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當(dāng)前，面對“誠信缺失”而帶來的種種社會問題，“呼喚誠信”成了一個熱門話題，誠信教育也愈來愈引起全社會的廣泛重視。但總的來看，誠信教育的效果并不理想。筆者認(rèn)為，“誠信缺失”的深層次原因主要不是教育不足，而是缺乏必要的他律機制。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》提出的“堅持道德教育與社會管理相配合”的原則，重視發(fā)揮他律機制的作用，把誠信教育與科學(xué)有效的社會管理結(jié)合起來，通過他律，促進(jìn)道德自律。

道德自律與他律

道德本質(zhì)上是一種社會意識，它是人類在改造自然和社會的實踐中，以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和個人內(nèi)心信念來評價人們的行為，調(diào)整人與人、人與自然、人與社會之間關(guān)系的社會規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。由于道德依靠不具有強制性的社會規(guī)范和人們的心理價值選擇發(fā)揮作用，長期以來，人們普遍重視道德的自律性，認(rèn)為道德的維系和實現(xiàn)主要靠個人自律，即一個人能否按道德要求去做，不是取決于社會外部的他律作用（外因），關(guān)鍵在于個人內(nèi)心信念（內(nèi)因）；如果人們?nèi)狈Φ赖碌淖月尚?，社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗也很難起作用；道德依靠個人心理價值選擇發(fā)揮作用，有很強的自律性。我們認(rèn)為，這些無疑是正確的，但不能因此而忽視或否認(rèn)社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等外因?qū)Φ赖碌乃勺饔?。實際上，道德觀念的形成，道德作用的發(fā)揮是通過自律（個人內(nèi)心價值選擇）和他律（社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗）相結(jié)合的機制來實現(xiàn)的。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，道德的自律性與社會環(huán)境的他律性是對立統(tǒng)一、相輔相成的，離開了他律性也就無所謂自律性。只要對道德觀念的形成以及道德的實現(xiàn)和維系過程稍作分析，我們就會發(fā)現(xiàn)道德的自律性離不開他律性。

從道德觀念形成過程看，道德作為一種社會意識，一種社會規(guī)范，一種價值觀念，不是與生俱來的，它同其他的意識、觀念、規(guī)范一樣，必須通過后天的社會生活實踐逐步獲得，有一個社會教化和個人內(nèi)化相結(jié)合的過程，需要長期的社會教化和自我修養(yǎng)的過程。在這里，社會教化是外因，個人修養(yǎng)是內(nèi)因，外因通過內(nèi)因而起作用。因此，要使人們形成正確的道德觀念，就要緊緊抓住教化與內(nèi)化這兩個環(huán)節(jié)，通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等倡導(dǎo)正確的道德規(guī)范，貶抑違反道德規(guī)范的言行，使人們在社會的教化下，把社會道德規(guī)范內(nèi)化為自己的價值觀念，指導(dǎo)自己的言行。

道德的實現(xiàn)和維系也是一個自律與他律相結(jié)合的過程。道德具有自律性的特點。道德作為一種社會規(guī)范提倡“應(yīng)當(dāng)怎樣”，“不應(yīng)當(dāng)怎樣”，而不是強行規(guī)定“必須怎樣”，“不準(zhǔn)怎樣”，它依靠不具強制性的社會規(guī)范和人們的心理價值選擇發(fā)揮作用。雖然道德通過個人自律發(fā)揮作用，但這種自律同道德觀念的確立一樣，也不是憑空產(chǎn)生的，同樣離不開外因促成，離不開他律的作用，也就是講，道德的自律性是在他律的基礎(chǔ)上形成的。由此可見，本質(zhì)上，道德作用的發(fā)揮是依靠自律和他律相結(jié)合的機制來實現(xiàn)的。一個人選擇道德的行為或放棄不道德的行為，是在社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗的倡導(dǎo)、鼓勵下，或是批評、貶抑下，通過自律機制實現(xiàn)的。對于不少人來說，離開他律，這種自律是靠不住的。在現(xiàn)代社會，人們的生活時空發(fā)生了巨大的變化，人與人之間的交往出現(xiàn)了明顯的信息不對稱，在傳統(tǒng)社會十分有效的以社會輿論和傳統(tǒng)習(xí)俗為主要方式的他律作用正在弱化。以誠實這種傳統(tǒng)的道德為例，這是人類社會普遍推崇的美德，在傳統(tǒng)社會，由于社會的流動性小，人們常常生活在一個彼此熟悉的環(huán)境里，一個人誠實與否很容易被大家知曉。誠實者受人尊敬，不誠實者受到鄙視。在這種情況下，保持誠實是大多數(shù)人的必然選擇。隨著人們流動性加大，遷徒范圍擴大，信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)社會彼此十分熟悉的環(huán)境不存在了，誠實者得不到應(yīng)有的肯定、贊美，說謊者不能及時被揭穿，受到應(yīng)有的指責(zé)。誠實的道德自律機制和他律環(huán)境被打破了，因而，人們保持誠實的自律性就會下降，不誠實的可能性便大大增加。

