qū)的拓展，也是老城區(qū)的更新與改造過程。城市品位的提升，尤其是老城區(qū)品位的提升，必須加大舊城改造力度、河道綜合整治、各類架空線的上改下等等。切實提升老城區(qū)的功能、環(huán)境和運行效率，使老城區(qū)在城市化進(jìn)程中繼續(xù)保持活力和效率，繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱作用。

第五，實現(xiàn)城市化、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，在城市化與城市建設(shè)中的最重要轉(zhuǎn)變，就是要切實改變原有各類建設(shè)項目無序發(fā)展的狀態(tài)，城市化是一個過程，不是一個時段，更不是某一個建筑，必須強(qiáng)化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮市場價值規(guī)律的作用，提升建設(shè)配套水平，提高土地利用率。

三、如何保障城市化

為保障城市化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，我們要統(tǒng)一認(rèn)識，加大改革力度，切實破除不合發(fā)展要求的舊體制、舊觀念，積極探索促進(jìn)城市化的好辦法、好舉措。

首先，在當(dāng)前形勢下，我們要牢牢樹立搶抓機(jī)遇的意識，切實轉(zhuǎn)變原有觀念和行為模式，弘揚鼓勵首創(chuàng)精神，大力發(fā)揚人奔競不息、永立潮頭的競爭意識，突出重點，克難攻堅，堅定不移地推進(jìn)城市化。不作無謂的爭論，更不能繼續(xù)走原有的老路，不折騰。

其次，對于在推進(jìn)城市化過程中出現(xiàn)的問題和困難，要解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，認(rèn)真研究解決。要以高度城市化的發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化的工作思路，創(chuàng)新工作新辦法新機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變政府職能。要重點研究在新的發(fā)展形勢下，統(tǒng)一拆遷安置辦法，規(guī)范土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。通過創(chuàng)建符合發(fā)展要求的制度環(huán)境，推動城市化的深入開展。

第三，城市化是資金高度密集的經(jīng)濟(jì)運行過程。擴(kuò)大資金投入，推動城市化進(jìn)程，是重要的保障。要進(jìn)一步研究城市建設(shè)投入產(chǎn)出模式，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和辦法，實現(xiàn)城市建設(shè)投入的有效循環(huán)，吸引和擴(kuò)大各類資金參與到城市建設(shè)中來，形成眾人拾柴火焰高的良好發(fā)展局面。

第四，推動城市化，要有相應(yīng)高效的管理體制保證。城市化過程更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度協(xié)調(diào)，要精簡機(jī)構(gòu)，提升部門管理效率，要十分注意條塊分割，各自為政的傾向。要研究解決部門的職能割裂、推諉扯皮問題，也要從體制上加強(qiáng)對各區(qū)塊、新城建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建既統(tǒng)一，又不失活力，符合發(fā)展要求的新體制機(jī)制。

總之，推進(jìn)城市化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前面臨的困難，也是推進(jìn)改革發(fā)展的大好機(jī)遇。我們要找準(zhǔn)問題，提出正確的對策措施，通過以城市化帶動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越，迎接新一輪又好又快發(fā)展時期的到來。我們要充分認(rèn)識到城市化對未來發(fā)展的重要地位和作用，堅定信心、科學(xué)把握、義無反顧、有序推進(jìn)，為構(gòu)筑“副中心、江南主城區(qū)”的目標(biāo)而不懈努力。