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適應業(yè)務發(fā)展的需求。堅持以人為本，進一步優(yōu)化人力資源。大力優(yōu)化人力資源。一是適應開辦商業(yè)性貸款業(yè)務的需要，加強對相關知識和技能的培訓，提高業(yè)務人員的專業(yè)素質和操作技能。二是適當引進緊缺崗位的專業(yè)人才，空虛基層農發(fā)行的專業(yè)人才隊伍。三是實行復合崗位制，充分挖掘內部潛力，實行一人多崗，緩解人員缺乏的矛盾。

凝聚著農發(fā)行對國家、對社會的莊嚴許諾，昭示了農發(fā)行的歷史使命。農發(fā)行成立以來，始終堅持服務“三農”根本宗旨，堅持為農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務，穩(wěn)定糧棉市場、保證糧棉平安、維護農民利益等方面發(fā)揮了積極作用。建設社會主義新農村對農發(fā)行提出了新的更高的要求，農發(fā)行如何增強支農功能、提高服務水平、忠實履行“建設新農村的銀行”諾言，真正樹立起自身特有的品牌形象乃是值得農發(fā)行人深思的課題。建設新農村的銀行”不只僅是一句響亮的口號,更是一面旗幟。體現了黨中央、國務院對農發(fā)行的要求。

一、職能轉變后的不適應癥狀

服務職能知曉度不高。

一）宣傳不到位。

職能定位有所轉變，農發(fā)行自57次常委會議以來。服務對象、業(yè)務范圍和經營品種都在不時擴大，農發(fā)行在社會上的影響也隨之增強，但農發(fā)行作為建設新農村的銀行，其對“三農”究竟提供哪些服務真正了解的人并不多。

服務動能跟不上時代要求。

二）角色轉變慢。

經營理念和服務意識等從總體上看，一是農發(fā)行人由于臨時從事政策性封閉管理。目前尚不及其他金融機構。

接受現代銀行管理知識和業(yè)務培訓較少，二是局部信貸管理人員、會計出納人員、客戶營銷員、項目經理以及職業(yè)經理人、信貸主管、會計主管等素質普遍不高、知識結構老化、年齡偏大。與銀行業(yè)務經營管理工作要求，特別是剛剛上線運行的cm2006系統(tǒng)要求存在明顯差異。同時，信息網絡技術人才也跟不上業(yè)務發(fā)展需要。

使得廣大干部員工的勞動積極性得不到充分發(fā)揮。三是內部考核、干部任用、工資薪酬等激勵機制還不夠完善和科學規(guī)范。

服務功能難以充分發(fā)揮。

三）管理跟不上。

業(yè)務范圍的快速拓展，由于職能的轉變。相關的政策制度、操作流程、考核機制等等顯得有些滯后和混亂，比方：與工商銀行聯(lián)合開辦的牡丹金山卡業(yè)務目前已進入推廣運行階段，可具體的操作方法還尚未出臺。再如：貸款資格類型、貸款品種分類縱橫交錯給企業(yè)和基層行料理帶來諸多不便，僅以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為例，按其所處的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)劃分，有生產型、加工型、流通型和綜合型幾種；按所屬產業(yè)劃分，有農業(yè)型、牧業(yè)型、林業(yè)型、漁業(yè)型和混合型幾種。如本來是一個糧油流通型的企業(yè)，但由于認定了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款資格，要購銷準政策性范圍以外的糧油品種，就本文來自轉載請保管此標記。只能使用農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)短期貸款，而不能使用糧食流轉貸款，可有的一筆貸款又可以同時歸屬幾種貸款品種等等較為混亂和復雜。

二、充分發(fā)揮農發(fā)行職能的對策

一）加大農發(fā)行職能宣傳力度。

利用報刊雜志、廣播電臺宣傳的同時，一方面。還可以將農發(fā)行的服務職能、貸款對象、貸款范圍、客戶類型、貸款品種、結算業(yè)務等編印成冊。例如：農發(fā)行貸款客戶的類型主要有：糧食貯藏企業(yè)、國有糧食購銷企業(yè)、其他糧食企業(yè)、糧食加工企業(yè)、棉花企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)小企業(yè)等。農發(fā)行的主要貸款品種按政策性強弱分，可分為政策性貸款、準政策性貸款和商業(yè)性貸款；按期限長短分，可分為短期流動資金貸款和中長期貸款；按貸款用途分，可分為糧油收購貸款、棉花收購貸款、農業(yè)生產資料貸款、糧食倉儲設施貸款、農村基礎設施建設貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款等；按企業(yè)分，可分為糧食加工企業(yè)貸款、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和農業(yè)小企業(yè)貸款。農發(fā)行的會計結算業(yè)務，目前除網上銀行正在開發(fā)中，其他所有的包括國際結算、信用卡等業(yè)務基本上與其他商業(yè)銀行相同。