由此，現(xiàn)階段道德建設(shè)必須正確處理教化與內(nèi)化，自律與他律的關(guān)系，把道德教育與社會管理緊密結(jié)合起來，強化他律機制，在大力宣傳社會主義道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，配套建立起相應(yīng)的制度或者法規(guī)，建立起嚴(yán)格的懲罰機制和激勵機制，使遵守道德規(guī)范者的利益得到保障，受到激勵和鼓舞，讓違反規(guī)則者受到應(yīng)有的懲罰，付出相應(yīng)的代價。

誠信的普及需要他律機制

誠信作為一種基本道德規(guī)范，同其他道德一樣，也是通過他律和自律相結(jié)合的機制來發(fā)揮作用的。但誠信與其他道德規(guī)范相比，還有著自己的特殊性。就其內(nèi)涵來講，誠信對他律作用的依賴性要更強一些，即誠信的維系和實現(xiàn)更加需要他律作用。為什么這樣講？因為誠信的基本含義是誠實而有信用或誠實守信，包含著誠實與守信兩個方面。就誠實而言，就是要求人們?yōu)槿颂幨卤仨氄嬲\、實在，不虛偽、不欺詐，說老實話、做老實人、辦老實事，是靠道德自律；同時它又是在社會輿論和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響下形成的。就守信來講，就是要求人們要講究信用、遵守諾言，言而有信、言行一致。言而有信、嚴(yán)守信用，是指人們在日常生活中應(yīng)有諾必履。因此，守信與信用制度密切相關(guān)，由于信用是在誠實守信基礎(chǔ)上建立起來的一種契約制度，信用制度要求人們在社會生活中要言行一致，實現(xiàn)承諾?，F(xiàn)代信用已經(jīng)發(fā)展成為一種比較完備的，具有法制性的制度。由于誠信包含著誠實守信兩個方面的內(nèi)涵，誠信作為基本道德規(guī)范，不僅要靠自律與他律相結(jié)合的機制來發(fā)揮作用，而且顯示出更強的他律性要求。它是社會規(guī)范與正式制度、自律與強制的對立統(tǒng)一。就誠實守信的誠實一面講，誠實偏重自律，它通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗等非強制性的他律形式，主要依靠個人內(nèi)心的自律機制發(fā)揮作用；而從守信這一面看，偏重于他律，它要求當(dāng)事人講信用，遵守諾言，履行約定，主要通過契約規(guī)定的強制性違約責(zé)任追究的他律機制而發(fā)揮作用。因此，誠信是誠實的道德自律與信用的契約他律的統(tǒng)一，二者相輔相成。自律是基礎(chǔ)，沒有誠實的道德自律，就不可能守信；他律是必要條件，缺少他律，沒有對守信者的利益保障機制，沒有對不守信者的必要懲處，誠實的道德自律就將是軟弱無力的。所以，誠信教育必須把握好誠實的道德自律與信用制度他律的對立統(tǒng)一關(guān)系，在加強誠信教育的基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮信用的他律機制作用，建立健全維護(hù)誠信的法規(guī)和制度保障，以及相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，最終形成完備的誠信社會管理體系。在這個過程中，誠信社會管理體系建設(shè)是他律機制，誠信品質(zhì)修養(yǎng)是自律機制，他律促進(jìn)自律，自律落實他律，只有兩個機制良性互動，才能打造出一個美好的誠信社會。

誠信教育要取得實效，就必須在加強誠信教育的同時，建立健全誠信他律制度，構(gòu)建誠信社會管理體系，使誠實守信者的利益得到保障，使不講誠信者付出應(yīng)有的代價、得到必要的懲罰，真正形成“人無誠信，不可立于世”的社會環(huán)境。這樣，講誠信的人會越來越多，不講誠信的人將越來越少。

建立健全誠信社會管理體系

一個完善的誠信社會管理體系應(yīng)當(dāng)包括誠信制度和法規(guī)體系、誠信評價系統(tǒng)、誠信監(jiān)管系統(tǒng)、誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信獎勵制度。當(dāng)然，這不是一蹴而就的，需要一個逐步完善的過程。當(dāng)前，建立誠信社會管理體系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

1、建立健全信用政策法規(guī)體系。構(gòu)建誠信社會管理體系，制度建設(shè)是根本。為了使對社會主體的誠信狀況的評價、獎懲、信息的采集、監(jiān)督管理等有法可依，同時，也使人們在誠實守信方面有章可循，就要科學(xué)地制定一系列的政策法規(guī)，確定人們在社會政治、經(jīng)濟、文化活動中必須遵守的誠信原則，規(guī)定各社會主體失信的政策或法律界限、失信必須受到的制裁程度及類別，從而為人們的誠信行為提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。我國目前的信用政策法規(guī)建設(shè)還很不完善，在許多方面幾乎是空白，比如，現(xiàn)在假文憑泛濫，但我國《刑法》對偽造學(xué)歷并沒有具體的規(guī)定和相應(yīng)的罪名。因此，必須加快誠信政策法規(guī)建設(shè)，努力為社會政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展構(gòu)建完備、科學(xué)的信用政策法規(guī)體系，從而把誠信建設(shè)納入法制化軌道，使社會對誠信管理和社會主體對自己的信用行為有法可依。

