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在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，基層組織具有關(guān)鍵作用。近年來，**省**市結(jié)合本地實際，積極探索實行“**”工作法，農(nóng)民群眾的事真正讓農(nóng)民群眾自己說了算，走出了一條加強農(nóng)村基層民主政治建設、推進新農(nóng)村建設的成功路子。

理念：將民主貫徹到基層

“**”工作法的“4”就是“四會”，即村級所有大事都必須按照村黨支部委員會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表或村民會議決議的程序來決策；“2”就是將決議和實施結(jié)果進行公告。這一工作法以我國村民委員會組織法和黨的農(nóng)村基層組織工作條例為依據(jù)，在民主選舉產(chǎn)生村“兩委”后，圍繞如何更好地組織實施民主決策、民主管理、民主監(jiān)督來進行。實行村民代表聯(lián)系戶制度，每個村民代表以居住地為核心，分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，對涉及村民利益的重大事項征求民意、討論通過。對外出務工人員，及時通過電話、信件等手段征求意見。設立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，村務公開監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“**”工作法的程序進行決策和實施；民主理財小組成員從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負責對“**”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況進行審核把關(guān)，并及時向群眾公開。

“**”工作法的核心是民主，讓農(nóng)民群眾直接參與村務管理、真正當家作主；關(guān)鍵是公開，村務黨務公開，過程結(jié)果公開；重點是參與，讓農(nóng)民群眾充分參與，對重大事項實行“海議”和“公決”；主導是村黨支部，從選定議題到具體操作，充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用。農(nóng)民群眾自己的事情讓農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干、自己管，將民主貫徹到基層，這就是“**”工作法的基本理念。

以程序民主保證實際民主

“**”工作法的一個鮮明特點，就是以規(guī)范的程序?qū)⒚裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，確保村級民主政治建設有效操作、穩(wěn)步推進。一方面，堅持將村里的重大基礎建設、重要民生問題辦理情況、土地征用及補償分配、計劃生育指標分配、宅基地審批等村級事務都納入民主決策的內(nèi)容，改變由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。同時明確規(guī)定，通過“**”工作法決定的內(nèi)容任何人不得隨意更改，未按照“**”工作法決定的事項均為無效；在決策實施過程中，嚴格按照規(guī)定的程序來進行，不得搞變通、打折扣。另一方面，堅持在實踐探索中不斷完善。比如，方城縣制定了《“**”工作法推行方法》，對議案的提出、決策的步驟、公示的形式、監(jiān)督的辦法以及會議記錄和有關(guān)資料的歸檔等進行了完善。全縣去年村級2400多項涉及農(nóng)民切身利益的事項，都被列入民主決策的范圍，占村級事務的90%以上。

群眾受益、群眾滿意

“**”工作法的推行，實現(xiàn)了“一保障兩促進三減少”，即保障了村民的民主權(quán)利，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，減少了干群矛盾、群眾上訪、發(fā)展障礙，因而得到了群眾的擁護和支持。比如，在推進“村村通”建設過程中，由于上級財政撥款缺口較大，**市引導農(nóng)民群眾自愿出資投勞，籌集資金2.7億元，解決了資金難題，去年全市4569個行政村全部實現(xiàn)通油路、水泥路。再如，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，鄧州市運用“**”工作法組織農(nóng)民群眾依法自愿開展土地流轉(zhuǎn)，僅用兩年時間就發(fā)展速生楊60萬畝、板材加工企業(yè)119家，成為全省最大的速生楊生產(chǎn)基地、板材加工基地。

人民群眾中蘊藏著無限的創(chuàng)新力量

“**”工作法取得成功的根本原因，就在于它最大限度地激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民管理村級事務的積極性：討論決定問題，改變村黨支部包攬的傳統(tǒng)做法，廣泛征求民意，充分尊重民意，保證決策的科學性；貫徹執(zhí)行決策，要求黨員干部增強程序意識、規(guī)則意識，增強依法辦事的自覺性，尊重群眾的民主權(quán)利，同時引導群眾正確行使民主權(quán)利，寓黨的領導于民主管理之中。這說明，農(nóng)民群眾中蘊藏著巨大的創(chuàng)新力量，相信群眾就應該真正將村民事務的管理權(quán)交給農(nóng)民群眾。