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日本是當今最發(fā)達的資本主義國家之一。這個國土面積38萬平方公里，人口1.2億多的國家，在二戰(zhàn)結(jié)束至今的60年間，從一個千瘡百孔，經(jīng)濟瀕臨崩潰的“戰(zhàn)敗國”一躍成為世界經(jīng)濟強國，創(chuàng)造了一個奇跡。與其經(jīng)濟發(fā)展同步，日本的安全生產(chǎn)，也經(jīng)歷了一個飛躍發(fā)展的過程。最近，筆者在日本學習考察了該國的安全生產(chǎn)相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)日本的生產(chǎn)建設部門，對安全生產(chǎn)給予了極大關(guān)注，日本的安全工作也收到了很好的效果。

日本“產(chǎn)業(yè)安全和健康”的發(fā)展歷史

日本的產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展大致經(jīng)過了5個階段：1945~1955年為第一階段，1956~1970年為第二階段，1971~1985年為第三階段，1986~2000年為第四階段，2001年以后進入第五階段。5個階段分別有以下特點：

第一階段1945年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本成為戰(zhàn)敗國。在此后的10年中，日本面臨嚴重的經(jīng)濟危機，社會發(fā)生了深刻的變化。面對這種情況，日本政府采取了以下措施：于1947年成立了勞動省，各都道府縣成立了“勞動標準辦公室”和“勞動標準監(jiān)督辦公室”。1947年還頒布了《勞動標準法》和《工人賠償保險法》，1949年又頒布了一系列法規(guī)規(guī)章，如《安全管理辦法》、《安全用具檢測辦法》、《特殊行業(yè)許可證辦法》以及1950年的《特殊保護系統(tǒng)辦法》，1952年的《零事故許可證辦法》等。與此同時，企業(yè)也采取了一系列措施，加強對爆炸、起火等災害以及肺炎等職業(yè)病的預防，在大公司普遍開展了2S（即“清潔”和“有序”）活動。

第二階段1956~1970年，日本的經(jīng)濟高速擴張和發(fā)展。新技術(shù)、新材料、新工藝、新機器、新裝備大量涌現(xiàn)，與此同時，生產(chǎn)事故數(shù)量急劇上升，新的職業(yè)病不斷出現(xiàn)。日本生產(chǎn)事故的最高紀錄出現(xiàn)在1961年，全年死亡人數(shù)為6712人，因事故離開工作崗位超過8天的人數(shù)為481684人，一些新的職業(yè)中毒、職業(yè)病開始出現(xiàn)。針對這種情況，政府采取了以下措施：1958年制定了第一個生產(chǎn)事故預防五年規(guī)劃，規(guī)定政府和私營機構(gòu)共同承擔安全生產(chǎn)和健康的責任；1964年成立了生產(chǎn)事故預防組織??日本安全生產(chǎn)與健康協(xié)會（JapanIndustrialSafetyandHealthAssociation，簡稱JISHA），下設五個行業(yè)協(xié)會：建設、陸地運輸、港口、林業(yè)、礦山。

20世紀60年代前后，一系列法規(guī)開始生效。其中主要有鍋爐管理、高壓容器、吊車、纜繩等。同時也要求企業(yè)采取相應措施，建立安全生產(chǎn)和衛(wèi)生機制，培訓安全衛(wèi)生職員。原來的“2S”擴展到了“4S”，增加了“清理”、“清爽”的內(nèi)容。在此期間，國際合作得到了加強，1965年召開了“亞洲職業(yè)衛(wèi)生大會”；1969年召開了“國際職業(yè)衛(wèi)生大會”。

