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5月中旬我校組織學習了《廉政準則》，作為一名中層黨員干部，我感受頗深。

一、《廉政準則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，這是上個世紀末起黨在執(zhí)政實踐中反復(fù)強調(diào)的一個重要觀點，對執(zhí)政黨建設(shè)有著深刻的警戒意義。當今世界，國家治理和政黨治理成為普遍關(guān)注的時代新課題，中國尤其突出。一個7600多萬黨員的大黨，在13億人口的大國長期執(zhí)政，國家和政黨的治理情況之復(fù)雜、問題之多、難度之大，可以想象。總書記在十七屆四中全會的講話中，用“世所罕見”一詞來強調(diào)黨肩負任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性，揭示了國家治理和政黨治理的舉足輕重。

當代中國政治發(fā)展中，與國家治理和政黨治理相對應(yīng)的是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)和新時期黨的建設(shè)偉大工程。這“一個事業(yè)”和“一個工程”構(gòu)成內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。從兩者的關(guān)聯(lián)來認識治國與治黨的關(guān)系，搞好“一個工程”建設(shè)是搞好“一個事業(yè)”建設(shè)的前提。正是在這個意義上，鄧小平同志說中國的問題“關(guān)鍵在黨”。因此，國家治理取決于政黨治理，執(zhí)政黨建設(shè)直接影響國家的發(fā)展進步。從嚴治黨歷來就是馬克思主義先進政黨自身建設(shè)的要求，一個思想行為、組織觀念、紀律約束松懈的黨，絕不可能成為中國人民的主心骨。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，從嚴治黨的目標、任務(wù)和具體要求是不斷發(fā)展變化的，從時代環(huán)境和國內(nèi)情況的實際出發(fā)，突出從嚴治黨的針對性，是黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。中國特色社會主義的嶄新實踐，使黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗空前嚴峻。黨已經(jīng)積累的豐富經(jīng)驗是應(yīng)對“四大考驗”的資源優(yōu)勢，然而，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，不熟悉、不了解、不懂得的東西增多。如果不能做到嚴格治理，大黨、老黨、長期執(zhí)政的黨也終有一天可能走到地位喪失、政權(quán)垮臺、組織崩潰這一步。一些國家政權(quán)劇變的經(jīng)驗教訓(xùn)警示黨絲毫不能掉以輕心，中國發(fā)展的現(xiàn)實告誡黨必須從嚴治黨。改革開放后社會發(fā)生的變化深刻影響著黨執(zhí)政環(huán)境的變化，經(jīng)濟體制和政治體制的改革提出了制度適應(yīng)、調(diào)整和創(chuàng)新的需求。由于各種原因，黨員干部腐敗現(xiàn)象的滋生甚至蔓延成為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程中亟待解決的重大問題。進入新世紀以來，黨中央重拳出擊反腐敗，各種舉措接連出臺，成效已經(jīng)顯示出來。反腐敗斗爭的可持續(xù)發(fā)展必須加強制度建設(shè)，用制度管黨治黨是從嚴治黨的正確路徑。《廉政準則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程中制度化建設(shè)的一個極其重要的文獻。

二、《廉政準則》體現(xiàn)新時期黨的建設(shè)新的偉大工程深入向前推進

《廉政準則》是在1997年3月《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》（以下簡稱《準則試行》）基礎(chǔ)上修訂的。時隔近13年，這一準則從試行到正式確定，標志著新時期黨的建設(shè)新的偉大工程深入向前推進。

與《準則試行》相比，《廉政準則》具有更加鮮明的特點，它含義明白、邊界清晰、責任到位、要求明確、方法詳細、途徑具體。從框架上看，廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則的三章結(jié)構(gòu)沒有變化，但《廉政準則》在前面加了“總則”部分，這就使它的黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)得以彰顯。從內(nèi)容上看，《準則試行》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為六大方面的“禁止”和30種“不準”的行為，《廉政準則》增添為八大方面的“禁止”和52種“不準”的行為，這就使規(guī)范更加全面。從思路上看，《廉政準則》第二章“實施與監(jiān)督”，由《準則試行》的5個條款增加為6個條款，在原先基礎(chǔ)上更加突出和強化了監(jiān)督的分量，并在違反準則“依照規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分”后面，加上“涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任”，以示嚴懲不貸?！读蕜t》全文為3007字，增加不多的篇幅卻承載著更加厚重的分量，它凝結(jié)著執(zhí)政黨建設(shè)實踐深入發(fā)展的經(jīng)驗，積淀著馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的成果。

