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編者按：本文主要從行政效能與行政效能建設(shè)；行政效能建設(shè)；影響行政效能的因素；如何提高行政效能進行講述。其中，主要包括：行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活動達成預(yù)期結(jié)果或影響的程度,著重于質(zhì)量層面,更強調(diào)效果而不僅僅是時效,更重視服務(wù)質(zhì)量而不僅僅是工作量和投入量、行政效能建設(shè)是以提高行政效能為目的，全面提升國家機關(guān)及其公務(wù)員、工作人員的行政管理活動行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益的工作、行政法規(guī)和規(guī)章制度的滯后性是影響行政效能的客觀因素、職責(zé)混淆、工作不落實是影響行政效能的主要因素、干部作風(fēng)不實是影響行政效能的重要因素、以人為本，健全機制，奠定高效管理的基礎(chǔ)、完善獎懲激勵機制，推動效能與執(zhí)行力不斷提高、依托信息化技術(shù)深化資源整合，全面提升服務(wù)水平、培育團結(jié)奮進的工作氛圍與健康和諧的機關(guān)文化等，具體材料請詳見：

一、行政效能與行政效能建設(shè)

行政效能（英文詞匯為administrativeefficiency），是指政府的工作效能,即行政管理主體（包括國家行政機關(guān)和行政人員）作用于行政管理客體時顯示出的工作效果和行為能力，是行政管理主體從事行政管理活動發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。

行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活動達成預(yù)期結(jié)果或影響的程度,著重于質(zhì)量層面,更強調(diào)效果而不僅僅是時效,更重視服務(wù)質(zhì)量而不僅僅是工作量和投入量，注重質(zhì)量保證能力而不僅僅是最終結(jié)果。

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，行政效能越來越受到我國各級政府和行政管理專家、學(xué)者的重視，相關(guān)領(lǐng)域的研究也越來越深入和貼合政府行政管理活動的實際。近年來我國與“行政效能”相關(guān)的文獻總量年度變化規(guī)律如下圖所示：

由圖可以看出，近年來我國與“行政效能”相關(guān)文獻層出不窮，數(shù)量上升明顯，新增文獻已穩(wěn)定在每年50部以上。這些文獻除了學(xué)術(shù)專著、期刊論文外，也有不少來自我國國家級、省部級的黨報黨刊。由此可見，行政效能已受到當(dāng)前我國政府部門的密切關(guān)注和充分重視，如何提高行政效能成為我國行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的核心課題之一。

二、行政效能建設(shè)

行政效能建設(shè)是以提高行政效能為目的，全面提升國家機關(guān)及其公務(wù)員、工作人員的行政管理活動行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益的工作。加強行政效能建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

行政效能建設(shè)工作是要以促進政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，建設(shè)法制政府，提高執(zhí)政能力和管理服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標；以提高干部素質(zhì)、規(guī)范行政行為、提高工作效能、改進工作作風(fēng)、落實服務(wù)承諾、建立健全監(jiān)督機制為重點；以工作創(chuàng)新為動力，以效能監(jiān)察為手段，努力把政府機關(guān)建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實、高效的，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會需要的服務(wù)型機關(guān)。行政效能建設(shè)以科學(xué)管理為手段，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以人民滿意為目的，是一項綜合性、長期性的系統(tǒng)工程。

三、影響行政效能的因素

行政管理事務(wù)的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性，決定了行政活動種類和形式的多樣性，因而影響行政效能發(fā)揮的因素也表現(xiàn)得較為復(fù)雜。

（一）行政法規(guī)和規(guī)章制度的滯后性是影響行政效能的客觀因素

各級政府及其職能部門與現(xiàn)有的法律、法規(guī)相配套的規(guī)章和規(guī)定不完備，未能形成完整的法律體系，使大量的行政行為處于一種無拘無束的放任狀態(tài)，客觀上影響了行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。規(guī)章制度缺乏創(chuàng)新，仍帶有大量的計劃經(jīng)濟痕跡，授權(quán)職責(zé)不明，界定過于原則。相關(guān)法規(guī)和各項規(guī)章制度對行政相對人作限制性、懲戒性規(guī)定較多，對行政機關(guān)作限制和服務(wù)性規(guī)定少；原則性規(guī)定多，具體性規(guī)定少；作實體性規(guī)定多，作程序性規(guī)定少等。行政法規(guī)和各項規(guī)章制度的滯后性使行政效能的提高受到限制，在一定程度上出現(xiàn)無法可依、無所適從的局面?，F(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的部分條款太原則，不便操作或畸輕畸重；還有一些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的自由裁量權(quán)過大，沒有顧及到公民權(quán)利受到侵害后的法律責(zé)任；行政程序法律制度不健全，沒有實現(xiàn)行政程序法律化，嚴重影響了行政機關(guān)的依法行政和效能提高。