第三階段1971~1985年。此階段為日本經(jīng)濟繁榮階段。政府將安全衛(wèi)生工作擺在了勞動行政管理的首要位置：職業(yè)安全健康的基本法??《產(chǎn)業(yè)安全和健康法》于1972年頒布實行，政府提供了許多職業(yè)安全衛(wèi)生設施。1975年頒布了《工作環(huán)境測量法》，1977年頒布了《化學生產(chǎn)企業(yè)有毒物質(zhì)檢測辦法》，1979年頒布了《粉塵危害防止法》以及一系列配套規(guī)章。企業(yè)也采取了相應的行動，職業(yè)安全和衛(wèi)生的理念已被中小企業(yè)廣泛接受。在大公司，職業(yè)安全衛(wèi)生已經(jīng)成為公司管理的主要內(nèi)容之一。豐富了“4S”的內(nèi)容，一些公司增加了1~2個“S”，安全衛(wèi)生教育已經(jīng)成為新職工和一般職工的日常教育內(nèi)容。從1973年開始，JISHA開始了“零事故運動”。

第四階段1986~2000年，日本的經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，國內(nèi)商業(yè)活動停滯不前，職業(yè)安全衛(wèi)生出現(xiàn)以下新形勢：一是職業(yè)事故的數(shù)量長期處于下降的趨勢，二是下降的速度日益放緩，三是死亡事故降至最低，四是越來越認識到工人健康的重要性。此間政府頒布了一些法規(guī)，如《全面提高健康計劃》、《健康照護提高規(guī)則》、《防止背部疼痛規(guī)則》、《防止工人自殺辦法》。1992年，頒布了《創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境準則》，1996年《工作場所吸煙準則》。其他主要準則有《防止交通事故準則》（1994），《機械綜合標準準則》等。企業(yè)也采取了相應的行動，職業(yè)安全衛(wèi)生理念已經(jīng)被企業(yè)普遍接受，安全衛(wèi)生與健康成為企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，尊重人類生命，健康是工人和公司的“資源”的觀點已廣泛形成。

第五階段2001年后，日本社會經(jīng)濟狀況依然嚴峻。日本的社會經(jīng)濟成分發(fā)生了巨大的變化，女性職員、老年工人和流動工人增多。新技術(shù)的應用、信息技術(shù)的發(fā)展、全球化經(jīng)濟成分的增加，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，直接導致了政府和私有成分在新世紀面臨新挑戰(zhàn)。許多熟悉安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)的工人由于年齡原因退休了，而新職員又沒有全部掌握這些技術(shù)訣竅。為應對這種情況，2003年3月，日本厚生勞動省了第十個生產(chǎn)事故預防計劃，計劃的標題為：為了減少生產(chǎn)場地的危險和保證所有工人的安全與健康。這表明，在新世紀，日本的安全生產(chǎn)與健康又有了新目標。

日本的工傷保險制度

工傷保險在日本稱“勞災保險”。日本對“勞災保險”的定義是“為受到業(yè)務災害或上下班災害的勞工或其遺族，發(fā)放必要的保險給付的制度?！?/p>

日本工傷認定的條件如下：

1.在規(guī)定勞動時間內(nèi)或加班時間內(nèi)，在業(yè)務場地內(nèi)從事業(yè)務時受傷認定為工傷；但勞工在就業(yè)中因私事（私人行為）或因逃脫業(yè)務的故意行為而受到災害時，勞工故意引起災害時，勞工因個人私怨而受到第三者的暴行而受到災害時，因地震、臺風的天災地變而引起災害時發(fā)生的傷亡不能認定為工傷；

2.因事業(yè)場所的設施、設備或管理狀態(tài)等引起的災害認定為工傷。

3.因公司需要而外出從事相關(guān)的業(yè)務，雖然是離開公司的管理之下，但因為是根據(jù)勞動契約做事，所以不管做事的場所在何處，只要不是行使私人行為，而是從事一般性業(yè)務，在沒有能否定其為業(yè)務災害的情形下，一般都認定為工傷。

4.如能滿足下列3個條件，原則上可認定為職業(yè)?。?/p>

①勞動場所存在有害因素。

②暴露于可以引起健康傷害的有害因素中。

③發(fā)病的經(jīng)過及病態(tài)。

5.上下班途中受到傷害能否認定為職業(yè)傷害，需要具備以下條件：

①勞工的住宅和就業(yè)之間的交通往復行為，必須被認定為是與業(yè)務有密切關(guān)聯(lián)。在此情形下，為了避免遲到或擁擠而早出等；在時間上，即使跟通常的上下班時間有提前或延后，也可以認定與就業(yè)有關(guān)系。

