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機(jī)關(guān)文化是黨政事業(yè)機(jī)關(guān)及其成員在組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和管理行政事務(wù)的長期實(shí)踐中形成的，為多數(shù)成員共同遵守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理制度以及群體意識(shí)、精神風(fēng)貌、形象標(biāo)識(shí)的統(tǒng)稱。在這個(gè)系統(tǒng)中，廉政文化是其中的重要組成部分。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，對(duì)于機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，提高思想政治覺悟，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展具有十分重要的作用。

一、在機(jī)關(guān)文化建設(shè)中要唱響廉政文化這個(gè)“主旋律”

廉政文化，簡單地說，就是關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，包括廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范以及與之相應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)。其中，廉政知識(shí)體現(xiàn)人的素養(yǎng)，廉政規(guī)范體現(xiàn)社會(huì)的文明程度，廉政信仰推動(dòng)人們形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式。機(jī)關(guān)作為社會(huì)中的從政主體，在自身建設(shè)中應(yīng)當(dāng)唱響廉政文化建設(shè)的“主旋律”。

1、建設(shè)機(jī)關(guān)廉政文化是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民利益的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和作用，把文化建設(shè)的重要性提高到了一個(gè)新的高度，反映出新的歷史條件下我們黨對(duì)于文化的新認(rèn)識(shí)，同時(shí)為文化建設(shè)開拓了廣闊天地。廉政文化作為先進(jìn)的文化形態(tài)，反映了當(dāng)代中國先進(jìn)文化的價(jià)值取向，是當(dāng)代中國先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有助于黨員干部進(jìn)一步掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，有助于大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有助于堅(jiān)決抵制官僚主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽落后的思想意識(shí)?？傊浞职l(fā)揮廉政文化建設(shè)激濁揚(yáng)清、扶正驅(qū)邪的功能，對(duì)于學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展社會(huì)主義的先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的意義。

2、建設(shè)機(jī)關(guān)廉政文化是加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的有效載體。內(nèi)因是變化的依據(jù)、外因是變化的條件，任何一起腐敗案件的發(fā)生，從內(nèi)因講，都是因?yàn)槭澜缬^、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀不正確，貪欲惡性膨脹或者是抵?jǐn)巢蛔≈車恼T惑而產(chǎn)生的；任何一起腐敗事件的發(fā)生，從外因講，都是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行得不到有效監(jiān)督而造成的。而在內(nèi)因和外因、主觀和客觀上都能對(duì)權(quán)力運(yùn)行起到約束作用的正是一種清正廉潔、健康向上的廉政文化，它既能幫助掌權(quán)者樹立正確的執(zhí)政理念、遠(yuǎn)離貪腐，又能最廣泛、最及時(shí)而有效地對(duì)貪腐行為進(jìn)行道德遣責(zé)、文化約束和群眾監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)情況來看，凡是腐敗現(xiàn)象較少的國家和地區(qū)都是廉政文化建設(shè)比較好的國家和地區(qū)，如：北歐、香港、新加坡等。預(yù)防腐敗，必須大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極營造以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍，有了正確的、健康向上的廉政文化，就使人對(duì)腐敗行為主觀上不會(huì)為、客觀上不能為。

3、建設(shè)機(jī)關(guān)廉政文化是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為的有效途徑。廉政文化作為一定經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映，具有社會(huì)屬性，有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。特別是當(dāng)今世界，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多元化，利益主體的多元化，使文化也呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。而文化的多元化不但表現(xiàn)為傳播手段的多樣化，還表現(xiàn)為形式上的多元化，它贊揚(yáng)什么，批評(píng)什么，反對(duì)什么，都具有鮮明的指向性。它可以讓黨員干部在獲取各種信息的過程中，自覺不自覺地接受文化的熏陶，從而使他們的思想和行動(dòng)帶有明顯的傾向性。因此，廉政文化一旦形成，能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)人們的行動(dòng)，指導(dǎo)和激勵(lì)人們?nèi)ソ?jīng)受各種考驗(yàn)，抵制誘惑，保持本色，督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。