（二）職責(zé)混淆、工作不落實是影響行政效能的主要因素。勞動保障部門及每一個行政工作人員都應(yīng)該首先了解和熟知自己的職責(zé)，知道自己應(yīng)該干什么、怎么干、干到什么程度、干出什么結(jié)果。目前由于體制機制等多方面原因，各職能科室單位之間職責(zé)混淆、任務(wù)不清的問題雖已得到較大改善，但是在一定程度上仍然存在，相互推諉的事情仍有出現(xiàn)，責(zé)任不清，直接影響了行政效能的提高。即使在同一個科室單位或服務(wù)大廳中，崗位職責(zé)不清、工作流程欠規(guī)范、工作效率不高的問題仍然存在。在同企業(yè)、群眾等管理相對人打交道時，行政效能不高的問題反映得更為具體。另外，機關(guān)干部深入實際、深入群眾不夠，對實際情況和工作重點的結(jié)合考慮不足；干工作部署之時雷聲大，落實起來雨點小；工作不夠扎實、不夠深入、不夠細致，有時基本出于應(yīng)付；干工作行動不夠迅速，工作中害怕困難，回避矛盾，這些都影響了行政效能的發(fā)揮。

（三）干部作風(fēng)不實是影響行政效能的重要因素。行政機關(guān)干部是實施行政職能的執(zhí)行者。機關(guān)作風(fēng)好不好、干部作風(fēng)實不實直接影響了行政效能的高低。干部作風(fēng)不實主要表現(xiàn)在：一是從思想深處看，有的干部職工不能時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，淡化了全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。追權(quán)逐利、與民爭利，表現(xiàn)為看人辦事、看關(guān)系辦事。工作上怕?lián)L(fēng)險、怕負責(zé)任。二是從制度層面看，局系統(tǒng)及各科室單位雖建立了各項規(guī)章制度，但執(zhí)行不夠堅決，落實不夠到位，監(jiān)督不夠有力。三是少數(shù)工作人員事業(yè)心和責(zé)任感不強，工作上拈輕怕重、不愿承擔(dān)責(zé)任，不求有功但求無過。

四、如何提高行政效能

（一）以人為本，健全機制，奠定高效管理的基礎(chǔ)

要扎實推進行政效能建設(shè)、提高執(zhí)行力，首先必須最大限度地調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。努力在勞動保障系統(tǒng)創(chuàng)設(shè)一種“讓有作為者有地位，使有地位者更有作為”奮發(fā)向上的激勵機制，要著眼于人才個體效能的充分發(fā)揮，把事業(yè)需要和個人專長結(jié)合起來，做到因事?lián)袢?，量才任職。為廣大干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分調(diào)動他們干事業(yè)的積極性和主動性，將大家的智慧和力量凝聚到我們所從事的勞動保障事業(yè)上來，形成推動創(chuàng)新與發(fā)展的良好氛圍。其次要進一步提高勞動保障干部職工的政治理論素養(yǎng)和能力素質(zhì)。把

學(xué)習(xí)作為增強黨性、更新知識、熟悉業(yè)務(wù)、提高本領(lǐng)、加強修養(yǎng)的基本方法和重要途徑，繼續(xù)深入開展“學(xué)習(xí)型機關(guān)、知識型干部”創(chuàng)建活動。第三，要從制度的健全和完善上來加以保證。要按照從嚴治政、一心為民的要求，不斷健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制、AB崗工作制、效能考評制和失職追究制等行政效能提速制度，通過制度規(guī)范、行為引導(dǎo)到養(yǎng)成素質(zhì)，從而建立追求效能的良好的工作運行體系。每一個機關(guān)工作人員，都應(yīng)樹立和增強行政效能意識，既是制度的建設(shè)者，也是制度的執(zhí)行者；既是行政效能建設(shè)的主導(dǎo)者，也是行政效能建設(shè)的實踐者。

（二）完善獎懲激勵機制，推動效能與執(zhí)行力不斷提高

機關(guān)效能建設(shè)與提高執(zhí)行力要取得實實在在的效果，要以完善獎懲激勵機制為手段，在強化監(jiān)督檢查的同時，實施機關(guān)績效考評和獎懲制度。在具體運作上，要把機關(guān)效能建設(shè)、提高執(zhí)行力、依法行政、加強和改進機關(guān)干部作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門行風(fēng)建設(shè)等工作有機地結(jié)合起來綜合實施。建立效能建設(shè)監(jiān)督檢查制度、效能建設(shè)舉報投訴制度、效能建設(shè)考評獎懲制度。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，可在離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、派、基層群眾等社會各界人士中廣泛征求提高行政效能的合理化建議。局機關(guān)對行政效能狀況建立例行檢查、明查暗訪制度，對檢查的內(nèi)容、方式做出明確的規(guī)定；設(shè)立機關(guān)效能投訴中心，安排人員負責(zé)處理投訴，凡勞動保障系統(tǒng)工作人員有行政不作為、亂作為或違反服務(wù)承諾的，一經(jīng)查實，按照相關(guān)規(guī)定處理，并向投訴舉報人及時反饋，做到事事有回音，件件有著落。在各種形式的考核后認真總結(jié)考評、考核的經(jīng)驗，針對不同的工作崗位職責(zé)，探索研究出一套科學(xué)的、量化的、操作性強的績效考評辦法。在效能建設(shè)中要嚴格執(zhí)行相關(guān)紀律，要實現(xiàn)以制度管人管事，要努力建立以制度約束人、以制度激勵人的長效機制。