②所謂“住宅”是指勞工所居住的家庭場所，也是勞工為了就業(yè)的根據(jù)地。因此，勞工在就業(yè)場所附近租屋，從那里上下班時，所租房屋也是住宅。如果是為了上下班而日常利用的路徑，即使是復數(shù)的路徑，都可以認定為合理路徑。

③所謂“合理的路徑”，即往返于住宅與就業(yè)場所之間的路徑，即一般所認為的合理路徑。

④所謂“脫逸或中斷往復路徑的情形”是指在上下班途中，因與就業(yè)和上下班沒有關(guān)系的目的而脫離合理的路徑；所謂中斷，是指在上下班的路徑上做出與上下班無關(guān)的行為。

關(guān)于工傷保險費率。日本的工傷保險實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率，行業(yè)費率按照八大行業(yè)、94種企業(yè)劃分，“水力發(fā)電設施和水道等新企業(yè)”的費率最高，為14.9%，其次是伐木業(yè)等，為14.2%；煤礦11.1%；各種礦石采掘業(yè)9.9%；采石業(yè)等7.2%；鐵路鋪設6.8%；石灰石礦采掘業(yè)6.6%；港灣裝卸業(yè)務5.3%；海洋養(yǎng)殖業(yè)等4.2%；其他礦業(yè)4.0%。費率最低的是煙草、鐘表、倉庫等行業(yè)，為0.6%。而且實行費率浮動，如果企業(yè)發(fā)生事故，并使用了保險基金，來年的保險費率就要上調(diào)。

日本的安全生產(chǎn)和工傷保險管理體系

日本政府中主管安全生產(chǎn)和衛(wèi)生的是厚生勞動省的安全生產(chǎn)與健康司，地方為“勞動基準監(jiān)督署”。而主管安全生產(chǎn)的為“日本安全生產(chǎn)和健康協(xié)會”，即“JISHA”?！癑ISHA”是1964年根據(jù)《防止工業(yè)事故組織法》建立的。建立“JISHA”的目的，是鼓勵和幫助企業(yè)主在安全生產(chǎn)方面的工作。如前所述，除了“JISHA”外，還有“日本建筑安全生產(chǎn)和健康協(xié)會”、“日本陸地運輸安全和健康協(xié)會”、“日本海港運輸安全生產(chǎn)和健康協(xié)會”、“日本森林和木材工業(yè)勞動事故防止協(xié)會”以及“日本礦業(yè)安全和健康協(xié)會”?！癑ISHA”的主要目的是“提高企業(yè)主防止生產(chǎn)事故的能力”，其主要活動包括：提供教育和技術(shù)支持；搜集信息材料；研究和出版有關(guān)讀物；“零事故運動”；創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境。近年來，“JISHA”還提出了“健康促進計劃”即“身心整體健康”，提倡從年輕人抓起，樹立“健康是工人和企業(yè)的資源”的理念?！癑ISHA”還在每年7月1日~7日組織“全國安全周”，10月1日~7日組織“全國職業(yè)健康周”以及“年末歲首安全運動”?！癑ISHA”是半官方機構(gòu)，其經(jīng)費的15%左右來自政府撥款，40%以上來自信托經(jīng)營，近40%來自會員會費。

在日本，管理生產(chǎn)安全的官方機構(gòu)不多，但是“半官方”機構(gòu)（大致相當于我國的“事業(yè)單位”）卻不少。與安全生產(chǎn)有關(guān)的就有“安全生產(chǎn)教育中心”、“產(chǎn)業(yè)醫(yī)學研究院”等等，這些機構(gòu)人員不多（一般不超過100人，還有外聘人員），常年幫助企業(yè)進行安全培訓，或進行有關(guān)安全生產(chǎn)的深入研究。由此可見，日本政府和社會對安全生產(chǎn)給予了相當大的關(guān)注。