要以農發(fā)行的高效優(yōu)質服務大力樹立農發(fā)行的品牌形象，另一方面。贏得社會的認可和“三農”滿意。

增強使命感。

二）找準新農村建設立足點。

建設現代農業(yè)，新農村建設的首要任務是發(fā)展生產。農發(fā)行通過開展中長期貸款業(yè)務，使農發(fā)行功能進一步完善，信貸資產結構進一步優(yōu)化，建設新農村的銀行”品牌形象進一步樹立。

新時期農村經濟增長的重要載體和農民增收的有效渠道，農業(yè)產業(yè)化代表著農業(yè)的發(fā)展方向。走新型工業(yè)道路、建設現代農業(yè)的殊途同歸，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地是農發(fā)行的歷史使命。

今年二月銀監(jiān)會銀監(jiān)復（200742號批復，為全面履行農發(fā)行在金融支持社會主義新農村建設中主力軍的作用。同意農發(fā)行開辦農村基礎設施貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款、農業(yè)生產資料貸款業(yè)務和全面開辦農業(yè)小企業(yè)貸款業(yè)務。這是農發(fā)行獲準開辦農業(yè)科技貸款、種子貸款和把糧棉油產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款擴大到農林牧副漁之后，銀監(jiān)會再次批準農發(fā)行拓展業(yè)務范圍。至此，農發(fā)行以糧棉油收購貸款業(yè)務為主體，以支持農副產品生產和加工轉化為一翼，以支持農業(yè)和農村發(fā)展為中長期貸款為一翼，以中間業(yè)務為補充的一體兩翼”業(yè)務發(fā)展格局初步形成。這為農發(fā)行支持新農村建設，農村金融中發(fā)揮骨干和支柱作用發(fā)明了必要條件。

黨的十七大對推進社會主義新農村建設進行了深刻論述，業(yè)務范圍的拓展為農發(fā)行服務“三農”提供了更廣闊的空間。為當前和今后的新農村建設工作指明了前進方向。農發(fā)行全行上下必需掀起學習黨的十七大精神熱潮，深刻理解和掌握十七大精神實質，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策布置上來，以十七大精神為指導，充分發(fā)揮農發(fā)行支持新農村建設支柱作用。堅持以人為本，不時激發(fā)員工守業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)明的活力，真正從尊重、理解、維護和關心人的角度動身，制訂出科學合理的用人機制和績效考評薪酬分配制度，把廣大員工的積極性充分發(fā)揮到建設新農村的銀行上來。

三）疏理、整合各項政策、制度和辦法。

業(yè)務范圍逐步拓展，隨著農發(fā)行職能的轉變。有關政策、制度、方法的變化和增加較為頻繁，必需認真加以疏理和整合，對一些過時的不適應的應及時清理，對尚在運用的和新增的應進行合理的歸類合并，該刪減的刪減，該出臺的出臺。

將貸款資格統(tǒng)一為“農發(fā)行貸款資格”二是下放貸款資格認定權到縣級支行，一要疏理和修改各項制度方法。如：改革貸款資格認定方法。一是改變分類認定。由縣級支行認定企業(yè)貸款資格后，將擬貸款企業(yè)信息輸入貸款項目信息貯藏庫，匯總上報以便審批行掌握營銷進度。三是取消糧食收購貸款資格認定環(huán)節(jié)，符合農發(fā)行信貸政策和貸款條件的企業(yè)，只要具有糧食主管部門頒發(fā)的糧食收購許本文來自轉載請保管此標記?？勺C，就可以發(fā)放糧食收購貸款。

應完善目前的各項政策性、準政策性貸款方法，二要整合各類制度方法。如：各類貸款方法。首先。進一步發(fā)揮農業(yè)政策性銀行的基本職能。其次，應加強對商業(yè)性貸款的統(tǒng)一管理，增加流動資金貸款方法和中長期貸款方法，取消農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款方法、糧食加工企業(yè)貸款方法和倉儲設施貸款方法，使符合信貸政策和貸款條件的各類涉農企業(yè)均能按同一規(guī)范使用農發(fā)行的流動資金貸款和中長期貸款。再次，鑒于國家扶持中小企業(yè)發(fā)展對銀行提出的要求，農發(fā)行對小企業(yè)的支持應有別于其他涉農企業(yè)。作為按貸款用途劃分貸款種類的一個特例，要保管和完善農業(yè)小企業(yè)貸款方法，能夠有效控制風險的前提下，簡化順序，個性調查，嚴格審批。與此同時，鑒于貸款風險水平的不同，對于所有貸款種類中的低風險貸款，應繼續(xù)完善業(yè)務操作流程，規(guī)范貸款操作，提高辦貸效率。

三要及時出臺與業(yè)務發(fā)展相配套的各項操作流程和具體辦法。如：有關國際結算和信用卡業(yè)務的結算管理流程和辦法等。

培養(yǎng)一批適合“建設新農村的銀行”人才隊伍。

四）加強學習和培訓。(略)