（三）依托信息化技術(shù)深化資源整合，全面提升服務(wù)水平

信息化技術(shù)是促成勞動保障工作整體飛躍的關(guān)鍵力量?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。勞動保障信息化既是一項技術(shù)工作又是一項帶有全局性的工作，對提升勞動保障部門管理能力和適應(yīng)形勢發(fā)展的需要有非常重要的推動作用。以信息化技術(shù)助推勞動保障工作實現(xiàn)新飛躍就是科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐與應(yīng)用。我局應(yīng)抓住建設(shè)“金保工程”的有利契機，努力形成了部門間良性互動，信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)工作相互促進的良好氛圍，構(gòu)建起社會保險經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、信息傳輸業(yè)務(wù)并行的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)框架，進一步提升勞動保障服務(wù)的現(xiàn)代化、社會化水平。

我市現(xiàn)已正式啟動了勞動保障信息一體化項目，我市應(yīng)通過信息一體化建設(shè)，解決勞動“99”三版和核心平臺二版之間獨立運行、互不兼容的矛盾，實現(xiàn)信息共享、相互支持；涵蓋城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、農(nóng)民工參保、勞動工資、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動監(jiān)察等模塊，覆蓋全部勞動保障業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)查詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理以及與銀行、定點醫(yī)院藥店等的業(yè)務(wù)鏈接；建立起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，打造網(wǎng)絡(luò)上下貫通的勞動保障工作全新服務(wù)平臺；提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和經(jīng)辦水平，阻塞各種漏洞，使勞動保障各項業(yè)務(wù)相互支持、相互監(jiān)督、相互印證；釋放部分人員力量，緩解勞動保障系統(tǒng)人員緊缺的矛盾。我們應(yīng)在“金保工程”建設(shè)中注入更高的要求和更豐富的內(nèi)容，不僅著眼于適應(yīng)新形勢下勞動保障工作全面推進的需求，還要適應(yīng)勞動保障事業(yè)未來發(fā)展的需要,抓住勞動保障工作整體跨越的好機遇。

（四）培育團結(jié)奮進的工作氛圍與健康和諧的機關(guān)文化

機關(guān)干部職工是機關(guān)效能建設(shè)的主體，大家的認識和行動，決定著工作的成效。在機關(guān)效能建設(shè)中，每一個人都要發(fā)揚奮進的精神，立足工作崗位，發(fā)揮個體潛能，營造一種開拓進取、奮發(fā)有為、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻的濃厚氛圍，人人爭先創(chuàng)優(yōu)，個個干事創(chuàng)業(yè)，推動勞動保障工作不斷跨上新的臺階。要把講團結(jié)放在突出位置。在機關(guān)干事，最重要的是要有個開心舒心的環(huán)境、融洽互通的人際關(guān)系，可以說無論什么工作，個體的力量是有限的，必須發(fā)揮每個人的特長和優(yōu)勢，形成整體合力。但客觀上，由于每個人的特點不同、崗位不同、工作不同，出現(xiàn)一些摩擦甚至不愉快也是正常的事，對此，要學(xué)會理性思考和換位思考，學(xué)會包容、理解和諒解，領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間要相互尊重，凝聚情感，相互尊重各自的人格和彼此的正當(dāng)權(quán)益，尊重各自的個性和彼此的興趣愛好。上下級和同級之間要廣泛開展談心、交流活動，增進了解，融洽感情。每位同志都要增強全局意識，珍惜共事緣分，對工作，多一點責(zé)任、多一份激情；對同事，多一份理解、多一些關(guān)心，善于從團結(jié)中得到力量，從合作中獲得快樂。

企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的一部分，機關(guān)建設(shè)和效能提升同樣離不開良好的機關(guān)文化。必須立足干部職工的身心健康，積極營造有特色的快樂文化、和諧理念，讓大家在繁忙的工作中感受成功的喜悅，在愉快的活動中共享健康的情趣，在集體的氛圍中體會大家庭的溫暖。重點抓好三個方面：第一，倡導(dǎo)正確的文化觀。就是牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，積極開展符合我局特點的機關(guān)文化活動，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的行為準則，使全局的工作成效在精神、行為層面得到進一步體現(xiàn)。第二，要加強全體人員的個人修養(yǎng)，搞好自我身心和諧，始終以平和的心態(tài)和樂觀的情感，對待自我、對待同事、對待工作、對待社會，做一個快樂的人、健康的人、向上的人。第三，要開展更為豐富的文體活動。進一步構(gòu)建活動載體，豐富活動內(nèi)容，通過豐富多彩、健康有益的文體活動，營造“快樂學(xué)習(xí)、舒心工作、愉快生活”的和諧氛圍，培養(yǎng)合作共事的團隊精神。