二、“主旋律”建設(shè)中存在的幾個(gè)主要問題

近年來，我縣通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)、民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)等活動(dòng)在營造機(jī)關(guān)廉政文化方面取得了較好的成績，但也存在不少的問題。從實(shí)際情況來看，主要有這么幾個(gè)方面：

1、對(duì)“主旋律”建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)還不到位。廉政文化建設(shè)工作既要求加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，又要求人民群眾加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其本義是指政府廉明公正和國家公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為政清廉，勤政為民，嚴(yán)守法紀(jì)，艱苦樸素，不貪污賄賂，忠誠正直地執(zhí)行公務(wù)。它在整個(gè)反腐倡廉系統(tǒng)建設(shè)中處于基礎(chǔ)性的地位，具有重要作用。但當(dāng)前有相當(dāng)部分干部對(duì)于推進(jìn)廉政文化建設(shè)還存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，看不到廉政文化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，廉政文化建設(shè)成為可有可無的任務(wù)，往往是重于口頭，輕于行動(dòng)，敷衍了事。盡管各級(jí)紀(jì)委、宣傳等部門對(duì)廉政文化建設(shè)工作抓得有聲有色，工作有計(jì)劃、有安排、有檢查、有評(píng)比，但只是熱在牽頭部門，而其他部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)廉政文化建設(shè)的參與、支持程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2、“主旋律”建設(shè)工作的氛圍還不夠濃厚。廉政文化建設(shè)工作雖然早已開展，也取得了一定的成效，但整體的氛圍不太濃。很多部門開展廉政文化建設(shè)工作，還只是體現(xiàn)在組織學(xué)習(xí)、發(fā)發(fā)文件、搞搞活動(dòng)等方面上，廉政文化宣傳幾乎難覓“芳蹤”，特別是在一些公共場所，廉政文化的宣傳標(biāo)語不多，關(guān)于廉政文化教育的書籍、報(bào)刊也很少，有的甚至根本沒有。在機(jī)關(guān)人員的思想上，業(yè)務(wù)工作考慮得多，廉政文化方面不夠重視，相當(dāng)一部份黨員干部的案頭、書桌上沒有廉政文化書籍或報(bào)刊，有關(guān)廉政文化的格言、警詞，記得也不多。

3、“主旋律”建設(shè)工作的對(duì)象有所偏頗。當(dāng)前，在機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中普遍把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為主要對(duì)象，以樹立他們正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，這是十分必要的。但是作為文化建設(shè)，僅有對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾性，廣大的普通黨員、干部和人民群眾也應(yīng)納入教育的對(duì)象，而不能失之偏頗?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如舉辦“廉內(nèi)助”培訓(xùn)班等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來考慮的，而針對(duì)一般干部和群眾的廉政文化建設(shè)基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視，這也導(dǎo)致了一般干部和群眾對(duì)廉政文化建設(shè)工作缺乏應(yīng)用的熱情。

4、“主旋律”建設(shè)工作的機(jī)制還不夠完善。目前廉政文化建設(shè)主要是以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，如沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門的牽頭，其他部門很少主動(dòng)抓廉政文化建設(shè)。同時(shí)，抓廉政文化建設(shè)的分工合作責(zé)任機(jī)制尚不完善，尤其是業(yè)務(wù)部門平時(shí)工作較忙，還沒有真正把廉政文化建設(shè)作為工作重點(diǎn)。此外廉政文化建設(shè)的考核機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和教育的長效機(jī)制等還不健全，影響了廉政文化建設(shè)的開展。

三、唱響“主旋律”，建設(shè)廉潔高效的黨政機(jī)關(guān)