《廉政準則》體現(xiàn)了推進反腐倡廉建設(shè)的新要求。從印發(fā)《準則試行》到修訂《廉政準則》的近13年，經(jīng)歷了世紀交替的時代洗禮，應(yīng)對著世界形勢深刻變動和國內(nèi)情況深刻變動的各種挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝風險、把握機遇和取得成就的業(yè)績，始終與堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)緊密相關(guān)?！读蕜t》與時俱進地體現(xiàn)了新情況，反映了黨在推進反腐敗斗爭實踐中的新成果?！读蕜t》修訂最多的就是“廉潔從政行為”這一章，在保留《準則試行》基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了很多新的規(guī)定。如鑒于近年來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶、子女及其身邊工作人員謀取私利頻發(fā)的現(xiàn)象，增列和加重了一系列針對性強的條款；如增加了“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動”的條款；如增加了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離任或退休后一定期限的行為規(guī)范，杜絕職務(wù)“期權(quán)效應(yīng)”的新腐敗現(xiàn)象，等等。這些新規(guī)定，體現(xiàn)了黨懲治腐敗的力度進一步加強，從嚴治黨的思路進一步清晰。

三、《廉政準則》凸顯用制度管黨治黨的戰(zhàn)略思路

《廉政準則》是中國共產(chǎn)黨諸多規(guī)章中的一個法規(guī)，針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。嚴格地說，《廉政準則》中所規(guī)定的“禁止”和“不準”的行為，與黨的先進性根本就是格格不入的，無論觸犯哪一條，不要說從政，就是做一個普通黨員也不合格。一些評論將《廉政準則》稱為從政“高壓線”，指的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政的最低要求，如果連這樣的要求都做不到，那么，不管是什么級別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都只能成為人民的罪人，階下囚就是他們最后的結(jié)局。盡管如此，《廉政準則》仍然有重要的意義，它顯示了黨中央堅持用制度管黨治黨的思路和決心。

作為執(zhí)政黨，怎樣治理需要有戰(zhàn)略思維。中國共產(chǎn)黨對自身的基本任務(wù)有清晰的定位，如黨要管黨、黨管干部、黨管人才。這樣的任務(wù)都是正確的。但是，怎樣管黨、怎樣管干部管人才？歷史經(jīng)驗告訴我們，人治的方法不行，政策的方法也靠不住，最好的方法就是靠制度，制度管黨治黨是最有效的方法。制度的約束是剛性的，違反制度就是越過了底線，就必須受到懲罰。

制度作為成文的規(guī)定，如何對制約對象產(chǎn)生效果，涉及到制度執(zhí)行力的問題。制度失缺當然不好，但制度虛置也不行。從一些典型案例可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的問題有許多不是制度失缺而是制度虛置。有制度不執(zhí)行，再好的制度也只是一種擺設(shè)，制度在那里空轉(zhuǎn)的形式主義必須堅決克服。制度建設(shè)重要的不在于出臺多少法規(guī)，而在于制度執(zhí)行力的強弱。社會對《廉政準則》的期待不是規(guī)定了多少“禁止”和“不準”的行為，而是它能不能切實有效地貫徹執(zhí)行。

如果說中國的問題關(guān)鍵是黨的話，那么，黨的問題關(guān)鍵在干部，干部的問題關(guān)鍵在制度，制度的問題關(guān)鍵在執(zhí)行。能否使《廉政準則》的剛性制約切實有效，既需要被制約對象的自覺遵守，又需要制約主體的外部監(jiān)督。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，制度管黨治黨的有效性依靠自律與他律的統(tǒng)一?！读蕜t》指向的制約對象十分明確，即處級以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，處級以下應(yīng)參照《廉政準則》執(zhí)行。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，《廉政準則》體現(xiàn)著兩層意義。其一，它是自律的要求，就是說黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格按照《廉政準則》規(guī)范自己的從政行為。其二，它是他律的約束，就是說黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受監(jiān)督。廉潔從政既需要提高自覺性，又需要加強外部監(jiān)督?！读蕜t》的一個突出之處就是比《準則試行》更加重了監(jiān)督的分量。如第十一條強調(diào)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向黨組織如實匯報個人事項，自覺接受監(jiān)督”；如第十四條強調(diào)“貫徹實施本準則，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用”。如此突出黨員干部從政行為的監(jiān)督問題，是制度管黨治黨戰(zhàn)略思路的亮點，貫徹執(zhí)行《廉政準則》，不與加強監(jiān)督相結(jié)合就不可能徹底。