2、建立個人信用檔案。信用記錄是對主體進(jìn)行信用狀況評價的依據(jù)，因此，建立信用記錄體系是構(gòu)建誠信他律機制的基礎(chǔ)。在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，個人都有信用檔案。我國目前普遍建立個人信用檔案條件還不太成熟，但可以先從一些較高層次人員開始探索，如一些地方在大學(xué)生、中高級專業(yè)技術(shù)人員中建立信用檔案就是一個很好的嘗試。把個人有關(guān)信用情況記錄存檔，由有關(guān)部門統(tǒng)一管理或輸入相關(guān)個人誠信查詢系統(tǒng)，這樣就可為誠實守信的人才提供更多的就業(yè)、競爭機會，使高學(xué)歷、低誠信的“人才”因“人無誠信”，而“不可立于世”。

3、建立和完善社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。社會聯(lián)合征信系統(tǒng)，就是成立從事征信業(yè)務(wù)的專門機構(gòu)，建立個人或單位信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，通過采集個人或單位的信用信息，整合分散在社會各方面的信用記錄，記錄在案，面向社會提供資信服務(wù)。建立聯(lián)合征信系統(tǒng)有利于解決現(xiàn)代社會人與人之間、單位與單位之間交往信息不對稱的矛盾。對失信者的懲戒作用有兩個，一個就是放大對失信者懲戒的范圍，將失信者對某單位的失信，放大為其與整個社會的矛盾，使其“一處失信，處處受制”；另一個就是延長對失信者的懲戒時間，將失信者在某一時一事上的失信，延長為其一個歷史記錄，使其“一時失信，時時受制?！?/p>

4、建立誠信評價制度。根據(jù)不同人員和行業(yè)的特點，確立相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)，同時建立權(quán)威的誠信評價機構(gòu)，對一些特殊行業(yè)的專業(yè)人員（如會計師、審計師、評估師、拍賣師、律師、經(jīng)濟師等）和企業(yè)、事業(yè)單位實行信用評價制度，發(fā)放信用等級證書，定期向社會公布評價結(jié)果并建立信用等級信息查詢系統(tǒng)。這種誠信評價制度，應(yīng)以國家政策和法規(guī)的形式固定下來，是企事業(yè)單位和特殊行業(yè)的從業(yè)人員必須接受的評價，從而成為其從業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。達(dá)不到一定的信用等級就必須取消從業(yè)資格或生產(chǎn)經(jīng)營資格。

5、實行信用獎懲制度，加大獎懲力度。一個完善的社會誠信體系，應(yīng)該包括一個系統(tǒng)全面、賞罰分明的信用獎懲制度，通過對守信和失信獎勵和懲處，讓“誠信無價，信用有價”成為社會共識。獎懲制度應(yīng)該包括精神和物質(zhì)兩個方面，對守信者的獎勵應(yīng)是在精神鼓勵的同時，使其能享受更低的利率水平，更長的信用賬期，更高的信用額度，更多的就業(yè)機會，更優(yōu)惠的稅率……對失信者除了將其失信行為記錄在案，公之于眾，還要給以必要的懲處，如根據(jù)不同的失信行為，分別在貸款、就業(yè)、稅收、投標(biāo)競標(biāo)等方面予以制約、使其在社會生活和經(jīng)濟生活中受到相應(yīng)限制，從而“要錢不能貸，有錢不好用，就業(yè)無門，競爭無路”，為失信付出必要的成本。如在一些西方發(fā)達(dá)國家，對于偷逃稅的懲處十分嚴(yán)厲，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，輕者經(jīng)濟上重罰，重者判以徒刑。重罰之下，必有懦夫，偷逃稅者得不償失，只有誠信納稅。

6、建立社會誠信監(jiān)督管理機構(gòu)。誠信建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)一樣，教育是前提，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，在建立社會誠信基本制度和法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)建立社會誠信監(jiān)管機構(gòu)，通過監(jiān)管機構(gòu)，一方面對個人和單位的信用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，一方面接受違反誠信的舉報、查處工作。建立誠信監(jiān)管機構(gòu)的目的在于使違反誠信的人和事有人查、有人管，受害人的冤屈有處訴、損失有處找，最終使不講誠信者受到應(yīng)有的制裁，保護(hù)受害人的利益。比如，目前企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象比較普遍。有的地方責(zé)成勞動部門的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)受理民工投訴，幫助民工討回公道，并將拖欠工資視為企業(yè)的失信行為，記錄在案，與以后的生產(chǎn)經(jīng)營和投標(biāo)競標(biāo)活動掛鉤，已有力地減少了拖欠工資現(xiàn)象。