黨政機(jī)關(guān)所處的特殊位置和肩負(fù)的重要使命，決定著機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)不僅影響機(jī)關(guān)內(nèi)部干部職工，而且對(duì)全社會(huì)起著導(dǎo)向性的作用。抓好機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，建立一支廉潔奉公的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，對(duì)于樹立黨和政府的形象和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的作用。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)這一重要環(huán)節(jié)，切實(shí)提高他們對(duì)廉政文化建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，消除思想上的模糊認(rèn)識(shí)。在要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到廉潔自律、勤政廉政的同時(shí)，要認(rèn)真按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)把廉政文化建設(shè)擺上重要位置，并把它作為一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程來抓，通過目標(biāo)管理和責(zé)任管理，分解任務(wù)，明確職責(zé)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，促進(jìn)抓好廉政文化建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)要通過各種形式大張旗鼓地宣傳廉政文化，使廣大黨員和人民群眾明確開展廉政文化建設(shè)的重要意義，明確自身在廉政文化建設(shè)中的責(zé)任和發(fā)揮的作用，提高黨員干部和人民群眾積極參加廉政文化建設(shè)的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)投身于廉政文化建設(shè)之中，從而推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、機(jī)關(guān)干部要養(yǎng)成一種良好的行為方式?，F(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)人都痛恨腐敗，但面對(duì)腐敗現(xiàn)象，仍有一部分人在憤怒聲討的同時(shí)，又隨波逐流。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，必須從規(guī)范機(jī)關(guān)干部的行為方式，約束機(jī)關(guān)干部的不軌舉止入手，堅(jiān)決摒棄那種聞起來臭、吃起來香的“臭豆腐”現(xiàn)象。一要常懷“畏懼之心”，筑起拒腐防變的思想堤壩。謹(jǐn)言不會(huì)出錯(cuò)，慎行不會(huì)跌跤。機(jī)關(guān)干部要強(qiáng)化自我約束，始終保持清醒頭腦，常思“貪欲之害”，常觀“前車”之鑒，常聞“警世”之言，不做出格之事。二要汲取文化知識(shí)營養(yǎng)，筑起堅(jiān)固的“文化屏障”。要用先進(jìn)文化凈化靈魂、升華人格，陶冶情操、提升境界，面對(duì)腐敗就能辨真?zhèn)?、鑒美丑。三是培育廉潔意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。堅(jiān)持預(yù)防為主，教育引導(dǎo)人們“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，時(shí)時(shí)處處檢點(diǎn)自己的言行，讓清廉、清正、清白的行為體現(xiàn)在機(jī)關(guān)的方方面面。

3、營造一種良好的從政環(huán)境。通過開展廉政文化教育，在單位形成鞭打腐敗，弘揚(yáng)廉政，重用廉政干部的良好從政環(huán)境，讓每一個(gè)黨員干部呼吸到廉政的清新空氣。同時(shí)，著力加強(qiáng)正反引導(dǎo)為主的示范教育，既要發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、樹立一些叫得響、立得住、學(xué)得到的正面廉政典型，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣、宣傳廉潔風(fēng)范，改善黨員干部在人民群眾中的形象；也要樹立腐敗案例的反面典型，加強(qiáng)警示教育。要善于總結(jié)、挖掘、提煉，把原有各種顯性或隱性的處于零散狀態(tài)的廉政文化資源加以系統(tǒng)化和規(guī)范化，為廉政文化建設(shè)搭建展示平臺(tái)，通過內(nèi)容豐富、方法靈活、形式多樣的廉政文化活動(dòng)，努力創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，營造濃厚的機(jī)關(guān)廉政文化氛圍。

4、建立健全機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。相對(duì)于其他工作來說，廉政文化建設(shè)要抽象些，虛一些。要把虛功做實(shí)，必須實(shí)行量化考核，加強(qiáng)過程管理，建立和完善工作考核評(píng)比制度。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，圍繞廉政文化建設(shè)工作機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)、陣地建設(shè)、工作任務(wù)完成情況等方面確定廉政文化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)專項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)要求，并定期考核。另外要建立健全責(zé)任明確的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制作為促進(jìn)廉政文化建設(shè)上臺(tái)階的重要舉措。對(duì)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)重視程度高、工作有創(chuàng)新、實(shí)際效果好的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行責(zé)任、完不成任務(wù)的或因疏于教育而導(dǎo)致單位問題較多、群眾意見較大的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以此來激發(fā)和保持各單位參與廉政文化建設(shè)的熱情和積極性，使廉政文化建設(shè)形成持久的效力。（彭國權(quán)、羅伙根）